勞動(dòng)法能否保護(hù)現(xiàn)行體制下廣大民工的合法權(quán)益一、廣大民工合法權(quán)益受侵之觀狀—從溫總理為民工討工錢說起。據(jù)文摘報(bào)04年元月8日?qǐng)?bào)道：2003年12月28日傍晚，溫家寶總理在重慶市調(diào)研的途中，信步走到云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村農(nóng)民熊德明家。在了解并詢問他們生產(chǎn)生活的過程中，熊德明沒有聽從干部們“不要亂講話”的提醒，而是在猶豫良久，終于狀著膽子說出了使她成為中央電視臺(tái)2003年度新聞人物的那句話：“我愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費(fèi)……。”正當(dāng)她為說出此話而擔(dān)心的時(shí)候，沒想到的事發(fā)生了：當(dāng)晚熊德明還在睡夢(mèng)中，村干部就將2240元錢送到了她的手上，前后不足十二小時(shí)。在此后三天內(nèi)，與他一起打工的同村另外10人也拿到了被拖欠的3萬多元的工錢……。(04年元月8日文摘第六版)在感慨總理心系人民的同時(shí)，聯(lián)想到此種現(xiàn)象在法理上的作用和效果，不由發(fā)出這樣的疑問：如果說總理一句話就能使民工討要多時(shí)不能解決的難題得到解決的話，那么，在中國又有誰能像熊德明那樣幸運(yùn)地被總理訪問，又有多少人能夠在政府的“緊急行動(dòng)”中得到應(yīng)該屬于他們的工錢呢?人們不難忘記剛過去的2004年春節(jié)前夕，全國各大新聞媒體紛紛報(bào)道：各地勞動(dòng)部門為解決拖欠民工工錢問題進(jìn)行專項(xiàng)治理行動(dòng)。勞動(dòng)監(jiān)察110、建委、工商、公安、銀行、新聞媒體齊出動(dòng)，為拖欠民工工資的現(xiàn)象聯(lián)合執(zhí)法，突擊清欠。僅北京市一周內(nèi)就清欠2億多元。而在三月份剛結(jié)束的全國十屆二次人代會(huì)上，官方媒體報(bào)道去年僅建筑行業(yè)就拖欠民工工資二千億元，還不包括服務(wù)業(yè)、工礦業(yè)、商業(yè)和其它行業(yè)。這就是說，在全國每年近二億多打工隊(duì)伍中，每個(gè)民工(不包括一些城市打工者)每人被拖欠1000元的血汗錢拿不到手或被層層盤剝而所剩無已。當(dāng)城市的高樓大廈一幢幢拔地而起,建筑商大把大把的數(shù)錢，當(dāng)煤碳礦石被一車車運(yùn)出為礦主賺來大把大把鈔票的時(shí)候，那些背鄉(xiāng)離井，拋家舍小來到工地上，以生命和血汗為代價(jià)，以青春和體力為資本的民工們卻為他們一年的辛勤勞動(dòng)而一無所獲;全家人望眼欲穿的等候得到的卻是空手而歸的時(shí)候;當(dāng)他們盼望著一年的血汗錢能夠?yàn)樗麄兗{稅、治病、還債、買化肥、交學(xué)費(fèi)而希望落空的時(shí)候，他們眼里流出的是淚，心里泣的是血。面對(duì)此時(shí)此刻的現(xiàn)像，任何一個(gè)有良知的人都會(huì)問：用什么辦法能為民工討回公道?行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和法律利劍的份量孰輕孰重?而做為一個(gè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，我也在深思：在我國靠什么保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?做為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的《勞動(dòng)法》在現(xiàn)行體制和社會(huì)公德的影響下能否被遵守?《勞動(dòng)法》為什么會(huì)被那么多的黑心工頭所踐踏?勞動(dòng)法的執(zhí)行有多難?難在何處?何處最難?如何才能使民工的合法權(quán)益在日常的勞動(dòng)和工作中得到保證而不是靠每年一度的專項(xiàng)治理才能取得?甚至是民工跳樓自殺才引起有關(guān)部門的重視。就在這篇論文起草的時(shí)候，大河報(bào)04年3月24日又暴出：“洛寧民工米脂落難，豫陜聯(lián)手跨省營救”的新聞：在遙遠(yuǎn)的陜北米脂。一群豫西民工被廠主困在廠中，失去人身自由，在極其惡劣的條件下每天從事十幾個(gè)小時(shí)的高強(qiáng)度勞動(dòng)，工資分文不給。身上的錢被搜光，廠門一天24小時(shí)緊閉，連吃飯都受監(jiān)視，更別提和外界聯(lián)系，逃跑被捉者還慘遭毒打……。(04年3月24日大河報(bào)第一版)這些觸犯憲法，踐踏勞動(dòng)法，應(yīng)繩之以刑法的惡行為什么愈演愈烈?法律的天平失衡于哪個(gè)法碼?除拖欠工資，限制自由，超時(shí)勞動(dòng)外，在很多高危、高害環(huán)境下勞動(dòng)的民工在受傷、生病工亡時(shí)，又有幾個(gè)人能得到救治，撫恤?法律為他們撐起的天空有多大?讓我們通過下列順序去尋找答案吧。二、《勞動(dòng)法》遭遇不守法、執(zhí)法難、難執(zhí)法、不執(zhí)法的挑戰(zhàn)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》(以下簡稱勞動(dòng)法)第一章第三條規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利……。第三章第十六條規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。第五章第五十條規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。為了使勞動(dòng)法得到貫徹，國家又頒布了多部與之配套的相關(guān)條例、通知、規(guī)定、意見、辦法等等，舉不勝舉。如國務(wù)院辦公廳2003年1月5日《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》;勞動(dòng)部1994年12月6日《工資支付暫行規(guī)定》;1995年5月12日《對(duì)工資支付暫行規(guī)定有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》;1994年12月26日《違反(中華人民共和國勞動(dòng)法)行政處罰辦法》等等。可以說上述法規(guī)條例的制定是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模涮锥汁h(huán)環(huán)相扣的。如能得到落實(shí)，務(wù)工者的合法權(quán)益是能夠得到充分保證的。但為什么會(huì)出現(xiàn)諸如上面所說的情況呢?究其因是由下列兩方面引起的：1、人力資源與勞動(dòng)力需求的矛盾是《勞動(dòng)法》遭遇輕薄的客觀原因。勞動(dòng)力即人的體力和智力的總和。馬克思在《資本論》中給勞動(dòng)力下的定義是：“我們把勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力，理解為人的身體即活的人體中存在的每當(dāng)人生產(chǎn)某種使用價(jià)值時(shí)就運(yùn)用的體力和智力的總和”。而勞動(dòng)力資源亦稱人力資源，一般是指在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口，即已參加或可能參加勞動(dòng)的人。勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的人口也叫勞動(dòng)適齡人口，各國都有不同的規(guī)定，在我國、規(guī)定勞動(dòng)適齡人口為男16至60周歲，女16至55周歲。勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量結(jié)構(gòu)決定了勞動(dòng)力供給的屬性具有普遍性，勞動(dòng)者與勞動(dòng)力供給的不可分性，并存在對(duì)就業(yè)崗位的方向性。簡言之，勞動(dòng)適齡人口的多少和接受教育的程度作用于勞動(dòng)力供給和就業(yè)崗位的方向。決定勞動(dòng)力供給因素的關(guān)鍵是人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)。在人口年齡構(gòu)成既定的情況下，勞動(dòng)力供給的數(shù)量與人口總數(shù)成正比關(guān)系。人口總量越大，勞動(dòng)力供給越多;反之則越少。勞動(dòng)力供給的趨勢(shì)隨人口規(guī)模的變化而變化。在現(xiàn)階段，我國的基本國情是勞動(dòng)力供給呈上升趨勢(shì)。在九億多農(nóng)業(yè)人口中勞動(dòng)參與率達(dá)61%以上，剩余勞動(dòng)力占28%。三億多城市人口中，剩余勞動(dòng)率占14%。即勞動(dòng)力資源是充足且富裕的。所謂勞動(dòng)力需求，是指企業(yè)在某一特定時(shí)期內(nèi)，在某種工資率下愿意并能夠雇用的勞動(dòng)力的量。它的前提是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。決定勞動(dòng)力需求的因素是社會(huì)生產(chǎn)的總規(guī)模與技術(shù)構(gòu)成。影響勞動(dòng)需求的變化因素有四種主要原因：一是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度;二是投資結(jié)構(gòu)和技術(shù)選擇;三是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步;四是所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制。我國的基本國情是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還處于基礎(chǔ)階段，生產(chǎn)力水平低。這三個(gè)基本因素就形成了勞動(dòng)力資源過剩和勞動(dòng)力需求過低的矛盾。而這一矛盾造就了勞動(dòng)力市場為雇主左右的客觀便利條件。包工頭和業(yè)主可以用少量的代價(jià)或無償代價(jià)雇用到大量的勞動(dòng)力資源。在缺乏法律保護(hù)意識(shí)和社會(huì)上對(duì)民工很多岐視政策的聯(lián)合作用下，民工的合法權(quán)益被剝奪了，久而久之形成了一個(gè)頑固的社會(huì)固疾。不法業(yè)主可以用不簽勞動(dòng)合同、試工、效益不好等各種主觀理由來拖欠或克扣工資，而上當(dāng)或忍讓者比比皆是。2、勞動(dòng)關(guān)系管理的混亂使勞動(dòng)監(jiān)察部門向面臨難執(zhí)法;業(yè)主故意不簽訂勞動(dòng)合同造就了執(zhí)法難，不法業(yè)主對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門的腐蝕和勞動(dòng)執(zhí)法的程序營造了勞動(dòng)監(jiān)管部門不執(zhí)法的普遍性。勞動(dòng)法律關(guān)系是指勞動(dòng)法律在規(guī)范調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)定，與用人單位訂立勞動(dòng)合同而參加工作，兩者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系即為勞動(dòng)法律關(guān)系。勞動(dòng)者和用人單位依法都享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。勞動(dòng)法律關(guān)系所確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)具有明確的對(duì)立和對(duì)等的關(guān)系，因而在法律地位上，勞動(dòng)者和用人單位是兩個(gè)平等獨(dú)立的主體。從法律意義上來說，只有勞動(dòng)關(guān)系建立了，勞動(dòng)法律關(guān)系也就隨之產(chǎn)生了。勞動(dòng)關(guān)系建立的標(biāo)志是勞動(dòng)合同的簽訂和勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)形成。在我國相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的理解存在誤解，認(rèn)為只有簽訂勞動(dòng)合同才能算勞動(dòng)關(guān)系建立，否則就空口無憑。很多不法業(yè)主就是鉆了這樣的空子而故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致拖欠、克扣工資以及民工因公受傷后醫(yī)治救助無著落，完全憑雇主的良知來決定命運(yùn)。為此，國家勞動(dòng)部在95年8月4日關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法若干問題的意見中明確指出：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理”。而現(xiàn)實(shí)問題是：在地域?qū)拸V勞動(dòng)力資源過剩的現(xiàn)實(shí)面前，勞動(dòng)者作為一個(gè)弱勢(shì)群體，沒有手段迫使雇主簽訂勞動(dòng)合同以后再工作，只能在工作過程中按雇主的意志來權(quán)衡自己的利益。而一旦雇主良知泯滅，勞動(dòng)者就會(huì)陷入孤立無奈的地步，甚至生存都成為問題。他們面臨兩難的選擇：一是忍受喪失權(quán)益而繼續(xù)勞動(dòng)，直到雇主意志體現(xiàn)完畢才能得到自己的合法收入;二是拿起法律武器，在經(jīng)過漫長的裁決，訴訟后失去來之不易的工作，還不一定能拿到執(zhí)法后得到的工錢。從廣大經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)走出的民工在權(quán)衡后多數(shù)選擇了前者。這無形中助長了雇主不守法的行為。人們?cè)谕槊窆ぃ曈懖环ü椭鞯耐瑫r(shí)會(huì)自然地發(fā)問：我們的勞動(dòng)監(jiān)察管理部門干什么去了呢?他們對(duì)勞動(dòng)法的監(jiān)管力度有多大?《勞動(dòng)法》能否震懾不法雇主，起到保護(hù)勞動(dòng)者的作用?事際上，國家勞動(dòng)、工商等部門對(duì)用工必須簽訂勞動(dòng)合同早有規(guī)定。1996年5月4日，勞動(dòng)部、國家工商行政管理局、中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于私營企業(yè)和個(gè)體工商戶全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度的通知》。第二條指出：“各級(jí)勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把私營企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓，做好組織，協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。……同時(shí)，要充分運(yùn)用勞動(dòng)監(jiān)察手段、檢查、督促私營企業(yè)和個(gè)體工商戶按照《勞動(dòng)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行勞動(dòng)合同。到1996年末，應(yīng)當(dāng)全面完成建立勞動(dòng)合同制度的工作。”針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理比較松懈，農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺的情況。1996年6月27日，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的通知》。同樣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村骨干企業(yè)1996年底前要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。為了防止用工集中的建筑、礦山業(yè)及規(guī)模較大的企業(yè)不給勞動(dòng)者簽訂合同，也為了簡化企業(yè)的手續(xù)，提高效率。早在1994年12月5日，勞動(dòng)部就下發(fā)了《集體合同規(guī)定》。第八條明確規(guī)定：集體協(xié)商代表每方為3至10名，雙方人數(shù)對(duì)等，并各確定一名首席代表……雙方應(yīng)另行指定1名記錄員。第十二條規(guī)定：集體協(xié)商應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定和平等合作的原則。任何一方不得有過激行為。可以說，國家主管部門能想到的都想到了，能制定的都制定了。然而，落實(shí)的情況怎么樣子呢?具業(yè)內(nèi)人士透露，除國有企業(yè)簽訂集體合同執(zhí)行比較好以外，私營企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)的合同簽訂率不足10%。即使在10%日內(nèi)，還有很多不履行成份。如不交納保險(xiǎn)金，不執(zhí)行勞動(dòng)時(shí)間等。一些雇主以試工為名，到期讓打工者走人不給錢的事到處可見。但民工投訴率并不高，主要原因除如前所述以外，勞動(dòng)監(jiān)察部門由于主觀能動(dòng)性、執(zhí)法程序、執(zhí)法力度的限制再加上不法業(yè)主腐蝕拉攏等原因，使執(zhí)法難變成了難執(zhí)法，甚至不執(zhí)法。由此就陷入了一個(gè)怪圈，一方面是民工合法權(quán)益不能保障而民工拿起法律武器的比例極低，而另一方面勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)此種現(xiàn)象心知肚明卻又無可奈何。于是就會(huì)在日積月累中沉積，到年終暴發(fā)討欠高潮。三、地方保護(hù)主義中的行政干預(yù)，不顧財(cái)力的超規(guī)模建設(shè)，部分官員蔑視法律人權(quán)的行為是民工權(quán)益遭遇侵害的主觀原因。聰諒人們款可能館會(huì)發(fā)喪出這慶樣的半質(zhì)問弟：包圣工頭晴或雇半主這金樣黑年心，佩為什造么國喜家不疊治治醋他們興?實(shí)京際上計(jì)，再株有背雄景的遇業(yè)主掩，多泉么財(cái)睜大氣布粗的虎個(gè)體琴戶，息在強(qiáng)到大的奇國家供法律晶機(jī)器澤面前潮都是芹不堪舊一擊慘的。需侵害燦民工跡合法得權(quán)益黑行為展中，使除第掠一章旁論述學(xué)供需唉矛盾鐮客觀抗原因欠外，裂確有漁不少電雇主廊在原墨始積房累中膊所采元用的趕以犧餓牲勞哀動(dòng)者嫌利益六換取姜不義予之財(cái)告的情燈況。貿(mào)但還撒有相注當(dāng)一拾部分強(qiáng)是由其于地睛方保洪護(hù)主唐義和釀不顧戀財(cái)力匆的超蜻規(guī)模郊建設(shè)邁及政秀府官郊員對(duì)慈法律蒜人權(quán)被的蔑丟視造蓋成的元。據(jù)傷《北敗京青協(xié)年報(bào)隙》0殊4年柜元月紋10宋日?qǐng)?bào)押道：粗內(nèi)蒙構(gòu)首府工呼和有浩特界市政按府辦探公大哭樓2情00像0年戚4月城8日仙正式股破土輛動(dòng)工罵，2尼00吳1年販底竣傅工并所交付顫使用閥。時(shí)餃至今歸日，鼠仍拖騰欠近洞30敲00候萬元誕的工枕程款忠，另盒外有峽50徒00嗓多萬嗚元的儉工程維款由甜短期勵(lì)無法賓變現(xiàn)桑的地釘皮沖閃抵。倉所有秀參加請(qǐng)工程蔥建設(shè)址的1謎00浙多家濤承包斤商都報(bào)不同箱程度錫地被貪拖欠邀工程扶款，鬧有的竄承包泳商破珠產(chǎn)了醋，被穿拖欠軌工資畜的民購工達(dá)伶數(shù)千垃人，魔兩年已沒有輕拿到弦一分投工錢峽的民廟工，磚連回賴家的立車票瘦都買擱不起車。這鞠個(gè)占牢地面粱積9槐萬平權(quán)方米糟的大邁樓，換總投修資3葡.2決億元容。目鑼前有份80煙00泰多萬摘元的典缺口監(jiān)。(除04呆年元粗年1翠0日院北京嫌青年果報(bào)第櫻一版井)夏靈據(jù)《稀工人默日?qǐng)?bào)什》2蛇00胡3年黨2月壤28論日?qǐng)?bào)舉道：艦據(jù)國剪家統(tǒng)陰計(jì)局逆統(tǒng)計(jì)碌，到蠶20治01址年底秘，全熱國拖戶欠工充程款禁達(dá)2印78狐7億棄元，享占當(dāng)化年建啄筑業(yè)功總產(chǎn)檔值的規(guī)18著.1病%，衰這些寺拖欠屯款中蕉，因華財(cái)力類不足燕就盲撲目上烘馬的善項(xiàng)目噸幾乎僵占8均0%詳以上喝。其防中不坦乏地?fù)P方上統(tǒng)的公送路、蘆機(jī)場辣、市豪政建巾設(shè)等糠項(xiàng)目齡。(糕03振年2幻月2富8日稈工人鑒日?qǐng)?bào)眼第二誠版)僑飲另據(jù)竊雜文涂月刊襖報(bào)道橋;陜榜西省牙府谷坑縣由嶺于財(cái)另力不抹足卻朝上寫僑了多侮項(xiàng)工姥程，愈外欠剛了一許億元綁的工獨(dú)程款俊。當(dāng)緒債主突多次級(jí)索要鞠未果悉“威捆脅”啞要起眾訴時(shí)伶，一泉位楊必副縣軋長一價(jià)句話屑把債物主噎蓋得有耐口難錦言：風(fēng)“起扛訴你肯的!捆那是慢你的擋事嘛崖，到跨頭來仍有屁萄用。播誰還垮能把讓縣政崗府的耐門關(guān)渾了?撞”截這位變副縣凡長因輕為這毅段話豈而一捏夜成熔名。支(雜嬸文月牲刊2吧00宮4年噸第三溉期)弓歪上述產(chǎn)三例慧都不樸同程寨度地舊反映綠出了桂拖欠謊工程釘款的旗主要厘原因資。在擺這種太情況囑下：嗚法律擊的權(quán)腰威已殖黯然軟失色瘦。政涂府行塊為成憂了執(zhí)忽法障提礙，扯而政貢府這繞種負(fù)忘面垂菌范作府用與予打造支誠信恰政府爸是背肝道而深馳的形。它噸可以克引起豐用人哲單位態(tài)或雇脖主的圈攀比連，從絡(luò)而使光損害蝦民工望權(quán)益刺的行漢為愈北演愈鋼烈。偶也可坡能使凈執(zhí)法探部門汪為縱久情枉筑法找期到借善口。辛如果字說很賢多民用工被配侵害蘭權(quán)益猜找勞賭動(dòng)監(jiān)杜察部痰門求陜助而錄因沒侄有合眉同被職說成且是素斗質(zhì)低聲、缺友乏法柜律意遼識(shí)的顛話。核那么怪楊副扣縣長朽的素峽質(zhì)和蠢法律費(fèi)意識(shí)垮也高畢不到浪哪里擋去。增實(shí)際慈上，寶人們輩在批評(píng)評(píng)楊惠副縣旨長的篩時(shí)候騙也心玩知肚萌明，怎他這缺句話隙無非筐是符郊合中勵(lì)國實(shí)彩情卻豈又上臨不了搶電視葬廣播劉的實(shí)圓話實(shí)早說而周已。掉疑我國竹憲法為規(guī)定簽：“薪中華懼人民帶共和哭國公棋民在竟法律投面前充一律歐平等努。”望這一閉原則賠適應(yīng)隨并貫鳳穿于農(nóng)我國鮮法律劣體系疑。不達(dá)論是梢民事蜜訴訟嫁還是鳥行政硬訴訟曾，當(dāng)狗事人培的法厲律地業(yè)位是貨平等誤的。稱國家按的一裕級(jí)政飲府代雹表國辜家行煤使管評(píng)理權(quán)奴。但姑它的廉權(quán)力揉是人頓民給快的。諒它的音義務(wù)記是保體護(hù)人績民，努宗旨虛是三誰個(gè)代茄表。篩在民五事訴拐訟中受，地理方政屯府就范不能缺把行步政法申律關(guān)莖系中盼雙方哄管理庫與被價(jià)管理帶的關(guān)萌系再薦引入留到民鋪事訴區(qū)訟中謎。人腐民法詢?cè)簯?yīng)朵站在狡公正刷立場習(xí)上，掩不偏攏袒，相不歧錫視任嘆何一弊方，考對(duì)雙玻方當(dāng)拖事人嘗行使頃訴訟僚權(quán)力遭給予枯同等煙的保躍障。某飼綜上項(xiàng)所述吳，勞捧動(dòng)關(guān)熟系明頌確了翁，勞小動(dòng)法男律關(guān)拒系確欺認(rèn)了田，民智告官慰的法乓律依烘據(jù)也燈有了欠，從流法律殘上來腹講，餡民工世權(quán)益銳的保細(xì)障是旅多方兄位全塊面性桑的，騙但合謀法權(quán)嶺益屢默遭侵毫犯，醋日趨碎激烈段的根鬼結(jié)到慌底在權(quán)什么刷地方汗呢?嶄社四、齒高駕昂的樹執(zhí)法頑成本由和過膠低的歇違法終代價(jià)夫，使冶違法護(hù)者猶擋如深構(gòu)潭擊胳水魚珠不驚慣，雷絹霆萬棟鈞輕頓如鴻懇。法哭律的宮威懾哥力降醬低了蠅，警懶示力唱沒有隙了。規(guī)更有廈甚者啞，是踩一些評(píng)執(zhí)法櫻部門蒸和腐妻敗行臭為助呈長了舅不法類雇主攪侵害寇民工太權(quán)益例的膽里量。曾艘仍以閉大河投報(bào)0樂4年冊(cè)3月趙24厲日?qǐng)?bào)川道“坊洛寧遵民工帖米脂陣落難闖，豫生陜聯(lián)孕手跨哈省營摔救”伯為例萌：在微河南曾新聞淹媒體冒，洛命寧縣飾政府跨派出裹了專國人、筆專車光前去淺米脂皆營救勢(shì)落難建民工兼過程插中，由因異置地執(zhí)物法，款先與胞當(dāng)?shù)卮湔?lián)系啟求援趣配合常。米搜脂縣鄭政府鴨安排內(nèi)了勞鎖動(dòng)局紀(jì)、司濃法局咱、公帳安局秤，又醉通知際了不默法業(yè)牽主所麥在地獲的派橡出所玻、村你委會(huì)紗和公濾安干題警組卸成聯(lián)笨合小庭組，偷在陜牽西《芬三秦佳都市央報(bào)》國記者妹的協(xié)教助下乖前往棗黑心軌工廠熄解救頑落難荷民工課。而散對(duì)如塊此強(qiáng)貨大的灰執(zhí)法賤陣容蚊，按眠說雇渴主該鐮收斂置認(rèn)錯(cuò)太了，捎但光偏談判腦就用左了6加個(gè)小舉時(shí)。渾米脂恩縣公脹安局鄙高副玩局長野對(duì)“脆大河滲報(bào)”封記者福介紹逝情況尿是“好這些要民工磨到廠乞里并繳沒有慢簽訂薄勞動(dòng)扔合同尤，工別廠也托沒有寫給工枕人約宮定工業(yè)資標(biāo)鏟準(zhǔn)。漢”而感廠長翅競敢凳公開站對(duì)執(zhí)枕法人劑員出神爾反栗爾，澇討價(jià)第還價(jià)異。要拾求扣似除工族人的斜鋪蓋野費(fèi)，旨碗筷洽費(fèi)，踩來廠粘車費(fèi)能，所根謂的坑就餐己費(fèi)等禍。干置了四瘦十多嶼天，默一天美十四牙個(gè)小濱時(shí)干右活的聚民工沖只拿脆到1辛00顯～3庸00誠元不偶等的掀工資鹽。在傷對(duì)米穗脂縣臘配合縫人員污千謝免萬謝田后，榆洛寧捉民工凝才乘惠上縣刃里接仇人的孝車返報(bào)回故圣鄉(xiāng)。平看完筒此報(bào)徹道，角大家護(hù)心里蛾肯定并窩一坐肚子龍火，賺會(huì)不瓣約而雁同的午發(fā)出訓(xùn)疑問熄?這類就算械處理脂完了垮嗎?旱對(duì)不齡法雇瞞主違情反勞學(xué)動(dòng)法串，超深時(shí)加靜班，另克扣臥工資穗不處饑?yán)砹诵靻?節(jié)對(duì)觸獅犯刑褲律，旺非法呀拘禁欣，毆好打工晌人(嚴(yán)有一夢(mèng)個(gè)民想工因竭上廁控所被蘋懷疑造逃跑咱被打打手將芒右手小打斷尖)的褲犯罪初行為途不追歌究了兆嗎?獄盡管浙媒體居沒有思詳細(xì)怖報(bào)道箱，但熄從米墓脂縣排執(zhí)法扛人員烤對(duì)雇翅主的工曖味浩態(tài)度盛來看援：是閑不會(huì)洲對(duì)雇貸主有睛所觸榨動(dòng)。管我們?yōu)V甚至爺擔(dān)心服這些侮執(zhí)法際部門鍬通過鎮(zhèn)此事努的“安媒介伏”作終用還昌能與源雇主歸成為顛好朋辭友。款今后許不知廊還有攝多少秩民工杠繼續(xù)葵落難督!這艷巨大參的執(zhí)疑法成蘭本換帆來的賤只是棚雇主叔應(yīng)該姜給民沸工而獵沒有夜給的幟被折劉扣過先的工懇資。除芹再看壘中國激青年槍報(bào)2甲00較3年刮5月舊23蜻日?qǐng)?bào)頌道：援19競歲的趟陜西身民工抽尚龍穴剛，劃一年林前從臺(tái)老家而到深饅圳龍墨崗區(qū)亞成和境金屬箱家具鐘公司筍打工釘。2怎00滾3年敢5月竹9日諒，他憲的父浮母接白廠方稠謝通知偵，尚程龍剛的突然賣患病演身亡總，廠甩方要因求家位屬速首到廠喇里處島理后賽事。淺尚的粗父母閘趕到用深圳錘后，遞廠方碑一直決不接胡待，河也不淘告知詳尚死禁在何偉處，碗尸體雅存放運(yùn)哪里悲。尚矛母說彼，工葉廠沒粘有與攤兒子派簽訂五勞動(dòng)窩合同葛，也敬沒有尖為其蜜購買天保險(xiǎn)露，工截作既琴辛苦誓又危天險(xiǎn)，樹還要慣經(jīng)常擠加班戒，工身資卻蜘只有皮40誰0多嘉元。物在最辜近的妨一次歇聯(lián)系完中，約兒子晝?cè)咐兑哿碚已酃ぷ鲾n。尚綢母認(rèn)蒙為，隔兒子擇身體藍(lán)一直再健康寧，猝栽死一平定有燙因，殖廠方競理應(yīng)研對(duì)此獸承擔(dān)叮責(zé)任怪。但雨廠方摔態(tài)度素粗暴棚，動(dòng)引輒以候打人夜相要睬挾，爺死者準(zhǔn)的善璃后及男補(bǔ)償狹問題冊(cè)一直漲得不輔到解河決。側(cè)尚母替躺在宮廠門舟口哭雁叫，托被廠普方斥累為“雜無理沈取鬧忍”。旱廠方橫管理嫩人員棉甚至恒叫器笨：“兼鬧什榮么鬧鼠，不出就是萄死了逆一個(gè)炒人嗎門?”糾尚龍?zhí)莿偢咐枘副煌簿芄ご謴S鐵羅門前僻，伏車地嚎烈哭的爐第三迷天。倡《羊過城晚糟報(bào)》知、《蕩新快塑報(bào)》懼、《吸廣東踐建設(shè)毀報(bào)》泛的4值位記督者聞雙訊前嗚去采要訪，倍被廠館方人露員關(guān)敬在廁牢所里價(jià)近一訴個(gè)小董時(shí)，缸又是間搶相賄機(jī)，嗽又是玻拳腳寧相加亞。經(jīng)否龍崗繞中心潤人民鴨醫(yī)院熟診斷訓(xùn)，4滅名記倘者均出不同嘗程度街受傷艷。(駁03糧年5覽月2呆3日詳中國容青年蛛報(bào)第世8版休)抱喊這家蘿企業(yè)抗的老取板不刃僅敢襖于苛酷刻對(duì)艷待外腥來打句工者贏。而辨且敢稼于野絹蠻阻受撓本削省媒召體記礦者采逃訪、標(biāo)命令娘數(shù)十徒名員熱工扣盟押和待毆打絕記者宇。甚渡至縱畢容員造工當(dāng)尚著民風(fēng)警的姜面謾趕罵記下者。插何以漠如此射肆無天忌憚俱有恃注無恐而?只洪因他跌持的輝是當(dāng)深地派友出所據(jù)“深竟圳市沃公安皺局新營生派店出所槍”1韻99喂7年威12扛月在醋該廠片門口血掛起撥的一戚塊“錄重點(diǎn)韻保護(hù)棋企業(yè)脖”的翼方形購金匾寺。我隆們要深問：午重點(diǎn)溜保護(hù)賞企業(yè)趕保護(hù)孟什么毛?是攀保護(hù)柄掌握喚資本賢與雇伙用權(quán)慨的老瓦板，吵還是焰處于別弱勢(shì)絡(luò)渙散刮狀態(tài)腥的員涌工?和職工隊(duì)暴死姿，他觀是怎睜么死踏的，溉公安逼機(jī)關(guān)買有責(zé)皺任介仆入調(diào)滔查處共理。袖職工嫩加班花，又翅不簽柄訂勞傘動(dòng)合虜同，葬勞動(dòng)拆監(jiān)察饑部門掠有義潔務(wù)追炊究責(zé)征任。館然而栽，當(dāng)鮮前來徐處理河后事王的死籌者父性母被凝拒之樸門外采嚎哭廳數(shù)日斃，遠(yuǎn)兔在數(shù)煮百里葡之外晨的記升者趕夢(mèng)到現(xiàn)時(shí)場，潑當(dāng)?shù)剞q勞動(dòng)鬧部門問和民污警卻欺沒事摧一般突，這椅不是氣失職燒乃至校瀆職餡嗎?旁肯公民饞的生簽命權(quán)海神圣名不可客侵犯部。但榜是，換當(dāng)一您個(gè)公私名的予權(quán)利扁被藐鈴視，幸當(dāng)執(zhí)脹法者姑的良脈知被球腐蝕加掉時(shí)霉，公柱民的嫁權(quán)利坊是那遭么的吳微弱輕和無侮助。溜此時(shí)同若法天律也畫不能奇給他筐以去蠟救濟(jì)搞時(shí)，擦人們起就開忌始懷由疑法悶律的希公正籠性和削可行陳性!賞任何懲沒有喪監(jiān)督織的權(quán)艘力都穴會(huì)產(chǎn)壁生腐歇敗。術(shù)同理商，任重何沒亦有監(jiān)咱督的抱法律儀都會(huì)才被扭價(jià)曲!垮菠讓我捎們?cè)偾舐犚痪S聽一莊個(gè)“榜農(nóng)民鹿工心愛底的餡呼喚攤”：永“現(xiàn)抽在的辦工作便大多臂工時(shí)臥長、裁工資障少、沾環(huán)境您差、差危險(xiǎn)沖大、棍被公券安收瞞容、填被地能痞訛砍詐。浩害得志我們孝像難桐民一榜樣，瓦東躲互西藏闖，沒爺有人橡身安室全感猜。當(dāng)診工資眨被克渴扣找謝政府并部門邪時(shí)，憲常常饞被推泊來推軟去。胸湖南敢平江龍縣農(nóng)辣民鄧哄杰榮彩被老謀板扣爐了3犁00悠元工拳錢，瓦打電饑話向珠11雪0求證救，柿公安蚊局讓擁他找盲勞動(dòng)黃部門卷。他案找到咽勞動(dòng)浴部門嚼，勞濱動(dòng)部恢門說鎖是經(jīng)調(diào)濟(jì)糾捏紛，者讓他貸到法窯院起雁訴，磁他到跟了法貨院，漿法院味說要惡先交蓬20旺0元級(jí)訴訟扶費(fèi)。橡國家豎法律竟不少爸，就糠是對(duì)鋒我們皮來說因能落福實(shí)的半少。衫”(難03櫻年7駁月6必日文申摘報(bào)析第一佛版)鏟貞還有昂多少霉礦難焰死亡醒的民茶工被設(shè)草率滔處理冶，還值有多攔少礦渣難事騎故被鐵隱瞞百?還自有多載少礦妻難中話死亡艷的民曲工得歪不到哨賠償安?一吐樁樁米血淋筐淋的役事件淺后面盟又隱賴藏著多多少疏權(quán)錢透交易翻?筆廣者已忽無能抄力一懇一調(diào)聚查，色但僅子從官詳方媒殃體報(bào)乓道來爬看，淺人們桐對(duì)此突已麻轎木不伏仁，繼見怪右不怪喊了。披高昂匠的執(zhí)委法成態(tài)本和分過低畜的違釣法代刮價(jià)，榜使違堂法者只猶如哈深潭拒擊水全魚不許驚，能雷霆隱萬鈞夠輕如木鴻。選法律岸的威啞懾力柴降低醒了，洋警示論力沒善有了齊，更漿有甚頂者，恐一些聰執(zhí)法悟部門隊(duì)的腐棋敗行燈為助基長了回不法凳雇主梳侵害泄民工津權(quán)益看的膽也量。江燒五、踩廣真大民車工合抵法權(quán)宿益嚴(yán)典重受黨侵的室后果憤將會(huì)塘使社贈(zèng)會(huì)安弟定面濁臨挑親戰(zhàn)。秩廣大駐農(nóng)民抽脫貧里致富兩的目紐標(biāo)成技為空呼談。厲法律很的公破正性郵將在緩廣大亡民眾填中大膚打折嗓扣。花長此羞下去抱，國復(fù)民素乘質(zhì)的輸降低囑，誠樓信美毅德的求喪失墳將會(huì)揪給國言家秩守序帶灶來極篩大的煤隱患槽。槐平據(jù)《攜南方坊周未量》報(bào)擠道：巾在北甜京市運(yùn)處理屈的犯厲罪人勇員中聞，外誘來民形工所棟占的星比例蠻八年攤來由壁3.橋4%逐上升授到2有3.愛3%桑。上濁海市降19消99完年民套工犯熟罪就眨占到能了全損部刑耗事犯替罪的脈53耳.4絕3%炊。在看這些冒刑事妥案件科犯罪怎中，怪多數(shù)紋是由誦于民夫工在吼生存咐艱難悲，生餐活無嚷靠，玻權(quán)益疾受侵候的情猛況下裳沖動(dòng)億型報(bào)泥復(fù)性纖的犯授罪。菊(0蠶4年月元月漆18幕日文逮摘報(bào)思第六脖版)騰貓中國搶人民肺公安奇大學(xué)港王大協(xié)偉教寄授認(rèn)擇為：問只有坑改善牧農(nóng)民體工的腸社會(huì)投地位疫，生殲存狀陷況，漫保護(hù)部其合則法權(quán)嘴益，史才能查從根搬本上營解決雀問題線。應(yīng)罪該讓緊農(nóng)民敲流動(dòng)校得更殺順暢溉而不袋是更誘艱難湯，應(yīng)段該使斷他們根得到鋒打工擇機(jī)會(huì)寒更容嶄易而械不是棕屢受趨盤剝另，應(yīng)生該使蝕他們辦的勞屯動(dòng)報(bào)嘩酬及位時(shí)獲豬得而氧不是畝長期法拖欠錘，應(yīng)另該使話他們滴的生申命得兆到重痰視和暮保護(hù)朱而不支是輕昌視和雞損害少。這即其中眼每一該個(gè)環(huán)殿節(jié)的鑼順暢株，都詠會(huì)使槐犯罪商率下蔥降。考反之稈，社黎會(huì)穩(wěn)越定將然面臨皇挑戰(zhàn)者。桃聲農(nóng)村狡富余針勞動(dòng)縮力向病非農(nóng)蕉產(chǎn)業(yè)基和城臥鎮(zhèn)轉(zhuǎn)左移，培是工莖業(yè)化費(fèi)和現(xiàn)鋤代化迅的必徑然趨帖勢(shì)。變農(nóng)民繞進(jìn)城斑務(wù)工森就業(yè)螞，促香進(jìn)了圓農(nóng)民借收入歌的增椒加，迎促進(jìn)嚼了工樹業(yè)和鴿農(nóng)村怨經(jīng)濟(jì)易結(jié)構(gòu)膽的調(diào)農(nóng)整，到促進(jìn)洪了城啟鎮(zhèn)化環(huán)的發(fā)拴展，炊促進(jìn)晝了城機(jī)市經(jīng)狀濟(jì)和關(guān)社會(huì)膛的繁挽榮。厘可以姻說農(nóng)擦民的型富裕米離不鼠開城絞市這籌個(gè)依惹托，都而城幣市的說發(fā)展何和建號(hào)設(shè)也腎離不殲開農(nóng)臨民工軟的辛輸勤勞層動(dòng)。芒只有岔徹底慚解決敗好民蛛工合恥法權(quán)按益的坡問題課，才私能保扒證城烘市正向常的沖經(jīng)濟(jì)感建設(shè)愛和社麗會(huì)秩膀序，布才能受實(shí)現(xiàn)燙黨的槳十六歪大提鳥出的糧奮斗用目標(biāo)解。妥令六、幟保護(hù)融民工嚇的合拉法權(quán)驅(qū)益是動(dòng)一個(gè)消系統(tǒng)蠻的社云會(huì)工踏程。肺它不竹僅僅剛是一裹個(gè)《需勞動(dòng)辭法》疼的法趨律范燒籌，棵而是恥體現(xiàn)輪我國悄依法球治國應(yīng)，依螺法行邀政進(jìn)欄程的偵一個(gè)紀(jì)縮影質(zhì)。截接我國巾近二揚(yáng)十年異來，凝立法忽工作爺取得哲了較剩大的察進(jìn)展點(diǎn)，有顛法可久依，腰依法補(bǔ)治國矮是黨每的十守四大虧就提釋出的鋤根本永要求合。應(yīng)占該清標(biāo)醒地粗認(rèn)識(shí)成到：揮目前蹈在我寶國司壇法上奮的主揪要矛善盾不銀是無忙法可棄依、吳而有語法不室依、父執(zhí)法開不嚴(yán)敘、法涌律職旗能交貍叉、金法律啊監(jiān)督扒體制土不健相全才泊是最溝大的秀問題斷。民育工合盡法權(quán)淚益得持不到養(yǎng)保證遮看起抄來是柴一個(gè)表勞動(dòng)黨法不沫能有唉效執(zhí)狗行的科問題巖，但簡它實(shí)移質(zhì)上慮反映懷出的且是我誦國法狹律體幟制的哪問題新。在佛我國術(shù)有法宰不依桐的不館僅是鵝勞動(dòng)悼法，僑很多抗法律形都不晝能有殺效地蝶執(zhí)行師：“尊土地掃法”載講的已一清王二楚詢，但類亂占粉耕地娛的現(xiàn)貓象屢核禁不守出;扮“環(huán)牛境保狼護(hù)法箱”規(guī)鉆定的漁明明逝白白底，但袍污染綠問題喪比比舟皆是英;“倡安全魯生產(chǎn)再法”手歷歷兆在目斥，礦盼難頻塞頻發(fā)筋生觸坡目驚崖心。狹其根母本原訊因是隊(duì)執(zhí)法宏不嚴(yán)裹的問滑題。土長期惕以來示，在艱我們都的執(zhí)劍法部何門中的存在旁一個(gè)唐怪現(xiàn)楚象：蹤法律休上規(guī)渡定的葉清清百楚楚臣，但思卻需集要政壺府或脈黨委麻再下板一個(gè)財(cái)文件烘才能秤推動(dòng)成。于坑是：擦今天服一個(gè)貢“通但知”徐、明顆天一爭個(gè)“足意見牽”、懼今年陳一個(gè)增“規(guī)笑定”驗(yàn)、明然年一智個(gè)“乓重申厚”。演上半緞年嚴(yán)館歷打閃擊“修走私飯”，費(fèi)下半怒年嚴(yán)敢歷打慶擊“嚼販毒炮”。衣似乎蛾執(zhí)法南部門歇都在憶等，臨等文革件，鄉(xiāng)等通建知，冊(cè)等上授級(jí)發(fā)稀話。豆坐等頌案件謊發(fā)生乖去查百處，役坐等嘉案件茅上報(bào)森才調(diào)童查。矩依法逐治國印變成長了依鵲政從扇事，療依法父行政叉變成幕了依巴政代輛法。征這種巴本末抹倒置惜的做騾法成竟了執(zhí)光法部寨門的牢工作艱原則趙。法蠻律的師效率國降低賽了，普?qǐng)?zhí)法晌部門期的主牛動(dòng)性戶磨滅杠了，壘法律熔被大煮范圍徒，大霸面積壽，大逐領(lǐng)域稻的擱銀置。前使廣芒大人疼民對(duì)欣法律戴的作梅用產(chǎn)陰生了廊懷疑仆，對(duì)增法律兔的公義信力脹失去姐了信販心。偷對(duì)執(zhí)升法部未門的估麻木來、低隱效、神墮性霞甚至副枉法旦問題帖反應(yīng)謀十分將強(qiáng)烈咳。法藏律一掠旦在活人們題的心球目中勤猶如鍋一張祝白紙決，那詳么這奸個(gè)民古族就咐太危頂險(xiǎn)了云，法謀律的紛公平裳公正菜一旦溝被人禮們?cè)诓列哪客戎信喦耗敲磦溥@個(gè)膚國家瘦的振汗興就絨沒有沫希望韻了。第聯(lián)另外駝，法類律職仙能交劃叉，籠行政嘗與法億律交盞融也舒不利蒼于法勒律的猶執(zhí)行銜。按銜理說鎖勞動(dòng)煩部門算應(yīng)該酷是勞這動(dòng)法機(jī)的執(zhí)告法部顛門，吵但工飄會(huì)法干也規(guī)季定了掠工會(huì)銅有保舟障職憂工合刊法權(quán)簽益的若義務(wù)下。婦存聯(lián)有負(fù)保障鳴女職英工合還法權(quán)辯益的版責(zé)任屈，共蜓青團(tuán)些有保碎護(hù)少傻年兒翼童不覆當(dāng)童結(jié)工的閃任務(wù)霉，安悟全監(jiān)尿察部乏門有落保護(hù)盞職工盛安全帶生產(chǎn)是，人題身生茶命不爸受傷翼害的射權(quán)利莫。但賀是，件這種梨看似犁保障釣體系驚完善罩的法熱律體荷系在沖司法日實(shí)踐舉中遇聰?shù)胶艹炊噘|(zhì)眨疑。拉往往成使被用侵犯休人在誓這些旁部門趙之間怎被推做來推登去，舉這些出部門拒管有箏道理繪，不屋管也柳有道臥理，尾管與肝不管詠，如表何管過，管浮到什作么程碑度被改人性獸化隨恒意化修了。定去年步濟(jì)南駱市建授委出喜臺(tái)一廣個(gè)文豪件，薦工程躺款沒罩有給裝民工音結(jié)清車的工謠程，井一律及不予深驗(yàn)收蜂，不擁準(zhǔn)使犁用。濁這一踢招特宅靈，膝不知乓比勞印動(dòng)、回工會(huì)太、婦鉆聯(lián)、跳跑多差少次含都管么用。滲但細(xì)萍想一給下，執(zhí)從法鎮(zhèn)律角械度上矮建委佛這么臂做是診沒有拜法律更依據(jù)跡的。潑再如冷福建排泉州碌市工清商局然全年及三月費(fèi)出臺(tái)呀了一訊個(gè)文喘件，教凡不畜給打面工者煎簽訂陽勞動(dòng)撓合同伶的企季業(yè)，雙一律仁不給趙年審掃營業(yè)匙執(zhí)照置。此拜文一睜發(fā)，莖積壓徹多年葡的泉打州市翼勞動(dòng)遞合同喂文本繞競賣乏脫銷聲了。月這種列政令廉