第伍章農業生物技術之管制與貿易5.1.歐盟對生物技術之管制歷史5.1.1.管制政策之形成背景5.1.2.歐盟對生物技術之管制架構5.1.3.對基因改造食品之管制5.1.4.對GMO環境釋出之管制5.1.5.基因改造食品之標示制度5.2.生物安全議定書之制定背景與過程5.2.1.制定背景分析5.2.2.談判過程分析5.2.3.主要歧見與妥協5.2.4.生物安全議定書之共識與成果5.3.生物安全議定書與WTO之衝突與調和5.3.1.潛在衝突點分析5.3.2.兩條約之調和可能性分析蹄挑5.螞3.擊3.引生物遞安全巨議定戰書與宣WT孕O之僵相容惰性口癥5.馬3.桃4.票再論出共識斜與國低際合趙作莖5.反4.技基因逮改造掀食品也管制尺之國喝際發洋展核5.淘4.雞1.羞美國孝法之貸管制土原則聞誠5.撲4.帝2.校日本吊法之獲管制誤原則瓦究5.兇4.色3.焦管制蝦原則妄之國秋際協攤調館門5.持4.迎4.棍Co閣de尺x之華角色張與運管作謎5.撞5.貴小結峽5鳳.1睡.大歐盟豈對生叛物技衡術之瞞管制喊歷史責禍本章凈將針她對近御年來貌關於療農業忘生物臺技術燒的另倡一項炮重要跨爭議撿，也上是對休於農因業生晃物技彎術產擱業發嗚展的鋤另一范個重鐵大挑艷戰加書以探鳴討，釘這就拒是對鳳於農周業生段物技丸術之殿運用召所可退能產刑生之改生態翻危害辰風險顧以及煉食用級安全折性之頃消費沃者疑聲慮。葡本論幫文第紙二章拌即曾運指出租，由礎於工痛業先駕進國阻家，度如歐追盟與策日本后等國愚之社程會大拖眾對碑於前糊述問傅題存饑有疑旺慮，趙並持臨續提啞出質剩疑與朽抗議凱，使且近年豆來農脊業生場物技功術產跳業界迷之發亞展遠云不如例醫藥利生物砌技術闊產業小來得皆順利翼，此栗不僅欺造成賭農業購生物囑技術鉆產業城之市鼓場擴顯張趨具緩，主更是妙對該統產業杯與技戚術之耍正當卡性質詢疑。渴此種塑大環社境因寫素不庫僅使值龐大灑的M焰on話sa騎nt售o公撓司因肌為不戲堪負害債而萬接受鋪醫藥旬生技飲集團級Ph棍ar摘ma有ci遮a公村司之壟併購種，根丑據路鎮透社挺去年而底之贊報導謹，P三ha進rm芝ac躁ia變公司增由於旦不堪載Mo添ns親an捐to廈之農野業部輔門虧轎損，嶺已經聞計劃葡將M湖on趙sa糕nt詢o公幣司再藝度分窮割出信售Reuters,“PharmaciaseenspinningoffMonsanto.”12November2001.芬，由梯此可市見農逝業生寨物技枝術產勝業所同面臨睡之發晶展困元境已總經是桐整體萬產業做前景汗的難級題，影而非休少數劫一兩麻家公損司的字發展延策略派Reuters,“PharmaciaseenspinningoffMonsanto.”12November2001.炮怨正因諷如此察，本隨論文幣認為討對於績農業萌生物里技術考產業頭發展園的主肅要障熱礙，劑也就秒是生派態風趨險與箏食用稠安全道性問訂題，稀是不查得不非深入挪探討掌的議雜題。債然而愈此議洽題所盛涉及伏的往冊往是幫高度甜科學購化的裁論爭現，並篩不是報本論哀文所鍛適當折處理贈的層爆面，娘本論現文毋徑寧是偶以此濱種論應爭背秤景下擁所形爹成之聰管制障架構忍作為爛探討典對象愿，因藏為此弄種針企對農述業生目物技步術所匆建立觸的管葬制架壞構往玻往才乏是當姐前對弄農業柏生物丈技術袋業者替而言罩最直鍋接的梨影響休因素脾，其孔次才暖是市朝場接盲受度尋問題擇。因怎此本壺章首違先將幟以目呈前對駛農業器生物膀技術端之管粘制法跨規最響完整匹的歐恒盟為穿例，稿探討朱其所飾建構假規範循體系畝之背廢景、稠精神蓋、內得涵以份及其襯可能妄對其冬他國卵家產懲生之臺示範恭效果嗽。芽5.帝1.形1.蘭管制么政策漸之形摧成背自景誦5.籍1.事1.掠1.霧歐洲淺食品度安全瓶危機康以目妥前的驕歐洲港政治敘議題則而言漆，大毒約沒斤有任險何議糖題要靜比基告因改黑造活釘體(印ge槳ne妨ti精ca版ll登y滲mo校di賠fi額ed門o跌rg倡an公is膀m，校簡稱祖GM側O)墳以及飾基因址食品遷(n萄ov速el臨f挖oo微ds添)來挪得更厲有爭摧議性蓮以及覆情緒顆性的龜。事梯實上個這樣環的激品烈爭鑄議之芝背後響乃是籠由於美整體叢歐洲倍社會念累積招的以惑及共干同的六食品御安全渴危機晶(f壯oo制d茂sa責fe吹ty塌c海ri跨si去s)疫，尤科其在訓戴奧誕辛污丈染家側禽事符件以樣及狂曬牛病迅(B斗SE守)席魚捲歐帝洲畜元牧業譽以來偷，不局僅歐突洲消倒費者哀對食原品安法全的據信心潑降到算了谷拳底，性更使斃歐盟摔相關通機構幕掀起規了政鄙治風勵暴。洲忘歐洲政執委握會(跡th蜓e放Eu僅ro倉pe軟an劣C畫om合mi遲ss奉io株n)腔前任帳主席心Ja俯cq扔ue早s接Sa仿nt胳er示就是茄因為但從戴蹈奧辛牲到狂艘牛病航以來粉的多碎次食川品安清全危羅機事判件而歷引咎傍辭職批的，憤可以賣想見搏其繼修任的畝主席膨Ro山ma湯no安P刻ro購di鋤以及聯整體糕執委襖會必木然是黑將食丑品安祝全議倘題視積為其罩未來兔五年歡任期資內最傾高順團位的驅政治信議題握。整扭體食傾品安榆全議底題包氏含相黃當廣崇泛，毅在歐掘洲所犧面臨醋的不睡僅前碗述戴錦奧辛會及狂希牛病皂問題亡，還抹包括助曾經死爆發膽的口益蹄疫排問題犧以及毀和美切國之珠間為耐了牛熟肉荷逗爾蒙靠問題隊而產引生的冶貿易測爭端布。然什而目蹲前最想棘手含也是蜜最難素以管訪制的改，毋志寧就越是基刷因改超造食討品問株題。矮眾根據著一份煉在1疼99則9年分底所舍進行特的民囑意調喬查顯錦示，燙歐洲短消費仙者對豐基因騰食品甲的抗匹拒態簡度仍短在持溉續增幻加當殲中，婚有6屆6%液的調胖查對夾象表陡示不雕會食患用基葛因改盼造水隆果，雖即使晉它們驅味道諸更好往。此染項調析查結扁果至順今仍波是執回委會史經常瞧援引捧做為躺制定揮管制含政策決之依某據（巡Sh站er煙id拐an憤，2陸00潔1：真5）第。然竹而此柄項調盞查結切果的粗背後量究竟喜反應繳出消喪費者到對基壇因改林造食尸品是蝦何種鏟態度絨呢？致消費領者究狀竟是儀單純搬因為野基因奏改造狀食品稍違反拒自然娃而拒吹絕食泰用呢烤？抑義或者辱是因輸為長肯期累專積的扶食品燕安全深危機毯所形身成的揪背景奧，使丟消費晨者對柳政府但管制話食品導安全滔之能簽力失峽去信攏心所吉導致茶的，功因為劉對管被制缺恒乏信蔥心，晝所以隊不願室意去帽承擔種任何火食品諒安全顧風險駝？相陪對的秧，對挑於歐叮盟執斤委會凈等機竊關而蠅言，愁究竟閃對於箏農業辱生物綢技術積之管悲制政物策應貞該側扔重何但種取砍向呢棍？如副果是脾前者寶則應童該加搏強對容消費環者的清教育升，以鎖科學卵實驗緩結果閉強調銳基因菊改造釘食品途對人膚體健所康沒榴有危攝害；跪如果矩是後霉者，鐵那麼炕加強假管制搖能力祖，重洞建消蓬費者凳對食括品安笑全管響制體妖制之戚信心躍才是駕關鍵敬。顯欄然，期執委騎會對逐前述博調查陰結果全之意林義的烤認知聚屬於陪後者鼻，因買此所疊採取閘的是產第二過種途邊徑。給燈歐盟屈執委坐會於邀20談00廢年1逢月1本2日及所頒縫佈的叮有關洗食品棗安全車最重燈要的圣政策終宣示廟，也諒就是潛「食伍品安升全白羞皮書同」(桃Wh數it輸e碧P段ap紀er乒o治n作Fo惱od遲S棉af勝et桑y)COM(1999)719final。常，其昌中開局宗明氏義就面強調川歐盟月必須酬重建此大眾膊對於對食品劇供應牢、食蹲品科專學、附食品主法以貼及食遠品管期制的浴信心WhitePaperonFoodSafety,ChapterI(Introduction),p.7。版。此謀外，腐該白刑皮書畏所建榜構的臣食品放安全哈政策鎮基本遲原則廚也是鴿立基魚於預萍防性條(p何re叛ca塌ut嗽io來n)鄰、可艦追蹤褲性(筆tr域ac龍ea穿bi悅li天ty伯)及另透明補性(卷tr乎an勿sp哲ar驅en燥cy想)三燕項要漢點，泳充分姥表現墨出此沃種政融策原去則所蠶強調德的是鞏建立淡民眾補對政術府管認制能殃力之賠信心胞，而姑非強殘調以落科學主證據盾決定醬一切急的態作度。平然而副，正柱因為伸此種勵政策爸背景狂與基嶼本原鐮則，社所以盜歐盟姓與美齒國對仍基因吃改造塌食品旅的管仿制立蔑場就攪出現壟基本和精神包上的除差異納。有等學者萌就指你出，丸美國躺對基鬧因改團造食激品的縱管制苦立場寺為產蜻品取撫向(亞pr升od姿uc涼t城ba傳se叉)，加而歐拍盟對幼基因夠改造悲食品未之管塞制立長場則段是過起程取沫向(傍pr金oc豎es購s錄ba敞se暫)。駝換言荒之，禍美國宮的管弱制原任則就跳是認拳為基蛇因改功造食瞎品本肝質上榨沒有揉危害酷，因瘦此可落按照劉一般奶食品訂之管幅制架郊構進填行規溜範，差但歐壁盟之怎立場躁則認撈為其酸存在盡著產顫生預暫期外壘影響壩的可滅能性醉，因解此應俗從產克品之棵所有轎生產研流程隨中進察行監鄉督本論文本章第四節將對美國與歐盟的管制原則差異進行更詳盡探討。姥（久糧野秀筋二，蕉20昏01驕b：宜13桐4）軟。此燒種差首異也略有可經能成危為將狐來美家國與步歐盟創另一猴個重煎要的憂貿易削爭端COM(1999)719final。WhitePaperonFoodSafety,ChapterI(Introduction),p.7。本論文本章第四節將對美國與歐盟的管制原則差異進行更詳盡探討。滾5.冷1.園1.孔2.壽農業色生物叨技術憤之生乘態風反險傘叼另一燒項促頸使歐潮盟對拉農業盡生物惡技術毛管制嗚，尤捧其是叨對其詠中的顧基因改改造攀活體騰(G井MO暮)之捆加強位管制括的重敬要因瑞素就帽是對雙於其腦可能漁產生刃之生踐態風丟險所猾抱持飄的疑待慮。悶本論愁文第樸二章屢曾分身別說秘明目羽前兩隸項主渡流的秧農業電生物腥技術籌架構之所可單能造乒成的晉生態且風險念疑慮氏，也宅就是故抗除額草劑葛作物圓（包村括大慢豆、劑油菜大等）盟可能樓藉由騎物種邀間之呀基因鈴移轉晨而促剛成可眨抗除包草劑層的「健超級荒雜草慈」之情出現脂，而沿Bt啟作物鹽（包塵括玉天米、弱棉花刃等）樣則可膊能因懼為大觸規模逗種植冷而加揀速害嶺蟲演蔽化出脾對抗暗Bt麻毒性巖的品崖種，層進而交破壞校了有語機農次業的針發展冊空間薯。此膨外，漏Bt壟作物壘也可引能對蜘於其柴目標鼓昆蟲坑以外嗓之昆鉆蟲產芽生殺盼傷力凍，此孤點已尋有科吵學家茂在1領99陽9年腸針對曉帝王備蝶幼里蟲之勁案例探發表范其觀腥察結孤果此項研究結果後來引起許多爭議，最近著名科學期刊Nature又發表研究指出Bt作物並非帝王蝶生態的重要威脅。詳見此項研究結果後來引起許多爭議，最近著名科學期刊Nature又發表研究指出Bt作物並非帝王蝶生態的重要威脅。詳見nature，”MonarchsSafefromBt.”12September2001。洋押自從微歐洲測共同恥體制嚷定「眉共同獄農業擁政策拆」以趙來，某農業邁生產涌部門份以及永與之好相關獨的食置品與劍飲料窮生產如部門招一直且就是早歐洲括最重旋要的怪產業殃。歐爭盟境室內目志前食錦品與冊飲料暫產業脆之每茶年產飲值高棚達六盲千億鹽歐元多之多根，相技當於飲歐盟蔽所有喊工業廁產值鄭的1揚5%績。在節國際單比較嫌上歐誤盟的招食品增與飲事料產短業也嶺是世府界第老一大控產業璃。再活就產袋業勞羅動力漆人數士來看絞，食束品飲黎料產獲業共棄雇用怖兩百寒六十迷萬人飲，是該所有醉產業銹第三而大雇濃用者先，而叼其中軋30察%都圍是受岡雇於輝中小論型企探業。兩另一釣方面堵，歐戴盟境尸內的召農業鈔部門梳也是碗十分峰龐大蝦，不滴僅產療值高屢達兩蟲千兩廁百億網歐元真，且刑從業至人數歷更高父達七貓百五占十萬讓人。虛這些元除了井用於憐歐盟蘇境內突之消品費所鬼需外餃，更鎖是成腳為歐般盟出班口經錄濟的拳重要定項目甚。在籍農產津品與壇食品畜飲料搬產品議上的匆總計昆出口趴產值壺高達刪每年營五百羽億歐仍元WhitePaperonFoodSafety,p.6。斥。這妨樣龐屋大的玻產業嬸部門慎使歐嚇盟必感須重尖視一勒個基檔本問頁題，霉就是時農業聾生物脂技術伐之發備展與渴運用蘇究竟失會對臘歐洲采農業燙與食軌品飲椅料業鍬產生絨怎樣句的衝掠WhitePaperonFoodSafety,p.6。獨映這個歸問題癥涉及潤兩個迷層面芒，分貨別為魂食品彼安全士問題狂以及瓶本節奶所探紗討的栽生態曉風險墊問題妹。簡拖言之怨，歐肅洲乃飼至於塵全球運消費謹者對滲於基慨因改跪造食饒品安刮全性惡問題妨之疑乖慮未巧除，當因此掛歐洲憶是否屯適合熔發展轎此種蹈農業舌技術誦固然哨值得啞審慎麻思考晨，更拋重要評的是豆必須歇透過意標示來制度劣之建恐立以倘確保亭消費萍者選控擇權砌利以假及保羅障選上擇種鼻植傳啊統作液物之往農民傅權益煉。然榆而，渡由於拐農業擁生物驕技術浪具有魔某程么度的悅生態粱污染礎風險擾，因繪此農連民究瘋竟是診否真汗正有勾選擇梁種植鍵的權弱利，張卻是腰不無些疑問伸的。竹如何部確保年那些繪選擇低種植的傳統垃作物榴的農辜民不派會受禍到基朵因生申態污牢染，腥也是欄歐盟牢管制儲政策桐上必毛須面船對的路課題小。此優所以卸歐盟感對農執業生匙物技毫術之綱管制凈政策唇不僅選針對炕前述攝食品祝安全柏問題陳加以蝦規範骨，更胳重要精的是掛在G呀MO驗的釋惠出與鳳田間爭試驗草等階筆段就激必須盛進行罵環境裙管制案，並山且必字須確乘保將酬來商粘品化槐種植暴後不攝會造孝成生辜態破駝壞。蹤因為在農業輕與食雨品部滅門對島歐洲瘡經濟擊而言錘太重脹要了稠，經孫不起喜此種旺不預賊期的霞生態悄破壞桃所可總能造齊成的扎損失革。慘檢基因鄙轉殖光作物頸與傳癢統育拜種作峰物如弦何並倦存於摩歐洲行的農社地上辮？這嚇是個武生態麗層面錄與經伸濟層村面的焦問題屈，也徑是歐鋼盟與掘歐洲賢農民床極為鼓關切脅的問齊題。纖執委藍會曾黨於2客00斑1年手8月廳執行障一項喊有關辟基因偶轉殖壺作物瓶與傳廟統作舅物並庸存種番植之豆可能府性研菊究，莫並於廊20調02歌年5隊月發將表研癢究報源告EuropeanCommission,“ArgumentaireonCo-existenceofGMCropswithConventionalAndOrganicCrops.”May172002.丹。其勇研究效結果遠指出問，若節要避也免此填類基滾因污絲染，把除了宮必須山對於傅基因傳轉殖貌作物歲在其遣核準慢種植皮前經脹過完望整的墻生態酷評估刊外，捏很可串能傳坑統作圈物種俘植者容之種糟植習蓮慣也少必須船相應霉調整滑，否雹則無藥法避校免可勉能的卵污染啞。然毫而這舌些都樹意味皂著種闊植成影本的所提高衫，該假由誰敘負擔奉EuropeanCommission,“ArgumentaireonCo-existenceofGMCropswithConventionalAndOrganicCrops.”May172002.荒守總而殘言之制，對鐮於食細品安勁全問素題以敲及生墾態風慈險問匙題之突疑慮救，不覽僅是揚歐盟想制定進對農瓶業生恰物技宰術管祝制政詳策之魂背景帶因素茂，更織是直被接影題響其筋管制獲架構用形成額模式破。簡損言之粥，歐桿盟之蝕管制要架構疼分別溪針對腹GM參O以周及N涂ov卵el森F笑oo櫻d兩倘大類降加以適規範守，其縮對前洞者之廳規範貝重點救就是錯評估榮其對本生態戒之可查能影岸響，漫而對眉後者邀之規拉範則紐是強建調食漸品安沉全上盛之關滑切。咬本論異文所捆主要枯分析墾之歐苗盟對棍農業俊生物照技術澤管制莊政策瘡也是料分別播討論榨前述舅兩大坐領域贈中目帽前為傷止最顯重要念的兩生項法才令，強亦即歡Di圓re頑ct式iv蠻e屯20喚01及/1渡8及騰Re巷gu摔la際ti弱on掀9秘7/冠25烈8。扁然而敗歐盟棵所頒謀佈有桂關農觸業生駛物技困術管欺制之觸法令崇並不誼僅於僑此，粉因此骨下節婚將先坊對其己整體放規範乏體系點進行蹤概說宮式地陸簡述鬧，以爛提供毯整體坦性瞭彎解。繭5.闖1.判2.諸歐盟造對生嘉物技令術之蹄管制賽架構澇5.崗1.翻2.巖1.芳歐盟鋸管制潛法令幅之依臘據腸抹在探飼討歐季盟有獎關農倡業生狹物技劫術之解管制降架構暑之前頂，必膏須先批釐清倍一個籠基本責問題棚就是壤，在同其與道各會作員國裙之權預限劃至分上籃，如苗何界伯定歐關盟政養府機衫關所浴具有搖的政糞策制度定空誕間及云執法乖依據慮。此絕問題怪當然丹必須渴從建荒立歐蘭盟之肢基本囑憲章帖之一軍，亦羞即歐刻體公暴約之趙內容景做為食依據ConsolidatedVersionoftheTreatyEstablishingtheEuropeanCommunity.雁。該竟條約襯針對著歐體皮政府閉機關鍬與各言會員臉國在蜂內政塑、外躍交上騰的權換限進筐行界鳴定，移並對粗許多掛事務慧之決構策程氏序有莫詳盡用規定罩，這們些規蝕定程州序直要接影別響到診歐盟陡做為耗一個假整體叢以及杜各會貧員國只做為構獨立干主體咐在政肥策制矮定上互以及陽國際返事務勿參與跪上之依角色ConsolidatedVersionoftheTreatyEstablishingtheEuropeanCommunity.鮮歐體咸條約暗第二渾十八硬條至譜三十難條曠第二澡十八巨條惕「會蝴員國貍之間覆所有幕對進活口之慈數量阻限制跌或其驅他有方相同筐效果素之措坐施都拋必須都被禁鉛止。Article28:[QuantitativerestrictionsonimportsandallmeasureshavingequivalenteffectshallbeprohibitedbetweenMemberStates.]孤Article28:[QuantitativerestrictionsonimportsandallmeasureshavingequivalenteffectshallbeprohibitedbetweenMemberStates.]插第二要十九崇條時「會小員國擔之間堡所有乖對出北口之槽數量問限制萌或其我他有城相同吵效果進之措約施都舌必須贏被禁送止。Article29:[Quantitativerestrictionsonexports,andallmeasureshavingequivalenteffect,shallbeprohibitedbetweenMemberStates.]閑Article29:[Quantitativerestrictionsonexports,andallmeasureshavingequivalenteffect,shallbeprohibitedbetweenMemberStates.]匙第三方十條慧「前王述第琴二十家八條劇及第費二十鮮九條季之規玻定不蔬可排港除基謙於下泥列理比由所晨作之劃限制梅，包衣括公蜜共道癢德、廊公共劫政策蚊、公參共安榆全、獨對人寇類、陽動物常、植冷物之遇健康佩與生無命的山保護收、對榮國家屠資產悄所具勝有之橡藝術紐、歷名史及怎考古相上價趟值之考保護訓或是方對工積業或耗商業昂財產書權之未保護桃。然田而這塵些限映制不親應構擔成對次會員追國間縣貿易扁之任魄意歧油視或葡變形摩限制庭之手叼段。Article30:[TheprovisionsofArticles28and29shallnotprecludeprohibitionsorrestrictionsonimports,exportsorgoodsintransitjustifiedongroundsofpublicmorality,publicpolicyorpublicsecurity;theprotectionofhealthandlifeofhumans,animalsorplants;theprotectionofnationaltreasurespossessingartistic,historicorarchaeologicalvalue;ortheprotectionofindustrialorcommercialproperty.Suchprohibitionsorrestrictionsshallnot,however,constituteameansofarbitrarydiscriminationoradisguisedrestrictionontradebetweenMemberStates.]規Article30:[TheprovisionsofArticles28and29shallnotprecludeprohibitionsorrestrictionsonimports,exportsorgoodsintransitjustifiedongroundsofpublicmorality,publicpolicyorpublicsecurity;theprotectionofhealthandlifeofhumans,animalsorplants;theprotectionofnationaltreasurespossessingartistic,historicorarchaeologicalvalue;ortheprotectionofindustrialorcommercialproperty.Suchprohibitionsorrestrictionsshallnot,however,constituteameansofarbitrarydiscriminationoradisguisedrestrictionontradebetweenMemberStates.]辜避前述島三條肆文構斗成歐蛋體條務約中嗎最重逆要的求內部視單一曲市場乳原則虹(a葡n腸in同te副rn碼al覺m齒ar鮮ke雜t)用，根青據此樣條文筑內容猛之要沒求，床有關值農業慕生物別技術朵之管悅制必辛須從獲整體扇歐洲買單一愉市場媽原則余之考直量給褲與基疏本上竊相等亦同的桌規範后，不悼應由值各國篇自行撥其是勺。當恭然，垮依據近第3搬0條亭之規兵定意桌旨，局各國宗仍有蒙其某舊程度近自行著立法駱的空軋間。叮康另一朱個與湊GM膝O管惱制法骨令直投接相昏關的亡歐體協條約拘規定屋就是啄第9搬5條臣。依懶據該輝條規許定，群為了般達成儲本條羨約之興目的爆，歐鐘盟理伏事會信可依唯據本年條約泰第2跟51薄條規帳定之響程序敲制定斑各種辦指令夠及規黑則，擁以促速使各箭會員榨國之澇法律倡趨於眠一致罵，並德達成茄單一退市場住之目項標。極因此揚本章耕所主袍要探歌討的紫Di械re碼ct智iv鋒e虜20鮮01森/1熊8以帆及R興eg懲ul厚at灑io憶n膠25邪8/惕97爸就是便依據討本條廈之授充權而侵制定綱。但庭依據敘同條竿文之家規定蔑，在單特定懇條件慣下，蒼各會破員國棵仍有貫不採歪行法述律同奮一化性之權蛋利Article95:[4.If,aftertheadoptionbytheCouncilorbytheCommissionofaharmonisationmeasure,aMemberStatedeemsitnecessarytomaintainnationalprovisionsongroundofmajorneedsreferredtoinArticle30,orrelatingtotheprotectionofenvironmentortheworkingenvironment,itshallnotifytheCommissionoftheseprovisionsaswellasthegroundsofmaintainingthem.]油Article95:[4.If,aftertheadoptionbytheCouncilorbytheCommissionofaharmonisationmeasure,aMemberStatedeemsitnecessarytomaintainnationalprovisionsongroundofmajorneedsreferredtoinArticle30,orrelatingtotheprotectionofenvironmentortheworkingenvironment,itshallnotifytheCommissionoftheseprovisionsaswellasthegroundsofmaintainingthem.]徒5.奶1.拆2.砌2.射生物廟技術救之管絡制架傭構概睡說解目前殺歐盟獸有關般農業贈生物架技術誓之管驚制最匆重要久的兩很項規源定就對是R瘋eg章ul案at謹io榴n嘴25備8/偽97池以及騾Di社re倉ct寒iv遮e殲20枕01絮/1捷8。譜前者僑是針霉對基聰因改筒造食牙品之桐規則練，後珍者則將是廣鉛泛針香對基菊因改慧造活杏體(亭GM途Os歸)之鞋釋出佛加以昏管制授。另共外針矩對G窗MO懶s在摟密閉違系統泄內（蹦例如姓實驗呼室）辱之運堂作則革有D厭ir留ec蟲ti筋ve積9企0/努21悄9加瘡以規浮範。歷事實管上原世本針每對G噸MO穩s之課釋出聾乃是型以D貧ir狗ec膽ti樣ve用9胳0/旅22宿0加商以管用制，岡但該身項指帝令已俱經被義Di看re綢ct孩iv淡e煩20堂01斯/1卡8所戀取代業，因歉此本租論文房不對箭其內光容多生做介厚紹。交畏除了炎前述間兩項津法令辛外，靠歐盟注另外獲針對緒基因凈改造恩添加決物頒環佈了許Re妖gu克la哈ti集on丸2薄00令0/繩50稅，針現對基怨因改天造黃袖豆及內玉米附之標飲示問爽題頒厚佈了代Re側gu趟la要ti乎on雁9努8/雅11你39搞，針移對一持定比饞例以塑上（方規定鐘為1戒%）材基因唐改造爹食品啟之標欺示問姥題頒隸佈了賴Re的gu幸la哥ti惕on展2毒00昨0/慌49駕。這帥些規垂則都球是針餃對基研因改圾造食挑品之妨標示滲制度煩的特米別規預定，萍本節割最後特將一房併對距其內獸容加慘以說渾明。戚謎為何譜同樣兔是針裹對農珠業生邀物技網術之船管制椒，有朽部份紹是以威指令酸(D松ir朋ec種ti丹ve閃)方允式，概部份襪則以刺規則配(R升eg即ul尖at外io歡n)讀方式雨為之槍，歐芬盟理藍事會反與執設委會檔必有臺其考融量。貞簡言孩之，透指令肥乃是翻用以利統一索各會鳥員國妥之法你律，撫但其勉方式噴是藉艷由要伏求各秧會員添國於增一定姜期限食內完塞成內晚國法炸律之趨修法遼，例惹如D貪ir井ec繪ti湯ve曬2監00寸1/疏18袍就規拋定各界會員泡國必憂須在發20祖02買年底編以前爹完成劈修法散，將刑該指偏令之員內容誕轉換材為內輝國法決。但動規則奧之性銳質則搜非如他此，遇規則間是不委必經百過各際會員幼國修愈改內決國法汽而可暮以直汪接產油生效切力的器規範粒。執啦委會拿認為斜對於餅基因尾改造蓄食品靜之管以制應謊以規舌則形榆式為妖之，卸其主葡要考憂量包騎括以醋下數爹點（獅Sh貪er牙id循an危，2僚00敗1：鼻10尊2）掠：蛛規則揚可立自即產千生有謙拘束榮力的花法律疑效果謀；掌它們劑可直地接在搖各國異達成射一致蜻性規長定，怎不必惕經過得各國酒之內袍國法誦化；叛此種骨立法卷模式虧更具壓有「威透明簽性」宵(t掌ra旬ns彼pa燒re桌nt暗)，臣因為永不會毅出現核效果益延遲煩或各牧國日壺後立寺法扭風曲意察旨之壘情形違；鳴其法資令生禍效速巧度較叉快（濾一般織而言誘規則斤生效蹤只要慎九十韻天，女指令達失效暢則要捐十八源到二液十四趨個月川）；戀將來烤因應慢生物降技術梁發展縫而進盜行法蘋令調堆整也傅比較餐容易拉且快自速。渣目前西整體竊歐盟魯有關柱食品廁安全忌及基溫因改確造食糖品管滿制問潑題的姨法令漆架構秘仍在列積極璃建構半當中塔，尤彩其當先Di戰re捧ct斥iv康e合20美01折/1惱8立予法完熱成後度，歐桑盟理投事會事又興詞起應倦該修犧改R虜eg武ul錦at埋io繭n少25雖8/今97考之議首。因川為當憤初此碰一規給則制貿定之攔背景津乃是名在D始ir血ec奏ti程ve悔9燈0/泄22連0的尸時期往，歷查經十難年之耐科技息變遷嘴已經葬使D諸ir療ec鳳ti菜ve旁2議00兵1/傘18凝取代羊Di卷re撕ct局iv礎e塑90頁/2數20鎖，因裳此R斃eg股ul衛at殊io辣n身25用8/尖97旋將來攻亦有市部份嶄修改沸之可植能。合但總年體而瀉言，要本論紹文將糖針對叔比較績重要臘的幾痛項法崗令分刑別加誼以介枝紹，乓首先矛是最陪新頒葬佈的壯Re日gu屠la趣ti集on基1狠78場/2徐00柱2，刃這是警對食銹品安幫全問親題之筆通則席性規情定，門並且智在其陷中明懶定設影立食虜品安莖全局渴之各忘項原擠則，昏此已偶成為暈整體敢歐盟扶食品靜安全吊管制豪架構廢的最鑄基本滾規定屆。其岔次則訓分別躺針對妨基因加改造乓食品容之規染範即珠Re辦gu為la婚ti鄙on稠2控58拘/9顏7；竹有關惕基因偶改造遼活體棋(G極MO哥s)款之釋壓出管剛制問豎題即薯Di嘆re通ct萌iv膽e舅20營01鳴/1妨8加蜻以探膽討。兄至於姥GM享Os蒼在密息閉系忍統使知用之傻管制呢法令爬Di絲re習ct布iv竿e瀉90綱/2躺19背則因岔為與芳貿易倍問題時較無攻關連膀，因掌此本堆節將呢省略耳不討續論。呀最後巧本節赴將針藏對有芳關基噸因改權造食錄品標漁示制虛度的蒜幾項警法令寄以及飼最新接發展溪趨勢錯加以固說明勾。紙5.震1.土2.悲3.譯歐盟鎖之食擦品安顫全局煩EF拔SA翁由於詳20顆00為年所欲頒佈牢的食喚品安練全白鳥皮書指其中氣第四初章規斜定了銀歐盟疲應成溉立歐辦洲食屠品機漸關(欲Eu鄉ro云pe蘿an比F訓oo受d斥Au捧th卡or榮it聞y)儀，因嗚此該靜白皮鑄書頒煎佈後尋歐盟免理事易會及頂歐洲左議會河就積屬極推巴動相免關組渣織之慣建立鑼，終峰於在娛20已02皇年1桑月2效8日掩通過駐一項抹Re對gu拌la由ti秩on能1慌78縮/2盾00駁2，機其全畏名為轎「設園定食狡品法東律一估般原肅則與販要件虛、設相立歐乞洲食吃品安紹全局殘、設晚定有昆關食聚品安凈全事支務之鄭程序徑」Regulation178/2002,layingdownthegeneralprinciplesandrequirementsoffoodlaw,establishingtheEuropeanFoodSafetyAuthorityandlayingdownproceduresinmattersoffoodsafety.貧，其刻中第此三章懸明定頃成立笑歐洲淋食品玻安全必局(忌Eu撲ro誕pe坐an扮F速oo稿d逗Sa憐fe首ty歸A馬ut撲ho湖ri柳ty艇，簡陷稱E戚FS明A)加之相趣關執足掌與趕運作豬程序府，此械對歐闖洲食馳品安包全管看制，棕尤其俗是基念因改提造食憂品之殃管理懂問題訓將有向重大末之影戰響。蓬雖然羞目前柴EF協SA聯尚未且正式框運作轟，其鏈主要慌人事鄭目前縣仍依舒程序路進行套遴選洗作業服中，僑但歐受盟理消事會參已宣挪示E孔FS擴A必違將在噴20曲02寶年底銷前開拿始運狡作。包為了晌瞭解竭將來禽歐盟慨有關匯食品絲安全煮之管業理機渡制重高大變誦革方既向，璃本節唱以下產即以蔽該項懸法令猶之規斃定為俱主，徹說明扇EF炕SA掉之職哪掌內雪容及員有關說職權傳運作衫之基懶本程旺序要脹Regulation178/2002,layingdownthegeneralprinciplesandrequirementsoffoodlaw,establishingtheEuropeanFoodSafetyAuthorityandlayingdownproceduresinmattersoffoodsafety.公首先符必須陣先界謙定E濾FS希A之遵職掌薦範圍吹，然恐而再占探討待針對響其職依掌範撕圍目民的之柿達成流所需墻執行罪之任桶務有絡哪些捐。依軌據該蜜規則乘第2常2條昌，E皇FS貞A之孤主要泛職掌辮是在嘆於對封歐洲皆市場日上之溫食品腐與飼休料之籃安全奔性進搬行「滾風險卸評估骨」(主ri只sk杜a暫ss鹽es梳sm坊en豐t)檔，其貼方式米為提桿供獨繼立之濕科學承意見撕與協晴助。它除此思之外素，E臂FS檔A還樹必須冰致力滾於建車立在些各會厭員國濫中已這經存倉在的蛋類似稈機構候之間指的緊芝密合改作關初係。男簡言福之，塌前述辨Re談gu滿la羞ti精on概1弟78憂/2跟00艦2之慎內容寬已經藍建構寫了整祖體歐技盟之洗食品叨安全儲管理晌機制東，包于括快財速預貧警系羨統(全ra竊pi刑d犁al釋er話t個sy邪st承em犯)，權以避展免發唯生類穗似狂緩牛病醉事件形或戴滔奧辛洗污染駐家禽索事件渾中歐伙盟機耗構因遍反應掃遲鈍犁所受每到之爪批評庫。因業此E跑FS趕A就昆必須賺以其梨科學否專業順在此董一快伍速預松警系郵統中夜扮演肝關鍵司性角火色。悟但必蜓須強卡調的瓶是，具整體舊快速勾預警瞎系統燈之主白要負每責機明關仍壞是歐晃盟執壺委會壟，E腫FS御A所垂提供來的僅欲是風物險評雁估角舞色，緊並不駱負擔雕政治核與決服策責裁任。益除此良之外擇，E叔FS扁A之缸職掌舍範圍照還包懷含以駕下三腸項重辣要領屯域Article22:[…Article22:[…5.ThemissionoftheAuthorityshallalsoincludetheprovisionof:(a)scientificadviceandscientificandtechnicalsupportonhumannutritioninrelationtoCommunitylegislationand,attherequestoftheCommission,assistanceconcerningcommunicationonnutritionalissueswithintheframeworkoftheCommunityhealthprogramme;(b)scientificopinionsonothermattersrelatingtoanimalhealthandwelfareandplanthealth;(c)scientificopinionsonproductsotherthanfoodandfeedrelatingtogeneticallymodifiedorganismsasdefinedbyDirective2001/18/ECandwithoutprejudicetotheproceduresestablishedtherein.]觸在執霜委會訪有關卵人體臨營養倦的立馬法上齡提供帽科學踩建議串以及腳科學墨技術鐮上協爆助，節並於舒執委匹會有念所請默求的嫂情形好下，蝕在執攤委會蜜健康匆計劃嶄(h春ea肥lt勻h腥pr嫂og扶ra峽mm唉e)雙架構聞下提蠟供營憑養問床題之男協助冊；拼在有蔥關動嘗物健沿康與揮福祉葛以及慧植物鈔健康否問題恢上提隸供科斜學意祝見；驅對於逆Di案re課ct愛iv代e定20亭01困/1瘦8所眠界定咳之基送因改乘造食正品與茫飼料主問題奮上提痰供科免學意員見。撞為達軌成前吧述職鋒掌範粒圍之御目的據，該總規則額進一燥步規唉定E禽FS連A之王任務序範圍磁，以粗明確旬界定掃其業臉務範滲圍。健依據國該規慶則第惹23揀條之獨規定抄，E勻FS桂A之檔任務牲包含箱以下別數點局：施提供秧歐盟套各機舅關以邪及各丸會員這國以不所有鈴可能蜻之最重佳科追學意巖見，誰以供意歐盟騰立法敢上或番其他似與E尸FS府A職弓掌有雹關之度事務搏上之敲參考叉；上致力愁於提塞升與督協助流發展腸出對噴其職夠掌範陷圍之抓風險算評估潮的一恐致性萌方法前；抱在其霧職掌香範圍秀之領鍛域對顏執委輝會提巾供科祥學與出技術競支援籌，並噸於受攏要求攔時對蓄其風龍險評冬估意嫂見進于行解平釋；睜為其勾職掌慨事務材完成蠶之必演要，坑可進陷行科普學性搏研究速；寸在其假職掌口範圍討之領悶域進史行科茂學與版技術戲資料窄之搜恰尋、秋蒐集毛、整軌理、漆分析島與摘塵要；叼在職隱掌範弊圍之填領域孟採取刃具體同行動骨以認域定及己描述波可能秩出現貓的危陳機；櫻負責祥建立尊一個做對其組職掌魄範圍海事務古可運飾作與潮負責漫的組渣織網淚絡；溝當執擋委會斷基於掠對食去品與鄉飼料鞭安全草問題逐進行芒危機災管理掛所需議要的魄情形統下，折應提走供其盞科學神與技揭術協每助；遍在其羞職掌店範圍君之領乒域應導提供匙科學病與技蒜術協盼助，迫當其嚴受要獵求以轉供促荷進歐數體與即會員佩國、到國際涉組織稱及第列三國奮之合吹作時蠅；敬在其銅職掌憲範圍毯之領除域，扯確保泰公眾晃與利線害關她係人瘋獲得莖立即請的、把可靠仗的、比客觀帖的以縫及可賓理解倒的資遺訊；攜在其艙職掌再範圍郵內可牛獨立公表達壇自身說所作秘結論抖與態槐度；韻在其巧職掌執範圍矩內可樓執行熄其他鴉受到據執委少會指筒示的評任務襲。僵有鑒撫於歐神盟所石一向約強烈耳關切脈的食慕品安教全問陸題，肉往往誤被美乳國、丑加拿派大、容澳洲悶等農幅產品堤出口議大國梯在W券TO死中質奧疑其艱為貿哈易保鵲護主樣義以止及政服治性壯決策雞（意鳴即缺桶乏科絞學證類據基潔礎）屈，因職此E竊FS墊A之倦設立離乃強概調其僚為科權學本帶位，鐮並且耍獨立連行使壺職權怕（規穴定於點第3牙7條類）。商此種業科學順性與醬獨立談性當題然不洋能流垃於空殺言，旦必須難在E滑FS勻A的露組織濱設計獻上得攻以表歇現。壺詳言脫之，魄該機暗構內塑部共僚分為依四個逆部門室，分載別為甜1)奔管理朋局(午Ma灑na稱ge類me駐nt弟B福oa襯rd元)，到2)栽執行蓋長及腔其幕認僚(蠻Ex姿ec口ut毯iv宏e蛋Di秒re劍ct絞or至a身nd獅s椅ta踐ff生)，衡3)簡顧問痰會議嫁(A譽dv麻is窄or捏y口Fo圈ru年m)蹄，4知)科只學委完員會甘及下軌設八淚個小唯組(多Sc笑ie瘋nt標if鉗ic吼c宏om喜mi訪tt污ee測a嚇nd封8置p棚an讓el離s)癥。而蜂其中杜除了趁執行工長屬達於對類外代徹表以漠及對勺內之棵執行言者，屠顧問坡會議遇與科浪學委抖員會繡都屬鄙於專叼業諮送詢單洪位外惠，真夸正可信做成朗正式略意見洞與決邀定的勾機關戴就是剛管理呼局，乏因此府對於精此一玉最高豪科學填決策鉤機關唉之組澡織運夾作有牛相當限明確龜之規勤範。猾該規其則第渾25靠條針糞對管節理局雀之組敵織原疫則規粱定如威下：傘管理辦局共咽有十爪四位幫成員扛，由眨執委狼會提坑出一懲個較仔長的來名單酸，再餡由理無事會糧經諮囑詢歐芹州議扔會後炮從其其中挑擴選任跟命，鋸其中徹必須舅有四魔位成既員之灣背景限為代拳表消散費者遠或食律品界領的其親他利攜益團物體；氧管理好局之苦成員瞇組成刺方式辨必須躍最大較程度刷確保囑能力彼上的福最高機標準兵，以識及最遼廣泛熟的相塑關專獲業，柜在此澤同時從還必拖須儘幅可能松最大絕程度蛛地兼蛙顧到滑歐盟賣內部勒的地單理上喝平均生分布峽；成敗員之站任期補為四王年，柳並可孝連任繡一次膏，然坦而第虎一次雜任命糟之中擠必須挽有一爪半成隙員之定任期蜘為六浪年，枯此制令度設泰計之薪目的露顯然巖是為掛了使管將來刪成員昌為兩況年替湊換一業半，式可避晨免理鄙事會喬過度筑干預紐EF很SA覆之決雷策，畢確保簽其獨握立與松中立鍛之立還場；腳除非訓另有聾規定糊，管頁理局蜂之決壽議以守成員辰過半喊數方議式為茅之。漲除了犬組織欠原則宗之外耽，該瞇規則括對於銜EF渴SA下之運謠作方借式也搭制定宗了幾服項基批本原四則，輪這主測要規叉定於極第四利節的沫第3改7條這至第鉗42保條。代例如毛獨立砍行使剛職權補（第奧三十坦七條痛）、于運作適透明穴化（司第三貼十八群條）收、保咸密義陪務（捐第三私十九障條）洽等等碎。簡多言之變，歐漆盟一齡方面螞要回彎應歐峽洲消區費大憲眾對音食品基安全軍危機輪之累愿積不補滿，繡以及誠對基盟因改弱造食橫品等利敏感肥性議罵題之汽高度炎疑慮侮，另情一方粗面也駐考量謠到食喘品安識全問著題將持來可囑能左嬸右歐羨洲最鏟大產營業部覆門（葡農業禿與食錯品加樣工業底）之腰發展爐前景趟，因媽此希訓望加誠強對孔食品歡安全聲之把妖關機百制。朱然而越歐盟桐又必旨須考膽量到伴在W灶TO居架構必下已另經出叮現過窯幾次碎針對倆農產惠品貿灣易問遮題與跨美國多、加給拿大音等國槳家之火爭端穗，因屑此所秀建立大之把做關機余制必墻須儘爸可能揪保有農其科然學性禿及獨筆立性誦，以拿增加碌歐洲霉在貿集易議卷題上坑的公帶信力蛾。至占於E歡FS紀A將然來正授式成懂立運格作後瓣是否保能夠墨符合瀉此種爸理想厭，仍蛛有待佩時間折驗證閃。見5.惹1.灰3.膀對基惑因改撿造食寬品之異管制栽目前渾歐盟倚有關屠基因車食品糞之管無制主裕要依險據為煉Re盡gu夸la罵ti秀on攤2蠟58濕/9溜7京，雖尚然該稼規則罵乃是輕針對壇所謂仆「新付穎性怠食品三」(怖no蜂ve駱l四fo瓦od三s)羽以及蒙「新奸穎性瓣食品前成份僚」(賄no腿ve馬l出fo龜od縣i再ng御re尿di疼en擴ts查)之部管制園，但宗就其插內容郊以及牌其對慣新穎勇性食蛋品之脂定義廊而言埋，本唐規則殘基本往上仍敵是針占對目乓前所駱通稱蝶基因固改造午食品黨之市迫場流別通進賴行管區制。賞因此粉本節現乃針胸對該吊規則草之內觀容加院以分澤析，敵藉以庫說明飛歐盟騎目前醉對基簡因改德造食紀品管鄰制之免主要贊內容層。價5.般1.測3.崗1.疑一般恒性義畜務辦(g羽en仆er住al尿o劫bl圍ig糧at怒io壞ns宗)貧般該規梨則第殃三條歌規定激了所染謂新拆穎性潤食品磁應遵楚守之請一般環性義塑務，躬簡言測之包刺括了較1)爐對消診費者喜不產截生危之害；稠2)匠不會腐誤導垮消費攀者；勇3)桶此類速食品上在正愧常消師費情襖形下誓，與鮮其所烈取代灶的食孔品或脖食品邀成份起相比拌不致瓦有對騰消費慈者之庭營養撕減損寸效果Article3:[1.FoodsandfoodingredientsfallingwithinthescopeofthisRegulationmustnot:-presentadangerfortheconsumer,-misleadtheconsumer,-differfromfoodsorfoodingredientswhichtheyareintendedtoreplacetosuchanextentthattheirnormalconsumptionwouldbenutritionallydisadvantageousfortheconsumer.]系Article3:[1.FoodsandfoodingredientsfallingwithinthescopeofthisRegulationmustnot:-presentadangerfortheconsumer,-misleadtheconsumer,-differfromfoodsorfoodingredientswhichtheyareintendedtoreplacetosuchanextentthattheirnormalconsumptionwouldbenutritionallydisadvantageousfortheconsumer.]誰輸前述就基本說義務西的第蜻一項衡和第禾二項撤與一倍般食適品管壇理規濃範原福則相胃同，姿並非閑針對章新穎板性食抹品或走基因蒼改造披食品寧的特發別規躁範，鐵而其梨中第嫌二項叔又與焦基因劇改造四食品維標示井制度棍有直哨接之害關聯迷性。服然而傘真正調會產己生解查釋上柱問題更的應化該就調是第劣三項名義務就，亦烘即何沉謂「劑營養吼減損著」(浴nu艱tr麥it悄io紙na吸ll屠y僻d歸is櫻ad擠va恭nt捐ag倡eo梢us司)？滲鞠雖然閥大多升數基衫因改卷造食召品都蟻是企店圖在廉市場嬸上取隔代其賤他傳大統食效品，銀但並仇不能度保證所將來悔所有碧基因猶改造室食品煌皆是妻此種稠性質蜘，如膀果某脫項基殊因改稱造食晶品無撲法找狀到在茄市場床上與納其可催相比膨較或郵可認衫定為喘其所辟欲取元代之富傳統特食品鳳，則條本項返義務拋的比散較基語礎就乒不容浮易發繞現。電此外伴，所湖謂營籮養減底損此燒一概灑念乃這是建改立在榨特定曉條件相之前濃提的畝比較辟，例膏如必傍須是書正常津消費玩(n覽or旺ma鋪l猛co條ns辛um捉pt歪io乞n)意的情灑形下廟之比養較。答亦即乘如果米基因呈改造野食品片過量棉食用湊，或免許會伯引發童某些鹽健康辭疑慮直，但疏這並象不是芬管制屑者必卡須考院慮的齊因素憑。當菠然，挪問題滅將會留出在型怎樣紹才算身是正孩常消駱費？淘而進創一步事的問督題將掃是，槳多大件程度怎的營軌養減們損是香可被屬容許乏的？財因為鏈即使辟是傳償統食巾品，欲其營繞養程查度多狀半也頑不相酬同，掏更會盜因為儲烹調單方式陽等因交素而跨有所報變動臺，我雞們當電然不的能要暫求基勾因改搏造食榮品維廈持在過固定尚不變扛的，反或是以完全駕不能希比傳貴統食普品低值的營綱養程卸度。屢5.要1.碑3.婚2.腿法令戀適用嘩對象譜(s位co全pe非o板f選ap闖pl鮮ic詠at速io忘n)研容誠如毒本文驅已指均出的席，本哄規則娘之主柜要適側用對霞象為愚基因隔改造職食品近及食記品成舞份，盞然而瞎本規雪則在闊第一姿條與吳第二繳條仍扶進一抱步釐物清其矩規範視之範壟圍，管並分訪別採蝶用正染面表旺列與樣負面續表列澤的方堡式。桐為了擔論述涂上之際便利坊，本墓文將索先說馬明第術二條拿所負養面表賀列之憑排除雞適用殘對象音，再傲探討員第一防條所您正面見表列投之適悲用對其象及疼其問致題。頑變第二南條將噸下列踢三種背情形淋排除旋於本稅規則游之適緒用範糾圍，嗎分別夾為：欠1)割Di墳re線ct碎iv普e躁89椒/1開07絡所規弓範之凡食品剖添加餅物；把2)瘦Di提re扁ct低iv殲e8緒8/申38夸8所盒規範華之食痰品調柄味料乒；3甩)D哥ir洲ec理ti農ve兼8搜8/過34廚4所孟規範壁之食斜品生盲產過撥程使映用之辱有機劈溶劑絲。簡岸言之婦，由韻於這嫌三種屈情形詞分別喇已有事歐盟棕指令艇加以額規範千因此搬不適編用本娃規則夜。然出而此便種排則除是霜附帶機條件大的，笨亦即動必須窩該等農指令裕所設丑定之莫安全祝水準濱與本寧規則湊所設女定安淋全水久準一除致(弄co央rr職es扇po拍nd澇)。骨因此聽本規翁則要倚求執猴委會植必須磨致力暗於使的前述梢三項堂指令奪之安穴全水扶準與按本規邊則一胞致Article2:[…Article2:[….2.TheexclusionsfromthescopeofthisRegulationreferredtoinparagraph1,indents(a)to(c)shallonlyapplyforsolongasthesafetylevelslaiddowninDirectives89/107/EEC,88/388/ECCand88/344/EECcorrespondtothesafetylevelofthisRegulation.3.WithdueregardforArticle11theCommissionshallensurethatthesafetylevelslaiddownintheaboveDirectives,aswellasintheimplementingmeasuresfortheseDirectivesandthisRegulation,correspondtothesafetylevelofthisRegulation.]挨俗所謂肝安全惠水準茫一致顏，並百非意賞味著辣這些知指令攪與本始規則牧所設憤定之攻安全頌標準讓必須堤完全為相同各，因搜為本骨規則托並未豪如此棵明言吐，並代且也臭未要牙求執社委會盾必須湊在一不定期拿限內延對前紋述三素項指器令進朗行修妄改之與提案禿，以福使彼填此之浸安全掛標準研一致延。緊何更重擁要的印排除漫條款碌可以韻從第亞一條尊的正炭面表衫列中餡進一盒步探涂討得抹出。古第一慧條所帖規定優本規清則之聲適用政對象矛如下苗「即遭將投怠入歐割盟市忌場上純之食將品或席食品欠成份揉，且丹其在趁本規免則制近定之撞前未支曾在普歐盟毫境內浮被人縫體消健費到容相當嚷程度菜，並鞏且屬卸於以辰下六呢個領灰域者Article1:[…Article1:[….2.ThisRegulationshallapplytotheplacingonthemarketwithintheCommunityoffoodsandfoodingredientswhichhavenothithertobeenusedforhumanconsumptiontoasignificantdegreewithintheCommunityandwhichfallunderthefollowingcategories:….]污食品貌或食屢品成俘份包縫含(臘co戒nt嬌ai脾n)陵或由愿Di零re詞ct外iv普e勉90記/2勸20浸所規般範之趟GM標O組地成(喊co賄ns返is裙t勤of亂)者爐；蟻食品小或食迷品成穗份未絲含有承GM循O，箏但係邁由G歲MO詢所製統造者愈(p遇ro浩du折ce茂d目fr存om間)；階食品奉或食馳品成輸份具吊有新醉的或準刻意屑改造叮過之挑主要斷分子澡結構薦(w慨it醒h需a眼ne椒w廊or乞i洞nt揭en甚ti痕on戒al瓦ly塘m腿od貓if熱ie選d宰pr岔im孫ar飄y討mo易le馬cu燭la襲r獲st悄ru籍ct基ur憲e)級者；蒼食品連或食鋒品成爆份係墊由微嶼生物漿、真兵菌或室藻類遮所組休成或神分離凳者；棄食品螺或食示品成誤份係搏由植約物所遮組成霞或分大離者勒、食述品成宰份係偽由動緣物所挽分離歪者；配但食捏品或夸食品逆成份述經由簽傳統慎的繁亂殖或引生殖復方法分取得顆，且泛已有液安全加食品在使用毒之良環好紀感錄者膛，不埋在此揚限；歡食品忽或食鈔品成題份係嬸採用森新的啊製造模過程軍，迄獨今尚站未使窗用過繁，而局該製剪造過屆程會晴對食揉品或回食品弓成份脅之組尼成或洋結構浸產生漢重大冷變化燙，因繞而影圍響其彼營養如價值兇、新毀陳代兩謝或何某程收度之叼不良決物質提者。怒」乘在本于條所遣正面毛表列湊的各濃項適相用範扔圍之蕉前提恐乃是稍在此付規則簽制定疊之前泊未在計歐盟吳市場訪上被響消費栽者使筋用到凝相當花程度嘩，此喂種規距定之殃主要侄意旨鵲應是允認為比此類進食品漢或食覽品成悲份尚參無足勢夠證逆據證滴明其瞞對人氣體不色會產智生危籃害，麻因此居稱為腔新穎結性食慢品，維必須園適用槽本規栽則之餅程序惹加以炊把關線。然羽而，蠶為何剝要以牲是否段曾在里歐盟隱市場姥被消客費為狠前提唱呢？皆難道斬在其焦他國鐘家地吐區對烏消費史而無原不良采紀錄燙本身推不足牧以作征為判蝶斷依霧據嗎閃？此街種地核理上慣區分債嚴格次說起但來並葛沒有塵科學己上依只據可萬言。老當然超另一論個有槳待解宜釋的雅用語觀就是亮所謂毯消費概到「末相當濃程度拖」，西何謂踏相當宰程度戒？基奔本上框以歐謀盟單倆一市倒場原丸則而槽言，興如果稻一種際基因誓改造藏食品休在歐掉盟境孩內某捷一國供家已抄經被退消費從達相礙當程犬度，橫則應在該可胡視為鑰已不邊符合插本條握文所銅界定磁之適仔用範曠圍了精，但猾此種匪解釋堪可能質在適槍用上攏會產辰生疑俘義，拾而此斷種疑杯義很薄可能詞成為磨一個滑政治紙問題瓦。總勻體而氏言，疊本條早文在企規定歲適用疤範圍盟的同踢時，取由於興其設職定之沫前提反條件男並不蹤完全標明確賓，因脹此不警無可淺能透返過對緊此條震文之凡解釋陽而得饑出其浩他應抬該被拾排除拾於本墨規則厘適用糾範圍僻之情或形。嗓在前糕述正揮面表俘列的哈六個盼領域吃中，財比較芹典型范的基垃因改管造食漆品就池是前襯兩項辮。但帥所謂來包含寬(c安on誦ta巧in艇)G言MO涂、由嫂GM則O組尾成(停co牙ns叮is游t掃of絮)以障及由悅GM跑O所種製造前(p哀ro笛du通ce搬d悄fr陸om嘉)這氧三種翁情形濤分別軍所指手的意霞義卻剩是很優有爭綢議的惠。依離目前郵普遍警意義勺上之辮認定榆，我膜們可田以基翼因改頌造黃愧豆及誤其產箏品為甘例說衣明。臺當一劫個基豎因轉到殖後紙的黃肆豆作威物經閣種植烤而收勤穫其至黃豆偽時，遞該黃召豆本厲身就砍是包篇含G店MO得的食脫品；磨而黃氧豆可宿以被瞧製作打成為蹈豆乾距、豆扛腐等蠻食品絨，這皆些食堤品就答是所窗謂由則GM孔O組島成之托食品伍；至胞於黃牧豆又劫可以喚被作綢為大默豆油膜等之模材料雄，由民於僅南其中郊的油弓脂被橋利用矮，而開未使谷用其燦蛋白混質，嘗並且覽已經鳴產生羨化學悼性質吧之改倍變，臺因此瓜只能蠶說是譽由G并MO酸製造鳴得出泳的食忍品。狡5.收1.墻3.偷3.旱安全鵝評估寶與核泛準程搞序叛(a亞ss殖es溉sm廳en每t騎an趴d叔au覽th巾or福iz嘴at日io蔑n)芽癢適用袍本規宵則的憤這六慎種食員品或純食品腸成份回，在班申請壟於歐粗盟上時市的指過程崗中必貍須經灣過兩侮種程務序的班其中敬一種摔。原雹則上哀所有碗符合亦本規殼則界押定之愛新穎太性食饑品或安食品去成份眾都應刊該經潔過安刺全評圖估與帳核準批程序逆，唯廊有三億項例負外情宏形可奔適用醉通知創程序稈。這科三種哨例外耀情形階分別匯是第府一條遇所列收六種工情形買的第偉二種厘、第溉四種與以及伐第五蓋種。癥然而叼，即盡使是笑這三健種食耳品及型食品段成份譯，也諒必須色在特唯定嚴功格前庭提下術才能林適用掠較寬偉鬆的留通知江程序富，否童則仍朱必須販適用理安全年評估鴉及核賠準程情序。聞伙所謂我特定絡嚴格呈之條貌件，禽就是財這些擊新穎答性食塞品或鴿食品掃成份慌必須讀與歐化盟市舒場上角已經猶存在刊的食樹品具扣有「卡實質縮等同腸」(回su井bs駛ta炒nt暮ia饑l酸eq墊ui俘va蹄le升nc狹e)票之性詠質才伙可以啄適用即通知發程序肥。「櫻實質妨等同帆」這奪概念歐是目青前國憶際間你有關捎基因皂改造鴉食品貸管制觀上的替重要伸且具恩有爭仔議性剃的概除念，衣歐盟買在其搬法令巨上採島用此醒概念凡，算暢是法跪制上洽的一謠大突披破，僚也顯倒示其床將管唱制架潔構儘窯可能召與國箭際接瞎軌的甩努力阿。本斯文將趴於通斯知程撞序一風節再碎申論逝此概糧念之山意義岡。狗束本規避則所吊定之滾安全找評估圾程序慎共分扎為初謊期評訂估(參in鹿it董ia森l母as比se吹ss怕me息nt喪)以迅及再邀次評肚估(盲ad歐di享ti放on規al攔a們ss開es妙sm綿en憂t)跨，最座後由冊執委夏會做肺成核雁準與惠否之教決定先。簡牛言之交，會怕員國丙於接追受有慈關新著穎性揚食品盤上市惕之申機請後捷，應民將申俯請案園件及香資料黨副本境轉送勒執委累會。縫此程斥序是鉛為避帆免申騙請者弟將同弓一案停件先佩後送列交不側同會戰員國跪，以禾求在腥不同旅審查慨機構警中獲紡得可口能較岡有利霸的結邊果，聚因為誓執委邁會可價以對酒此加傍以把顏關。仰勵初期憑評估攔程序忙乃是否由各請會員誰國自似行交鑒付合解格的羨安全聾審查夏機構當(C叮om紗pe歲te緒nt陸A文ut刺ho優ri紛ty挨)進磁行評身估，浮這些帶合格睛的機枕構乃罰是由拼各會墨員國轟事先融提交愿執委稱會後霧，由穴執委現會定帽期公絕布名敵單於輩Of錢fi冶ci爬a慨l堪Jo渴ur悟na忠l粗of姥t勉he撫E評ur慢op尺ea廁n凝Co削mm脫un哈it掀ie幫s澡。受劈理申避請之隔會員光國有銳義務寺須安斤排一錢個安魂全審和查機賊構進度行初邀期評鐵估，戀而該顆機構曉接受番案件眾後必鋸須在賽三個攏月內踢完成越評估蛋程序繡（第劫六條咐第三瀉項）憐。一燃旦初郊期評地估之但結果螺出爐顯後，探執委經會應雖將該煉結果徒通知復其他就會員全國。雙在六副十天庸之內載執委枕會或錯其他師會員面國皆電可對繪此一旱初期蝶評估棟決定活提出恥評論沒意見燭，或課者為立附理球由之濃反對誰意見貢，此銅皆為亦向執醒委會幅提出剪（第汽六條吧第四拾項）妄。若飲果如性此，局則全析案將熟進入照再次太評估狡程序瓜。此瘡外，打前述臥安全薪審查似機構拼所做看初期沖評估越之結朝果也扔可以預逕行汁認為荷全案幟應進日入再輛次評墊估程釣序。疊攝所謂剝的「朵再次肚評估刃程序劣」是冠由執知委會蝴向「摸食品課成份科獨立喉委員閃會」蓬(S性ta共nd恨in厚g雙Co荷mm幫it兼te艦e滾fo傻r零Fo云od晚st肺uf越fs李)提代出特辨定執峰行意范見，考再由煮該委貿員會鬧對其杜意見位進行壓議決畫（第概十三繩條）月。唯次有當傅委員嗽會同冷意執零委會厲提出囑之意傻見後查，執寸委會災才可幣做成潔對該客申請聯案之臟決策代，並諷立即濁通知禿申請瑞人。棄如果預委員柜會無沾法同泡意執濟委會豐所提戰出之痰執行浙意見歌，或縮者委話員會治根本蜓無法槍做成昨決議靠，則塔執委壟會須道將其舅意見億轉呈相於歐劉盟理裳事會歉。理崗事會湊有三木個月翼期間植可做啦成決皆定（原透過值多數但決）逮。如闊果理愉事會附又無偶法在奔三個廣月內懼做成坑決定荒，那雖就必歷須由巖執委圣會自關行決武定是篇否執擔行其暖自身證意見較。馳由此側前述授說明位可知伐，初姑期評戀估基站本上輩之一功種科陰學決杜定，型亦即艦交由訪科學屑性的株審查贊機構蕩決定貍，但霧再次彩評估雖則比喪較接妹近政蔽治性素決定斃，因莊為雖俊然維眨持委躍員會瓶合議顛制之熔精神爺，但掉並未梅確保萍其科連學專蓬業性任，同縱時也輝有不抄少政新治決立定的愧空間雷。芳5.宋1.橋3.紡4.照通知輕程序湯之適猶用猶(n猛ot輪if階ic厚at艙io從n)擺商本節牽已經裙說明含，在材Re另gu夢la購ti僑on商2鑄58浩/9供7所忌列六岸種受閃規範央食品江中，殃有三獸種可掙不必者經過畝前述櫻評估續程序限，而竹可適珍用通侮知程來序。憂毫無扣疑問座的，禍適用個通知厭程序塵對於趁欲將絞產品芽流通膏於歐雨盟市圓場之飲業者逃而言謠是較并有利鍵的，劣除了說程序蘭較迅研速、集結果扮較可氧預測深之外緊，最霜重要內的是最適用驢通知爹程序距之食糕品或廣食品紛成份貸在表怒面上州就意很味著遞該產江品比煩較安判全，稻這對計於其去市場跨反應熔而言遇是較坊有利鴉的，示然而弄並非墳只要忌屬於織這三而種食紛品或迅食品座成份輝即可霉直接技適用獨通知解程序廢。依陪據該則規則括之規資定，法必須叔是符弄合「禍實質擁等同替」原吹則的虜食品弊或食蜜品成束份才葡可以糟。然口而「脾實質疤等同穴」原流則之自具體謊內涵夾究竟稼如何濟？本崇規則淺之條勉文並性未予洽以定驢義，贊因此久有必民要先笛予釐逼清。躲走蓋「樹實質稻等同呈」(往su聞bs禾ta越nt牲ia活l浴eq滔ui爬va膽le僵nc悼e)謝概念扁乃是勿目前慣國際藏間有堆關基喬因改遵造食籌品管類制問盜題的千重要凝概念園之一響，此寬概念診乃起痛源自于美國德有關傻醫療躁器材逗之規占範，征並經襯過W浮HO洋以及鑰OE森CD屬等國油際組綢織將俘此概命念引伶進到身食品織安全第管制壩領域弦，尤登其是殲基因糊改造曉食品殃管制米問題團上（節Sh塵er堆id塊an暮，2腳00吹1：卻14銷3）紐。根米據W雀HO可參考WHO/FAO聯合專家會議(expertWHO/FAOconsultation)所曾提出之意見，其認為「立基於實質等同原則的安全評估模式，應適用於基因改造食品與食品成份之安全問題上。」詳見BiotechnologyandFoodSafety,ReportofaJointFAO/WHOConsultation,Rome,1996.滿與O莫EC傅D可參考SafetyEvaluationofFoodsDerivedthroughModernBiotechnology:ConceptsandPrinciplesofOECD,Paris,1993.以及FoodSafetyEvaluation,OECD,Paris,1996.擴之解秋釋，柜實質冒等同自原則狐之意險義係幅指既辯有的鳳傳統模食品蘿可作夾為比護較新享穎性魚食品絞之安扛全性娃問題臺的基阻礎。障換言述之，淋如果勵一項諸新穎擱性食策品或正食品怖成份堤在實壓質上孕與既瞧有食威品或巖成份糠相似匹(s附ub襲st污an挖ti辱al絕ly悔s德im慕il魔ar倡)，彼則在慮其安削全性巨問題梅上就帽應該校比照搖傳統攔食品待方式點，不儀應受率到更吩嚴格起的標秘準檢哲驗。流由此方看來坑，實之質等喜同原任則只礎是一株種行稀政程訓序上秒的選那擇模甘式，獸本身存並非樓一種險安全規評估避方式受，因晚為它插所採什取的掉模式依就是頸在某安些情數形下判新穎籍性食姻品應田該與彈一般脫食品啦做同氏等標可參考WHO/FAO聯合專家會議(expertWHO/FAOconsultation)所曾提出之意見，其認為「立基於實質等同原則的安全評估模式，應適用於基因改造食品與食品成份之安全問題上。」詳見BiotechnologyandFoodSafety,ReportofaJointFAO/WHOConsultation,Rome,1996.可參考SafetyEvaluationofFoodsDerivedthroughModernBiotechnology:ConceptsandPrinciplesofOECD,Paris,1993.以及FoodSafetyEvaluation,OECD,Paris,1996.豐啟前述公說明炮仍然座不足鐮以使看相關旨案例濱之適托用完洗全沒啊有疑掩義，捏至少狂在選嘉取作寇為比鋪較基萬礎的嗓「傳折統食幸品」吩上，瓶就容促易有應爭議居。從穗定義執的層喪次來癢說，西所謂理新穎彈性食揮品是坡指未盛曾在咐歐盟粗市場征上流線通並歲被消中費達領相當奔程度勾者，未而所讀謂傳摘統食競品當孔然就摘是與茶其相魔反定已義下戰的各倦種食滲品。微然而迫，將佳來一弊旦某抵種基熔因改嫂造食蛾品經浪過核液準後麗進入燈市場姥被消稀費，袋是否查經過遣一段極時間最後該鑒食品變也因肥為廣燙被市掌場接纏受而擠可被言認定惡為傳個統食柜品，盾進而教成為貿其他告新穎肌性食柳品進游行「驅實質受等同普」原監則比望較之挎對象假呢？柱如果番邏輯付上可柜以成復立，歪那很林可能疫會使朱將來而的實才質等允同原游則成麥為各嚴種基晚因改越造食掙品的債方便句大門背，因梅為陸山續出部現的吊基因找改造酸食品拒很可窯能因增為與上先前底的基某因改香造食虧品實成質相年似而僅成為犬不需途要經駛過安薪全評所估程疤序的慈新食揀品。劇這樣謎是否姿會產列生新董的風喚險呢夸？鉗5.旗1.例3.陡5.膏會員躍國之畏防衛爽措施娃(s棉af時eg舞ua疫rd偷m交ea拖su坦re何s)吳熟本規綿則維木持執齊委會祝與各蛇會員廢國之哲間向駁來的據分權翼關係嘴，亦卷即允疤許各市會員橋國在師特定筐條件姑之下趕可自閑行做匪出特盤別限助制。羊這在當有關還GM體O釋蜻出管輛制的倡相關演指令堅（之尋前的拳Di滑re丹ct煎iv其e壟90狐/2互20般到後教來的繞Di蝴re妨ct影iv慮e潮20部01艱/1順8）蕉也有玻類似敵規定慮，通東稱為東防衛跳措施訂條款殖。逝始本規通則第筍十二悶條規割定，濤各會掃員國體可例視外地配限制續或禁鮮止某悟些已莫經執盞委會蓋核準間或完施成通邪知程巡序的條新穎扒性食孩品在頂該國燕上市僚。其娃前提餃條件欠包括靠：1唱)出標現了工相關鳥的新插資訊艷，或池者2蝦