公共政策概論謝明編著21世紀公共行政系列教材公共政策概論21世紀公共行政系列教材公共政策概論第一章緒論21世紀公共行政系列教材公共政策概論第一節公共政策的含義一、為什么要研究公共政策研究公共政策的緣由主要表現在科學、專業和政治三個方面：從科學角度而言，分析公共政策的成因與結果，有助于增進和提高社會領域的知識，有助于了解社會與經濟、政府與環境、問題與回應、政治與政策等多方面因素的互動關系，有助于增進人們對政治行為和政府治理的理解，從而加深對公共政策本質和規律的認識。

從專業角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應用科學知識解決實際問題。從政治角度而言，政策不僅是為了科學和專業而存在，而且在政治領域也具有舉足輕重的地位和作用。21世紀公共行政系列教材公共政策概論第一節公共政策的含義二、什么是公共政策本書中，政策被定義為社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規、行政規定或命令、國家領導人口頭或書面的指示、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等。

第一節公共政策的含義三，公共政策的作用1.導向功能：包括行為的引導和觀念的引導2.管制功能：積極性管制和消極性管制3.調控功能：對利益沖突進行調節與控制4.分配功能：對社會利益進行分配21世紀公共行政系列教材公共政策概論第二節透視“公共”概念、理解公共政策一、公共空間公共空間是提供給大眾使用的，每個人都有權利在這個空間中活動，于是你的權利只是與他人分享空間，而不是獨占空間。

二、公共產品所謂公共物品（publicgoods）是指那些能夠被所有人得到的物品或服務。純粹的公共物品畢竟是少數，更多的則是“準公共物品”或不純粹的公共物品。

21世紀公共行政系列教材公共政策概論第二節透視“公共”概念、理解公共政策三、公共職能公共職能就是建立在集體而不是個人基礎之上的、用來滿足占社會人口大多數的群體需求的一種活動。公共活動是復雜多樣的，公共職能并不是必須得由公共部門獨家行使，現實生活中存在許多不同的職能表現形式。四、公共問題任何問題，都可以從私人性和公共性兩方面做出區分。政府要管具有公共性質的問題，而盡量不要去干涉私人性質的問題。（只需了解）

21世紀公共行政系列教材公共政策導論（修訂版）第二節透視“公共”概念、理解公共政策五、公共利益公共利益是指一定范圍內不特定多數人的共同利益。它包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內的公共物質利益和精神需要。如果要正確界定公共利益，通常要遵循以下四項基本標準：公共、合理、正當、公平。（出過簡答題）

六、公共權力公共權力一般指由立法、行政、執法、司法等國家和社會的公共機構行使的權力，它在保證社會穩定、維持良性互動和促進經濟發展方面發揮著任何非公共的私人權力都無法取代的重要作用。

21世紀公共行政系列教材公共政策概論第二節透視“公共”概念、理解公共政策七、公共秩序公共秩序（publicorder）也稱“社會秩序”，是指為了維護社會公共生活的正常進行而要求人們必須遵守的行為規范，由法律，行政法規，國家機關、企業事業單位和社會團體的規章制度等共同確定。主要包括社會管理秩序、生產秩序、工作秩序、交通秩序和公共場所秩序等。

第二節透視“公共”概念、理解公共政策八、公共治理既公共事務的治理包括三種模型：哈寶的公地悲劇模型，納什的囚徒困境模型以及奧爾森的集體行動邏輯。這三大模型都揭示了在公共事務治理過程中個人理性的結果卻是集體選擇的非理性，導致了公共事務的惡化和非可持續發展，最終喪失集體利益和個人的長遠利益。第三節公共政策的分類一、實質性政策和程序性政策1、實質性政策與政府要采取的行動有關，如修建高速公路、實施福利計劃等，實質性政策會直接給人們帶來利益或造成不便。2、程序性政策只涉及怎樣采取行動和由誰來采取行動的問題，包括法律。。第三節公共政策的分類二、分配性政策和再分配性政策1、分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中的特定人群-個人、團體、公司和社區2、再分配性政策是政府有計劃的積極行動，涉及在社會各階層和團體中財富、收入、財產和權利的轉移性分配。第三節公共政策的分類三、管制性政策和自我管制政策1、管制性政策是對個人或團體的行動加以限制的約束，涉及的重要領域是個人權利、打擊犯罪等。2、自我管制政策則受到被管制團體更多的控制，而且他們把其用作保護和促進自身成員利益的一種手段。第三節公共政策的分類四、物質性政策和象征性政策1、物質性政策是將有形的資源和實質性的權利給予受益人，如確立最低工資標準、給農民提供補貼等政策。2、象征性政策多涉及人們所珍視的一些價值觀，如和平理念、愛國主義等第三節公共政策的分類五、涉公政策和涉私政策實際是指涉及公共物品提供和涉及私人物品提供的政策。公共物品具有非競爭性和非排他性，而私人物品可以進行任意的拆分，通過市場進行買賣，讓使用者和受益者付費。21世紀公共行政系列教材公共政策概論本章小