旅游突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案(總12頁)--本頁僅作為文檔封面，使用時請直接刪除即可----內(nèi)頁可以依據(jù)需求調(diào)整適宜字體及大小--10汴塘鎮(zhèn)旅游突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案編制目的為適應(yīng)汴塘鎮(zhèn)旅游進展需要，提高政府有效預(yù)防和處置各類旅游突發(fā)大事的力量，保障旅游企業(yè)的合法權(quán)益和旅游者的生命財產(chǎn)安全，增加行業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風(fēng)險力量，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)進展，制定本預(yù)案。《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國公民出境旅游突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案》等制定。〔點〕等旅游場所發(fā)生的涉及旅游者人身傷亡或財物損失的突發(fā)大事；或由旅行社〔公司〕接待的旅游者在旅游過程中發(fā)生人身傷亡或財物損失的突發(fā)大事。本預(yù)案指導(dǎo)轄鎮(zhèn)的旅游突發(fā)大事應(yīng)對工作。旅游突發(fā)大事及其類別旅游突發(fā)大事是指因自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生大事、突發(fā)社會安全等大事，危及或損害到來汴塘游客生命財產(chǎn)安全，或影響轄鎮(zhèn)旅游業(yè)正常運行的緊急大事或狀態(tài)。旅游突發(fā)大事主要分為四類：〔1〕自然災(zāi)難。主要包括暴雨、臺風(fēng)、地震、森林火災(zāi)等重大災(zāi)難引起并可能嚴(yán)峻危害游客安全的大事。事故災(zāi)難。主要包括旅游交通事故、火災(zāi)及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等引起并可能嚴(yán)峻危害游客安全的大事。〔3〕突發(fā)公共衛(wèi)生大事。主要包括重大傳染病〔如非典等〕〔4〕突發(fā)社會安全大事。主要包括群體性大事〔較大規(guī)模投訴大事、重大旅游活動危機大事〕嚴(yán)峻危害國家、社會和游客安全和合法權(quán)益的大事。可分為四級：特大、重大、一般和稍微。〔一〕稍微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失缺乏1者；〔二〕一般事故是指一次事故造成旅游者1-2人重傷10；〔三〕重大事故是指一次事故造成旅游者1-23或經(jīng)濟損失在10萬元以上至100萬元者；〔四〕特大事故是指一次事故造成旅游者3人以上死亡，或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)峻，影響重大者。工作原則以人為本，救援第一。處置旅游突發(fā)大事要以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者供給救治、救援、救助。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地治理為主的應(yīng)急治理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮轄鎮(zhèn)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。屬地?fù)尵龋偷靥幹谩Ｔ谑鹿拾l(fā)生地行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)和協(xié)作工作，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。準(zhǔn)時報告，信息暢通。事發(fā)地行政部門要依據(jù)“首接負(fù)責(zé)”原則，在第一時間向鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位報告接警信息，或邊協(xié)調(diào)救援邊報告，并協(xié)作有關(guān)部門做好善后工作。組織機構(gòu)2．1．1成立汴塘鎮(zhèn)旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長及分管旅游的班子成員擔(dān)當(dāng)，鎮(zhèn)安監(jiān)站站長、衛(wèi)生院院長、派出所擔(dān)當(dāng)副組長。成員由鎮(zhèn)機關(guān)人員、公安、各村書記、營長等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，旅游應(yīng)急組織機構(gòu)的具體工作機構(gòu)，由鎮(zhèn)安檢站站長兼任辦公室主任。鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦公室主要職責(zé)是：依據(jù)旅游突發(fā)大事的性質(zhì)和大事級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，準(zhǔn)時收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息，樂觀組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門為旅游者供給救援及善后處理；準(zhǔn)時向上級部門和有關(guān)單位報告救援信息，及處理其他相關(guān)事項。鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦公室可視應(yīng)急狀況抽調(diào)鎮(zhèn)政府各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員參與。24：機制，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)大事進展監(jiān)測，負(fù)責(zé)處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)大事。動機構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動和先期處置工作。〔1〕鎮(zhèn)旅游業(yè)進展領(lǐng)導(dǎo)小組：在重大和一般旅游突發(fā)大事的預(yù)警和處置中，準(zhǔn)時收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息，幫助公布旅游預(yù)警，樂觀組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門為旅游者供給救援及善后處理；準(zhǔn)時向上級部門和有關(guān)單位報告救援信息；在重特大旅游突發(fā)大事的預(yù)警和處置中，在鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)大事的預(yù)警和應(yīng)急處置措施，負(fù)責(zé)信息溝通及處理其他相發(fā)生地的治安、交通、消防搶險救援和監(jiān)視檢查等工作。賈汪汴塘交警中隊負(fù)責(zé)大事中人員大路疏散，幫助涉及旅游包車相關(guān)事故的處理工作。〔4〕鎮(zhèn)安監(jiān)站：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定參與事故調(diào)查、處理工作。〔5〕鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站：負(fù)責(zé)供給、公布重大傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生大事相關(guān)警示信息，按《汴塘鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案》組織處置，準(zhǔn)時救治和運送傷病游客。〔6〕鎮(zhèn)城管辦：負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生等應(yīng)急處置工作。〔7〕鎮(zhèn)水利站：負(fù)責(zé)供給陸地和水上旅游氣象安全預(yù)報信息，幫助做好旅游突發(fā)大事處置的氣象信息保障工作。〔8〕各行政村：負(fù)責(zé)制定片鎮(zhèn)內(nèi)旅游突發(fā)大事的處理方案，作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，在旅游突發(fā)事故發(fā)生后指揮相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場，樂觀開展應(yīng)急救援工作；〔9〕旅游企業(yè)：準(zhǔn)時報告，即時處置，依據(jù)預(yù)案要求全力協(xié)作做好各項救援工作；〔10〕其他相關(guān)聯(lián)動單位：在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相關(guān)工作職責(zé)。推測和預(yù)警信息監(jiān)測與報告信息報告〔1〕凡發(fā)生本預(yù)案所列的旅游突發(fā)大事，旅游企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)時報告。〔2〕鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦公室設(shè)立并公布告形式肯定要以報告信息的準(zhǔn)時、準(zhǔn)確為前提。〔1〕應(yīng)急接警單位信息報告內(nèi)容應(yīng)依照《市、區(qū)旅游突發(fā)公共大事信息報告表》形式向上級指揮、指導(dǎo)機構(gòu)報告信息。報告的內(nèi)容要簡明、準(zhǔn)確，并包括時間、地點、信息來源、大事起因和性質(zhì)、根本過程、已造成的后果、影響范圍、大事進展趨勢和已經(jīng)實行的應(yīng)急措施以及下一步工作建議等內(nèi)容，并依據(jù)事態(tài)進展和處置狀況準(zhǔn)時續(xù)報。〔2〕旅游企業(yè)信息報告內(nèi)容要求如下：首次報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、初步狀況；單位和聯(lián)系。過程報告內(nèi)容包括：傷亡狀況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼；事故處理的進展?fàn)顩r、緣由的分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事項。報告處理程序準(zhǔn)時限要求〔1〕30旅游應(yīng)急辦，由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦將狀況準(zhǔn)時上報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。〔2〕發(fā)生特大和重大事故，旅游企業(yè)應(yīng)在事發(fā)后10分鐘內(nèi)以或書面形式報告鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦。預(yù)警發(fā)生或極有可能發(fā)生危害游客安全的事故，鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦應(yīng)準(zhǔn)時發(fā)出或授權(quán)發(fā)出預(yù)警，提示、勸告、警示旅游者暫緩、推遲或者取消前往目的地及停頓某些旅游活動。預(yù)警公布〔1〕公布方式。可以通過聞發(fā)言人、各類公共媒體公布，必要時旅行社、景鎮(zhèn)景點、賓館酒店等旅游企業(yè)要對本企業(yè)接待的相關(guān)游客和員工逐人通知。〔2〕公布內(nèi)容。包括預(yù)警級別、鎮(zhèn)域或場所、時間、影響應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)預(yù)警信息公布后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進入應(yīng)急階生、進展；有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，樂觀履行職責(zé)。可以依據(jù)預(yù)警級別和實際需要實行以下措施：〔1〕準(zhǔn)時向社會宣傳旅游突發(fā)大事應(yīng)急和防止、減輕危害的學(xué)問；〔2〕轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散簡潔受到突發(fā)旅游大事危害的游客和財產(chǎn)，并進展妥當(dāng)安置；〔3〕各類應(yīng)急機構(gòu)和人員進入待命狀態(tài)；〔4〕確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運行；〔5〕法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預(yù)備措施。各等級的旅游突發(fā)大事應(yīng)急，由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦依據(jù)旅措施。響應(yīng)處置先期處置。發(fā)生事故后，所在村、有關(guān)公安、衛(wèi)生等專業(yè)部門啟動先行處置機制，現(xiàn)場人員協(xié)作自救。〔1〕成立現(xiàn)場指揮部旅游應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)成立旅游突發(fā)大事現(xiàn)場指揮部。依據(jù)大事的等級、定相應(yīng)應(yīng)急機構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，指揮部成員由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦、各相關(guān)聯(lián)動單位、相關(guān)部門、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成，并通過下設(shè)的工作機構(gòu)開展工作。〔2〕現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：下達(dá)各項應(yīng)急決策和命令；準(zhǔn)時將現(xiàn)場的各種重要狀況向上級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報告；快速掌握事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常旅游秩序。信息公布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)大事時，由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦實施輿情監(jiān)測分析和輿論引導(dǎo)工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得向社會公開公布信息。人員到位。鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦以及鎮(zhèn)政府各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員參與現(xiàn)場應(yīng)急及善后處理工作。預(yù)案啟動發(fā)生稍微旅游突發(fā)大事，旅游企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)時向鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦報告并實行以下應(yīng)對措施：〔1〕組織開呈現(xiàn)場自救；〔2〕妥當(dāng)安置受影響游客；〔3〕對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，實行必要的安全防護措施；〔4〕向公眾發(fā)出危急或避險警告；〔5〕準(zhǔn)時通報大事影響或可能影響的其他旅游應(yīng)急機構(gòu)；〔6〕其他必要的處置措施。發(fā)生一般旅游突發(fā)大事，旅游企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)時向鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦報告，由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦會同所在地行政村及有關(guān)部門實行以下應(yīng)對措施：〔1〕組織開呈現(xiàn)場自救；〔2〕妥當(dāng)安置受影響游客；〔3〕對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，實行必要的安全防護措施；〔4〕向公眾發(fā)出危急或避險警告；〔5〕準(zhǔn)時通報大事影響或可能影響的其他旅游應(yīng)急機構(gòu)；〔6〕其他必要的處置措施。發(fā)生重特大以上旅游突發(fā)大事，啟動應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)如下對策：〔1〕準(zhǔn)時與事故發(fā)生旅游企業(yè)建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)馬上實行相應(yīng)的應(yīng)急措施；〔2〕鎮(zhèn)旅游應(yīng)急工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進展指導(dǎo)和督查；〔3〕調(diào)集處置力氣和搶險救援物資；〔4〕將應(yīng)急打算傳到達(dá)相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)和單位，并督辦落實情況；〔5〕隨時將狀況報告鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心。分類響應(yīng)發(fā)生重特大旅游活動突發(fā)事故，鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦應(yīng)按以下〔1〕指導(dǎo)或幫助旅游企業(yè)組織開展自救互救；協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)處置單位馬上實施緊急疏散和救援行動；〔2〕派出工作組趕赴事發(fā)地進展指導(dǎo)和〔3〕協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力氣和搶險救援物資增援，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等，實行必要的安全防護措施；〔4〕指導(dǎo)旅游企業(yè)快速掌握事態(tài)，妥當(dāng)安置受影響游客，穩(wěn)定群眾；〔5〕準(zhǔn)時通報大事影響或可能影響的其他鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)；〔6〕業(yè)及所在地行政村做好善后處理工作，防止大事消滅“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常旅游秩序。發(fā)生重特大旅游交通事故，在陸地的，由汴塘交警中30分鐘內(nèi)上報鎮(zhèn)衛(wèi)生局，由鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站組織有關(guān)部門按發(fā)生火災(zāi)事故時，由汴塘派出所幫助消防部門處置，并應(yīng)按以下程序處理：〔1〕旅游企業(yè)馬上報警，并組織疏散客人；〔2〕利用就近消防設(shè)施進展滅火；〔3〕保護現(xiàn)場，協(xié)作公安消防部門調(diào)查火災(zāi)緣由。發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)難，應(yīng)分別按鎮(zhèn)三防指揮部《汴塘鎮(zhèn)防洪防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》處置，并由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦按以下程序處理：〔1〕準(zhǔn)時了解臺風(fēng)、暴雨動態(tài)，要求各旅游企業(yè)做好防風(fēng)預(yù)備；〔2〕通知各旅游景點通過播送等方式通知游客；〔3〕通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工〔4〕幫助做好企業(yè)的救災(zāi)工作。發(fā)生地震等自然災(zāi)難，在本鎮(zhèn)內(nèi)，按鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置。在本鎮(zhèn)外，按以下程序處理：〔1〕快速了解團隊的具體狀況，并馬上報告鎮(zhèn)旅游局，由鎮(zhèn)旅游局上報鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心和市旅游局，并通過市、鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展緊急救援；有傷亡、失蹤者，快速報告當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機構(gòu)并協(xié)調(diào)救援；〔2〕帶團領(lǐng)隊保持冷靜，清點人數(shù)，就近實行措施安置游客、穩(wěn)定游客心情；〔3〕隨時向本單位通報團隊狀況，隨時向鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦和團隊〔4〕組織游客協(xié)作救援。發(fā)生較大規(guī)模群體性旅游投訴、等大事，鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦應(yīng)準(zhǔn)時上報鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，提請鎮(zhèn)處理突發(fā)群體性大事工作小組處置，并由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦按以下程序幫助處理：〔1〕快速查清投訴緣由、投訴人訴求和涉及單位等狀況，責(zé)成相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場；〔2〕責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好游客安置工作并跟蹤處理；〔3〕出面做好游客的安撫善后工作。發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故，依據(jù)有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案處置。發(fā)生旅游網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故時，由鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦報告信息安全主管部門處置。啟動單位打算應(yīng)急完畢。后期處置材料報告鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦。鎮(zhèn)旅游應(yīng)急辦分別向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心及區(qū)旅游應(yīng)急指揮中心報告。報告內(nèi)容包括：大事發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失狀況、大事處置狀況、引發(fā)大事的緣由初步分析、善后處理狀況及擬實行的改進措施等。合同準(zhǔn)時開展應(yīng)急救援和保險理賠工作。大事的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、閱歷教訓(xùn)等進展調(diào)查評估，并提出改進措施和建議。應(yīng)急保障隊伍保障公安、衛(wèi)生、交通等救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)大事的主要救助的專業(yè)力氣，接到報告后應(yīng)馬上趕赴現(xiàn)場施救；各類旅游企業(yè)也應(yīng)依據(jù)經(jīng)營性質(zhì)配有專兼職的旅游預(yù)警和應(yīng)急救援人員。場所保障各相關(guān)旅游應(yīng)急單位、旅游企業(yè)應(yīng)將緊急安置場所納入旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系，建立旅游住宿力量信息庫，確保發(fā)生旅游突發(fā)大事時游客臨時安置。據(jù)庫，把握各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，合理儲藏、配置和使用應(yīng)急運輸力氣，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。置的社會發(fā)動機制，逐步形成以治理部門、專業(yè)隊伍為骨干，旅游企業(yè)應(yīng)急力氣為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的旅游應(yīng)急發(fā)動機制。規(guī)定，為旅游應(yīng)急處置工作供給必要的資金保障，用于旅游預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，保障重特大旅游突發(fā)大事的應(yīng)急處置支出需要。旅游突發(fā)大事中搶救費用由大事相關(guān)方先行無條件墊付，待事故責(zé)任確認(rèn)后，按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方擔(dān)當(dāng)。宣傳、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)游突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案。