第民兵整組存在的問(wèn)題

民兵整組存在的問(wèn)題今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想的整治要求和貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，國(guó)家開始實(shí)行民兵調(diào)整改革，作為基層武裝部，是民兵聯(lián)系最緊密的武裝機(jī)構(gòu)，我通過(guò)參與到民兵調(diào)整改革中，對(duì)在民兵調(diào)整改革的新常態(tài)下基層民兵組織建設(shè)存在一些問(wèn)題進(jìn)行了觀察和思考。具體內(nèi)容如下：

結(jié)合今年的民兵整組及縣人武部組織的民兵應(yīng)急連等訓(xùn)練情況來(lái)看。整體上，基層專武干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還是比較高的，工作責(zé)任心、執(zhí)行力、事業(yè)心等都非常強(qiáng)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層武裝部部長(zhǎng)都很盡職，也基本能夠勝任本職工作。而從民兵隊(duì)伍來(lái)看，整體民兵的年齡段趨向更偏年輕化，且民兵隊(duì)伍中的黨員數(shù)量、村組干部數(shù)量以及退伍士兵數(shù)量都在不斷上升，且其中致富帶頭人的人員數(shù)量也在不斷提高。從歷練的天全民兵參與的抗震救災(zāi)、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)來(lái)看，天全民兵隊(duì)伍都表現(xiàn)出色，在每次任務(wù)的執(zhí)行中，都發(fā)揮了積極的作用。所有說(shuō)，整體的民兵調(diào)整改革后的民兵隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)都是有了很大的提升。

但是面對(duì)好的成績(jī)和表現(xiàn)，我們也不難發(fā)現(xiàn)一些實(shí)際的問(wèn)題和困難。這可能就需要在不斷的摸索和磨合中進(jìn)行逐步的改善和提升。

一、存在的問(wèn)題和原因分析

民兵組織建設(shè)與應(yīng)對(duì)形勢(shì)下多樣化軍事任務(wù)，具備多樣化軍事技能的要求差距明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）專武不專，影響工作效果效率。

1.各級(jí)始終要求基層專武干部要專武，但是從當(dāng)前的干部任用情況來(lái)看，所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的武裝部部長(zhǎng)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、并且還要兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，黨委委員和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)還有其他分管工作。由于民兵工作存在階段性特點(diǎn)，武裝部部長(zhǎng)作為兼任副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，更多時(shí)間需要應(yīng)對(duì)副鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)上所分管的工作，還要作為黨委的班子成員聯(lián)系村工作，特別是面對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，更多的時(shí)間和盡力需要放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作上。探索民兵組織建設(shè)和民兵戰(zhàn)斗力提升方面投入的精力和時(shí)間無(wú)法得到保障和保證。甚至于有時(shí)候需要加班和擠時(shí)間來(lái)做武裝工作。

2.除鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)外，民兵整組后的民兵連，按照規(guī)定，連隊(duì)干部還是應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，天全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民兵連指導(dǎo)、副連長(zhǎng)、副指導(dǎo)員均是分別有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副書記擔(dān)任。另外連隊(duì)的排、班干部，為便于管理和保證人員長(zhǎng)期在位，也基本是由村兩委干部來(lái)兼任，專職民兵連長(zhǎng)少之又少，且如果不是由村兩委干部兼任，村級(jí)民兵連長(zhǎng)的個(gè)人綜合素質(zhì)就無(wú)法保障，導(dǎo)致民兵日常工作的開展要產(chǎn)生不便，影響工作效果和效率。

（二）文化偏低，國(guó)防觀念意識(shí)不強(qiáng)。

1.由于國(guó)家長(zhǎng)治久安，國(guó)內(nèi)人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定。普通群眾對(duì)國(guó)防建設(shè)的重要性和危機(jī)意識(shí)逐步淡化，尤其是對(duì)民兵組織建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)到基層任職2年時(shí)間來(lái)看，部分村組干部同志也村組認(rèn)識(shí)不到位情況，村組干部和群眾更看重的如何抓好經(jīng)濟(jì)和讓家庭致富增收，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕武裝工作情況。雖然今年對(duì)《兵役法》、《兵役登記法》等諸多法規(guī)、文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)宣傳，也起到了一定推動(dòng)作用，但要普及和更大程度提高群眾和干部的國(guó)防意識(shí)還需要一定的時(shí)間和保持一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程才能得以實(shí)現(xiàn)。

2.以老場(chǎng)鄉(xiāng)為例，老場(chǎng)鄉(xiāng)屬于純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且屬于勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，80%以上的基干民兵都有外出務(wù)工經(jīng)歷或需長(zhǎng)期外出務(wù)工，部分還有長(zhǎng)期在外省、外國(guó)務(wù)工人員，留在本地人員普遍年齡偏高，適齡人員多數(shù)外出賺錢，雖然也不乏支持民兵工作的青年，但考慮生活和生計(jì)的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)民兵工作是心有余而力不足，遠(yuǎn)水解不了近渴，導(dǎo)致民兵組織活動(dòng)，年齡結(jié)構(gòu)較大、年輕人員難集中問(wèn)題較為突出。

（三）待遇過(guò)低，陣地建設(shè)需求空缺較大。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展民兵組織等活動(dòng)，在補(bǔ)貼民兵補(bǔ)助方面，按照目前人均每天補(bǔ)助僅103元，其中還包含生活費(fèi)30元。而按照普通外出務(wù)工人員人均至少200300元/天工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，導(dǎo)致待遇過(guò)低的及民兵訓(xùn)練、集訓(xùn)、活動(dòng)等如時(shí)間周期較長(zhǎng)情況下，組織民兵開展活動(dòng)難度較大。

2.部分農(nóng)村民兵陣地建設(shè)落后，無(wú)法滿足民兵組織活動(dòng)的需要。導(dǎo)致這些農(nóng)村民兵工作開展困難，民兵陣地建設(shè)沒(méi)有場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)，無(wú)法滿足民兵營(yíng)、連正常開展日常的教育、學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)。限制了民兵工作的開展，不利于提高民兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的生成。

二、建議和對(duì)策

為把我縣國(guó)防后備力量質(zhì)量建設(shè)提高到一個(gè)新的水平上，為天全縣的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)就是做好以下三方面工作:

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防觀念建設(shè)。國(guó)防后備力量建設(shè)涉及軍隊(duì)和地方許多部門，不僅需要全社會(huì)各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，更需要有強(qiáng)有力的法規(guī)制度作為硬性保障。實(shí)踐證明，單靠行政命令和感情、關(guān)系做工作，已很難保證國(guó)防后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。這就要求我們必須進(jìn)一步加大國(guó)防法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，擴(kuò)大國(guó)防知識(shí)和國(guó)防法規(guī)宣傳覆蓋面。通過(guò)與地方宣傳部門配合，組織開展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，從而牢固樹立依法加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的思想。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)基層武裝部及民兵組織建設(shè)。加大對(duì)民兵組織建設(shè)投入，推進(jìn)黨管武裝工作深入發(fā)展，解決民兵組織建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際困難，為民兵組織戰(zhàn)斗力提升提供有力保障，為民兵組織在確保社會(huì)安全穩(wěn)定和處理突發(fā)事件中發(fā)揮突擊隊(duì)作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化基層武裝部的人員配備。基層武裝部除配備武裝部部長(zhǎng)外，可考慮增加武裝干事編制配置，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)保障，解決武裝部部長(zhǎng)兼職副鄉(xiāng)長(zhǎng)，導(dǎo)致專武不專，工作任務(wù)繁多無(wú)法滿足武裝工作需求，工作效果效率不高等問(wèn)題。同時(shí)在民兵干部待遇問(wèn)題上，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合適的民兵干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民兵干部開展民兵工作的積極性和主動(dòng)性。

民兵整組存在的問(wèn)題

隨著改革開放的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人們的價(jià)值取向和社會(huì)觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過(guò)時(shí)的教育模式與新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題已不相吻合。為增強(qiáng)新時(shí)期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),打牢其政治合格的基礎(chǔ),必須認(rèn)真地研究、探索、認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新時(shí)期民兵政治教育的特點(diǎn),把教育搞活、搞新、搞扎實(shí)。

一、當(dāng)前民政政治工作存在的問(wèn)題

民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實(shí)的重要因素。當(dāng)前,民兵組織開展活動(dòng)、進(jìn)行政治教育時(shí)人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。由此,我認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,按照上級(jí)對(duì)農(nóng)村民兵的編組要向各類企業(yè)擴(kuò)展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實(shí)行掛靠,達(dá)到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動(dòng)人員難集中的根本有效的途徑。

民兵政治教育的手段相對(duì)滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對(duì)新時(shí)期民兵所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)和求知欲望已不相適應(yīng),致使民兵聽課和學(xué)習(xí)的效果不夠好。這就要求我們要打破單調(diào)陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動(dòng)提高民兵政治教育的效果。一是注重利用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。如通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等方式開展政治教育。二是注重結(jié)合開展重大活動(dòng)搞教育。在開展重大活動(dòng)時(shí),把民兵政治教育融合進(jìn)去,必能收到活動(dòng)與教育相長(zhǎng)的效果。三是注重借助社會(huì)的力量搞教育。新形勢(shì)下各行各業(yè)精神文明建設(shè)力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進(jìn)

行教育時(shí)有機(jī)地插人民兵教育內(nèi)容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個(gè)好辦法。

二、對(duì)以上存在問(wèn)題的原因分析１、干部群眾對(duì)民兵后備力量建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，國(guó)防法制意識(shí)不強(qiáng)是影響民兵后備力量建設(shè)的重要因素。由于長(zhǎng)期處于和平年代，人們對(duì)國(guó)防建設(shè)的重要性慢慢淡化，尤其是對(duì)民兵后備力量建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著國(guó)防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無(wú)關(guān)的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)自覺(jué)性不高，不能從整體和全局上考慮國(guó)防建設(shè)的需要。大部分干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙。同時(shí)，一些群眾對(duì)民兵組織建設(shè)極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國(guó)防建設(shè)的意識(shí)也很淡薄，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深入人心等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設(shè)。

２、法律法規(guī)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的不斷深入，過(guò)去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。再比如，過(guò)去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，如何用法規(guī)來(lái)解決企業(yè)對(duì)民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問(wèn)題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國(guó)到目前為止，還沒(méi)有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑。

3、社會(huì)形態(tài)的變化，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重影響民兵組織的建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型前，城市以國(guó)有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而龐大的三資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)群體一般不建民兵組織，這已

經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)的需要。民兵組織有計(jì)劃地向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要，雖然，一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強(qiáng)制力，同時(shí)，企業(yè)規(guī)模小，大齡職工多，職工流動(dòng)快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴(yán)重制約著民兵后備力量建設(shè)。

4、人員分散，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)落實(shí)民兵教育訓(xùn)練，組織民兵參建增加了很多困難。這主要是民兵人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動(dòng)快給民兵教育訓(xùn)練，尤其是組織參建帶來(lái)極大困難，同時(shí)，各方利益關(guān)系的調(diào)整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓(xùn)練的積極性，特別是在時(shí)間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級(jí)組織民兵教育訓(xùn)練形式單一內(nèi)容少，訓(xùn)練裝備設(shè)施不完善對(duì)落實(shí)民兵教育訓(xùn)練有一定影響。

三、民兵政治教育對(duì)策與措施

１、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法抓好民兵工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越突出，盡快出臺(tái)一部《民兵法》已是當(dāng)務(wù)之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設(shè)是地方黨委政府抓好國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)各行業(yè)、各階層重要責(zé)任所在，在提高全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)有力的法制作保障。實(shí)踐證明，靠行政命令和感情、關(guān)系做工作，已很難保證民兵后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。要明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防后備力量建設(shè)中的法律責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委政府在國(guó)防建設(shè)中的責(zé)任，把民兵后備力量作為國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

２、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民兵在社會(huì)生活中的作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成民兵后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮民兵在社會(huì)生活中的作用，提高民兵在社會(huì)生活中的地

位，是抓好民兵后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是思想認(rèn)識(shí)要高。充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證民兵后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要真。要盡職盡責(zé)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動(dòng)員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和民兵動(dòng)員工作遇到的矛盾和問(wèn)題。三是落實(shí)制度要嚴(yán)。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要實(shí)。對(duì)涉及民兵建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動(dòng)參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設(shè)。

３、加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，營(yíng)造民兵后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開展貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為依法加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對(duì)象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個(gè)重點(diǎn)，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過(guò)國(guó)防教育日、參觀國(guó)防教育基地等條件，把學(xué)習(xí)國(guó)防法規(guī)列入政治教育的重要內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，明確職責(zé)，切實(shí)按照國(guó)防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的《憲法》、《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國(guó)防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育效果。要把學(xué)校教育作為普及國(guó)防法律知識(shí)的主渠道，同時(shí)還要運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式搞好隨機(jī)教育，讓國(guó)

防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)家庭，形成人人樹立國(guó)防觀念，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)，關(guān)心支持民兵建設(shè)的社會(huì)氛圍。

4、加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)兵意識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提高隊(duì)伍素質(zhì)的三優(yōu)先和教育管理的三聯(lián)系、三通報(bào)思路，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵的兵意識(shí)。三優(yōu)先即優(yōu)先編入黨團(tuán)員，以提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊(duì)伍的軍事素質(zhì)；優(yōu)先編入專業(yè)技術(shù)骨干，以提高民兵隊(duì)伍的科技素質(zhì)。三聯(lián)系、即聯(lián)系村以掌握民兵的流動(dòng)信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息；三通報(bào)即向村通報(bào)民兵組織建設(shè)情況、向工作單位通報(bào)民兵參建情況、通報(bào)民兵學(xué)習(xí)教育情況。通過(guò)三聯(lián)系、三通報(bào)，有利于掌握民兵的在位率，有利于開展民兵活動(dòng)，有利于掌握民兵個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)，能保持武裝部門與民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質(zhì)的同時(shí)，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了平時(shí)不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上的問(wèn)題。

民兵整組存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，民兵軍事訓(xùn)練出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，不同程度地影響了民兵軍事訓(xùn)練的健康發(fā)展，需要進(jìn)行認(rèn)真研究和解決。

一、當(dāng)前民兵軍事訓(xùn)練存在的問(wèn)題與原因

（一）是存在著不愿訓(xùn)的思想。不愿訓(xùn)的思想主要有以下四種情況：一是人武部不愿意組織。感到組織民兵軍事訓(xùn)練麻煩多、困難大、費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)，特別是需要協(xié)調(diào)地方政府要錢、要人、要物難度大，并且組織訓(xùn)練有一定風(fēng)險(xiǎn)，有畏難思想。二是基層專武干部不愿意訓(xùn)。部分專武干部存在短期思想和過(guò)渡意識(shí)，把專武干部這個(gè)崗位作為職務(wù)發(fā)展上的跳板，在武裝工作上沒(méi)有投入主要精力，能躲就躲，能不訓(xùn)就不訓(xùn)。再有的專武干部一身兼多職，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是各管一攤，去訓(xùn)練其它工作就得扔下，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不愿意讓專武干部脫產(chǎn)外出集訓(xùn)。三是民兵本人不愿意訓(xùn)，有的民兵有怕苦怕累的思想，還有的嫌給的誤工補(bǔ)助不高等原因。四是一些企事業(yè)單位以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，只考慮本單位經(jīng)濟(jì)效益，忽視國(guó)家安全的整體利益．不愿承擔(dān)民兵義務(wù)訓(xùn)練。把組建民兵當(dāng)作包袱，認(rèn)為多編多負(fù)擔(dān)、少編少負(fù)擔(dān)、不編不負(fù)擔(dān)，不是積極主動(dòng)地參與民兵訓(xùn)練工作。

（二）是存在著訓(xùn)無(wú)用的思想。有的人由于長(zhǎng)期受相對(duì)和平環(huán)境的影響，國(guó)防觀念有所淡化，感到戰(zhàn)爭(zhēng)離得太遠(yuǎn)，民兵軍事訓(xùn)練訓(xùn)了也不打仗，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；還有的認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)行的都

是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，民兵訓(xùn)練還是老一套，沒(méi)有科技含量，訓(xùn)了將來(lái)也排不上用場(chǎng)，因此，存在著訓(xùn)無(wú)用的思想。

（三）是存在著有編無(wú)兵的問(wèn)題。就是有這個(gè)編但沒(méi)這個(gè)兵，按上級(jí)規(guī)定，每個(gè)縣（市、區(qū)）都有較大數(shù)量的編兵任務(wù)，然而在實(shí)際編組中，真正可用的力量只占一小部分，雖然有些地方完成了民兵整組任務(wù)，那也不過(guò)是按戶口簿的名字湊人數(shù)，編兵只能算是花名冊(cè)上的兵、口袋里的兵抽屜里的兵墻頭上的兵，經(jīng)不起點(diǎn)驗(yàn)和拉動(dòng)，有的單位為應(yīng)付拉動(dòng)，臨時(shí)花錢雇傭無(wú)業(yè)人員充數(shù)。

（四）是存在著編訓(xùn)脫節(jié)的問(wèn)題。就是編兵與訓(xùn)練不是一個(gè)人，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都不同程度存在。農(nóng)村是因?yàn)槊癖鲃?dòng)、分散性大，人員在位率低，有的外出民兵務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)和聯(lián)系方式經(jīng)常變化，民兵營(yíng)對(duì)外出民兵去向不掌握，情況不了解，很難保證召之即來(lái)；有的民兵在外打工離家較遠(yuǎn)，回來(lái)一趟路費(fèi)負(fù)擔(dān)較重；有的民兵找到穩(wěn)定的工作單位，怕回來(lái)了回去丟掉崗位；有的民兵家里有自己的事業(yè)脫離不開等等諸多原因。城鎮(zhèn)民兵編訓(xùn)脫節(jié)的原因是因?yàn)榇蠖嗥髽I(yè)編的民兵都是生產(chǎn)一線的工人，企業(yè)單位定崗定人，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法生產(chǎn)，給企業(yè)造成一定的損失，平時(shí)定兵可以，但抽調(diào)職工參加軍事訓(xùn)練很難得到落實(shí)，造成編訓(xùn)脫節(jié)。

（五）是存在著訓(xùn)用脫節(jié)的問(wèn)題。新世紀(jì)新階段，國(guó)家對(duì)民兵的職能定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由作戰(zhàn)功能為主向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化為主轉(zhuǎn)變。要求民兵隊(duì)伍在達(dá)到平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的目的。

然而，在實(shí)際運(yùn)用中，人武部能夠按要求對(duì)民兵進(jìn)行訓(xùn)練，但由于缺少對(duì)民兵隊(duì)伍的使用時(shí)機(jī)和缺少任務(wù)需求，因此，民兵力量大、作用紀(jì)律嚴(yán)、召集速度快、專業(yè)種類全等特長(zhǎng)不能很好地得到發(fā)揮，造成一定的資源浪費(fèi)。

（六）是存在著教資力量薄弱的問(wèn)題。近年來(lái)，一些單位訓(xùn)練沒(méi)少搞，集訓(xùn)沒(méi)少組織，但成效卻沒(méi)有多大提高，一個(gè)重要原因就是教資力量薄弱。一是組織訓(xùn)練的教員素質(zhì)較低。近年來(lái)，由于人武部現(xiàn)役干部、專武干部流動(dòng)快，造成教員年齡老化、知識(shí)陳舊，不能勝任教學(xué)訓(xùn)練，這已成為制約民兵軍事訓(xùn)練開展的瓶頸。其次是缺少教學(xué)設(shè)施和教材。教學(xué)設(shè)施沒(méi)有及時(shí)升級(jí)改造，民兵訓(xùn)練手段相對(duì)落后。民兵訓(xùn)練缺少統(tǒng)一規(guī)范的教材，過(guò)去的老教材已與對(duì)現(xiàn)在民兵任務(wù)要求不相符合，這都造成民兵軍事訓(xùn)練仍處在低層次徘徊。

二、加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練的方法與對(duì)策

新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練必須立足現(xiàn)實(shí)需要，按照編實(shí)建強(qiáng)起作用的要求，在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫、做文章。

（一）加強(qiáng)思想教育，營(yíng)造訓(xùn)練氛圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的個(gè)人利益觀念上升，國(guó)家利益觀念淡化；在長(zhǎng)期和平環(huán)境下，公民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家安全意識(shí)淡化。這在一定程度上影響了軍事訓(xùn)練的落實(shí)。因此，需要加強(qiáng)思想教育。一方面要強(qiáng)化各級(jí)樹立危機(jī)意識(shí)。當(dāng)今世界仍不太平，因民族、宗教、領(lǐng)土等因素而引發(fā)的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，尤其是隨著國(guó)際間軍事合作不斷深入和國(guó)內(nèi)突發(fā)情況的增多，民兵將擔(dān)負(fù)越來(lái)越多的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。為此，必

須居安思危，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)任務(wù)的準(zhǔn)備工作。比如，在汶川地震中，地震發(fā)生后48小時(shí)的救援黃金時(shí)間內(nèi)，多數(shù)災(zāi)區(qū)在現(xiàn)役部隊(duì)還未抵達(dá)時(shí)，當(dāng)?shù)氐拿癖褟膹U墟中救出1000名生還者，彰顯了民兵遂行多樣化任務(wù)的重要作用。另一方面要樹立法規(guī)意識(shí)。目前，從國(guó)家到地方都相繼制定和頒布了民兵建設(shè)的一系列法規(guī)政策，因此，要加大民兵法規(guī)政策的宣傳、學(xué)習(xí)和執(zhí)行力，讓企事業(yè)單位和民兵學(xué)習(xí)了解民兵政策法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)國(guó)防義務(wù)意識(shí)、職責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)民兵工作的責(zé)任感和使命感。

（二）適應(yīng)任務(wù)需要，突出實(shí)體編兵。編兵是訓(xùn)練的基礎(chǔ)，兵編不實(shí)就訓(xùn)不強(qiáng)。從目前情況看，多數(shù)地方的民兵編配數(shù)量多，專業(yè)雜，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)少，受訓(xùn)時(shí)間短，發(fā)揮作用弱。因此，要本著實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，積極探索科學(xué)的編兵途徑。通常情況可在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)編配和訓(xùn)好兩支隊(duì)伍，一支是民兵應(yīng)急隊(duì)伍，人員可編配30至40人，平時(shí)遇有突發(fā)事件可拉的出、用的上；另一支是民兵專業(yè)救援分隊(duì)，可在通信、消防、醫(yī)療、電力等部門編配專業(yè)救援小組，由不同專業(yè)小組組成專業(yè)救援分隊(duì)，在遇有情況時(shí)起到搶險(xiǎn)救援作用。兩支隊(duì)伍的人員編配可采取成小建制組建的辦法，即在不同的行業(yè)部門抽組，這樣可以合理解決諸如應(yīng)急分隊(duì)開展活動(dòng)，一下子抽人太多影響企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，企業(yè)難以承擔(dān)等問(wèn)題。在具體編組時(shí)要爭(zhēng)取五個(gè)多編，即多編復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、多編黨團(tuán)員、多編文化程度高的人員、多編經(jīng)過(guò)訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)秀的基干民兵、多編企事

業(yè)單位人員。使兩支隊(duì)伍人員達(dá)到政治可靠、專業(yè)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良，確保做到一聲令下，立即出動(dòng)，完成任務(wù)堅(jiān)決。

（三）加強(qiáng)組訓(xùn)力量，提高教學(xué)質(zhì)量。目前，省軍區(qū)系統(tǒng)由于缺少教練員和教學(xué)設(shè)施不完備，不同程度影響了民兵軍事訓(xùn)練的質(zhì)量，因此，要多法并舉解決教學(xué)力量不足問(wèn)題。一是要選培好教練員。首先從內(nèi)部選拔。可從軍分區(qū)、人武部中挑選出思想基礎(chǔ)好、軍事素質(zhì)高、工作責(zé)任強(qiáng)，有一定教學(xué)能力和帶兵經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)役干部，按好中選優(yōu)優(yōu)中選強(qiáng)進(jìn)行選拔，年初開訓(xùn)前，統(tǒng)一集中到訓(xùn)練基地進(jìn)行備課集訓(xùn)，按每個(gè)人所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)分配教學(xué)任務(wù)。其次進(jìn)行外部聘任。一方面，在復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選拔，另一方面，從駐區(qū)部隊(duì)優(yōu)秀教練員中聘請(qǐng)，彌補(bǔ)自身教學(xué)能力的不足。二是加強(qiáng)教練員培訓(xùn)。采取上級(jí)培訓(xùn)與本級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合、自主培養(yǎng)與部隊(duì)代訓(xùn)相結(jié)合、選送入學(xué)與崗位鍛煉相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教練員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)訓(xùn)練基地教學(xué)設(shè)施建設(shè)。訓(xùn)練基地是搞好民兵軍事訓(xùn)練的基本依托，不僅要保障所訓(xùn)民兵的吃、住，更重要是保障好教學(xué)。要進(jìn)一步完善配套教學(xué)設(shè)施，建設(shè)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，營(yíng)造逼真的訓(xùn)練條件和實(shí)戰(zhàn)背景，探索一場(chǎng)多用、一場(chǎng)通用的方法路子，提高訓(xùn)練基地的使用效率。

（四）狠抓訓(xùn)練演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)民兵訓(xùn)練是提高民兵遂行多樣化任務(wù)的重要方法和手段。一要嚴(yán)格訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。要按照民兵訓(xùn)練大綱的要求，完成規(guī)定的參訓(xùn)兵力、時(shí)間、內(nèi)容和訓(xùn)練指標(biāo)，明確參訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)保障等問(wèn)題，使訓(xùn)練制度化、經(jīng)常化。二要突出實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。要抓好以遂行各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)為重點(diǎn)的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，堅(jiān)持動(dòng)實(shí)兵、動(dòng)實(shí)