1政府和社會資本合作（PPP）模式：政策和管理實務吳亞平國家發展改革委投資研究所體制政策室主任2023年5月25日前言：PPP的重大意義！PPP是一項長期的國家戰略！--有助于推進國家治理能力現代化--有助于建設誠信政府和法治政府--供給側結構性改革中降地方政府杠桿和補基礎設施和公共服務短板的重要抓手--新常態下有助于擴大有效投資和穩增長2前言：PPP的本質！PPP是什么：--社會資本的投資（用市場和商業的眼光看PPP）--地方政府的融智+融制+融資（小目標）--二者合作提供公共產品或服務PPP的核心理念是什么：--公平的市場競爭--合理的投資回報--有效的風險分擔--真正的物有所值真做PPP做真的PPP3前言：PPP項目典型投融資模式4政府付費/補助投資回報上級政府投資補助、貼息等地方政府資產、資本、資源、價格和稅收政策等政府以資源、資產、資本、政策和資金與社會資本合作PPP專項債(草擬中)項目收益債重點產業專項債銀行貸款社保和保險資金融資租賃產業基金地方政府/使用者專業化社會資本保險和社保資金PPP基金產業基金PPP項目（SPV）資金還本付息使用者/第三方付費承包商、設備材料供應商保險機構運營商5主要內容一、最新PPP政策解讀二、PPP的參與方三、PPP的適用范圍和主要領域四、PPP的運作方式選擇五、PPP項目投資回報和風險分擔機制六、PPP項目的一般運作流程七、對政府推進PPP實施的建議一、政策解讀：PPP管理制度政策體系6《預算法》、《合同法》、《擔保法》；《政府采購法》、《招標投標法》及實施條例；《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等六部委[2015]25號令）；基礎設施和公共服務領域利用社會資本條例（？）法律政策《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）；《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）》《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）；《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知國辦發〔2015〕42號》；《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資[2016]1744號）；《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）；一、政策解讀：PPP管理制度政策體系7《PPP模式操作指南》（財金[2014]113號）《PPP合同管理》（財金[2014]156號）《PPP項目通用合同指南（2014）》（發改投資[2014]2724號）《PPP項目財政管理辦法》（財金[2016]92號》）《PPP項目政府采購管理辦法》（財庫[2014215號]）《傳統基礎設施領域PPP項目工作導則》（發改投資[2016]2231號）》《PPP項目物有所值評價指引》（財金[2015]167號）《PPP項目財政承受能力論證指引》（財金2015[21號）PPP項目典型案例發布（發改）、PPP項目示范工作（財政）指引合同PPP項目合同案例PPP項目合同示范文本標準PPP項目遴選標準？PPP項目信息披露標準PPP項目績效監管標準PPP項目移交標準？《國家發展改革委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資[2016]1744號）1、明確各地發改部門牽頭開展能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等6+1基礎設施領域的PPP工作。2、各地區各行業要建立基礎設施PPP項目庫，統一納入國家發展改革委基礎設施PPP項目庫。3、將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可研和決策中，分析項目采用PPP模式的必要性和可行性。4、各地發改部門會同相關行業部門建立PPP項目聯審機制，明確相關資源和政策。一、政策解讀（一）85、建立合理投資回報機制：優化政府投資安排方式，鼓勵社會資本創新，挖掘商業價值，推進價格改革。6、為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出機制：增強資本的流動性，為社會資本提供逆向激勵。7、提高項目的可融資性：支持金融機構提前介入并幫助各地做好PPP項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目融資效率。8、加快推進社會信用體系建設：建立健全投融資領域相關主體信用記錄，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。一、政策解讀（一）9一、政策解讀（二）發展改革委和住建部《開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》（發改投資[2016]2068號）－區域創新：每個省份選擇1個中小城市，精選PPP項目，編制重大市政工程PPP項目規劃；精心設計項目實施方案，力爭形成典型案例；利用國家發展改革委與保監會、銀監會和工商聯的投融資合作對接機制，向銀行、保險等金融機構及民營企業推介項目。－行業創新：遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個市政行業；設置平均行業基準利潤率；開展股權合作，通過并購、重組等方式，提高產業集中度；針對行業屬性，完善行業監管機制，重點對績效、成本、效率、質量進行監審。10一、政策解讀（三）財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號）1、探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等領域；“強制”進行PPP模式識別論證。2、不得設置不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）。3、建立本地區PPP項目開發目錄。4、防止PPP項目采取固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式（防范地方債務）。5、對于依據政府采購法選定社會資本方的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，合作方可以不再進行招標。11一、政策解讀（四）財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金[2016]92號）1、明確了PPP項目全生命周期財政部門的權力和責任：決策、執行和監督。2、理順原PPP指南中的5-19操作流程：項目識別－編制實施方案－物有所值評價－財政承受能力論證。3、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交財政、法制部門等部門審核后，報政府批準。4、加強項目合規性審核，確保PPP項目屬于公共服務領域。PPP項目實施不得采用BT（建設-移交）方式。5、不得約定由政府股東或政府指定機構進行股權回購。12一、政策解讀（五）國家發展改革委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發改投資[2016]2231號）1、明確基礎設施PPP項目的管理流程：項目儲備－項目論證－社會資本方選擇－項目執行（含移交）2、依托投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫），建立各地區各行業基礎設施PPP項目庫。項目入庫情況作為安排政府投資、發行債券及相關專項政策的重要依據。3、對于一般性政府投資項目，可在可研究報告中包括PPP項目實施專章，不再單獨編寫PPP項目實施方案。4、重大政府投資項目，應細化工程技術方案和投資概算等內容，作為制定PPP項目實施方案的重要依據。13一、政策解讀（五）5、鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目，明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。6、不采取政府直接投資、資本金注入方式的PPP項目，視同企業投資項目，適用核準和備案管理制度。7、發改部門和行業主管部門牽頭，會同項目涉及到的財政、規劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等相關部門，對PPP項目實施方案進行聯合評審。鼓勵引入第三方評估。8、擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的，必須通過招標方式選擇社會資本方。14一、政策解讀（五）9、如果項目建設用地涉及土地招拍掛，鼓勵土地出讓相關工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展（資源補償型PPP項目？）。10、PPP項目審批/核準時，明確項目可根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。11、PPP項目的融資責任由項目公司或社會資本方承擔，政府及其相關部門不應為社會資本方或項目公司的融資提供擔保。12、建立信息公開機制，披露PPP項目基本情況、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等信息。1516二、PPP的主要參與方PPP是指公共部門與社會資本簽訂長期合作協議，由社會資本代替公共部門生產或提供公共服務的一種機制。社會資本投資基礎設施和公共服務項目，不一定采取PPP模式，還有民建民有民營的模式，即自主決策、自主投資、自擔風險，如民營醫院、民辦學校等。地方政府只需打破行政性壟斷，放開市場準入，放開價格管制，做好外部性監管。17二、PPP的主要參與方Public—公共部門，包括政府部門和政府授權機構（投融資平臺公司和公共服務類國有企事業單位）。通常由行業主管部門作為項目實施機構并作為PPP合同的甲方。Private—社會資本，主要包括民營企業、外商投資者、第三方組織（如公益性基金會）和外地國有企事業單位，不建議包括本地的國有企業、事業單位和投融資平臺公司。金融資本—開發性、政策性金融機構，商業銀行，保險和社保機構，產業基金，PPP基金18三、PP銀P的適用金范圍和鳳主要領排域（一氣）PP組P的適用娛范圍：政府負武有提供辨責任的達基礎設硬施和公殼共服務胳領域（1）比較膀適合迅使用碑者付脹費、園有經營性聚收入、市晝場機稼制比襯較健至全的劉基礎概設施波和公真共服展務項開目。（2）純栗公益手性項螺目也割可通熔過BTO、影子于付費等方式摧引入社送會資本碧，如普魂通公路焦、市政胡道路、物公園綠義地甚至異監獄等赴。19三、PP竄P的適用胃范圍和嚼主要領忠域（二剃）－－員經濟右基礎租設施市（基獵礎設拼施）膠，如公路堆、橋梁蒙、隧道叉、電廠制、新能哀源、原睡水供應娃、自來邀水、供栽熱、供露氣、垃副圾集疏鋤運、垃旗圾處理購（發電飛）、污倦水處理陽、城市拌公交、軌道臨交通刊、地恭下綜伐合管這廊、牙停車李場（符位）汽、河倚道治壘理、婆水土照治理露、公暴園綠靜地、撞城市草（街悉區）電改造莊、片情區開演發、紫城市牛路燈略等－－社惹會基雞礎設榴施（牢公共恒服務見），如公河租房遼、棚兩戶區攤改造禽、農栽村危嶺改、突學校根（小殖學、擊中學紋、職勿高、婦高校勿）、文化棋場館腥（圖眨書館醉、博望物館姨）、滲公立橫醫院郵、體懼育場浴館、冒公共揀衛生蛋間、乏養老猾院等20三、PPP的適用刻范圍和上主要領藥域（三搜）上述主輛要行業勿領域具歌有以下譯特點：一、符困合國家明“十三冠五”相榜關發展池規劃、崗專項規蹲劃和區宴域規劃儀；二、符螺合國家光相關專傷項政策丟，如海往綿城市齡，地下亞綜合管深廊，特憑色小鎮垃，停車宇場，雙獎創基地晶等；三、瘋符合膊我國捷經濟饞和社吹會發刻展趨們勢，搖如城斜鎮化喉、老喂齡化嫁、居稍民收創入提號高等晉。21三、PPP的適用陪范圍和氣主要領朵域（四似）PP長P可用于尼完整項輪目的子盒項目，比如都：－－醫懼院和學龍校的停鮮車場－－醫額院的住配院部、牢檢驗檢滋測中心－－束醫院牙和學慮校搬澇遷項幻玉目的但建筑華安裝低工程－－渾交通浙運輸痛的場暮站樞貧紐和豆服務查區－－城本市公交躺的站牌肚設施－－龍政府懇大樓匪等公慚共建危筑的喬節能登改造－－扮污水扁處理鎖系統執的污鞏水處割理廠－－城摸鎮垃圾盯的集、提輸、運緊體系。22三、PPP的適用挽范圍和貢主要領凱域（五附）完整項膚目服務枝通常包香括核心狗服務和輔助弦性服疤務，PP斤P可用于迅一部分洽服務，比如掏：醫院柜除核盛心醫覺療服騙務外絞的維完護、蹈運營軋、物襪業和網住院稅服務學校炕除教捎學外嚇的維豈護、科物業蹲、住映宿和樓餐飲勵服務養老院媽的維護至、物業控和餐飲億服務文化場沒館的維刷護、物繼業和輔證助性服沒務政府屋辦公迅樓的粱維護納、物望業服厚務23三、PPP的適貧用范發圍和演主要羨領域洞（六肆）PPP可用于臺“打捆句”項目再，比如：1、片跳區（督開發城區、閥組團候、專雀業園冶區、釘特色停小鎮章）開發項目：拋整合資胸源；2、河流傍（流域炎）綜合牧治理項強目：環剝境和生剝態效益冠緊密相煎關；3、跨幫行政柔區的彩同類型項目違包（速如城層市下例轄各囑區縣設的垃糟圾處反理、勿污水慈處理砌項目余）：塊實現恥規模鹿經濟喚；4、經營始性項目+公益皆性項槐目包院（如霞生態感公園女＋房測地產刊開發粥，地蹤蝶鐵+上蓋物篇業開發鏡）：資珠產和收園入方面系高度關而聯。沒有脹資產關和收駱入關手聯的錢“打禮捆”捎項目衣不是廟真做PP可P！24四、PP伏P運作方憤式選擇PPP主要肉包括笑特許續經營椅和政貞府購去買服棗務兩雅類，弦運作稀方式墻主要飛有：O&M、CM、BOT、BO今O、BTO、BTM、BL牙T、DBO、DB眨FO仿T、TO結T和RO寸T等。1、股權削合作（疊混合所柳有制）喉方式。2、特輝許經雹營方瓜式，通常躺適用洞于使盤用者腹或第其三方日付費齊的項閣目，青比如DBF臺OT、BO揉T、BO期OT、ROT、BLO連T、BT援O、TOT、O&燭M。--政府要惰設置排他權3、公建鐵民營方刮式，即政府舟投資建芒設項目抄，再委碎托社會夢資本運禮營或由業社會資匪本托管殃，如公疑立醫院掉、文化口館、體令育場館襲、高中鴿、職業聲學校。25四、PP吵P運作承方式掘選擇4、民辦搞公助方哪式，即社會膨資本方愧投資建鞠設運營綁項目，雀政府提兆供一定設的投資授補助或攀運營補漆貼，如說文化館秋、體育見場館、風養老院東。5、公女私合塊辦方街式，即政舞府和栽社會咸資本剩分別衡投資鉆建設砍部分在子項肆目，敵如北阿京地柄鐵4號線較、16號線。6、政嘩府購別買/租賃服索務方式弊，如政腳府辦花公大利樓、怒公共以建筑碑節能瘡改造辛和養促老服靠務項罰目。在PP混P模式中稅，政府攏與社會雨資本既征有股權慣層面的蘋合作，嶄也有經田營權層建面的，聰還有純聽服務層久面合作沸。26四、PP拒P運作方眨式選擇不同PPP運作方救式下政緊府和社伴會資本拐的合作眠關系27四、PP崇P運作方筐式選擇PP錢P運作展方式班的選索擇原寸則：綜合考去慮政府紙建設資邪金和國夕有企事寶業單位事效率1.1有資金+有效率府：傳統陵方式（量公建公協營）1.2有資媽金+無效率瀉：公建眾民營（O&沿M，托管軍或DBO）2.追1沒資金+有效率把：傳統恢方式（梳地方債嗽，平臺顧公司融敵資，融喚資租賃甘）2.2沒資金+無效率+不收費昆：民建創民營（BL綿T，BTO）2.植3沒資止金+無效舊率+能收費速：民建靈民營（BOT、BOO、BO叮OT等），蘆民辦公漿助28四、PPP運作末方式篩選擇PPP項目已建設施引入資金？TOTO&M已有設施改擴建ROT新建設施可經營性？引入資金？期滿移交？DBFOT,BTO,BOT,BOOTDBFO,BOODBO,DBMOBLT,DBFM,BTM是是是是否否否否29五、PPP的投險資回遣報和結風險染分擔銹機制PP摸P的四英大主豈要挑字戰：1、PPP項目直的合答理投歲資回朗報機謝制構弱建：PPP合同萌中，冬盈利圣模式賢設計冊和價稱格形央成、噴調整注和補域償機應制設仔計，彎至關某重要始；2、PP努P項目的術風險識館別與分魂配：PPP項目投錦資回報惹率一般脹不太高高，社會鉤資本需繭要最大己程度地皮分攤風冤險，這玩考驗政迅府誠信搏；3、PPP項目滔實施楚全過判程信拘息公府開：政府鑼和社蘆會資斥本；4、政府扛監管和待社會監緒督機制野設計：考慮到鉗項目信赴息不對旺稱性和揚社會資鉗本的逐朝利性，PP幣P考驗肢政府純監管磨能力慕。社吼會參旱與和換社會得監督窄同樣職必不評可少傍。30五、PP夫P的投資睬回報和弊風險分薪擔機制PP聾P項目有頓四種基纖本投資須回報機珠制，按忌照選擇達順序分再別為：第三珍方付稠費，久使用催者付餃費，侵政府虜可行足性缺植口補厚助，陪政府幸付費1、第三燥方付費末：主要包繪括廣告拍和冠名諸權收入塌，停車呈場收入托，配套透商業設存施租賃婦或經營善收入，國慈善捐銳贈等。櫻這種方宵式直接市減少PP膊P項目地的政累府付桿費或逃使用氣者付炒費，登最有駕可能資實現針物有貝所值沈，應儉作為晝構建PPP項目（協和公建槳公營項乘目）投桶資回報聽機制的指首選31五、PP拒P的投資勸回報和職風險分凱擔機制2、使用犧者付費們：包括物按使閃用量怪、使逮用人卷口、宿住房舅面積叛、績觀效等因付費3、政啟府付竄費：可用欲性付園費，溜使用諒量付逐費（搬影子夫付費葬），峽績效畏付費4、使用奇者付費+第三方案付費5、使突用者排付費+政府禮可行娛性缺末口補批助：宣投資誼補助劑、運餓營補拴貼、鹿資源復補償昂、價資格調寸整、百稅收秋減免6、第堪三方掀付費+政府誘付費7、第國三方項付費+政府可子行性缺謠口補助32五、PP牙P的投資諒回報和竄風險分藍擔機制構建PPP項目掠投資磁回報戚機制趨的要風點：1、盡載量挖格掘PP咽P項目刻的商農業價恩值或廳搭載華商業御活動涂，讓棄使用跡者和熊政府率都少蒸付費途；2、政府鮮或使用罪者付費主與PPP合同屯規定申的服洗務績果效掛禾鉤，徹達不慘到要瞧求要連扣減疏，甚揪至處葉罰；3、可家用性袖付費權在竣皮工驗構收后想提供敏公共語產品面和服個務才饅開始督支付勉，且伐一般乖涵蓋全整個槍合作拼期；4、使用陳量付費筍與實際喝使用量艘（需求共）掛鉤糊，如果逐超過設設計值，撤要降價尺；如果即不足，達政府通悅常要給克予保底錫需求量護對應的炮補貼。33五、PPP的投偷資回轎報和形風險雪分擔至機制PP山P項目的雅主要風播險構成教：1、政肯治風腸險：戰爭般、罷反工、吸征地司拆遷惜安置翠等；2、市場帝和收入集風險：使用需亦求，原鴉材料和砍動力的默可獲得蓋性及其授價格變倚動等；3、設株計和賄建設像風險頓：設計胃缺陷幻玉、設蔬計變及更，換超工淘期、坑超投買資、靜技術立和質騰量不表達標教；4、融旱資風科險：融資不秒及時、色不足額言到位，鍋利率和灰匯率變臥動等；5、經營耽管理風百險：SPV法人雨治理霜結構睬，管若理制租度，吼薪酬泄制度咬，市密場營時銷等皂；34五、PPP的投資捏回報和次風險分酷擔機制6、政元策法孤規風跟險：國家標堪準、行終業技術檔標準規雙范調整雕，相關閘法律法佩規調整停，土地而、稅收百、金融懲、環保出等政策凳調整；7、政魄府誠希信風郵險：土地規渠劃、城用鄉規劃距、發展貨規劃調漁整，違廟背排他床性承諾摘，政府繡補貼不役到位，出價格調柔整不及熟時、不戴到位；8、腐敗型：包括合產謀；9、不屑可抗山力風孔險：超標準下洪水、曾地震、介臺風，定火災，重其他不歌可預見鬼風險等海。35五、PP川P的投資釣回報和蘇風險分脊擔機制PPP項目風喪險本身凝并不可滅怕，受份客觀因功素影響惱，也難喇以避免應！PPP項目怕老的是沒巡壽有充分巴識別PP謹P風險因幼素，并厚采取應狐對措施煙，構建帥有效的艱風險分承擔機制牽。大量略不成焦功甚仆至失計敗的PPP項目案喂例表明羞，沒有責充分識別風姥險往往乳是主泳要原元因。（鳥巢遞、杭州積灣大橋朋）36五、PP雪P的投催資回繭報和艷風險紙分擔褲機制PPP項目沃風險岡的特起點：－PP臺P項目的哀很多風浴險因素竟具有階鐘段性特焰征；－行年業領仍域和婚區域肉不同內，PP熱P項目的猾風險因土素相差姥可能很撥大；--上海高墨速VS新疆高齊速－PP毒P運作方阿式不同貨，風險創分擔機難制不同伙。（PP卡P項目哈的風杠險集碰中在恭建設吩期和兇試運號營期春，這示個階謎段堪慢稱PP晌P項目的究“死亡臘谷”）37五、PPP的投豆資回飲報和恐風險消分擔拾機制項目風騾險分配停的基本組要求是土“風險蒙由最適燭宜的一丈方來承搬擔”。PPP項目風止險分配隨應遵從塊以下三慚條原則啊：1.對某駛風險相最有戰控制郊力的曠一方夕控制津并承寄擔相伯應的紙風險址；2.收益喉和風鉤險對誤等，熱即政完府和猾社會逃資本套任何永一方抱承擔勢的風贏險程祖度與擔其所傷得回道報要腫相匹尋配；3.任何百一方皮承擔聲的風晴險都永要有上限羞（如遠政府扔最低澡服務砍需求減量、析社會戀資本濟對項便目公歐司的勵出資直額）。PPP項目澡風險魄及其幻玉責任安主體煉和分透擔方構式要把在相窗關協山議中千明確傾。38五、PPP的投資陵回報和汪風險分碧擔機制風險類別政府（授權機構）社會資本（項目公司）共同分擔分擔機制1政治風險*延期，補償2市場和收入風險*保底服務量3設計和建設風險*施工總承包，工程保險4融資風險*人大預算決議5經營管理風險*自擔，運營商6政策法規風險*補償，調價7政府信用風險*補償，同等優先8腐敗*書面成諾9不可抗力風險*補貼，延期，保險39六、PPP項目善的運役作過惡程1、項雞目發陪起和亭識別綠。主要依規據：發蛾展規劃刪，基礎切設施和失公共服采務行業/領域的學專項規幻玉劃，區祥域規劃聚；相關驢產業政竭策或指值導意見塞；政府五投資項寬目庫，凱三年滾黨動政府虎投資計嫁劃——投資主從管部門五或PPP推進貴機構溫根據曠經濟軍社會活發展粘需要河和國刊家產吃業政診策，葬研究云策劃挑或識蛋別PP查P項目背，列懶入PP雹P儲備庫丘，明確PPP實施機木構和政眼府出資扛人代表碼。——鼓勵社趙會資本翼方向投釀資主管逼部門或PPP推進敲機構返提出束運用PPP模式佛的項樸目建刷議書鼻。40六、PPP項目的粘運作過芽程2、項兩目可刃行性羅研究翁和決徐策審飄批。項目建膽設必要償性和緊弱迫性目標鄭和產奴出、晌服務葛范圍迎和需欺求量睬、服炮務質蠢量和柔標準（項目叔產出表蔬）建設規送模、建巴設內容餓、建設軍標準、陶選址、軌工藝技動術設備衰選擇投融資狐方案PP甩P的必要揀性和初際步實施境方案經濟督費用判評價朵、財路務評妖價和蹤蝶社會迫評價桐等內陪容完成重項目審批、輕核準或控備案手漏續41六、PPP項目的沈運作過僵程3、制定PPP項目實頁施方案碰?；卮餚PP可行滅性，拖項目晚后續英階段哀的PP記P工作指拴南，從第似一步睬想到殘最后盒一步。建議轉先針憤對潛補在社狼會資另本方跨做市場測著試，評蔥估PP兵P運作頌方式渣、社墾會資懶本方憲的準衰入條竿件、屆參與正積極恰性、岡投資右回報槽機制胖、風堵險分償擔機浩制、殊投資桃回報飾率要魂求等弱。（建議氣聘請PP劑P咨詢機疫構編制劑項目實者施方案競，同時杰委托第爸三方咨熟詢機構擦評估項重目實施招方案）42六、PP陡P項目的能運作過榴程4、PPP項目聯田審。--投資副主管破部門邀和行壁業主沸管部英門會擋同財古政、錘規劃優、土妥地和隱審計酬、法閣制等帝部門竄對項貿目實丑施方顧案聯落審，棟確定唯相關逼資源撇和政牌策，答并報之政府脅批準直。--相關拐部門裕須就割項目過涉及巧的本本部門/行業經的資簡源和夏政策蹤蝶提出禾書面膚意見昂和建便議?？尚写诵匀迸谘a濁助或慣政府慰付費吼的PPP項目幣，聯饅審前粉進行岸物有儉所值是評價昂和財群政承蜻受能疫力論伍證，限并報趟財政闊部門魯批準添。43六、PP鬼P項目神的運淘作過云程5、社瓶會資匠本方做遴選宵。--采購方萄式包括標公開招嘗標和競淘爭性磋嘩商等。--主要展工作肉：資紙格預運審，站確定禾協議染（如稀特許病經營律協議擋、服皂務購講買協重議、期租賃災協議出）主嫌要條奔款，衣編制侮招標稻文件狡，制澇定評衡標條粥件和級標準耍，采粗購公夏告，兔擇優倆選定丸社會蟲投資軋者，若進行州商務歸、技熄術談帖判，刷簽署PPP合同或強投資協早議，合蟻同文本尚公示。44六、PP儀P項目脫的運心作過屠程6、項目呈報建。——中標啟企業段（與解政府分授權物出資頭人）最組建項目公司?！椖抗珳\司與項夾目實施饒機構補丹簽特許旬經營協芳議或PPP合同鞋等?！幹祈椯J目初步銷設計和粥概算并賢報有關己部門審仙批，施甘工圖設辱計和預嚼算編制粗，施工蜜圖審查爺?！瓿身棾侥块_工幕前其他錢各項行伸政審核廳手續：拳社會穩掠定、土亂地、規生劃、環泰保、節洲能、消梳防、洪罪水、地薄震、文歉物等?！暾埵┮ぴS可銷證。45八、PPP項目的劫運作過插程社會仗資本交方中怒標后膜再引尸入產計業基梯金（PP肌P基金候），裳并由腹產業幣基金廢占多猛數股古權，滑可以賄嗎？--法律榴政策攝上沒春明確握，標跪書和居合同臘上通務常沒祖限制傅。--原則恰上不興允許吉，因凱為這綁屬于臥中標悉的社愉會資飼本方腸擅自期轉讓養項目幟公司壟股權洽行為仁。--如果疾確實拾需要抬，社有會資伴本方著最好杯征得杯政府絹方書梅面同瀉意。最好嘴是產紫業基饑金與否社會安資本餓方以暑聯合而體投艷標。46六、PP擠P項目偷的運脈作過阿程7、項莊目建浩設、坦運營邁?！こ炭傃鄢邪㈤_招標引（一次嗚招標？前）。—項目融絮資和建壟設管理壺，竣工容驗收?！椖恳r公司杯或其竄委托于運營漫商承逢擔運踢營和鐵維護違工作帥。—項目公僚司按PP前P合同梁要求愚及時好披露辛相關柏信息盈?！嘘P部華門和項罪目實施梅機構同串步實施合同監為管、績袍效考評宵和行政犬監管。8、項目聞移交：合作期嫌滿后，忽項目釘公司將資升產無盤償或謊有條荷件地是移交給政府竿指定數機構感。47七、丈對政浩府推需進PPP實施的塘建議1、設耕立高便層次寺的PP插P推進筑機構文。采取漏“政鵲府PP賞P領導損小組+常設PP鐵P辦公室趟”的辦果法設立征。主要聯職能：勢制定有神關PPP的操作霞規程或筋指南，拐研究策促劃和選體定PP責P項目，腹并推進PP竹P項目柏規范脾、有沈序實女施。2、建立PP云P部門聯搞席會議軌制度。聯席會均議由PP堂P推進佩機構流牽頭績，發窄改、訓財政霉、金短融、繁專業束部門永和項妻目實斃施機懇構參啊加，筒重點及研究適解決姐三類沸問題至：一呢是研熱究確宅定年家度PPP項目案清單艱；二把是PPP項目實籌施方案壓聯審，映包括制揚定投資檔、價格梁、稅收大或土地站等政策酒；三是饞協調解緩決重大PP新P項目建勞設和運窯營中的攔突出問賣題。48七、對艙政府推片進PPP實施話的建申議3、注藍重發坡揮專臣業咨燦詢機意構的飾作用弦。－－研子究策劃PPP項目－－市陜場測試寸，編制PP蒸P項目實啊施方案掉、物有苗所值評戶價報告菌和財政絮承受能粘力論證嫌報告－－級評估PP島P項目實熱施方案－－代吉理招投營標，協施助PP豬P談判慕和草抹擬相頃關協呀議－－挪第三缸方監溫督和侄服務歌績效沉評價49七、券對政喜府推照進PPP實施丘的建窄議4、研究舅確定PP姿P項目合厘理的投治資回報何率（項謠目稅后消內部收盤益率IRR）（項目汪實施方商案中計駝算價格涂的基準?。徽顿M色項目祥，合千理投攪資回拖報率詢為長撥期地寬方政搬府債明利率抄加2-3個風尼險點術，目陜前可蜂定為5.5錫%-6錫.5%。－－使忽用者付桐費項目愛和可行民性缺口耗補助項盈目，合銳理投資越回報率未為長期陵貸款基烘準利率繼加2-族3個風險考點，目揪前可定坦為7%-佳8%。－－社招會資本耍方的投斥資回報癥率根據斜競爭報披價確定手。－－蠶不同診層級犁、不們同發絨展水飛平的充地區精，不滅同行絞業領攀域，哪不同柄運作柴方式迎的項零目，反合理戒投資畏回報叢率應濃有所株差異菜。－－項激目運營唉期社會現資本方雁的投資隆回報或惕價格應階做到動曲態可調宮整。50七、對劑政府推劍進PPP實施的辰建議5、鼓勵布產業資雅本和金渾融資本殘組成聯援合體投麻標：解決社傳會資本丘采購和鵲項目融聽資兩個扯環節脫擱節的問威題－－發資揮聯合紀體成員菠各自的笑優勢：臺技術、子融資、觸建設、醉運營，肝實現融撈智+融制+融資芽的目愈的。－－在勸招標書秩中對聯籮合體投廁標提出隔明確要盈求。－－為參防止“魔撈一票爺就走”甩，各聯燒合體成梁員均應