擴大內需，中國經濟增長的動力

關鍵詞：擴大內需,積極財政政策,通貨緊縮

內容2002年，在世界經濟不景氣的的情況下，中國經濟仍然保持了8%的增長率。擴大內需政策功不可沒。從1997年起，國家在通貨緊縮的威脅下，果斷實施擴大內需的政策。經過幾年的貫徹執行，如今擴大內需已不再是簡單的增加投資和消費，它已經延伸至結構調整、改革、增加就業、改善人民生活、可持續發展等方方面面。可以說擴大內需是中國經濟增長的最大動力。

1997年，東南亞發生金融危機，中國出口額出現大幅下降，投資也出現一定的下滑趨勢。在拉動經濟增長的三駕馬車中，投資，出口已雄風不再，中國經濟增長的動力必須由消費來提供了。中國經濟剛走出通貨膨脹的困境，卻又走進了通貨緊縮的陰影。

如何走出通貨緊縮的困境，如何解決內需不足的問題，是當今中國經濟發展的熱點。圍繞這一問題許多學者從不同的前提出發，得出了許多不同的結論。其中，“中國的緊縮問題相當嚴重，政府應以解決緊縮問題為主。”應該比較符合中國當前的實際。政府確實也將擴大內需，防止緊縮作為了政策制定的出發點。從1997年起，國家連續實施積極的財政政策，并將其定為今后政府工作的重點。

本次寒假，我將擴大內需政策作為自己的研究對象。在假期即將結束時，將我個人的一些觀點撰寫成文，對擴大內需政策作一些淺顯的分析，姑且當作總結。由于本人水平有限，觀點、分析過程必將顯得稚嫩，還望各位老師能夠加以批評指導。

首先，我們先明確何謂內需，何謂擴大內需。“內需”，顧名思義就是指國內需求。“需求”，按照經典的西方經濟學理論的解釋，就是指在某個時期內，在某種經濟條件下，人們愿意而且能夠購買的商品和勞務的總和。任何廠商進行生產都必須根據預期人們的需求來定。因而需求可以對生產產生重大的影響，一旦需求萎縮必然導致產出的減少，從而影響各產業的發展。需求的減少又會使產出顯得相對過剩，供過于求導致物價水平持續走低，這又會使居民產生物價還會降低的錯誤預期，這種預期的存在必然使消費水平繼續下滑，需求不足。如此循環往復，經濟必然陷入困境。很不幸，在1997年以后，中國就存在這種現象。據國家統計局的統計數據，商品零售價格總指數從1995年的下降到了1999年的。居民消費價格總指數從1995年的下降到了1999年的，農產品收購價格指數更是從1995年的下降到了1999年的。雖然國家統計局沒有2000年后的統計數據，但從各大媒體的報導中可以得知，物價指數還有下降的趨勢。只是個別年份或個別季度出現上揚。所以中國存在緊縮現象從數字上看是毋庸置疑的。因此要保持中國經濟持續、穩定的增長，就必須跳出這一循環，擴大內需就是重要的手段之一。

在具體論述擴大內需政策之前，我有必要對需求作進一步的解釋和限定。需求指的是有效需求。根據凱恩斯主義經濟理論，令D為雇主們預期由雇傭人數N所獲之收益，D與N的關系即為D=f(N)，這就是總需求函數。當D在總需求函數和總供給函數的交點時，其值就稱為有效需求。有效需求不足的原則貫穿于凱恩斯經濟理論始終，是其理論核心。我國經濟就面臨著有效需求不足。另外，擴大內需之“需求”不單指居民的消費需求，還應包括廠商的投資需求，政府的購買支出需求等。

下面我將具體分析擴大內需政策。

一，中國目前的經濟狀況必須擴大內需。

在文章的開頭我已經寫到，在東南亞金融危機后，在投資和出口下降的情況下，擴大內需已成為中國經濟能否保持較快增長的關鍵。內需不足是當前制約中國經濟發展的主要因素。全國的物價指數持續下降，就業壓力加大，都與內需不足有著直接或間接的聯系。特別是最近幾年來，人們的就業形勢一直不容樂觀。根據菲利蒲斯曲線，就業率和通貨膨脹率存在著反方向的關系。要抑制通貨膨脹就必須犧牲一定的就業率，也就是說就通貨膨脹的存在對就業來說是有利的，而緊縮的存在則會使就業率偏低。目前中國就存在這種現象。

二，實施擴大內需政策所面臨的問題。

當前中國要擴大內需，主要是依靠提高居民消費水平來實現的。中國是人口大國，其國內市場應該是相當大的。然而這么大的市場卻因居民消費水平低而未得到充分的開發。中國并不是一個以消費為主導的國家，居民的收入大部分用于銀行儲蓄，而不是用于消費。據銀行統計，目前中國的儲蓄水平有八萬億之巨。盡管中國人民銀行已多次降低利率，但總體上的儲蓄卻不降反升。據中國人民銀行的統計數據，2002年3月末，城鄉居民的儲蓄存款余額為萬億元，同比增長%，增長幅度比上年升了個百分點。1—3月儲蓄存款累計增加了5051億元，同比增加900億元。大批的收入用于儲蓄必然降低居民的消費水平，對擴大內需形成了制約。究竟是什么原因造成了居民偏好于儲蓄？難道這是中國人天生的品質？當然不是。

我認為造成目前中國居民偏好儲蓄，居民存款余額居高不下的原因在于：一是收入分配的問題，即收入存在較大的差距。銀行的儲蓄結構就可以很好的說明這一點。在中國的八萬億儲蓄中農民存款只占小部分另外金融部門的統計，1998年的城鎮居民儲蓄中約有萬億分散在80%的儲戶手上。這種儲蓄結構很明顯是由收入分配問題引起的。所以說收入差距的擴大嚴重制約著居民消費，影響了內需的進一步擴大。從經濟理論上講，按照凱恩斯的絕對收入假設，消費和儲蓄是收入的函數，且邊際消費傾向是遞減的。這樣收入越高的階層儲蓄率越高，也就是說收入分配越不平等，儲蓄率就越高。因此收入分配的差距擴大，儲蓄率將提高，這就導致消費率的降低，有效需求的減少將制約整個社會經濟的發展。另一方面，收入分配差距的擴大也抑制了投資需求。平均消費傾向和邊際消費傾向逐漸下降，制約了消費需求的增加，而消費需求不足又制約了投資需求的增加，從而導致有效需求或總需求的不足。總而言之，導致儲蓄居高不下，消費不足的根本原因就在于少數人收入高，多數人收入低。在這方面我國的形勢不容樂觀。據國務院發展研究中心信息網公布的統計數據顯示，我國的收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。2002年末，我國居民儲蓄余額達到萬億元，占總人口比重20%的高收入者擁有其中的大部分。中國目前最富裕的20%家庭的收入占有社會全部家庭收入的%，而最貧窮的20%家庭的收入僅占社會全部家庭收入的%。因此要實現擴大內需，所要解決的最大問題就是收入差距擴大的問題。

造成中國城鄉居民儲蓄居高不下的另一個原因就是配套改革相對滯后，居民對未來的預期支出較高，信心不足。改革開發以來中國經濟持續發展，在由傳統的計劃經濟向市場經濟的轉化過程中必然會出現種種問題，改革的振痛也是不可避免的。由于近幾年我國已經進入了改革的攻堅階段。各項改革政策相繼出臺。原來由政府和國有企業向城鎮居民提供的就業、住房、醫療、養老、子女教育等保障相繼轉變為由居民自己承擔全部或部分風險與費用，影響居民未來生活的不確定因素明顯增加。由于預期支出增加，即期消費必然減少。增加儲蓄成為大多數居民的必然選擇。據有關部門的調查顯示，在居民儲蓄用途中子女教育、看病就醫、養老、購買住房等四項用途共占%。如何解決居民預期支出增加的問題，提高居民的消費信心。也是擴大內需政策的面臨的一大難題。

三，實施擴大內需，政府的政策選擇。

要擴大內需，政府就必須通過一定的經濟政策加以實現。從經濟理論上看。國家對經濟進行干預無非是用兩種方法。一是財政政策，二是貨幣政策。治理通貨膨脹就實施緊縮性政策，即財政上減少政府支出，同時減少貨幣供應量。治理通貨緊縮就剛好相反，實施積極的財政政策和貨幣政策，即增加政府支出和貨幣供給量。

我國面臨的是緊縮問題，因而從1998年開始，政府就開始實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策包括政府增加支出和減稅。由于我國的國情減稅效果不會明顯，因此積極的財政政策主要是指增支。貨幣政策主要指中央銀行的利率政策，公開市場操作等。我國目前實施的是穩健的貨幣政策，這一政策已從1998年延續至今。據國研網發布的《2003年貨幣政策展望》中透露，2003年我國仍將實施這一政策，但從貨幣供給目標看，2003年貨幣供給計劃增速略高于2002年。因而穩中趨松將是2003年貨幣政策的主要基調。

四，我國為擴大內需，所采取的具體政策、方針及其效果的評析。

增加政府的財政開支。

增加政府支出主要是通過發行國債，增加財政赤字。增加公共事業性開支，加大基礎設施建設的力度來實現的。據國家統計局的統計數據，1998年的財政赤字為億元，比1997年增加了億元。1999年的財政赤字為億元，比1998年增加了億元。赤字增加的的速度是相當快的。另外從1998年到2002年五年累計發行長期建設國債6600億元，用于基礎設施建設和基礎產業建設，從而促進了投資的增長。同樣來源于國家統計局的數字，在國家財政主要開支項目中，基本建設支出1997年為，1998年上升為，1999年為，增幅也是相當大的。增加財政開支，雖然在很大程度上刺激了國家的經濟發展，起到了擴大內需的效果，還促進了西部落后地區的開發。然而增加政府開支的弊端也是顯而易見的。一方面，赤字增加不利于財政的穩定，發行國債也免不了出現風險。雖然中國政府的赤字率還在國際公認的警戒線以內，但再發展下去情況是否會發生變化呢？還是存在一定風險的。另一方面，增加政府購買支出肯定會出現擠出效應。根據經濟學原理，政府購買支出的增加會引起市場利率的升高或是引起有限信貸資金的競爭，導致民間部門的投資減少，這就使政府擴張性財政支出的效應部分或全部地被抵消。所以，過分依賴政府增加開支是不行的。雖然說目前找不到確切的統計數據來說明這一點，但我堅信擠出效應肯定是存在的。

降低銀行存貸款利率以促進居民消費及私人投資。

自1996年以來，中國人民銀行連續八次降低銀行存貸款利率。并于1999年9月開征利息稅，同時適度增加貨幣投放和信貸投放。這就是國家實施的穩健的貨幣政策。但是降低利率是否取得了很好的效果，這是值得探討的。特別是最近幾次降息，我認為其效果是不明顯的。原因就在于收入及儲蓄結構的問題。這我在前面已經詳細論述過了,這里就不再重復了。而且降低貸款利率是否就能增加企業的投資，也值得商榷。在當今我國信用體系還不完善，銀行的壞帳率居高不下，能否找到既有信用又有良好償債能力的客戶是銀行發展的關鍵。然而這樣的企業又會有多少。由于體制不健全，出現了很多行政命令式的貸款，國有商業銀行把大量資金貸給一些毫無生機的國有企業，導致壞帳。而一些正在蓬勃發展的私營企業卻因貸款無門而面臨困境。在這種環境下，即便降低利率又能增加多少私人部門的投資呢？值得慶幸的是這樣的情況目前正在改變。

提高城鄉居民的收入水平,延長節假日。

為了刺激居民消費,國家制定了增加城鄉居民收入水平的政策，并且延長了節假日。目前我國一年有三個黃金周，分別為“十·一”黃金周，“五·一”黃金周和春節黃金周。假日經濟從起步開始走向繁榮。據國家旅游局2002年10月8日發布的統計數據顯示，2002年10月8日前的7個黃金周期間，累計出游人數高達億多人次，實現旅游收入1831億元，相當于2001年全社會消費品零售總額的%。很明顯，延長節假日確實促進了消費的增長，并且帶動了第三產業整體水平的提高。可以說這一政策確實是利國利民。至于增加城鄉居民收入，其效果似乎不太明顯。原因在于國家的加薪政策似乎太偏向事業單位，而國有企業工人的收入卻沒有明顯的增加。政府承諾在十五期間平均每年為公務員加薪5%，在2001年3月，10月兩次分別就基本工資加薪%和%后，2002年7月再次給全國公務員加薪。而與此同時國有企業工人的收入卻沒有明顯的上升。這又產生了一個分配問題。按經濟學原理說，邊際消費傾向是遞減的，富人增加收入用于消費的就越少。公務員整體收入明顯高于國企工人。我認為靠給公務員加薪來增加消費不如給農民減負增收，不如給城鎮下崗工人增收。這樣效果應該會更好。

高校擴招，啟動教育經濟。

從1999年開始，隨著教育體制改革的深入，國家開始大規模地擴大高校招生。同時相應提高學費。在前面的論述中我已經說到子女的教育開支是居民進行儲蓄的一大原因。為了子女的教育，很多家長是花再多錢也愿意的，根據這一情況，擴招、加收學費不失為一個擴大內需、增加消費的好辦法，而且還能使學校獲利，學生受益，并且為國家培養大批人才。但是，過高的學費，住宿費是否合適值得探討。據國家統計局公布的信息顯示“教育支出膨脹，半數家庭難受”。中國經濟景氣監測中心對北京、上海和廣州三市的700余位居民進行調查，有%的居民認為各類教育向學生收取費用的增長速度過快。這一結果表明半數家庭對教育支出的膨脹難以承受。值得注意的是，本次調查是在三個發達城市進行的，可想而知貧困地區的家庭將更難承受如此之高的教育開支。我就在我們的南京財經大學碰到過剛上一年級的貧困生。報到時欠交學費，家長表示每月所能提供的生活費不足百元。雖說學校有獎學金，助學貸款，可是如此低的助學金又能提供多少幫助。在一些報導中，有些所謂專家和學者又在高呼提高學費，促進經濟增長。真不知道在看到那位新生哭紅的雙眼時會作何感想。

五，擴大內需應做好配套改革。

擴大內需難，難就難在它是一項牽一發而動全身的工程。所以要擴大內需必須搞好相應的配套改革。其中建立和完善社會保障制度是重中之重，有了健全的社會保障制度人們在生活中就可以少一些失業、教育、醫療、養老等后顧之憂。從而增加消費開支。

另外還應加強和整頓市場秩序。在一個毫無秩序的市場條件下，要人們增加消費，增加投資那是絕不可能的。目前我國的市場秩序還不完善，假冒偽劣商品充斥于市，誠信缺乏，嚴重影響擴大內需政策的貫徹