炭山嶺鎮村級財務管理制度一、總則1、為進一步加強村級財務管理，規范村級財務收支行為，更好地推動我鎮村財鎮管工作，根據國家有關會計法規和省市縣財務制度，結合我鎮實際情況，特制定本試行辦法。2、村財鎮管工作始終堅持村集體資金“三權不變”，即：集體資金的所有權、使用權、審批權不變；集體資金實行專戶核算,封閉運行，嚴格執行國庫集中支付制度；鎮級不占用、不挪用。3、炭山嶺鎮農經站及財政所具體負責村財鎮管財務管理工作。4、村級財務開支要精打細算、開源節流。必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經濟組織以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保，避免新增村級債務。5、本辦法適用于本鎮轄區內各村民委員會。二、資金管理制度1、村集體資金一律繳存炭山嶺鎮財政所實行專戶管理。各村收取的各項收入開票后須及時報炭山嶺鎮財政所入賬，不得瞞收、截留、坐支，更不得設置小金庫。否則，一經查實則全額沒收，并追究村主要負責人、當事人責任。2、嚴格控制借款。任何單位和個人不得私自借款或擅自占用公款。因公務或特殊情況需要借款的，1000元以上的須經村委會集體研究決定并形成會議記錄。3、各村用款一律填寫全縣統一已印制的報銷單據，注明申報事項、金額和村委會審核意見，附有手續完善同意列支的原始憑證（票據），由炭山嶺鎮財政所簽署支付意見。支付現金不得以白條代支出，不得編制虛假憑證套用、轉移集體資金。否則，炭山嶺鎮財政所有權拒付。4、村集體資金的收取和領用必須由各村報賬員統一辦理，報賬員負責資金的解交與付回，非財會人員不得擅自經辦或代辦。三、會計核算制度1、炭山嶺鎮財政所以村為單位分科目單獨核算。各村民委員會須建立財務收支明細賬、固定資產明細賬。2、采用收付實現制的會計核算原則記賬，各村報賬員要及時結賬、理財、報賬，每一季度各村報賬一次。3、各村取得的各項支出憑證（票據），手續要規范完整，要有經辦人、證明人、審批人，須經村務監督委員會和炭山嶺鎮財政所審核后方可報銷入賬。四、開支審批制度1、從嚴控制村級辦公經費。黨報、黨刊由鎮統一訂閱，報刊費用由鎮財政所從村級辦公經費中統籌劃撥；辦公用品，根據村務工作的實際需要，由村報賬員統一訂購，非財務人員不得擅自購買辦公用品；報批辦公費用，須認真審查其辦公用品明細；各村不得巧立名目給私人報銷辦公用品費、電費、燃油費、電話費、維修費等；打印費須從嚴控制，報批的打印費用除出具稅票外，要附有內容詳實的打印明細和經辦人簽字手續。2、各村因公出差車船票（普通）按實報銷，無票一律不予報銷。3、零星雜工支出要注明時間、地點、事由和交辦人、經辦人，大的項目工程實施要通過議標、競標、招標、政府采購等形式，費用報批時要附有規范的工程協議4、村組干部的工資、補助及福利，須根據村務工作的考評、考核結果發放。考評、考核工作要公開、公正、公平，獎金補助標準須合理、合法。5、支出票據報銷要堅持實行會簽制。先由村監督委員會審議，再由村主任、支部書記、村監督委員會主任審核，后由包村領導審批的報批程序，入賬前必須經報賬員、支部書記、村主任、村監督委員會主任、包村領導簽字和鎮財政所審核。6、嚴格實行限額審批制度。500元以下，須經村支部書記審批簽字、村主任審核簽字（一肩挑的由副主任審核簽字）；500元（含500）至1000元，須經村兩委集體研究后村支部書記審批簽字、村主任審核簽字（一肩挑的由副主任審核簽字）；1000元（含1000元）以上須經村兩委集體研究后村支部書記審批簽字、村主任審核簽字（一肩挑的由副主任審核簽字），并由村兩委主要領導事先報請包村領導審核批準，村兩委集體研究討論時要做好會議記錄，報銷時以會計資料的形式由炭山嶺鎮財政所入賬存檔；單筆5000元以上的由村委會提出初步意見，經理財小組會議通過后，村支部書記審批簽字、村主任審核簽字（一肩挑的由副主任審核簽字），并由村兩委主要領導事先報請包村領導審核批準，附兩委會及理財小組會議記錄入賬存檔。7、審批人必須做到“六不批”：即手續不齊不批；用途不當不批；涂改票據不批；無經手人不批；違反財務制度規定的不批;跨季度發票不批。五、民主理財和財務公開制度1、民主理財小組應由鎮人大代表、黨代表、村監督委員會委員、村民代表組成，負責村級財務監督管理工作。每屆任期3年，組長由其成員推選產生。村主要干部及其直系親屬、經常外出打工不能按時參加理財者、長期不履行應承擔農民負擔義務者、違紀違法者不得擔任民主理財小組成員。2、村級財務監督管理工作，應堅持民主理財的原則，民主理財小組有權監督村級財務實施，對財務收支有知情權、審核權、決策權。3、民主理財小組成員應定期召開理財會議，聽取群眾意見和建議，并將村級財務收支執行情況向群眾代表大會公布。4、民主理財小組須在村黨支部領導下開展工作，在規定的范圍內開展理財，理財人員不得提出超范圍的不合理要求，不得擅自向外披露理財中發現的問題，不得更改、毀損財務資料，不得擅自將財務資料帶離理財場所。否則村支部、村民委員會有權按規定程序對理財小組成員進行調整。民主理財小組在監督中，發現違反村內財務制度有關規定的應及時上報炭山嶺鎮黨委政府進行處理。5、村級財務由鎮農經站及財政所提供財務公開資料，每季度進行一次村級財務收支公布，公開內容要真實全面，接受群眾監督。。6、各村應按村務公開的要求，做好財務公開工作，公開的方式以公開公示欄為主，公開公示欄設在人口居住密集地帶、主要交通路口等方便閱覽的地方。7、對群眾所提出意見和建議，要向群眾解釋和糾正。六、集體資產管理制度1、集體擁有的固定資產鎮農經站指導各村報賬員應按其名稱設立明細賬，定期盤點，做到賬物相符。2、加強實物管理，明確專人保管，屬人為造成損失、丟失的固定資產，由保管人全額賠償。3、對價值在500元以上的村集體財產變賣或報廢處理，須上報炭山嶺鎮財政所審查，經鎮黨委政府主要負責人批準后執行。4、人員變動后，村報賬員在7天內將變動人員使用的集體資產收回，否則造成遺失或者損失的由報賬員全額賠償。5、村集體資產、資源的發包，要采取公開招標的形式進行,并辦理正規合法手續，由炭山嶺鎮財政所統一鑒證登記。對發包項目未經集體研究公開招標承包的，一經查實，除責令其重新招標承包外，違約責任一律由當事人承擔，并追究村主要負責同志的責任。堅決杜絕集體資產、資源發包暗箱操作，確保集體資產增值增效。6、推進財務民主決策，村民會議或村民代表會議形成的決議不得隨意變更，未經村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成犯罪的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。7、村集體經濟積累部分用于村集體產業發展。七、財務審計制度1、實行年度審計和村級換屆選舉離任財務審計制度，由炭山嶺鎮農經站牽頭財政所配合，對被審村組和被審計人下達審計通知書，審計組組長由炭山嶺鎮單黨委政府委派，審計組成員中必須由群眾代表推薦3—5人參加審計工作。審計組人員實行回避制度。2、年度財務審計和專項審計根據需要可向前追溯，不受年份的限制。3、審計人員要遵守審計紀律，對審計中發現的經濟問題，不得隨意泄密，應及時向鎮黨委、政府、紀委匯報，由鎮黨委集體研究定性后，給予相應的黨紀、政紀處分。重大經濟問題移交司法機關處理，同時保證違紀款追繳到位。4、審計結束后，應出具審計報告，并將審計報告報鎮黨委政府核查，將結果向村民公布。專項審計的審計結果，要及時上報有關部門。審計資料及時歸檔保存。八、責任追究違反本辦法規定有下列行為之一的，由鎮村財鎮管工作領導小組按照有關規定進行處理，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。1、違反規定，造成新增村級