2023年影響延遲退休因素調(diào)查報(bào)告【范文】

延遲退休是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺乏嗎?

養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機(jī)構(gòu)任職的王敏，最近對(duì)清華大學(xué)公布的養(yǎng)老改革方案非常關(guān)注。

14個(gè)省份的養(yǎng)老金入不敷出，這狀況太嚴(yán)峻了，看來(lái)不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報(bào)紙上看到中國(guó)社科院的討論成果，特地打來(lái)電話。

養(yǎng)老金是不是立刻發(fā)不出來(lái)了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人屢次表態(tài)，養(yǎng)老金支付沒問題，不僅沒缺口，到2023年底城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)2.3萬(wàn)億元。2023年上半年，養(yǎng)老金收大于支，估計(jì)下半年連續(xù)此走勢(shì)，結(jié)余將連續(xù)增加。

不過，對(duì)于官方回應(yīng)，一些人并不信任，甚至認(rèn)為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力好像更大，即中國(guó)社科院去年公布的2023年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，假如沒有財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放。

畢竟信哪個(gè)?對(duì)此，人社部的負(fù)責(zé)人曾解釋，事情并不簡(jiǎn)單。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有全國(guó)統(tǒng)籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建立兵團(tuán)有缺口不假，但還有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元。從全國(guó)看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，經(jīng)過了嚴(yán)格的審計(jì)。

對(duì)缺口的概念界定，不同的討論成果中是不同的。是指當(dāng)期缺口還是長(zhǎng)遠(yuǎn)缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國(guó)缺口還是局部缺口?采納不同的口徑，算出來(lái)的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中心財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。

隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的狀況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險(xiǎn)消失收不抵支就很難運(yùn)行下去，社會(huì)保險(xiǎn)則不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)密相聯(lián)。2023年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十五條明確：縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金消失支付缺乏時(shí)，賜予補(bǔ)貼。人社部對(duì)此條法律解讀為：社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付缺乏，消失支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，擔(dān)當(dāng)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人屢次表示正在討論，但未把這項(xiàng)討論與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

想通過延遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必定性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限增長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公正的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。假如人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長(zhǎng)，勞動(dòng)力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。

延遲退休會(huì)不會(huì)影響就業(yè)?

延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生肯定擠出效應(yīng)，對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門理由是，勞動(dòng)年齡人口開頭削減，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對(duì)延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域。就業(yè)形勢(shì)這么嚴(yán)峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，根本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)中，都有不少類似反對(duì)聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系?

據(jù)介紹，勞動(dòng)力相對(duì)缺乏是很多國(guó)家調(diào)整退休年齡的主要緣由。中國(guó)是否也到了這個(gè)階段?

2023年，我國(guó)消失勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過，單獨(dú)年份的微小下降未必轉(zhuǎn)變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2023年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國(guó)會(huì)始終處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。xx期間，我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)將到達(dá)峰值，超過9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國(guó)仍是全球第一勞動(dòng)力大國(guó)，也處于改革開放以來(lái)勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期壓力。

xx時(shí)期，我國(guó)每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右，在宏觀經(jīng)濟(jì)保持預(yù)期增長(zhǎng)速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬(wàn)個(gè)左右，崗位缺口每年估計(jì)都超過1000萬(wàn)個(gè)，不存在勞動(dòng)力不夠用的問題。

現(xiàn)實(shí)中，提前退休普遍存在。2023年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實(shí)際退休年齡缺乏55歲的狀況下，尚且存在勞動(dòng)力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來(lái)，東部沿海地區(qū)消失持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者經(jīng)常提到的理由之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所討論員唐鈞分析，現(xiàn)在所說(shuō)的招工難是構(gòu)造性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。很多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設(shè)置了不合理甚至是卑視性的障礙，比方工資壓得過低、工作時(shí)間過長(zhǎng)等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能制造新的崗位，比方老年人不能幫助照看第三代，會(huì)制造大量針對(duì)03歲嬰幼兒的社會(huì)效勞性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生肯定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對(duì)一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應(yīng)需要綜合測(cè)算。

唐鈞則特殊強(qiáng)調(diào)了對(duì)低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這局部勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更弱。假如延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這局部人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會(huì)特別困難。

延遲退休，為何分歧大?

一線工人多持反對(duì)意見，局部下崗工人等退休已等了十多年，差異退休則易引發(fā)不公正爭(zhēng)議

討論機(jī)構(gòu)頻頻出臺(tái)報(bào)告建議延遲退休，稱形勢(shì)緊迫、不行拖延，但每一次反對(duì)的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調(diào)整退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老改革一攬子方案公開后，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)25311人進(jìn)展的調(diào)查中，94.5%的受訪者明確反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在2023年延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的調(diào)查中，45萬(wàn)網(wǎng)友參加投票，93.3%的人反對(duì)。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不全都。接近退休年齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層治理人員，不管男女，多數(shù)認(rèn)為可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。一位提出延遲退休報(bào)告的學(xué)者表示：五六十歲正是閱歷豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大鋪張。

專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、科技工、工程師等，往往是越老越吃香，許多人覺得，這局部群體情愿延遲退休。但調(diào)查發(fā)覺，不少專業(yè)技術(shù)人員更想按點(diǎn)兒退休，再到其他機(jī)構(gòu)兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時(shí)候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說(shuō)，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營(yíng)企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認(rèn)同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至盼望早點(diǎn)退休，以獵取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國(guó)家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對(duì)那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對(duì)延遲退休表示劇烈反對(duì)。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他根本上靠打零工掙錢，日常生活由當(dāng)教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來(lái)給自己續(xù)繳社保費(fèi)。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬(wàn)別在這期間延遲退休年齡。對(duì)于這局部下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對(duì)是必定。

既然有人想早退，有人想晚退，那么敬重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差異退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來(lái)反對(duì)聲一片。有專家指出，這種差異化退休在操作層面難以保證公正。延退，由誰(shuí)說(shuō)了算?自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所固然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更簡(jiǎn)單。

差異化還簡(jiǎn)單與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來(lái)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì)成犯難題。延退，企業(yè)員工可能指責(zé)機(jī)關(guān)工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年;不延，可能被批判養(yǎng)老金高出一大截，固然想早退早受益了。

對(duì)退休政策討論不代表會(huì)馬上調(diào)整，人社部未要求討論機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整方案

我爸爸后年滿60歲，這兩年不會(huì)調(diào)整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公正了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、討論機(jī)構(gòu)以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會(huì)像一些機(jī)構(gòu)建議的那樣很快實(shí)施嗎?

記者致電人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，得到的回復(fù)是，仍在進(jìn)展相關(guān)討論，討論不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定馬上更改，早在2023年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾開展過此類討論。有關(guān)專家的意見和社會(huì)各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否調(diào)整進(jìn)展討論。

近日有媒體報(bào)道稱人社部要求多家討論機(jī)構(gòu)限期出具調(diào)整退休年齡方案，人社部相關(guān)司局予以否認(rèn)，稱不會(huì)像局部討論機(jī)構(gòu)所建議的那樣xx期間退休年齡延長(zhǎng)兩歲或明年起調(diào)整退休年齡。

從全世界看，我國(guó)法定退休年齡、特殊是女工人的退休年齡相對(duì)較早，這是否意味著延退雖不會(huì)馬上實(shí)施，但隨著預(yù)期壽命提高，將是大勢(shì)所趨?

儲(chǔ)福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現(xiàn)在我國(guó)預(yù)期壽命已達(dá)74歲多，超過上世紀(jì)50年月20多歲，還沿用原來(lái)的退休年齡政策，不太妥當(dāng)。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口構(gòu)造轉(zhuǎn)變，對(duì)退休年齡擇機(jī)調(diào)整是必定的。

人社部也曾明確回應(yīng)，延遲退休年齡是必定趨勢(shì)，但要依據(jù)我國(guó)人口構(gòu)造變化、就業(yè)狀況和社會(huì)保障制度進(jìn)展的要求來(lái)綜合平衡，確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時(shí)候會(huì)是適宜的時(shí)機(jī)?調(diào)整可能會(huì)實(shí)行什么樣的方式?

唐鈞認(rèn)為，近期不是調(diào)整退休年齡的適宜節(jié)點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特殊是中下層群體的就業(yè)問題。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)影響這么大的政策，社會(huì)各界應(yīng)充分爭(zhēng)論，讓各種贊同的、反對(duì)的意見都充分表達(dá)，充分考慮不同群體間的公正公正，在逐步達(dá)成共識(shí)后再實(shí)施。

儲(chǔ)福靈說(shuō)，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的過程，不太可能一步到位調(diào)整到63歲或65歲，而是小步推動(dòng)，比方從某年起，每年向后調(diào)1個(gè)月，并且有一