關于區域經濟政策第1頁，課件共53頁，創作于2023年2月區域經濟差異是一種客觀存在的社會現象，作為一種特殊的經濟政策，區域經濟政策就是政府為解決區域經濟差異而設計的各種政策與政策體系。一個比較完整的區域經濟政策應包括區域經濟政策目標、區域經濟政策戰略、區域經濟政策手段和區域經濟政策效應評價等。第2頁，課件共53頁，創作于2023年2月第一節區域經濟政策概述一.區域經濟政策的基本含義何謂區域經濟政策，學術界目前尚不能統一，不同的專家、學者往往根據自己的研究的側重點來界定其內含。區域經濟政策作為一種特殊的經濟政策，從主體來看，存在中央政府和地方政府兩個主體；從原因來看，是為了糾正市場機制在資源空間配置方面的不足，解決區域經濟發展差異問題；從手段來看，是針對某一特定第3頁，課件共53頁，創作于2023年2月區域運用一系列的政策措施來實現區域經濟的協調發展，其實質就是政府干預；從目標來看，就是在兼顧效率與公平的前提下優化資源的空間配置，實現共同富裕。因此，可將區域經濟政策定義為：中央政府或地方政府在特定時期針對特定區域經濟發展所制定的經濟政策的總和，以優化資源在空間的配置，協調、促進區域經濟發展，實現共同富裕。第4頁，課件共53頁，創作于2023年2月在研究區域經濟政策時，通常把區域的范圍界定為三個層次。與之相適應，區域經濟政策可分為三級：超國家層次的區域經濟政策、國家層次的區域經濟政策和亞國家層次的區域經濟政策。由于超國家層次和亞國家層次的區域經濟政策可以看作“擴大了的”和“縮小了的”國家層次的區域經濟政策，因此，研究國家層次的區域經濟政策具有普遍意義。第5頁，課件共53頁，創作于2023年2月二.區域經濟政策的特點1.差異性2.系統性3.穩定性4.階段性5.干預性6.高度集中性第6頁，課件共53頁，創作于2023年2月第二節區域經濟政策的必要性一.區域經濟政策的產生與發展區域經濟政策產生于20世紀20年代，市場經濟和計劃經濟兩大經濟體制國家所面臨的是兩種不同的經濟發展問題及發展思路。從實踐的背景來看，區域經濟差異的存在是導致區域經濟政策產生的主要原因。區域經濟政策最早產生與英國，隨后在美國和西歐國家展開。第7頁，課件共53頁，創作于2023年2月20世紀50年代以后，發展中國家紛紛取得民族獨立，迫切需要發展經濟。但發展中國家市場機制不健全，政府對經濟生活的干預較強，為加快實現工業化，往往實行了一些傾斜性的政策，促進一些地區的優先發展。如新中國成立初期的均衡發展戰略和改革開放以后的沿海開發政策、沿邊開放政策等。第8頁，課件共53頁，創作于2023年2月由此可見，不管是市場經濟體制國家還是計劃經濟體制國家，都產生了以解決區域經濟問題，促進區域經濟協調發展，進而保障國民經濟持續發展、穩定增長的區域經濟政策。這是社會經濟發展的必然產物。不過，從前蘇聯、東歐等社會主義國家和西方資本主義國家區域經濟問題起源的比較來看，兩者具有一定的區別。第9頁，課件共53頁，創作于2023年2月在計劃經濟體制下，區域經濟政策是為了替代“市場機制”而出現的，覆蓋了全部國土，亦即“所有區域”；而西方資本主義國家，區域經濟政策是為了糾正“市場缺陷”而出現的，一般僅覆蓋部分國土，亦即“問題區域”。第10頁，課件共53頁，創作于2023年2月二.區域經濟政策產生的必然性（一）“市場失靈”是導致區域經濟政策產生的基本動因一方面由于市場是通過調節產業經濟活動來調節區域經濟的，而現代產業經濟的極化特征又會造成區域經濟發展的更加不平衡；另一方面，由于市場本身存在對資源集中調動能力的不足，因此單靠市場機制實現資源在區域間的傾斜配置或集中資源開發重點區域根本行不通。必須借助于政府干預才能避免或彌補。第11頁，課件共53頁，創作于2023年2月（二）問題區域的存在是區域經濟政策產生的直接動因所謂問題區域，也稱問題地區。是有中央政府管理機構依據一定的規則和程序確定的受援對象，是患有一種或多種區域病而且若無中央政府援助難以依靠自身力量自愈的區域。問題區域可分為三大類：第12頁，課件共53頁，創作于2023年2月1.落后區域是經濟發展水平絕對落后的地區，它們從來就是落后的。在它們的經濟結構中占主導地位的是那些初級產業部門，諸如農業、林業、漁業和礦業等。這累區域一般地域偏遠，自然條件差，人均收入低下，科學教育水平落后，勞動力素質差，貧困面大，基礎設施極為薄弱，發展環境欠佳，地方財政拮據，政府無力支撐自立發展。第13頁，課件共53頁，創作于2023年2月2.蕭條區域是經濟發展水平相對落后的地區，它們過去曾是經濟發達地區，有的甚至是高度發達地區。在它們的經濟結構中占主導地位的是傳統型的第二產業部門，諸如煤、鋼造船與紡織等。隨著時代發展，這些行業都由創新階段進入衰退階段。這類區域的表現是停滯不前或死氣沉沉。第14頁，課件共53頁，創作于2023年2月3.膨脹區域是經濟發展水平絕對發達的地區，經濟活動過于集中，產業布局高度擁擠。這類地區曾長期是國家經濟發展中心，第二、三產業特別發達。從表面上看，地區經濟高度發達，就業率高，居民收入大大高于全國平均水平。但潛在問題是由于產業、人口過于集中，地區規模急劇膨脹，各種外部不經濟現象開始出現。第15頁，課件共53頁，創作于2023年2月由此可以看出，之所以出現問題區域，主要是因為這些區域經濟結構落后、陳舊或臃腫、紊亂，導致區域企業競爭力下降，失業率增高，人民生活水平或質量處于下降的趨勢，從而影響到社會安定以及整個國民經濟的協調發展，因而必須借助于區域經濟政策來解決這些區域問題。第16頁，課件共53頁，創作于2023年2月（三）促進社會和諧發展是區域經濟政策產生的社會動機社會因素有多種存在形態，其中就業因素和區域社會福利差異問題是影響區域經濟政策的最主要的社會因素。對于有經濟原因引起的社會問題，除了采取一些社會性措施外，根本辦法是運用區域經濟政策，合理條款各個區域的經濟發展，特別是加快貧困地區和蕭條區域的經濟發展，消除地區之間社會分配不公現象，促進社會和諧發展。第17頁，課件共53頁，創作于2023年2月（四）政治需要是區域經濟產生的政治動因區域之間的經濟、社會矛盾往往會在國家的政治生活中反映出來，而且還會因此產生或強化以經濟、社會利益為背景的區域性政治集團。為平衡這些政治集團的勢力，或者為了在競選中獲得更多選票，往往通過區域經濟政策來反映和滿足區域利益集團的要求，逐步縮小區域經濟社會發展差距，以維護國家安定的政治環境或在政治上取得優勢地位。第18頁，課件共53頁，創作于2023年2月（五）實現區域的可持續發展是區域經濟政策產生的環境動因如何實現區域的可持續發展，協調人與自然的關系，已經成為區域經濟科學研究的核心問題，同時也是區域經濟政策實施的對象。通過區域經濟政策的實施，國家可以調整區域的資源開發活動，保護和改善環境，協調區域間在資源利用、環境保護方面的行動，為區域和國家的可持續發展創造良好的條件。第19頁，課件共53頁，創作于2023年2月需要指出的是，區域經濟政策產生是多種因素共同作用的產物。但是，在不同國家或同一國家的不同經濟發展階段，各個因素在區域經濟政策中所占的地位是不同的。例如在西方發達國家，最初的區域經濟政策在很大程度上是起因于社會因素而非經濟因素，只是到了20世紀50年代末和60年代初，經濟因素才在區域經濟政策中發揮主導作用。第20頁，課件共53頁，創作于2023年2月第三節區域經濟政策的目標所謂區域經濟政策目標，是指運用經濟政策工具解決區域問題是所要實現的目的的明確表述。作為區域經濟政策的政策取向，區域經濟政策的目標既是政策工具和手段選擇的基礎，又是對區域經濟政策效果評價的依據和參照標準。區域經濟政策的目標就是制定區域經濟政策的起點和終點，其導向選擇的合理與否是區域經濟政策制定和實施成敗的關鍵。第21頁，課件共53頁，創作于2023年2月一.區域經濟政策目標的界定一個國家或地區經濟政策的目標，一般認為包括充分就業、價格穩定、經濟增長、國際收支平衡等四大目標。但具體到區域經濟政策，由于不同區域間經濟社會發展水平及文化背景存在巨大差異，各國中央政府、區域經濟集團組織或學者在研究制定區域經濟政策時，所要達到的目標往往不同，甚至是同一國家的中央政府或區域經濟集團組織所屬的不同機構，在制定各項具體的區域經濟政策是，所要達到的目標也不可能完全相同。第22頁，課件共53頁，創作于2023年2月從總體上看，區域經濟政策的總體目標是追求經濟效率和社會公平的最大化，促進區域經濟的協調發展，實現經濟的高速增長和資源在空間上的有效配置。涉及的具體內容，區域經濟政策目標不僅包括區域經濟發展目標，而且包含了社會、政治及環境等方面的目標要求，是一個多層次、多項目的復雜系統。第23頁，課件共53頁，創作于2023年2月（一）區域經濟政策的總目標區域經濟政策的總目標是追求經濟效率和社會公平的最大化，即實現效率與公平的統一。作為人類實踐活動的兩種重要的價值觀，經濟效率與社會公平之間的關系問題歷來是各國政府和學術界普遍關注的重大課題，兩者是既矛盾又統一的辯證關系，如何處理兩者之間關系，如何在實際執行過程中兼顧公平與效率，是制定區域經濟政策遇到的首要問題。第24頁，課件共53頁，創作于2023年2月從世界各國的實踐可以看出，經濟發展的不同階段，效率與公平的組合是不同的。在經濟不發達階段，經濟效率和社會公平一般處于矛盾時期。在經濟中等發達階段，經濟效率和社會公平目標將由矛盾走向統一。在經濟高度發達階段，經濟效率和社會公平目標達到統一。因此，區域經濟政策目標的選擇應根據區域發展現狀及目標需求來共同確定。第25頁，課件共53頁，創作于2023年2月（二）區域經濟政策的子目標由于各國國情和面臨的區域問題的性質不同，其區域經濟政策的子目標不會完全相同，但一般都會包括經濟目標、社會目標、環境目標和政治目標等四大目標，而這四大目標又可進一步分成若干子目標。而且，區域經濟政策的子目標是動態的，隨時間的推移會不斷發生變化。第26頁，課件共53頁，創作于2023年2月在經濟發展的初級階段，經濟目標占據主導地位；隨著經濟的發展，社會目標將上升為主導地位；在經濟發達階段，環境目標和政治目標將占主導地位。1.經濟目標：解決區域經濟問題①縮小區際經濟發展水平差距②生產力合理布局③經濟空間的擴大和新區開發第27頁，課件共53頁，創作于2023年2月④促進落后地區經濟增長⑤衰退地區的復興⑥核心地區經濟活動的擴散⑦提高衰退地區、落后地區就業率⑧降低衰退地區、落后地區遷移率⑨實現地區經濟一體化第28頁，課件共53頁，創作于2023年2月2.社會目標：解決區域社會問題①縮小區域社會發展水平差異②縮小區際生活質量的差異③改善落后地區教育、文化、衛生狀況3.政治目標：解決區域政治問題①區域政治一體化②國防安全③少數民族地區、邊境地區的安全與穩定第29頁，課件共53頁，創作于2023年2月4.環境目標：解決區域生態環境問題①環境保護②國土整治③資源的合理利用④“三廢”的治理⑤生態環境的恢復和重建第30頁，課件共53頁，創作于2023年2月二.區域經濟政策目標的選擇區域經濟政策具有多種目標性。由于這些目標是不完全統一的，所以，區域經濟政策常常遇到目標沖突的困擾。從本質上看，這些目標之間的沖突可歸結為效率與公平的矛盾。因此，在制定區域經濟政策時，需要確定效率目標與公平目標的主從關系。一般而言，效率與公平目標何者居先，應根據以下幾個方面來確定：第31頁，課件共53頁，創作于2023年2月1.根據當前的區域經濟發展不均衡狀況進行選擇2.根據特定的經濟發展階段進行選擇3.根據國家在特定階段內對經濟發展的預測進行選擇4.根據區域經濟發展的實際情況進行選擇第32頁，課件共53頁，創作于2023年2月第四節區域經濟政策的主要內容由于區域經濟政策目標是多重的，區域經濟政策體系也是一個由各種政策手段和工具組合的復雜體系。從層次上看，包括宏觀和微觀的政策體系；從性質上看，包括支持性和限制性的政策體系；從手段上看，包括經濟手段、法律手段、行政手段等；從內容上看，包括區域財政政策、投資政策、產業政策、就業政策及特殊地區的特殊政策；從實踐中看，各種政策手段和工具常常是相互交織在一起共同使用的。第33頁，課件共53頁，創作于2023年2月一.區域財政政策區域財政政策，是世界上大多數國家的中央政府在大多數情況下都要實行的一種國家區域經濟政策，它是通過利用稅收、政府支出和公債的運轉，以預定的方式影響各個區域的經濟活動，并通過干預公共部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達到區域經濟政策目標。第34頁，課件共53頁，創作于2023年2月（一）區域補償政策又稱轉移支付政策，是國家為了實現區際社會經濟的協調發展，解決由于中央和地方之間的縱向不平衡和各地區之間的橫向不平衡而產生的某些區域、某些產業和某些人口的發展落后而采取的一項區域經濟政策，主要涉及財政資金在不同區域政府間的再分配。第35頁，課件共53頁，創作于2023年2月（二）區域稅收政策主要是通過改變企業發展的外部環境，為特定區域的企業提供更多的發展機會，實現以企業發展帶動區域進步，進而促進區域經濟高速發展的政策措施。其核心內容是，在某些特定地區，尤其是政府大力支持發展的地區，通過對區域內部部分企業的稅收減免來促進區域經濟發展。第36頁，課件共53頁，創作于2023年2月二.區域金融政策主要是國家通過對區域間貨幣和資本的供給與流通狀況進行調控，以此來影響區域經濟發展空間格局的一種區域經濟政策，它常常用于“活化”問題區域，尤其是不發達地區的經濟開發。具體措施包括：對不發達地區提供投資補助；對在不發達地區的人員提供就業補助；政策性投資。第37頁，課件共53頁，創作于2023年2月三.區域投資政策是指中央政府通過投資決策權或一些經濟調節手段、杠桿來調整區域投資、優化區域投資結構而實施的一項區域經濟政策，包括國家直接投資政策、國家間接投資政策。第38頁，課件共53頁，創作于2023年2月四.區域產業政策是政府根據區域分工和整個國民經濟發展的要求所制定的調節和控制區域產業結構和產業空間配置的相關政策的總和，其目的是根據區際經濟差異和區域經濟優勢，確定主導部門，形成各具特色的區域產業結構，實現區際間產業分工、產業結構的有機耦合。第39頁，課件共53頁，創作于2023年2月區域產業政策主要包括以下內容：1.區域產業結構政策2.區域產業組織政策3.區域產業技術政策4.區域產業布局政策第40頁，課件共53頁，創作于2023年2月五.區域就業政策指政府為有效調節區域間的勞動存量，合理配置勞動力資源，最大限度減少失業，實現區域充分就業而制定的相關政策法規。其主要內容有：1.以持續增長的經濟活力創造就業機會2.建立健全的失業保障制度3.加強對勞動者的培訓和再培訓4.以促進勞動力市場靈活化為目標，完善勞務市場機制，促進勞務市場和勞動組織的現代化第41頁，課件共53頁，創作于2023年2月六.區域法律政策國家通過立法手段，使區域財政政策、金融政策、投資政策等有法可依，特別是在市場經濟發達國家。如英國于1934年頒布的《特別地區（發展與改善）法》，被認為是第一部針對區域問題的立法，旨在解決巨大的事業差距。美國從20世紀60年代開始頒布一系列法案，以促進問題區域的經濟發展。第42頁，課件共53頁，創作于2023年2月第五節區域經濟政策效應及其評價區域經濟政策效應及其評價是合理、有效地發展區域經濟的必然要求，它是提高區域經濟政策效率的保證，對區域經濟政策的制定者、實施者與受益者起到監督作用，同時也是改善區域經濟政策的主要依據。第43頁，課件共53頁，創作于2023年2月一.區域經濟政策效應關于區域經濟政策效應，不同學者有不同的理解和界定。大體上有以下五種解釋：1.實際國民生產總值（GNP）增長的最大化2.以最小的社會成本實現一定量的區域經濟政策目標3.受援地區實施區域政策后導致更大的區域產出和區域就業4.區域政策目標是否實現及實現程度5.區域政策成本和區域政策效益的比較第44頁，課件共53頁，創作于2023年2月區域經濟政策的實施也是一項經濟活動，也存在投入和產出，即存在成本和效益之間的比較，這一比較就是區域經濟政策效應。一般來說，如果政策效益大于成本，就說明區域經濟政策效應為正，反之說明政策效應為負。但區域經濟政策的實施，并不是一項簡單的經濟活動，其成本和效益的度量比較困難。單純依靠目標的量化難以取代區域經濟政策效應的評價。第45頁，課件共53頁，創作于2023年2月二.區域經濟政策效應的評價（一）區域經濟政策效應的內涵與特點是根據既定的程序與方法對區域經濟政策產生的結果和效益進行系統的評價和科學的預測，以提高區域經濟政策的合理性與作用的工作過程，它是區域經濟政策在制定和實施過程中產生最佳效益的保證。第46頁，課件共53頁，創作于2023年2