政府信息公開講稿提綱政府公信力下降、官員腐敗、官民矛盾等問題多發在我個人看來是因為政府行政不公開,公開不夠和民眾參與度不夠導致的.,舉例群體性事件立法中的博弈而民眾的參與是以政府信息公開為前提沒有政府信息公開或民眾的知情權不可能有大眾參與.我在網絡上查找了一些材料與大家一起了解一下國內外政府信息公開的情況.一、國外從一些發達國家行政公開的演進歷史過程及趨勢來看,行政公開最終表現為專門的政府信息公開法律.早在1766年,北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》該法規定了公民為出版而閱覽公文書的權利是國外最早的政府信息公開實踐;而政府信息公開立法影響最大、體系最完善的當屬美國.美國于1966年制定了《信息自由法》,該法規定政府文件具有公共財產的性質明確規定了除可以不公開的九種例外情形如國防外交機密、國家機密信息、機構內部人事信息、按規定不許透露的信息、商業秘密信息、個人隱私信息等外政府文件都應該公開但政府機關負有舉證責任證明不公開的材料屬于例外.后來又相繼制定了《隱私權法》《陽光下的政府法》《電子信息自由法》對政府信息公開制度作了比較全面系統的規定;在亞州國家中,韓國率先于1996年制定了《公共機關情報公開法》;日本隨后于1999年也制定了《情報公開法》.其他具有代表性的國家和地區的政府信息公開實踐有日本制定2的《信息公開制度》或《公文書公開制度》等有關的文檔信息開放政策要求政府機關檔案文件移交檔案館之前必須向社會各界公開提供利用.我國香港行政區也早在1996年制定通過了《公開資料守則》界定了政府可以提供的資料的范圍同時也規定了公務員提供資料的方法.主要介紹一下美國的政府信息公開情況插入《美國信息自由法是怎樣通過的》美國的信息自由.在國外的政府信息公開立法中,美國的《信息自由法案》無疑是一顆最具特色的明星.它將行政機關信息的公開規范化、法制化,法律的強制力度是其保證信息公開落實的有力武器.美國的政府信息公開具有高強制性的鮮明特點,這也是它能夠較好地實行和運作的保障.美國憲法1791年修正案第一條規定:國會不得制定"剝奪言論自由或出版自由"的法律.這是其保障公民知情權的憲法依據.在此前提下,美國在早期政府信息發布制度和《行政程序法》實施的基礎上,于1966年推出了《信息自由法》并經過了1974、1976、1986和1996年四次重大修改,這部法律側重于文件公開而隨后1976年的《陽光下的政府法》要求委員會制,合議制行政機關的會議必須公開舉行,公眾可以觀察會議的進程取得會議的信息和文件,從而保證了會議公開.這兩部法律從決策的進程和結果兩方面完善了行政機關的信息公開制度.其次,為了保證政府咨詢機構一一聯邦咨詢委員會的信息公開,美國政府于1972年制定了《聯邦咨詢委員會法》,要求聯邦咨詢委員3會的組織、監督、文件和會議必須公開.并且,這部法律在《陽光下的政府法》制定后經修改為:咨詢委員會的會議公開原則適用陽光法的標準,文件公開的原則適用信息法的標準.以上三部法律是從政府層面出發規定了信息公開的義務,進而保障公民知情權.除此之外,從公眾角度,美國政府分別于1974年和1988年公布了《隱私權法》和《電腦匹配和隱私權保護法》,前者規定了行政機關對個人信息的搜集利用和傳播必須遵守的規則,保證政府對個人信息利用的正確性.后者是對前者特殊情況的特殊規定是《隱私權法》的一個組成部分,規定行政機關對個人信息進行電腦匹配所必須遵守的程序.這兩部法律從公民的隱私權方面作了較為全面的保護.因此在保障公民知情權和推進政府信息公開方面,美國形成了以憲法為統率,《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權法》三部基本法律為支撐和有機結合,其他法律為補充的格局,共同建構了美國政府信息公開的法律制度體系.綜上可以看出美國政府信息公開制度立法的科學性、合理性和嚴密性.《信息自由法》和《陽光下的政府法》從政府義務出發,共同規制行政權利,規定政府信息必須公開,而前者規定了文件公開,后者規定了會議公開,從而使政府行為自討論和決策,過程到結果都在公民的知曉和監督之下,為政府決策的相對科學提供了法律保障,這至少從形式上保證了公民的行政和社會知情權.而《隱私權法》以公民權利為邏輯起點,要求個人信息必須對本人公開和對第三人限制公開,制止行政機關濫用個人信息侵犯個人的隱私權,從而保障公民的個人信息知情權.這樣,嚴密而周全,功能上互補,從不同的角度對公民知4情權作了較為全面的保護.公民在賦予政府管理、決策國家和社會事務的權利的同時,也承擔納稅、服從管理的義務,政府在承擔信息公開義務的同時,也享有各種行政權力,這完全符合法律主體"權利"與"義務"對等性原理,因此并不矛盾.而且,在信息公開和立法過程中,公民對于政府,處于極度弱勢,法律主體力量不對稱,法律偏向于弱勢一方更能體現法律的公正.當然,在美國信息公開法律中,政府似乎承擔了更多的責任與義務,這也構成美國政府信息公開制度的實行也不是一帆風順的重要原因.縱觀國外的政府信息公開立法可以看到有這樣幾個核心要素首先是公開請求權.各國的政府信息公開立法確立了公眾在信息公開活動中擁有啟動權.例如日本《信息公開法》第三條規定"任何人都可以根據本法規定向行政機關的首長請求公開該行政機關擁有的行政文件.那么任何人都不應過問公民的信息公開請求權且公民的信息公開請求在不能實現的時候有獲得救濟的權利.再者各國的信息公開法律對信息公開范圍作了規定.總的來講是以公開為原則以不公開為例外.為保護特種信息的安全有的國家設有如美國的《情報自由法案》規定的特種信息豁免制度規定國家安全信息、商業秘密、司法調查文件等九類信息享有公開豁免權.第三是救濟機制.當政府有義務公開但堅持不公開或者延遲公開時申請人的知情權可能受到侵犯.那么請求權人和第三方都有權利申請信息救濟.救濟方式有行政救濟和司法救濟.國外政府信息公開立法的另一個顯著的特點是其立法層級模式的選擇上.一般來說國外的政府信息公開立法都是經歷了從地方到5全國從低層級立法到高層級立法轉變的過程.當然分散立法有其不可避免的弊端但是這種自下而上的立法層級模式也在解決政府信息公開的微觀問題方面提供了有益的啟示.可以看到國外的政府信息公開制度的建立對透明政府的打造是以具體的立法實踐為手段以西方政治思想的核心人權思想為精神對西方民主國家政治制度的建設和公民權利的保障所進行的一種完善.二、我國在法律層面上目前我國沒有一部統一的關于政府信息公開的立法關政府公開的具體規定散見于一大批法律、法規之中.例如《檔案法》所調整的"檔案"涉及到許多政府信息的檔案管理與公開《保守國家秘密法》所規定的"國家秘密"涉及到許多政府信息的定密、保密與解密《反不正當競爭法》涉及到"商業秘密"的保護《統計法》則涉及到政府"統計資料"的管理與公布問題.在法規層面上《中華人民共和國政府信息公開條例》,以下成為條例專門對政府信息公開做了規定.《中華人民共和國政府信息公開條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提高政府工作的透明度促進依法行政充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用而制定的.于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過由中華人民共和國國務院2007年4月5日發布自2008年5月1日起施行.共5章38條.政府信息的概念本條例所稱政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者6獲取的以一定形式記錄、保存的信息.,對比美國會議公開政府信息公開工作的領導組織各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導.政府信息公開工作機構的具體職責是主動公開依申請公開公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息.審查和保密行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制明確審查的程序和責任.行政機關在公開政府信息前應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查.行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定.行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息.但是經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息可以予以公開.公開的方式和程序屬于主動公開范圍的政府信息應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開.法律、法規對政府信息公開的期限7另有規定的從其規定.公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的應當采用書面形式,包括數據電文形式采用書面形式確有困難的申請人可以口頭提出由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請.政府信息公開申請應當包括下列內容,一申請人的姓名或者名稱、聯系方式,二申請公開的政府信息的內容描述,三申請公開的政府信息的形式要求.行政機關收到政府信息公開申請能夠當場答復的應當當場予以答復.行政機關不能當場答復的應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復如需延長答復期限的應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人延長答復的期限最長不得超過15個工作日.行政機關依申請公開政府信息應當按照申請人要求的形式予以提供無法按照申請人要求的形式提供的可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供.監督和保障公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報.收到舉報的機關應當予以調查處理.特殊需要8三、中外比較,一立法位階不高我國法律位階共分六級它們從高到低依次是根本法憲法基本法刑法、民法通則、合同法、刑事訴訟法普通法監察法行政法規條例地方性法規行政規章我國政府信息公開的立法定位于國務院法規層面立法位階與立法的價值目標存在某些偏差.我國政府信息公開的立法體系是以《條例》為專門立法以《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《保密法》、《檔案法》等相關法律法規中的有關規定為補充的體系.從立法技術角度分析作為專門規制政府信息公開立法的《條例》僅是一部行政法規相對于法律而言效力層次不高、制約性較弱.就我國而言政府信息公開制度"以公開為原則、以不公開為例外"的原則與世界各國政務公開理念是完全一致的但與此形成鮮明對比的是我國現行保密法規和檔案法規的原則是"以不公開為原則、以公開為特例".《條例》規定:"行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致.行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的,未經批準不得發布"."行政機關在公開政府信息前,應當依照9《保守國家保密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查"等.這與美國《信息自由法》沒有規定在信息發布前應遵守哪些保密措施或者是審查機制,只是規定可以免除公開的九類事項,其他信息一律對外公開的作法形成極大反差.這容易使"涉密"成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙.《保密法》第一章總則的第四條法律、行政法規規定公開的事項應當依法公開.案例規劃圖紙-高壓線分布保密-不能公開《檔案法》第四章利用和公布的第十九條國家檔案館保管的檔案一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放.經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限可以少于三十年涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限可以多于三十年具體期限由國家檔案行政管理部門制訂報國務院批準施行.案例檔案保密30年按照立法權限行政法規不能給人大、法院、檢察院設立公開信息的義務.,二救濟機制.美國《信息自由法》賦予了申請人在申請被行政機關拒絕時有權通過"行政救濟程序"與"司法救濟程序"兩個途徑獲得救濟的權利.在我國由于缺乏統一的《信息公開法》行政信息公開在政府的引導下前進具有濃厚的政策性缺乏相應的制度保障導致我國10行政信息公開存在很大的隨意性和不穩定性有時甚至只是政府的一個文件就影響行政信息公開的開展信息公開難以落到實處公民權利受到侵害時救濟途徑匱乏.案例政府公開超時限-信息丟失,三個人觀點法體現的是國家意志、統治階級的意志目的是更好的管理國家.維護統治.立法的位階和價值目標法律位階共分六級它們從高到低依次是根本法、基本法、普通法、行政法規、地方性法規和行政規章.法的價值-價值取向立法活動都是在一定法的價值觀指導之下的國家行為.人們在一系列立法問題上應做怎樣的抉擇是法的制定中的價值認識問題、價值評價問題和價值選擇問題.在歪曲或誤解法的價值的統治者手中不可能產生良好的法只有在公平、正義、權力制衡等正確的價值指引下統治者才可能制定出比較符合"良法"標準的法律.此法與彼發條例--保密法--檔案法政府信息公開多是主動公開停留在政府行駛行政權力層面.我要公開-我要公開什么-我要如何公開.公開更多的表現為政府的權力而不是義務.公民沒有獲得權利沒有意識到自己有這方面的權利三、建議立法先行.明確公民的權利和政府的義務.多讀書的好處書,是了望世界的窗口.書，是知識的源泉，是人類進步的階梯.要獲得知識，就必須多讀書.要跟上時代發展的步伐，就必須不斷讀書，不斷充實自己.書的內容可以五花八門，不拘一格.因為我始終相信，不管看什么書，只要開卷就有益.我床邊的書常常有幾摞，隨手可取，內容五花八門.有適合工作需要的書，比如《新華文摘》、《我是職業秘書》、《社會工作概論》等有文學書籍，這幾年看了一些當下流行的文學作品，尤其喜歡反映官場現實的小說也有熱播的電視劇的書，我感覺文字的渲染效果遠比演員的表演更有感染力.還有一些如何與孩子溝通的書也是我經常涉足的領域.這六周的學習時間，我又強化了讀書筆記的記錄.書越讀越多，越讀越有興趣.我感覺多讀書至少有以下四點好處,一是多讀書可以增長知識，提高能力.古人云，"書猶藥也，善讀之可以醫愚.不吃飯則饑，不讀書則愚".讀書能增長知識，開闊眼界能明白事理，增強能力.我原來只是把"加強學習"當作一句口號來喊，隨著看書多一些后，才真正發現讀書的意義.明白了我們常說的"提高分析問題解決問題的能力"不是一句空話.同樣一件事情，不同的人會有不同的看法，不同的看法就會產生不同的處理方式.同樣的工作，有的人能思路清晰、有條不紊處理得很好，有的人就不得要領，亂干一氣，結果忙了半天沒有實效.我以為，這也是不學習、思想膚淺、理解能力低的表現.只有多讀書，通古今，曉四方，提高理解能力，才能正確分析問題，才能用科學的理論和方法來解決問題.二是多讀書可以陶冶情操，自信從容.我經常會把把空閑時間留給書本，比如利用送孩子去培訓班之后的時間看書.最好是找個安靜的書屋，可以喝點茶，手捧一本喜歡的書，坐在靠窗邊的椅子上，安安靜靜地品味書中的滋味.這時候，我的內心是充實的而滿足的.讀書可以讓我們擁有"運籌帷幄，決勝千里"的信心.讀書可以使人