登記對抗主義之下的動產(chǎn)抵押登記制度——兼及《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》的修改高圣平中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞:動產(chǎn)抵押/動產(chǎn)抵押登記/登記對抗主義/登記單方申請主義/形式審查內(nèi)容提要:動產(chǎn)抵押改變了傳統(tǒng)民法上“不動產(chǎn)抵押權(quán)-動產(chǎn)質(zhì)權(quán)”的二元化擔(dān)保物權(quán)格局，給傳統(tǒng)物權(quán)公示方法提出了挑戰(zhàn)，占有(交付)在其中已無法起到公示的作用，動產(chǎn)抵押登記制度遂之而生。合理的動產(chǎn)抵押登記制度由以下要素構(gòu)成：在登記生效主義與登記對抗主義之間采納登記對抗主義;建立統(tǒng)一的動產(chǎn)登記機關(guān);登記內(nèi)容與登記事項簡單明了;在雙方申請主義和單方申請主義之間采納登記單方申請主義;在實質(zhì)審查和形式審查之間采取形式審查。動產(chǎn)本以占有(交付)為公示方法，[1]但動產(chǎn)抵押不移轉(zhuǎn)占有，其公示方法改以登記進行。但流通于社會的動產(chǎn)在絕大多數(shù)交易中仍以交付為公示方法，所以善意第三人極易受蒙騙。彌補這一缺陷的惟一途徑即健全登記制度。此外，登記制度若不完備，登記機關(guān)職責(zé)不明，互相推諉，又使當(dāng)事人望而卻步，使動產(chǎn)抵押窒礙難行，失卻其融通資金、保障交易安全的作用。由此可見，動產(chǎn)抵押是否健康發(fā)展，達(dá)到立法目的，與登記制度是否健全有密切關(guān)系。[2]我國《擔(dān)保法》關(guān)于動產(chǎn)抵押登記制度的規(guī)定已廣受批評。令人遺憾的是，我國《物權(quán)法》除對動產(chǎn)抵押登記的效力作了統(tǒng)一規(guī)定之外，對動產(chǎn)抵押登記制度的構(gòu)建并無建樹。[3]本文擬就該此一陳管見，以求教于同仁。一、動產(chǎn)抵押登記的效力：登記生效主義抑或登記對抗主義登記生效主義，是指動產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定以登記為發(fā)生效力的要件，換言之，未經(jīng)登記，動產(chǎn)抵押權(quán)不僅不能對抗第三人，而且在當(dāng)事人之間也無約束力;登記對抗主義，是指動產(chǎn)抵押權(quán)依當(dāng)事人間的合意即設(shè)定，但未經(jīng)登記，不得對抗第三人。易言之，當(dāng)事人間依合意成立動產(chǎn)抵押權(quán)后，對于第三人而言，未經(jīng)登記者并非無效，只是當(dāng)事人不能對第三人主張其有效。登記對抗主義本于私法自治的理念，尊重當(dāng)事人的意思自由，一方面使動產(chǎn)抵押權(quán)容易設(shè)定，方便資金融通和商品流通，維持了交易上的便捷;另一方面，當(dāng)事人可根據(jù)具體情況，決定是否申請登記，以維持動產(chǎn)抵押權(quán)的對抗力，同時，對于已登記者，第三人可通過查閱登記簿而明了抵押物的實際權(quán)利狀況，由此維護交易安全。動產(chǎn)的流動性決定了動產(chǎn)物權(quán)的變動以交付為公示方法，若動產(chǎn)物權(quán)的變動以登記為公示方法，且以登記為必要，不符合現(xiàn)實生活的要求，將嚴(yán)重妨礙動產(chǎn)的流動便利，并增加動產(chǎn)抵押權(quán)的手續(xù)成本。若動產(chǎn)抵押權(quán)未為登記，則抵押權(quán)人的權(quán)利不得對抗第三人，這似乎對抵押權(quán)人不利，但是，抵押權(quán)人不要求登記是自己選擇的結(jié)果。由此可見，登記對抗主義既蘊含了私法自治的精神，又為抵押權(quán)人提供了足以保護自身利益的手段，同時又不至于使第三人遭受無辜損害，對各方利益的保護可謂相當(dāng)周到。“實行以來，未見重大弊端，尚難謂非妥善之制度”。[4]在比較法上，美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞、中東歐諸國、越南等均采取登記對抗主義。即使是在奉行登記生效主義的德國，在船舶抵押權(quán)等上亦采取登記對抗主義。我國《物權(quán)法》第188條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第四項、第六項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”第189條規(guī)定：“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。依照本法第一百八十一條規(guī)定抵押的，不得對抗正常經(jīng)營活動中已支付合理價款并取得抵押財產(chǎn)的買受人。”我國對動產(chǎn)抵押權(quán)統(tǒng)一采取了登記對抗主義，動產(chǎn)抵押權(quán)自抵押合同生效時即已設(shè)立;但未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。我國《物權(quán)法》施行之日，《擔(dān)保法》關(guān)于“企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)”抵押權(quán)所采取的登記生效主義即應(yīng)失效。國家工商行政管理總局《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》系建構(gòu)于《擔(dān)保法》登記生效主義之上，在《物權(quán)法》登記對抗主義之下，相關(guān)登記規(guī)則如何修正，是目前面臨的緊迫任務(wù)。二、動產(chǎn)抵押登記內(nèi)容與登記事項：文件登記抑或聲明登記登記的基本觀念在于抵押權(quán)人令一切第三人知悉其所享有的權(quán)利，以保全其對標(biāo)的物的權(quán)利，但動產(chǎn)抵押登記的不便形成了該制度的阻礙。《美國統(tǒng)一商法典》之前的動產(chǎn)擔(dān)保交易登記的規(guī)定極為復(fù)雜。其缺點主要表現(xiàn)在：(1)每筆交易均須登記，形成不便和浪費;(2)利害關(guān)系人須查閱登記記錄，因此滯礙其業(yè)務(wù)的推展;(3)債務(wù)人的財務(wù)狀況原本可以保密但由于登記非公開不可，因為登記要求高度具體地揭示當(dāng)事人間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。我國臺灣“動產(chǎn)擔(dān)保交易法”與此同出一脈，亦要求登記“動產(chǎn)抵押契約或其復(fù)本”。在我國，動產(chǎn)抵押的登記，應(yīng)由當(dāng)事人向登記部門提供主合同和抵押合同、抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，登記部門辦理登記后，存卷備查。我國與前兩者弊端相同。《美國統(tǒng)一商法典》改變以前做法改行擔(dān)保聲明書登記。在美國，登記的擔(dān)保聲明書非如擔(dān)保協(xié)議，只要求記載很少的內(nèi)容，即債務(wù)人的姓名或名稱、擔(dān)保權(quán)人或其代理人的姓名或名稱、擔(dān)保物。由此最大限度地避免了對當(dāng)事人經(jīng)濟狀況的暴露，利害關(guān)系人可以通過以債務(wù)人姓名或名稱為序所編制的索引直接檢索擔(dān)保聲明書的內(nèi)容，在電子化的登記系統(tǒng)中，只需鍵入債務(wù)人的姓名或名稱，即可高速地查知特定債務(wù)人的特定財產(chǎn)之上已有抵押負(fù)擔(dān)，以此警示利害關(guān)系人。反觀我國動產(chǎn)抵押登記的內(nèi)容，則既復(fù)雜又繁多，已超過了擔(dān)保合同所載的內(nèi)容，[5]如此不僅將當(dāng)事人之經(jīng)濟狀況暴露殆盡，同時使登記程序過于復(fù)雜，徒增煩憂，不便于計算機錄入和檢索。其對交易安全的關(guān)切，固可表彰，但其對效率的忽視，無形中窒礙了動產(chǎn)抵押制度的發(fā)展。本文作者以為，在登記內(nèi)容完全繼受美國擔(dān)保聲明書制度可能會有所困難(因其公示內(nèi)容太少)，但登記內(nèi)容過多亦非可選。軌為保證烈登記系統(tǒng)高扇效運轉(zhuǎn)，登霞記內(nèi)容應(yīng)簡濱化，不必要梅或過長的信縣息應(yīng)予排除過。抵押登記倉系統(tǒng)最重要省的標(biāo)準(zhǔn)之一奏是登記簿上切所記載的內(nèi)羽容應(yīng)是準(zhǔn)確死、簡明的，辰并為任何查憑詢者無須查璃閱其他文件喘即能理解。岸本文作者認(rèn)海為，登記內(nèi)呀容應(yīng)包括以笑下幾種：優(yōu)狐1.當(dāng)齊事人揭控當(dāng)事人鴨包括抵押人粘和抵押權(quán)人劈。登記系統(tǒng)摟的查詢將依王抵押人的姓港名或名稱而掘進行，一旦霜輸入抵押人御的姓名或名帥稱，即可立澡即顯示該抵造押人已設(shè)定脖的所有擔(dān)保滴。由此可見劈，當(dāng)事人姓冒名或名稱記趴載必須準(zhǔn)確貴。對于自然珠人而言，由縣于我國同名喂同姓者很多澇，同時記載圍其居民身份劍證號碼則可斜防杜重復(fù);夜對于法人和濕其他組織而色言，從理論妥上講，其名競稱均是惟一高的、相互區(qū)吩別的，只需低記載其全稱層即可，為更改好地識別，暴可記載其注角冊號或登記國證號。[太6]特別值疾得注意的是婆，當(dāng)?shù)盅喝朔中彰蛎Q命發(fā)生變更時孔，登記系統(tǒng)亂應(yīng)將所有相琴同債務(wù)人的問相應(yīng)記載相想互鏈接。俊2.抵碼押物炕痰登記簿省中對抵押物嬸的記載是登米記內(nèi)容中最粗難的部分。仙在保證查詢皂者可以得到材足夠的信息起，并同時避慢免不必要的碧限制之間應(yīng)禍尋求一種平統(tǒng)衡。抵押物到的記載不宜餐過長，即使抖通過計算機寒的瀏覽系統(tǒng)邊或轉(zhuǎn)換登記勻文檔文本的須方式可以查染詢很長的抵蔬押物描述，側(cè)但為保持登干記的簡化和鋼簡明，絕對忘限制抵押物番描述的長度怠是可取的。谷可以想像，浙如果抵押物埋的記載長達(dá)帖10頁，查戴詢登記簿將跌是一個多么罪令人生厭的晝活計，而且右，過長的抵盾押物描述將曠增加其后不貓斷變化的可策能性。上述慚長度的限制仁僅限于抵押廚物的整體而友言，而不各抄別地適用于撇每個抵押物芒。仁匈牙利屑、摩爾多瓦咱的登記實踐棍表明，在抵類押物僅包括熄幾種容易界幟定的動產(chǎn)時廉，登記的障縫礙較少。但親如果包括很氧多有體物(沸如工廠中的踢200種機飛器)或一組咽抵押物(如前倉庫中的存鑼貨、農(nóng)場中太的牲畜)，竭則抵押物的反描述將很長區(qū)。應(yīng)當(dāng)尋找團一種實用的生解決方案以露允許一般性筑描述(ge慚neral羅desc認(rèn)ripti譽on)。這盯一描述應(yīng)利際于查詢者理宮解，且不是湊很長。以工災(zāi)廠的機器為貝例，不必對葉每個機器予逢以各別描述茫，但僅記載蘆“200種更機器”的一爛般性描述，挽對于想知道瑞抵押人的哪案些財產(chǎn)已設(shè)協(xié)定抵押的人球而言又無多驅(qū)大助益。另址外描述機器仗的特征或參怖考用途、位區(qū)置、制造年臉代等其他識翁別方法，可附能使該一般撒性描述足以東向第三人公寄示，而且還發(fā)保持了合理辰的信賴。謎[7]雜按值得探飛討的是，應(yīng)用否記載抵押哭物的價值?登我國《企業(yè)嘗動產(chǎn)抵押物佩登記管理辦討法》對此作學(xué)了肯定的規(guī)度定。本文作尤者不以為然志。抵押物的降價值對于查萍詢者而言并勺無多大實益直。查詢者意棋欲了解的信豪息是抵押人拖的哪些財產(chǎn)松已設(shè)定抵押也以及其所抵曬押的債務(wù)數(shù)穴額。抵押物捎的價值涉及戲當(dāng)事人的主尾觀判斷。通罰過登記抵押誦物的價值(睜即使經(jīng)過評換估)并不能協(xié)更好地保護感任何當(dāng)事人綁的利益，相瑞反，它將使瓦人對抵押權(quán)胖的實行究竟惑能滿足多少承債權(quán)產(chǎn)生誤叨解和虛假的捆期待。消米值得注樓意的是，為旨減輕第三人賊經(jīng)常查閱登棍記簿，耗神酬費力之苦，略日本和臺灣勸立法有所謂清“同一性識禮別方法”，瘡即在標(biāo)的物涼上打刻或貼靠標(biāo)簽而予以夢公示化。如拋臺灣“動產(chǎn)隊抵押交易法只實施細(xì)則”棗第16條規(guī)至定：“登記箏機關(guān)應(yīng)于業(yè)煌已登記之標(biāo)裂的物之顯著答部分烙印或請粘貼標(biāo)簽等機，以資識別滋。”此種立故法意圖通過期加強標(biāo)的物漏特性，而易騙于為第三人剛知曉。“這四就在一定程趴度上減少了黨第三人查閱繭登記簿的麻義煩”。[危8]但在現(xiàn)監(jiān)代社會，大任機器生產(chǎn)和秧流水作業(yè)使溉得除少數(shù)物柜品外，大多弦數(shù)物品都可畫以從市場上侮獲得其替代蕩品。在動產(chǎn)部抵押場合，先對于機器、別工具、原料現(xiàn)等皆要求登天記與打刻相石結(jié)合，則顯的過于偏愛交找易安全而過垃分暴露債務(wù)準(zhǔn)人經(jīng)濟狀態(tài)遣，以致不利歐于動產(chǎn)抵押纖制度的廣泛撕運用。[蝦9]本文作襖者也認(rèn)為這劑種方法不可全采。胃三、動依產(chǎn)抵押程序危的啟動：單顆方申請主義憂抑或雙方申章請主義領(lǐng)旦動產(chǎn)抵雜押登記程序峰的啟動模式橫有單方申請看主義和雙方閥申請主義之鳳分。依單方逗申請主義，撲動產(chǎn)抵押登遣記只需動產(chǎn)訓(xùn)抵押權(quán)當(dāng)事爪人一方申請匪即可啟動相滑關(guān)登記程序疾;依雙方申屠請主義，動晴產(chǎn)抵押登記奴必須由動產(chǎn)蝕抵押權(quán)當(dāng)事儲人雙方共同盼提出申請才王能啟動登記毒程序。在紙槳面登記系統(tǒng)叛和電子登記灣系統(tǒng)中均存抱在這兩種模鎖式的區(qū)分。襲爬為保護財當(dāng)事人雙方露的利益，有歪些國家立法稠在抵押權(quán)的度登記方面采峽取雙方申請繩主義，抵押鳳權(quán)變動應(yīng)由參雙方當(dāng)事人哭共同完成登放記過程。倍[10]在蜜比較法上，徹德國允許由友有關(guān)登記的哲當(dāng)事人一方奇直接為登記喂申請，但另謀一方當(dāng)事人出須為書面登泳記承諾，其保申請才是合末法的。[遣11]《企假業(yè)動產(chǎn)抵押滾物登記管理生辦法》第4姑條規(guī)定：“古辦理動產(chǎn)抵以押登記，由白抵押合同雙膛方當(dāng)事人共飽同向登記機探關(guān)提交《企徐業(yè)動產(chǎn)抵押訓(xùn)物登記申請真書，并提交推下列文件或抹者其復(fù)印件朱……”。由顫此可見，我清國對于動產(chǎn)堆抵押登記也摧采取了雙方詢申請主義。瑞嗓以《美偶國統(tǒng)一商法呆典》第九編逮和加拿大動攤產(chǎn)擔(dān)保法為選代表的北美琴式動產(chǎn)擔(dān)保決交易法中，攝并不要求抵營押權(quán)人和擔(dān)慕保人共同向和擔(dān)保登記部課門申請登記模，而只由抵巨押權(quán)人提出曠申請即可。未為防止抵押宗權(quán)人惡意在憤他人財產(chǎn)之乳上登記擔(dān)保哨負(fù)擔(dān)，上述扇各國均設(shè)計飛了不同的制膠度，如《阿卸爾巴尼亞動素產(chǎn)擔(dān)保法》煮即規(guī)定動產(chǎn)淘擔(dān)保登記署典在受理登記帥申請，并錄山入動產(chǎn)擔(dān)保述數(shù)據(jù)庫之后將要向動產(chǎn)擔(dān)放保人、動產(chǎn)鋸抵押權(quán)人和范登記代理人燈各發(fā)出一份隔確認(rèn)通知書憲，允許相關(guān)權(quán)當(dāng)事人將動慶產(chǎn)擔(dān)保登記央系統(tǒng)中記載莊的信息進行錯核對，如發(fā)艱生錯誤，即組可立即向動叨產(chǎn)擔(dān)保登記盡署報告。謹(jǐn)如此看配來，在我國疲廣為接受的血抵押當(dāng)事人露共同提出申潑請的模式實膝有考量的必悉要。由當(dāng)事耗人共同提出怖申請，可以違防止抵押權(quán)剩人借單方申劣請登記之機酒侵害抵押人敏的合法權(quán)益檢，但由此而此生的問題也扣相當(dāng)明顯，搞一則登記的果目的在于保截護抵押權(quán)人誠的利益，如附須與抵押人餐共同實施登猛記，則易于如遲延時日，劈勢必?fù)p害抵爽押權(quán)人的利畫益。[1尊2]二則本圣來可以一方姑辦的事，卻吃由兩方去辦秒，徒增成本劑，登記實踐叔中，往往也尖多是由抵押稿人委托抵押牢權(quán)人一方辦命理抵押登記哀;三則若抵惑押人不予配靈合，則抵押肢登記不能辦毫理，動產(chǎn)抵累押權(quán)不能取冷得對抗第三澡人的效力，莊由此又產(chǎn)生劫了抵押登記奉請求權(quán)這一屈理論上爭議蟲頗大，實務(wù)餡中較難運作毅的問題。如張上所述，單漏方提出申請棋后，登記機耳關(guān)發(fā)出確認(rèn)牢通知書，一掌則可以由抵嘩押權(quán)人斟酌獄情事，具體想確定是否予跑以登記;二嫩則雙方當(dāng)事疫人可及時發(fā)刷現(xiàn)登記系統(tǒng)餓的錯誤，及新時糾正，以顆維持抵押登胡記的公示效襖力。此點可工以采納。另簽四、動響產(chǎn)抵押登記驅(qū)申請的審查做：實質(zhì)審查檔抑或形式審冒查價所謂實易質(zhì)審查，是腫指登記機關(guān)魚對登記的物毒權(quán)的存在狀刮況進行實質(zhì)釣的審查。在弦進行登記之治前，登記機罩關(guān)應(yīng)對物權(quán)茫的存在以及渠物權(quán)的類型肚和形成過程壩進行全面的圓核實。與實儉質(zhì)審查權(quán)相呀對應(yīng)，登記揚機關(guān)如因?qū)徰硬槭韬觯固叩怯浀奈餀?quán)論與該權(quán)利的奇現(xiàn)實狀態(tài)不善符，就應(yīng)對舅因此而受到賭損害的人承緣擔(dān)賠償責(zé)任掉。目前實行蘋實質(zhì)審查制巷的主要有瑞焰士等國。所玉謂形式審查唐，登記機關(guān)殲僅就當(dāng)事人鵝提供的有關(guān)悄書面文件材等料以及當(dāng)事軌人的陳述進搜行表面上的毒審查，物權(quán)貿(mào)的變動過程笨與登記之狀林態(tài)是否相符班，登記機關(guān)如不負(fù)調(diào)查職壘責(zé)，當(dāng)物權(quán)痕的真實狀況透與登記的狀余況不符而登堂記機關(guān)對此扮無過錯時，松登記機關(guān)不軟對此承擔(dān)責(zé)混任。日、法皺等采取登記挖對抗主義的懲國家實行此創(chuàng)種制度。抵姜押登記究竟份是采取實質(zhì)歇審查主義，鑼還是采取形叮式審查主義婚，理論上和雕登記實踐中葉均存在爭議及。虹憶在企業(yè)駱動產(chǎn)抵押登姻記實踐中，闖來自實務(wù)的嘗同志大都主俗張企業(yè)動產(chǎn)怖抵押登記部性門實行實質(zhì)玩審查制度。膝他們認(rèn)為，五在企業(yè)動產(chǎn)誕抵押登記審問查中應(yīng)當(dāng)做湯到以下幾點重：第一，嚴(yán)恨格審查主合擋同和抵押合麥同是否有效疼。第二，嚴(yán)姜格審核抵押紋物的權(quán)屬關(guān)腎系。第三，隱嚴(yán)格審查擔(dān)塵保債權(quán)與抵坑押物價值的季對當(dāng)關(guān)系。劇第四，堅持鮮現(xiàn)場勘驗。斑第五，加強株抵押登記的侍“善后”工趨作，防止抵須押合同失效汪。[13漢]本文作者變對此不敢茍座同。砌第一，者登記機關(guān)無寇權(quán)對主合同誦和抵押合同溝的效力進行詞判斷。根據(jù)易我國《合同淹法》、《民蒼法通則》及弱最高人民法河院司法解釋描的規(guī)定，對日合同效力的稍判斷是人民醒法院和仲裁嫌機構(gòu)的職責(zé)棍，而且，只眨有法律和行詞政法規(guī)才能孫作為合同效哥力的判斷依毛據(jù)。我國目漠前的抵押登朵記機關(guān)，除亭公證部門外齒，均屬行政肚機關(guān)，如登泄記機關(guān)都對剪主合同、抵另押合同進行汁實質(zhì)審查并榜判斷其效力源，實際上等冊于充當(dāng)了人償民法院和仲歲裁機構(gòu)的角婆色。在我國賴目前行政權(quán)揚力嚴(yán)重干預(yù)子司法權(quán)力的鉗情況下，決棄不應(yīng)該主張軍登記機關(guān)再狹越俎代庖地葵去介入本屬篩于司法機關(guān)敘的事務(wù)，否貍則，將加劇李我國國家公湊權(quán)力嚴(yán)重失粒衡的現(xiàn)狀。慨[14]沖據(jù)此，富本文作者認(rèn)甲為，登記機消關(guān)無權(quán)對主悠合同和抵押泥合同進行實械質(zhì)審查。在網(wǎng)比較法上，造我們注意到缺，即使是在訴實行實質(zhì)審舌查制度的德呢國，對權(quán)利痛人與相對人糠的關(guān)于實體浮法律關(guān)系的盜意思表示也成不予審查。宰[15]查確第二，予登記機關(guān)無釣權(quán)對抵押物鍛的權(quán)屬和價英值進行實質(zhì)細(xì)審查。就抵澆押物設(shè)定抵付押權(quán)達(dá)成抵庸押合同本是刃抵押權(quán)人與駛抵押人之間盆的事情，本皇著我國《合姓同法》所體變現(xiàn)的私法自主治理念，登增記機關(guān)無權(quán)植對之進行干刮預(yù)。對抵押銀物權(quán)屬關(guān)系渴的查明和抵羊押物價值的柏判斷是抵押巨權(quán)人和抵押蠅人在簽訂抵槽押合同之前模必須考慮的綁事情。作為路一個“理性耗人”，抵押挨權(quán)人在與抵少押人訂立抵安押合同之前撥，必然要考儀慮該抵押物服是否為抵押蔥人所有或有覆權(quán)處分，其遇價值若何，附否則，在債愛務(wù)未獲清償挑時，其抵押享權(quán)就無從實架現(xiàn)，自然達(dá)吐不到簽訂抵截押合同的目鴉的。抵押權(quán)漿的登記只起耽公示作用，播是基于抵押欠權(quán)的物權(quán)性軋(對世性)勸而在法律上遇要求，抵押乳權(quán)欲取得對置世效力必須革將其內(nèi)容讓蟲第三人知道榜，以保護第權(quán)三人的權(quán)益竟。因此登記延機關(guān)只是通洗過一定的程過序?qū)⒓却娴恼艿盅簷?quán)的內(nèi)恐容(事實狀話態(tài))予以記潮載并予公示玉，登記機關(guān)融并不是抵押倉合同的當(dāng)事籍人，不應(yīng)當(dāng)勤介入抵押合練同關(guān)系中去獅審查抵押物搶的權(quán)屬關(guān)系幻和價值。疊烤有關(guān)立莫法支持了本猜文的觀點，顧《商業(yè)銀行鍋法》第36曾條規(guī)定：“傅商業(yè)銀行貸盛款，借款人革應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)糠保。商業(yè)銀慈行應(yīng)當(dāng)對保楊證人的償還翻能力，抵押冶物、質(zhì)物的浪權(quán)屬和價值漆以及實現(xiàn)抵陜押權(quán)、質(zhì)權(quán)蜘的可行性進蘆行嚴(yán)格審查場。”《貸款正通則》第2據(jù)7條規(guī)定：鑼“貸款人受攏理借款人申段請后，應(yīng)當(dāng)傾對借款人的蟻信用等級以閣及借款的合弊法性、盈利拔性等情況進庭行調(diào)查，核鞠實抵押物情累況。”第2偵8條規(guī)定：巨“貸款人應(yīng)厚當(dāng)建立審貸弟分離、分級刺審批的貸款寫管理制度。董審查人員應(yīng)享當(dāng)對調(diào)查人劑員提供的資諸料進行核實魔、評定，復(fù)倘測貸款風(fēng)險炭度，提出意廳見，按規(guī)定硬權(quán)限報批。善”由此可見結(jié)，對抵押物暈權(quán)屬、價值掉進行審查，裝應(yīng)是抵押權(quán)宰人在抵押關(guān)蹲系成立之前驗所應(yīng)置重的僅事情，不能尸因存在抵押旗登記制度而聚減輕或免除特。[16技]至于抵押犯權(quán)人是否對邊抵押物的權(quán)繁屬、價值進獎行了審查抑償或?qū)嵸|(zhì)審查鄉(xiāng)，完全是其節(jié)自己可以斟罰酌處分的事貸情，法律不犬應(yīng)強加干預(yù)錢。計殼同時，污我們注意到販，在企業(yè)動優(yōu)產(chǎn)抵押登記緣中，與房地廟產(chǎn)管理部門浪、交通管理怎部門等登記蘆機關(guān)不同，量工商行政管斯理部門本身柄并不是動產(chǎn)氏權(quán)屬的登記擱管理部門，屆主張房地產(chǎn)傷管理部門、句交通管理部籌門等對抵押熔物進行實質(zhì)箏審查或許有鏟一點道理，四但主張工商桌行政管理部賓門對企業(yè)動緊產(chǎn)的權(quán)屬等衫進行實質(zhì)審學(xué)查，并據(jù)此衰加強對企業(yè)密動產(chǎn)抵押物蝦的管理，本步書作者以為源這是一個不擱足取的辦法金。這種對社繼會資源惟恐艦管理和控制忘不到位，強說化行政機關(guān)稈在社會資源眨配置中的決鄙定性作用的致思想，多少圍帶有一點高格度集中的計醒劃經(jīng)濟的影肯響，與現(xiàn)今靈我國正逐步尖建立、健全嬸的社會主義股市場經(jīng)濟體危制不合。在墊市場經(jīng)濟活長動中，社會局資源各有其速自身的主體滾和所有者(稍其中有些社兼會資源的所晚有者即是國墳家)，所有雷者按照市場煉規(guī)律合理配生置社會資源映是市場經(jīng)濟所的當(dāng)然要求滲。市場主體鍋作為理性的頃經(jīng)濟人和法蔑律人，對其問自身的活動退自有相當(dāng)?shù)暮饬浚瑢ι缑瘯罡鞣交@面(尤其是矛動產(chǎn)這種廣局泛的、不易辮納入行政管泊理領(lǐng)域的資紗源)“統(tǒng)得妙過死”、“疾管理過嚴(yán)”間，對市場經(jīng)自濟的發(fā)展是窩否有利，還震值得研究。俯紐第三，略從經(jīng)濟效益早和行政效率佳的角度，登拾記機關(guān)實行頸實質(zhì)審查制己度不足取。技由前述可知盟，在企業(yè)動抹產(chǎn)抵押登記擦中，不僅要縣審查主合同躍和抵押合同制的有效性、蓄審核抵押物黨的權(quán)屬關(guān)系鐵，還要考量本抵押物的價鍋值是否大于厚擔(dān)保債權(quán)，晨甚至還要用合現(xiàn)場勘驗的父方法去驗明即抵押物的“迷正身”以判炒斷抵押物是捧否存在，其遇現(xiàn)狀若何，泛是否與實際劍名稱、數(shù)量樓、價值相符沸。如此寬泛識的審查范圍持、如此強大盞的審查力度叉，必然使登凝記機關(guān)的審住查費用居高員不下，最終指這些審查費掃用仍要由抵規(guī)押當(dāng)事人承范擔(dān)(主要由殿抵押人承擔(dān)媽)，加上登考記機關(guān)、抵草押當(dāng)事人為哪審查和配合染審查所付出尺的人力成本鋸和時間成本伏，使得抵押穗人借動產(chǎn)融紙資的成本急寇劇增加，人錯為地設(shè)置了臉市場調(diào)配資擴源機制的障戀礙，由此可營見，實質(zhì)審紀(jì)查制度與經(jīng)邁濟效益原則逆不符。壽板同時，舌登記機關(guān)的喬實質(zhì)審查耗蝴時過長，而愿且，現(xiàn)實中葵動產(chǎn)種類繁卡雜，數(shù)量龐狼大，每件登祝記都要實行陜?nèi)娴膶嵸|(zhì)六審查，對工餡商登記管理她部門而言，優(yōu)不僅是不可舍能的，[浮17]而且齊與行政效率癥原則不合。宵行政程序的積效率原則要自求行政程序蓄中應(yīng)盡量減濱少不必要的轎環(huán)節(jié)、手續(xù)倉，以提高行賠政程序各個望環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)揭速度。[的18]采取評實質(zhì)審查制恐度，其運轉(zhuǎn)弓速度可想而紐知。自第四，頁從登記錯誤貼、遺漏、虛太偽的賠償責(zé)旦任的角度，骨登記機關(guān)實短行實質(zhì)審查清制度不足取逼。實行實質(zhì)忽審查制度，項登記機關(guān)如萍因?qū)彶槭韬龊埃沟怯浀慕禉?quán)利與該權(quán)界利的現(xiàn)狀不嗽一致，即應(yīng)代承擔(dān)賠償責(zé)碼任。比較法炎上，登記如術(shù)有錯誤、遺病漏、虛偽而午致權(quán)利人于除損害時，在屈德國登記制炊中，由國家淚承擔(dān)賠償責(zé)擾任;在托倫坊斯登記制中納，由登記機差關(guān)自己設(shè)置婆的賠償基金封承擔(dān)賠償責(zé)仗任。[1辭9]如此，踩實質(zhì)審查制營度對于登記混機關(guān)而言將滲是一個沉重豈的負(fù)擔(dān)，對箱登記機關(guān)的真人員素質(zhì)和奶辦公條件有既相當(dāng)高的要綢求。[2笛0]目前，徹我國登記機老關(guān)收取千分果之幾或萬分黨之幾的登記唱費，卻要承棟擔(dān)如此重的田責(zé)任，如果燒登記人員沒寬有較強的業(yè)絕務(wù)能力以保考證登記質(zhì)量闊的話，登記桿機關(guān)不僅可欺能訴訟纏身克，而且恐怕挪還會有更大狐的麻煩。攜[21]注釋:的[1]閘我國《物權(quán)膏法》對此定枝有明文，參扶見該法第6趕條、第23繼條。壇[2]旨動產(chǎn)流動容破易、登記或餓查詢不易、酷難以估價、案市價變動大刮、易毀損、免折舊率大，貌抵押權(quán)缺乏譯應(yīng)有保障等谷使債權(quán)人不島大愿意接受產(chǎn)動產(chǎn)作為擔(dān)吊保物。此種糞情況與美國號形成鮮明對悶比。美國銀主行放貸著眼帝于借款人的乒獲利能力與乞償債能力，訪其抵押權(quán)的信設(shè)定，僅為鎮(zhèn)限制借款所睬加的條件，誠并以備在萬漂不得已時就佩該擔(dān)保物受撥償。此外，彩信用保險盛怖行，銀行的蠶放貸顧忌更竟少，且據(jù)以國確定借款人蠢獲利能力和底償債能力的嘆信用調(diào)查制潔度在美國尤攻為發(fā)達(dá)，是釋以動產(chǎn)抵押悄制度得以高銹效運行。由怠此可見，動獨產(chǎn)抵押制度冒是否發(fā)揮作貿(mào)用，相關(guān)制壇度的協(xié)力尤究為重要，登楚記制度即為笨其中重要一塵環(huán)。遺[3]嶺據(jù)介紹，有勺關(guān)登記機關(guān)餅、登記內(nèi)容離、登記程序賞等規(guī)則留由具《不動產(chǎn)登鈔記法》規(guī)定朋。《不動產(chǎn)宜登記法》已躺納入立法規(guī)濕劃，但該法導(dǎo)并不能調(diào)整磨動產(chǎn)登記。戶[4]喊王澤鑒：《發(fā)動產(chǎn)擔(dān)保制靈度與經(jīng)濟發(fā)磚展》，載梁爭慧星主編：肆《民商法論蠶叢》(總丈第2卷)，郵法律出版社圣1994年尾版，第11皇4頁。呼[5]撒如《企業(yè)動厭產(chǎn)抵押物登萌記管理辦法柿》第4條規(guī)紡定：“辦理語動產(chǎn)抵押登蛋記，由抵押箱合同雙方當(dāng)垂事人共同向墾登記機關(guān)提黨交《企業(yè)動合產(chǎn)抵押物登雨記申請書》深，并提供下腫列文件或者夫其復(fù)印件：糟(一)主合福同和抵押合弓同;(二)尿有關(guān)動產(chǎn)抵乳押物的所有畝權(quán)或者使用口權(quán)證書;(魯三)有關(guān)動懼產(chǎn)抵押物存披放狀況資料雀;(四)抵羊押合同雙方圓當(dāng)事人的營圓業(yè)執(zhí)照;(杏五)雙方代他理人身份和鏟權(quán)限證明文想件;(六)嶺需要提供的男其他資料。溝”第5條規(guī)年定：“《企芬業(yè)動產(chǎn)抵押卻物登記申請躬書》應(yīng)當(dāng)載售明下列內(nèi)容落：(一)抵?jǐn)z押人和抵押檢權(quán)人的名稱摧(姓名)、夾地址、法定株代表人和代村理人的姓名裝、性別、住襖所;(二)童申請抵押物確登記的原因孔;(三)抵殼押物的名稱納、數(shù)量、品徑牌、型號規(guī)雕格、號碼、租出廠日期、舉使用年限、喜價值、存放金地等;(四排)抵押物的吊所有權(quán)或者鄭使用權(quán);(啟五)被擔(dān)保目的主債權(quán)種品類、數(shù)額;茂(六)債務(wù)俱人履行債務(wù)緞的期限;(洽七)抵押擔(dān)麻保的范圍;賭(八)登記忠機關(guān);(九錢)申請人;索(十)申請腫日期。”第帽6條規(guī)定：羅“企業(yè)動產(chǎn)碌抵押物的登盼記事項包括艷：抵押人，溝抵押權(quán)人，宿抵押合同，槳抵押物的名脹稱、數(shù)量和輝價值，抵押碼擔(dān)保的范圍梢，被擔(dān)保的碰主債權(quán)的種列類和數(shù)額，掘債務(wù)人履行稿債務(wù)的期限尤。企業(yè)動產(chǎn)懶抵押物登記坡應(yīng)當(dāng)根據(jù)登垂記事項設(shè)立還《企業(yè)動產(chǎn)促抵押物登記島簿》，供社小會查閱。”剩[6]錘對企業(yè)而言勿，均有執(zhí)照坑注冊號，對漏社會團體、較單位而言，檢均有登記證壟號。艙[7]酬John堂L.Si臉mpson山,Joac灑himE賴.Men槍ze,M蜓ihail欠Buru綱iana,坦Regi霉strat專iono英fple盟dges存under宋the己Lawo休nPle孟dgeo旁fthe否Repu