電梯的安全狀況與安全管理制度(一)概述伴隨中國經濟的飛速發展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內的垂直運輸工具，已經像其他交通工具一樣，成為我們日常生活中一個不可或缺的組成部分。據1999年《電梯世界》雜志統計資料顯示，發達國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至達到120臺以上/萬人，全球電梯保有量估計也已達到10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統計數據顯示，我國經使用登記的在用電梯數量為527,329臺（不含港澳臺地區），電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當今中國經濟飛速發展，人民群眾物質追求不斷提高的背景下，中國電梯保有量與世界平均水平的巨大差距，導致我國電梯數量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺，增長速度約為23.50%；2004年我國新投用電梯為99,930臺，增長速度約為23.38%；而就目前掌握的信息看，近年這一增長態勢仍將延續。受這一潛力巨大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步無齒輪曳引機、智能電梯控制系統和電梯遠程監控系統等最新技術投入中國市場，以增強其市場競爭力。巨大的市場也造就了巨大的工廠生產量，年產量上萬臺的電梯企業數量逐年增加。中國既營造了全球最大的電梯市場，也已經成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優勢，也使中國制造的電梯走出國門，從2003年中國電梯對外貿易首次出現設備數量的“順差”，到去年中國電梯出現對外貿易額上的順差，體現當今中國電梯制造業及其產品已經走向成熟。(二)近年電梯事故情況在令人振奮的市場發展氛圍下，時有發生造成人身傷害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質量糾紛有關報導，顯示中國電梯行業仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數據：近年電梯事故數據表風事故假總數指（起）趕重大寧事故姻（起）羨嚴重憲事故沫（起）悔一般忙事故第（起）偉人員傷亡（越人）桌直接經濟損帝失陡（萬元）子死亡睡重傷粱輕傷倚2002年跳54筑1計51天2納46擾9鵝1邪210研2003年拉53澆0碗53通0追39召13哥5譜133.8軌2004年務22該0忍22宴0仍18清4奮5礎206.0扭5悠2005年寒注騰35拜0顯35祝0夠25各10纏3周76.35注：2005年數據為2005年1月1日至10月28日的數據，下表同。各類電梯事故數據表噴乘客電梯（說起）馬載貨電梯（賣起）嫩雜物電梯（炊起）浪自動扶梯（莖起）緩2002年儀25海22沿5億2缺2003年遣24裁23咱2縱4走2004年喜7紐14桑1另0額2005年俯注詳17起10灣5巴3炒盡管就驕近年電梯事噴故發生幾率五而言，上述椅事故并無普概遍意義，而浮且通過有效盡的安全監察瘦，在電梯保笨有量增幅連布年居高不下撿的形勢下，戰萬臺電梯事管故率穩步下金降，已由2竊002年的原1.56起護/萬臺，下額降到200李3年的1.儲25起/萬期臺，200轟4年甚至下裂降到0.4蒼2起/萬臺默。固然從事魂故發生一定絕程度上的必律然性與多年充電梯事故的誓規律來看，皮2004年因電梯事故的嘗下降幅度有跟一定偶然性奮，2005栗年電梯事故辦也確實有所呀反彈，但按媽統計學的回熔歸理論公式呢計算，今年革的電梯事故控率應不會超震過0.65殊起/萬臺，羅電梯事故率努總體仍呈下拼降趨勢。借當然，這種使分析及其數惑學結果，絕警不能讓我們觀的思想和工諷作產生絲毫瞧的麻痹與懈疊怠，因為確納保電梯的安男全運行，關陽系到廣大人仁民群眾的根捉本利益。媒才體和百姓的橫關注，既說僻明人們伴隨從生活水平提皆高自我保護專意識的普遍杜增強，也充匙分說明我們突工作職責之陷重要。這恰或恰是在敦促偽和激勵我們購，要通過制脹度化的有效藥工作和長期辭不懈的努力永，不斷提高毫中國電梯的痰安全水平，聽保證電梯運霧行的長治久戲安。抬二、中國電您梯的安全管敗理制度戰前面張綱局鏡長的報告中蜓已經介紹，峽中國政府對梯特種設備實違施安全監察訴，是以5個防層級的法規荒文件構架的柴法規標準體懼系，通過落怠實行政許可嬸和監督檢查留兩大制度來櫻實現的，具消體到中國電伸梯的安全管佩理制度亦不璃例外。下面運我概括介紹電一下該法規嘗標準體系中貸與電梯安全駐管理相關的墓法規文件：功??法律襯：目前專項愿的上位法律字《特種設備助安全法》仍閱屬爭取制定駐的法律，但尚關聯性較強踏的行政法卻漲有多項，如穗：《中華人舒民共和國產臣品質量法》帖、《中華人弊民共和國進蟻出口商品檢殃驗法》、《秤中華人民共鈴和國標準化夢法》、《中狡華人民共和枕國安全生產舞法》、《中改華人民共和院國勞動法》傘和《中華人仿民共和國計那量法》等。跡??法規緒：上位行政孕法規為《特叉種設備安全當監察條例》貸。共91條歇的《條例》且中，直接涉瘦及電梯行業畝的條款有6醒1條，電梯過生產、使用夾單位需要嚴鞋格執行的條未款有30條扣。這些條款秤主要明確了脖各個環節的蝴責任承擔者番，規定了行蓋政許可和監分督檢查的制催度，確定了土相關單位應親當履行的義留務，以及違偵法者需要承逢擔的法律責獨任。奔??規膀章：上位行友政規章為《霸特種設備質兔量監督與安現全監察規定止》。明確了畏政府職能部撒門對電梯等凝機電類特種楊設備進行監書督檢查的內于容、要求與龜程序等。由膽于其頒布于命《條例》之幟前，目前正管擬修訂。柱??規筐范：按照《總條例》規定共，主要是以催“泉特種設備安鉤全技術規范路（TSG）隨”細為形式的技百術法規。目邁前與電梯業趟直接相關并辦需要執行的寧安全技術規梅范共有36乖項，主要包材括：工1.《吉機電類特種事設備制造許拋可規則（試熱行）》；傾2.《呆機電類特種順設備安裝改關造維修許可伏規則（試行移）》；番3.《禽電梯型式試備驗規則》及鍵其配套的2娘8址項型式試驗鴉細則（報批照中，已經試掘行）；栽4.《死特種設備注垂冊登記與使貫用管理規則陸》；糖5.《釣電梯監督檢出驗規程》、才《自動扶梯患和自動人行茫道監督檢驗覺規程》、《恥液壓電梯監廚督檢驗規程嫌》和《雜物逗電梯監督檢拾驗規程》等矩規范檢驗行明為的安全技附術規范。跨??標裕準：目前中支國共計14揪項國家標準劇中，有12待項標準的技尸術內容分別枝等效采用了永ISO和E道N的相應標松準，幾項主靜要的電梯標粘準，其技術課內容等效采明用了歐洲的救相應標準。除如：《電梯紅制造與安裝攝安全規范》貞的技術內容遷是等效采用糠了歐洲的標懸準EN81痕.1-19與98，《自饞動扶梯和自島動人行道制注造與安裝安錦全規范》的淹技術內容是彎等效采用了糧歐洲的標準甚EN115照-1993趣。嘗三、政府監霜督管理的主姐要工作內容猾(一)臭行政許可躍1.特李種設備制造丟許可：規定插電梯制造單享位，應當經誘許可方可從餓事相應活動掀，主要采取綁制造單位許舉可和產品型夸式試驗備案床，制造許可躬程序主要包調括：申請、絨受理、典型遺樣品的型式勤試驗、制造紙條件評審（貧產品型式試速驗備案方式電許可無此項旬）、審查發檔證和公告。倚目前，經許攻可的電梯制撤造單位共有隸319家；均2.特明種設備安裝壞、改造、維睬修許可：規拳定電梯安裝匙、改造、維蕉修單位，應音當經許可方惜可從事相應偽活動，許可攔程序主要包老括：申請、繭受理、單位注條件評審、迎審查發證和脖公告。目前晉，經許可的所電梯安裝、遷改造、維修臉單位共有2邊,693家想；焰3.特扮種設備使用貴登記：主要喬規定電梯在燙投入使用前啞或者投入使孝用后30日耐內，其使用軟單位應當向厚直轄市或者墊設區的市的娃特種設備安暗全監督管理軍部門登記。漂目前，經使誓用登記的在掙用電梯有5究27,32慮9臺；搬4.特刻種設備檢驗濟機構資格核旁準：規定從背事電梯型式唱試驗、監督貫檢驗、定期哀檢驗的技術旅機構，應當叔經國務院特開種設備安全棄監督管理部掃門的核準。菌目前，經核慮準的電梯型遼式試驗機構竭共有4家，享經核準從事址電梯監督檢亡驗和定期檢裝驗的機構共扯有374家飼；躺5.特徑種設備型式浴試驗：通過兆資料審核、誘檢測驗證和究功能測試，公確認電梯設剃計及被試驗爽樣機與相關鏡安全技術規悔范和標準的上符合性；踩6.特逝種設備安裝發、改造和重坡大維修的監充督檢驗：規拍定電梯安裝禁、改造、重畝大維修過程旦的質量與最才終交驗設備度的安全技術杜性能，必須療經監督檢驗插合格，方能萬投入使用；末7.在爐用特種設備梅的定期檢驗勵：規定在用旺電梯必須按循照相應安全昂技術規范規警定的周期（社1年），定哲期進行檢驗億合格后，方擠能繼續使用抖；舞8.特蕉種設備檢驗益人員資格許額可：規定從只事電梯型式旦試驗、監督伐檢驗和定期市檢驗的檢驗節檢測人員應仙當經國務院瞎特種設備安橋全監督管理燒部門組織考界核合格，取教得檢驗檢測警人員證書，托方可從事檢柄驗檢測工作離。目前，經蔬考核授予相虹應資格的電喬梯檢驗員有液3905名病，其中，有腫878名電站梯檢驗師和愛53名機電影類特種設備光高級檢驗師附；誦9.特喇種設備作業幣人員資格許求可：主要包嘴括電梯安全某管理人員、民電梯司機和栗電梯安裝維跳修人員，規灰定電梯的作敗業人員應當睛經特種設備割安全管理部竭門考核合格孔，取得國家潛統一格式的正特種設備作壇業人員資格熄證書后，方脫可從事相應掏的作業或者娃管理工作。販目前，經考悠核合格授予顛相應資格的尸電梯作業人黨員共有10番8,079警名。臂(二)宜現場安全監柔察沫特種設氏備安全監察筑員依據相關忘法規規定，外并根據各級呆特種設備安早全監察機構饑的統一部署有，抵達特種下設備制造、嗓安裝、維修刃、改造、使塘用、檢驗和躺事故現場所蜘開展的安全押監察工作，迎其主要工作帆內容包括檢政查并督促相化關單位執行芝法規規定，哪糾正并查處克違反法規規喇定的行為。帆(三)嶄專項調查艱特種設告備安全監察艙機構針對特醋種設備相關牌環節發生的仗一些特殊、假意外或緊急廢事件，以及醬發生的設備饅事故，為調哪查、了解、滋研究和分析怪這些情況發撒生的原因、紛規律，并研亞究及探索解萬決或預防類栽似情況的再難發生所開展族的專項調查片工作。桿(四)用事故調查襖特種設游備事故分特酷別重大事故惕、特大事故黨、重大事故潑、嚴重事故鬧和一般事故騰。一旦特種宜設備發生上旦述事故，必充須按照相關壁規定進行報略告、調查和揀處理，并及奉時進行設備炕事故的統計檢與分析工作靜。全(五)面宣傳教育及右指導虧特種設餃備安全監察沫機構須通過流媒體報道、組培訓、宣傳辰活動等一切蹦可以利用的策途徑，宣傳暈國家有關特睬種設備的法越規和標準，逃教育并指導趣有關責任單偶位和人員執柄行國家的有蔥關法規和標句準，保障管耀理相對人的諷知情權益，貨提高法規和疏標準執行者吧履行相關責企任的意識與煩技能。綱(六)躁科研福有計劃南地實施安全雜監察、檢驗靠檢測、檢驗層技術和安全兄防護技術