第八章海關(guān)的人事制度的財務(wù)管理

第一節(jié)《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容

第二節(jié)

海關(guān)人事工作管理的充實

第三節(jié)

海關(guān)經(jīng)費和管理

01091*第一頁，共三十四頁。第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問題

第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題第二節(jié)百弊叢生的子口稅第三節(jié)復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失

第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題

第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長、作用及其使用分配問題

01092*第二頁，共三十四頁。第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問題爭議第一節(jié)

外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭議第二節(jié)中外違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行

第三節(jié)

訊章程的制定和中國海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失第四節(jié)

關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭議第五節(jié)海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題01093*第三頁，共三十四頁。第十一章總稅務(wù)司赫德和洋務(wù)

第一節(jié)英國關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭議和總稅務(wù)司《中國問題記略》的發(fā)表

第二節(jié)總稅務(wù)司洋務(wù)活動的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞第三節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)第四節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評價

01094*第四頁，共三十四頁。第十二章總稅務(wù)司爭奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立

第一節(jié)以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立第二節(jié)澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂

第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題第四節(jié)總稅務(wù)司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門

第五節(jié)各省大使反對海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立01095*第五頁，共三十四頁。第十三章總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動

第一節(jié)洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道建立第二節(jié)總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動

第三節(jié)中法戰(zhàn)爭期間總稅務(wù)司爭奪控制中法談判的活動第四節(jié)總稅務(wù)司爭奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交

第五節(jié)總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化01096*第六頁，共三十四頁。

海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維

護(hù)了總稅務(wù)司的獨裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用

人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。第一節(jié)《中國海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容01097*第七頁，共三十四頁。首先，總稅務(wù)司害怕《章程》的公布，關(guān)員們把海關(guān)職

位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產(chǎn)生松勁情緒，于是在

1870年12月發(fā)出了第31號通札；總稅務(wù)司對于華員一般

的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價下跌

而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用

考試方法來搜羅人才的，但也不限與考試。

第二節(jié)海關(guān)人事工作管理的充實01098*第八頁，共三十四頁。第三節(jié)海關(guān)經(jīng)費和管理總稅務(wù)司極其重視審計工作，審查的主要內(nèi)容是：各關(guān)有沒有未經(jīng)批準(zhǔn)的開支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在，

結(jié)余是否按報告依次存貯。01099*第九頁，共三十四頁。第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問題凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個值百抽五的稅率是英國強(qiáng)加的。010910*第十頁，共三十四頁。子口稅是指內(nèi)地常關(guān)、厘卡所在地，也就是通商口

岸正口的對稱。1853年，清政府為了籌措軍餉以鎮(zhèn)壓太

平天國革命，開始征收厘金；子口稅在實施中產(chǎn)生了種

種弊端。

第二節(jié)

百弊叢生的子口稅010911*第十一頁，共三十四頁。隨著外輪在沿海各口岸載運土貨的發(fā)展，發(fā)生了此

項貿(mào)易征稅問題；赫德第一次到北京時，拋出的《洋船

載運土貨往來論》就是企圖解決這個問題；關(guān)于民船沿

海貿(mào)易遭受慘重打擊的命運，赫德是挽救不了的；但他

卻極力解決因土貨免征而引起的問題。；土貨免征執(zhí)照

的掣發(fā)是李泰國任江海關(guān)稅務(wù)監(jiān)督時發(fā)起的。跟著存票

制度而來的是派司制度。

第三節(jié)

復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失010912*第十二頁，共三十四頁。鴉片戰(zhàn)爭以前，船鈔的征收是較重的，大約每登記

噸要納6兩因子以上。1843年，中英《五口通商章程：海

關(guān)稅則》規(guī)定：極每噸五錢。到1858年簽定的中英《天

津條約》中便作了改變。把150噸以上的英船應(yīng)納的船鈔，

從每噸五錢改為四錢。到1860年中法北京《續(xù)增條約》

簽定時，其第十款也和英、美；一樣每噸由5錢改為4錢。

第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問題010913*第十三頁，共三十四頁。第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長、作用及其使用分配問題列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略日益深入和擴(kuò)大，外商進(jìn)出口貿(mào)易不斷發(fā)展，海關(guān)稅收也因此迅速增長；鴉片貿(mào)易合法化，鴉片輸入激增，鴉片的稅厘全歸海關(guān)征收，這是海關(guān)稅收劇增的另一個原因；新關(guān)在各口設(shè)立后，把屬于國內(nèi)稅性質(zhì)的子口稅、復(fù)進(jìn)口半稅納入海關(guān)征收的稅種中，1887年實行洋藥厘金的征收交給新關(guān)征收，這就增加了海關(guān)的總稅收。新關(guān)建立后，海關(guān)稅收穩(wěn)定上升，成為支撐清政府統(tǒng)治的穩(wěn)定的、可靠的財政支柱。在中日甲五戰(zhàn)爭之后，它基本上成為賠款、外債的抵押品，海關(guān)也淪為列強(qiáng)債、賠的出納機(jī)構(gòu)。晚清海關(guān)關(guān)稅的征收，雖為外籍稅務(wù)司所奪，但稅款的保管權(quán)仍然掌握在海關(guān)監(jiān)督手中。

010914*第十四頁，共三十四頁。外籍稅務(wù)司管理下的海關(guān)，面臨一個及其嚴(yán)峻的走私問題。商人走私偷稅，領(lǐng)事則包庇、袒護(hù)。近代中國雖然淪為半殖民地，關(guān)稅主權(quán)受到破壞和侵奪，但是列強(qiáng)仍然不能不承認(rèn)中國擁有緝私和違章處分的權(quán)力。鴉片戰(zhàn)爭后所有中外條約，都一致承認(rèn)中國擁有違章處分的管轄權(quán)，可是這種管轄權(quán)由于外商、領(lǐng)事們的破壞，海關(guān)卻無法執(zhí)行。

第一節(jié)外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問題的爭議010915*第十五頁，共三十四頁。第二節(jié)中外會訊違章案件的醞釀和會訊辦法在上海的試行經(jīng)過了年多的醞釀，到了1863年8月赫德便和卜魯斯在主要問題上“取得了一致”的看法。010916*第十六頁，共三十四頁。訊章程的制定和中國海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失《會訊章程》變成了空頭文章，各口稅務(wù)司接受總稅務(wù)司的指示，對外商的走私偷漏，能包庇的則包庇了事，不能包庇的則和領(lǐng)事私下達(dá)成協(xié)議，盡量寬容，務(wù)期就地解決，不了了之。

010917*第十七頁，共三十四頁。第四節(jié)關(guān)于引水管轄權(quán)問題的爭議引水管轄權(quán)和海關(guān)違章走私管轄權(quán)一樣，同屬一個國家的主權(quán)范圍。引水今稱為引航。最后，各口；引水人數(shù)既打破了規(guī)定的限制，而海又無法或者不去堵塞各種弊端，這樣，濫充也就不可避免了。這樣，在這些指示指引下，許多口岸的華籍引水被外籍引水人排擠了。

010918*第十八頁，共三十四頁。管轄權(quán)的問題，體現(xiàn)了海關(guān)英員和英商、領(lǐng)事間的矛盾。英政府如果沒有好好處理這些矛盾，則海關(guān)英員便無法執(zhí)行海關(guān)職務(wù)，外籍稅務(wù)司制度也就無法鞏固。英國政府因而不能不支持海關(guān)英員因行使職務(wù)所作的行動，以免英國關(guān)員遭受外商、領(lǐng)事的干擾，從而穩(wěn)定外籍稅務(wù)制度。

第五節(jié)

海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問題010919*第十九頁，共三十四頁。第一節(jié)英國關(guān)于在華開辦洋務(wù)問題的爭議和第總稅務(wù)司《中國問題記略》的發(fā)表19世紀(jì)60年代后，清政府為了重建統(tǒng)治秩序，強(qiáng)化自己的統(tǒng)治，在同治年間，開始舉辦了一系列洋務(wù)；英國政府為了扶植脆弱的清政府統(tǒng)治，擴(kuò)展在華的經(jīng)濟(jì)勢力，建立對華關(guān)系的基石，也熱衷于中國洋務(wù)的舉辦。

010920*第二十頁，共三十四頁。第二節(jié)

總稅務(wù)司洋務(wù)活動的發(fā)軔----《局外旁觀論》的呈遞

在重建清政府統(tǒng)治秩序的同治中興到海關(guān)改轄稅務(wù)處的40年間，總稅務(wù)司進(jìn)行了一系列的洋務(wù)活動。這些活動發(fā)軔于1865年10月17日呈遞的《局外旁觀論》（或作《幫官論》，以下簡稱《旁觀論》）。010921*第二十一頁，共三十四頁。第三節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)

總稅務(wù)司從遷駐北京到海關(guān)改轄稅務(wù)處的40年辦了一系列的洋務(wù)。早在1866年總稅務(wù)司遷駐北京后，總稅務(wù)司便著手改造同文館，引進(jìn)西方新的學(xué)科和科學(xué)教育。

010922*第二十二頁，共三十四頁。第四節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評價

總之，總稅務(wù)司在中國搞了一些洋務(wù)，這些洋務(wù)對于一些行業(yè)的近代化起了促進(jìn)作用；但是由于這些洋務(wù)是在代表外國利益的總稅務(wù)司的掌握中，他們懷著不可告人的目的，這就使這些洋務(wù)的發(fā)展有了局限，甚至在不同程度上產(chǎn)生了消極作用。010923*第二十三頁，共三十四頁。第一節(jié)

以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立

鴉片戰(zhàn)爭之后，鴉片貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，鴉片走私嚴(yán)重。清政府在廣州海面設(shè)廠征稅。由于常關(guān)對征稅問題處理得當(dāng)，香港殖民政府一時找不到借口，常關(guān)稅廠在香港外圍征鴉片稅厘的工作，得以順利進(jìn)行。010924*第二十四頁，共三十四頁。第二節(jié)澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂第二節(jié)澳門小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對叫囂：常關(guān)在澳門外圍的拱北設(shè)廠的建議，遭到澳門葡萄牙殖民當(dāng)局的強(qiáng)烈反對。因此，兩廣總督和葡萄牙殖民當(dāng)局在設(shè)廠問題上，引起了一場嚴(yán)重的交涉。010925*第二十五頁，共三十四頁。第三節(jié)《煙臺條約》及其《續(xù)增專條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問題粵海常關(guān)雖然掌握著廣東海面鴉片貿(mào)易的征稅權(quán)力，但是隨著資本主義國家對中國侵略的擴(kuò)大和鴉片貿(mào)易的空前發(fā)展，隨著香港商人反對稅廠征稅緝私叫囂的加強(qiáng)和清政府對總稅務(wù)司信任的增加，海關(guān)奪取常關(guān)鴉片稅厘征收權(quán)力的時機(jī)，進(jìn)一步地到來了。

010926*第二十六頁，共三十四頁。第四節(jié)總稅務(wù)司赴澳門會商管制度鴉片問題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門由于香港殖民當(dāng)局要求查禁鴉片走私，“中國應(yīng)與澳門商定相等辦法”，這就把香港問題和澳門問題聯(lián)系起來，從而為總稅務(wù)司進(jìn)一步插手澳門談判，奪取澳門地區(qū)常關(guān)權(quán)力創(chuàng)造了條件。

010927*第二十七頁，共三十四頁。第五節(jié)

各省大使反對海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立關(guān)于兩關(guān)稅收增加，牽涉到海關(guān)的評價問題。清政府最高統(tǒng)治者只看到海關(guān)制度的優(yōu)越一面，卻無視于操縱這種制度的外籍稅務(wù)司特別是總稅務(wù)司強(qiáng)烈的政治背景方面。稅務(wù)司是列強(qiáng)在中國利益的代理人，而控制海關(guān)的總稅務(wù)司則是英國利益的代理人，所以總稅務(wù)司是把中國海關(guān)作為英國對華關(guān)系的基石看待的。010928*第二十八頁，共三十四頁。第一節(jié)

海關(guān)洋員介入清政府的外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道的建立從19世紀(jì)70年代開始，列強(qiáng)的國際斗爭逐漸集中到中國及其周圍的鄰邦來。復(fù)雜的國際斗爭為總稅務(wù)司赫德提拱了大搞業(yè)余外交的機(jī)會。“業(yè)余外交”這個名詞是赫德提出的，以別于職業(yè)外交，這種外交據(jù)他說就是“秘密外交”。010929*第二十九頁，共三十四頁。第二節(jié)總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動總稅務(wù)司遷駐到北京后，便積極為清政府開拓近代外交。其后40年，他在上海的突出工作就是業(yè)余外交活動。他于1908年因病請假回英前向稅務(wù)處呈遞了一個申呈，歷述他在任50年所辦各事。

010930*第三十頁，共三十四頁。第三節(jié)中法戰(zhàn)爭期間總稅務(wù)司爭奪控制中法談判的活動總稅務(wù)司赫德在80年代的業(yè)余外交活動，主要集中于中法戰(zhàn)爭中爭奪控制中法談判的斗爭上。

010931*第三十一頁，共三十四頁。第四節(jié)總稅務(wù)司爭奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭中的業(yè)余外交活動19世紀(jì)70年代以后，日本、美國、俄國和英國都積極侵略朝鮮，國際斗爭集中在海東一角。中國海關(guān)在這個錯綜復(fù)雜的斗爭中，扮演著種重要的角色。

010932*第三十二頁，共三十四頁。第五節(jié)總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國的半殖民地化總稅務(wù)司業(yè)余外交活動的結(jié)果，犧牲了中國的權(quán)益，穩(wěn)定了英國在華地位，維護(hù)了滿族對漢族的統(tǒng)治，擴(kuò)大了總稅務(wù)司的權(quán)力。至于中國的外交地位，不但沒有改善，甚至是大大低落了。中國的半殖民地位更加深化了。

010933*第三十三頁，共三十四頁。內(nèi)容總結(jié)第八章海關(guān)的人事制度的財務(wù)管理。2。第一節(jié)

外商嚴(yán)重的走私偷稅及處