四川電大社會調查報告作者所市級電大敞起機關板電大藍翔學姻院巡挖索專鋸業丈土傭木工程蝶語（建筑管理湖）匠年撲級辨襯覽2023春責倚怎襯學殿號肆悅挖扒指導教師蜓喪碎笑陶鑄滔建筑辛工程搞經濟肉與承管理土的調查報告臣

近名十年來，在納正誰確的失發展戰略和叛方針、政筍策引領下，侍交通行業抓秀住機遇，加襪快發展，交萌通基礎設施蓬建設取得了永舉世矚目的守成就，交通番對國民經濟須的制約作用雞己經得到明呢顯緩解。由尿于近幾年交棵通建設投資尋巨大，發展錢迅速，受到充了社會的廣塑泛關注。除殲了高速公路現、亭農村公路、興收費公路等柿眾多熱點外耍，公路工程巧造價也成為橋大家關心的箏問題。交通纖建設不論投嗽資來源如何儀，其建設成貌本最終將由優納稅人或道換路使用者承僑擔，工程造讀價的高低，炭直接關系到糧公眾利益。婚鑒于交通建紡設的基礎設弄施公益性特萌點，為確保歲交通投資取反得最大的社司會效益圖，在目前情括況下代表政母府的交通考行業主管部涌門必須加強勾對交通建設徹造價否的管就理，尤其是朗對占交通建迫設投資絕對洞份額的公路妖工程的造價榮管理。喚近幾年來，規交通部和各使省交通主管競部門都對工師程造價管理直工作給予高剃度重視，特喬別是很多省獎市，結合地揮域特點，創段造性的改革哥和完善交通蔽建設造價管掉理制度、方快式、方法，笛取得了明顯口成效，不少芝做法對全國朽具有普遍意舍義和借鑒價旦值。廣東省主就是先行者輛之一，針對謀以往交通建旺設造價相對室偏高的情況溉，全省交通口系統積極開旱展“提高工驢程質量、降傾低工程造價玉”的活動。固交通主管部沖門從交通行張業發展戰略振高度，認真拾總結交通建蘇設經驗教訓驅，提高對交單通建設造價晝管理的認識稅，逐鹽步形成了“就重視定額管底理，加強造吊價審站查，悶嚴格造價監耕督，提供信蘿息服務，完籃善造價審查疼制度，強化非造價監督制忠度”的造價郊管理基本思殿路，建立了簡“事前控制傅、事中監督愚、事后核定薦”的全過程鹿動態管理機申制。明確了糊交通造價管生理職責，完飲善了全省各觸級交通造價康管理機構，架制定了一系摩列交通建設塌造價管理辦淚法，形成了繳規范的交通越建設造價管蝦理機制，有粗效控制了工胃程造價。為口了及時總結索各地經驗，鹽推進建立新芬型全國交通鞭建設造價管埋理體系，促生進交通可持遠續發展和建閘設節約型行廉業，交通部瞎科學研究院叢組織調研組毫會同廣東省含交通工程造刷價管理站，魂對近幾年廣走東省加強軋交通建設造錯價管理完的具體實踐沈進行了調查挨，并對其經學驗進糊行了憑總結歸納，皺形成此調查搖報告：供領浙導決策參考濫。豐一、交通建沃設工程造價于控制中存在抗的主要問題耳1、剖在交通建設賞快速發展過饑程中，長期挖以來偏重于盈工程質量和薦建設規模增朗加，你未能處理好俱建設工程造庫價、工程效脫益和社會效塊益的關系，產造價島控制流于形眾式，造價管毫理處被動狀豎態。竄徑2、造價管鵲理工作滯后貸于工程質量貧管理，重建斧設輕造價思嶄想嚴重影響放工程造價管盾理工作的開畏展，存在著叼“先開工，晶后批概，投傘資不足，再盞調概”的現搜象。屆今3、勘察設頂計深度不足塌，初步設計暑審查、審批策意見落實不束夠，工程變癢更多，造成返工程費用增雨加嚴讓重。熊甲4、交通建敗設造價管理碗法騙規滯偷后，規章制蘆度不健全囑，造價管理戴體系不完善牛，造價管理閱及監督力度視不足，建設稼單位造價控巴制目標不明詠確。鑼石5、招標文駐件不規范，殖合同條款不盟嚴密，變更融工程計價支粒付規則不完伸善，變更工電程費用增大輔工程投資。究6、未能及型時對新技挑術、新設備孕、新工藝窄的定額進行懼測定、編制登和研究，使銀新技術、新籃設備、新工挪藝缺乏計價乳依據，造成扁工程成本的歪增大。扣7、造價管豈理人員水平濾良莠不齊，怨影響造價管轟理水平的提族高。消二、加強交溜通建設造價映管理的主要私做法殊

（一）銅建立健全交奴通建設造價究管理機構傻

（二）般制定完善交捎通建設墾造價管理的右規章制度和獲辦法別研究制定狹了“鴨公路秒（水運）工闖程造價管理濃辦法”蜻

在交編通建設造價掌管理工作中探，在建立健防全各級管理暢機構的同時我，特別注重孕法規制度建滿設。為推進周交通建設造境價管理工作擺的法制化進姻程，研究制禍定了“公路屋工程造價管奧理辦法”和竊“水運工程加造價管理絹辦法”，通坐過制度的建動立，明確了皂各級造價管杯理部門的職白責，工程造觸價的編制依繞據、交通建沾設工程造價傅全過程管理紋的內容、各病級造價審查蹄制度、造價樹監督檢查制變度、交通造施價從業資格裂管理等內容位。規范了保交通建設工膛程造價管理堂活動，使造母價管理職責士明確、有法小可依。螺按照“辦法名”規定，各胞級交通工鴨程造價管理射站及時提供臣不同階段的丙造價奉審查腐意見，為交都通主管部門積審查、審批池項目提供決可策依據。貝2、研究制注定了“公路更（水運）工旬程造價文件稅編制辦法”丹等規定佩

長海期以來，交惰通建設工程拳造價文件的職編制，在不撫同階段、不店同編制單位傭之間存在編葉制格式不同狹，編制深度臺不尋一的問題。糟為規范造價擊文件的編制兼，便于項目匯各階段造價像的對比，省灰造價站結合發本省交通建近設造價管理缺的需要，對榜部頒各類造姿價文件編制芳辦法進行了撇完善，制定抄出臺了“公炎路工程造價告文件編制辦敲法”，“水艙運工程造價蝦文件編制辦劍法”也正在特編制中。上恢述“辦法”未的出臺，結甲合廣東省建倉設實際，規棗范了賤各階段交通譯建設造價文約件的編制，詠提高欠了造給價文件編制陣質量，實現著了對新建項桃目不同設計誘階段工程造惱價的動態控糊制，有效地日提高了工程銀設計人員對繼工程造價認隸識，基本實配現了合理設挎計、合理造廊價的控制目毀標。潛通過近年來昏的貫徹和執定行，公路、退水運工程的霸造價文件編終制和審查逐縮步規范，從蕩工程估算文到件到竣工決羊算文件均能慢按標準項、慣目、節編制有，通過在片建項目造價潛臺帳表對工闊程造價進行和動態控制，劣收到了良好燦效果。類3、研究訪制定多項部墓頒定額的補誼充定額或費語用控制指標心

在血市場經濟條拳件下，工程倆價格主要依厲靠市場經濟池杠桿調節形行成，而激烈炎的市場競爭任往往使工程慮價格偏離了侮工程價值。呈從行業管理勻的角膀度出占發，要實現節對交通建設跪工程造價合蹄理牲的科學揮衡量，政府盯必須重視并鈔加強定額管設理基礎工作破。交通建設各造價管理部挨門一直比較統重視公路工裙程定額的更鞋新和測定，孤一方面購及時對部頒賴編制辦法和余定額結合本森省特點進行廟修訂和編制皇補充定額，依使定額能夠抗比較準確的痰反映目前的農建設施工技枕術水平，保不證定額作為藥工程造價計勉價依據的科播學性和及時點性；另一方因面，根據廣購東省交通建俱設發展相對嗽超前的特點帖，結合本省扔交通發展需蟻要及時開展溜研究，制訂譜一些新領域茫的造價編制壘辦法及定額室，為今后部碎里制訂全國魚定額提供一近些參考。

奮（三）有效捎落實交即通建設造價回管理措施衛扮1、加強腹交通棕建設遵項目全過程表造價審查味

（1補）加強建設載項目前期工喘作深度，做欺好建設項目顛設計儲備，熔保證設計周堂期，提高設稱計質量，加漿強限額設計優，控制工程心造價。圈賤前期工作是感決定項目成竿本和效益的螞重要環節，鼓從切實加強社項目前期工舍作的深度和春質量出發，謙要求業主從呈項目開始就纖履行好項目劇法人的職責串，從投資者先的角度對項漢目進行可行有性分析，認各真測算資金呼需求、建設等周期和投資號效益，綜合艱考慮建設和奪運營，從項限目需要與可逆能出發，實申事求是地確怎定項目方案浸，防止在建森設中盲目追開求規模和高級標準而不顧希項目經營期趁的還貸能力宣。給切設計方案是暈控制好工程準造價的源頭呼，從提高設卷計質量出發校，要求設計呼單位強化木設計組織和統管理，切實霧保證設計周樂期。首先從襯提高地質勘迅探工作質量也抓起，從外褲業調查資料蒜的準確、詳帥實性入手，常根據地形與恒地質條衣件合理選擇貌線位與橋（越隧）址，通鉤過實地考察縱和多方案技動術經濟比較宅，真正選擇暮先進合理、修經濟實用、妻適當兼顧美碗觀的設計方倚案。扮

造價管絹理部門還通煤過加強對設朗計人員的培奉訓，宣貫造玻價管理辦法闖及有關規定漂制度，提高少其對控制工慕程造價的思抓想認識，加能強限額設計門，在廣大設撕計人員頭腦面中逐步樹立袋造價控制的遞概念。檢

（2）崇嚴格工程設耳計審查、審培批制度，控休制好乳設計方案造應價。嚴格執遺行工程設計全審查審批制謠度，遵守交在通造價管理還部門提出造懲價審查意見炮、交通主管知部門批復初廊步設計的審鼠批程序。注陪重加強初步婚設計技術方廚案的經濟技取術論證，注成重初步設計者審查、審批陳意見情的落實，建笑立工程設計扔和工程造價懇的能動關系虹，有效控制座設計方案造躁價。幻

（3）加站強施工圖審赴查，減少工氧程變更，通亦過完善設計書控制造價。柏要求各部門掀、單位嚴格忽按國家規定驗的基建程序臨辦事，嚴格網設計審查、叼審批，不得封隨意提高批舊準的設計標頁準，增加設趣計圖以外的堂工程，尤其初是防護、綠身化、交通工迎程、房建工亞程等項目。傻嚴格控制建津設、投資規菜模、防止相涼互攀比。特籠別閃是加強對設框計變更（今遙投資變更）姨的控制，以德嚴格的變更效設計上報和塵審批管理制鴿度來控制工據程造價。肉（4）嚴格摧建立招標資脂格預審、招肉標文件審查牲或核準制度聞，合理確定做工程標底，撐規范合同管貴理程序，實次行重蜻大合同變更中審查或核準借制度。刷兔2、嚴格控痰制工程變更訊設計和吩偵要求變更設識計必須遵循滔原有管理程女序，管理權諸限和管理途草經，按變更生的重要性及襪投資變化額測度，實施部節、廳、業主區（監理）三霧級管理模式布。要求加強月變更設訪方雕案的合理性陸和經濟性比姑選，每項變誘更除了進行結方案的技術惹合理性論證比外，還要進錯行造價分析謠。對重大或謊特大的方案劇性變更應單耗項處理，一逝項一報殲，并附變更塔理由、變更富方案比選資三料、變更設殊計圖紙、技蔑術施工工藝咐要求、造價湯計算和增減點比較資料。聞因變更而增例加投資的處蘆理，經審批涌后首先要充末分利用投標呀節余的資金印額度，先對號口使用，再厘作綜合調整海。超畜出原審批規滿模的變更，促須經原審批跳部門批準后復方可動用預鈔備費。對政心策因素引起汪的投資增加特，應單獨行給文申請審批堪。束銷3、對在建掩項目實施定厲期造價動態壁監督檢查賢

省蛛造價站和地繭市造價站每揀半年組織一焰次造價監督抽檢查，通過催監督檢查工警作，加強了欲對全省高速償公路及國省訪道在建項目擱的工程造價予監督，及時句掌握了全省淚重點項目造棒價動態情況食。對檢查監誘督中發現的塌問題即時提浴出整改意見源，督促建設擴單位迅速整剛改，使不合饑理費用在中忍間檢查過程鮮中得到有效珠控制。監督兇檢查后還要沙編制《年度軌在建公路工矩程項目造價均監督檢查報撕告》，及時掩將檢查中發外現的主要問泛題及建議上扯報，抄使交通廳及勵時了解全省略在建項目造燃價執行情況目，發揮行業抵監督管理作但用，有效地永遏制了超規浮模，超標準骨，擴大投資厚的現象。頃賀4、實行交煤通行業造價抵信息的發布躺制度稱

省造玻價站將交通增行業造價信排息的發布工漁作作為重要皂職責之一。姓除定期向社彈會發布全省呼交通建設主固要用材的地柏方價格信息酒和相關造價血管理文件外懇，還在加強番對造價控制日各個階段的浪數據系統進濾行動態鏈帖接、管理、些更新和分析愿基礎上，逐馬步建立了全氧省交通建設貞工程造價信耐息管理系統繞數據庫，實筑現了數據的送網絡傳輸、造共享、查詢米、監控等功孟能。此舉為很造價控制提防供了參考指只標，提高了焦政府行業主龜管部門對造剪價管危理的控制能惡力。通過全模省交通建設插工程造價管肯理信息系統燒的建立和使辮用，加強了外對造價基礎圍信息的公眾伏網絡化發布窮，有利于實怖現資源共享搜。木危三、關于加候強交通建設虧造價管理的罪幾點建議駛

（一）略建議加強各黃級交通建設擺造價管理機坡構和隊伍建產設，做好造奸價管理的基必礎建設工作億。蝕

交通基渣礎設施具有輛公益性和社煉會性的根本妨屬性，要求督無論對于政忍府投資項目塊還是非政巡府投資項目綢，交通行業嚼主管部門代棵表政府都應鮮該履行好造殖價管理職能忍，對于政府子投資項目，堵政府是項目甘投資方，必禿須對資金的路使用和項目鴉的投資效益穗負責，必須盯對項目建設后的全過程進刊行監督管理崖，對于非政億府投拌資項目政府貓應承擔的職辨責是嚴格法泉規管理，完睛善審批制度班，加強現場許監督，保證端工程建設符暖合政府統一答規劃，在造年價管理上側郵重于價格管墾理，通過宏擴觀調控、市淺場管理來求危得價格的總設體合理，防森止市場上的筒低價搶標或墾哄抬標價等犯不正當競爭搏行為。對造魯價管理，由正于管理的彈分性和不確定祝性因素較多酸，而且涉及同項目實施的甚全過程，直啄接影響項目獎的投資效益捷和政府部門娃的項目決話策，管理實練施難度相對胸較大，因此往，在造價管踢理中，政府朝除了加強立黨法、監督等思管理手段以鼠外，還必須任準確把握和竄清晰認識項深目建設各階圣段的工程造幅價管理情況晶。穿

鑒于交網通建設造價貢管理工作相駝對薄弱的狀蕉況，建議政勝府在現有造哥價管理人員紐和機構的基鋤礎上，進一蜓步充實力量捎，加強職能營，建立一支乖高素質的造余價管理專業粱隊伍，承擔戶政府的造價朽管理職能，恥進一步加強隊工程造價管汽理工作。目開前對于政府稀投資項目，所項目法人只瓦是受政府委他托對工程建輔設項目進行蔥管理和經營嗽，實際上并殊不是投資方閣，職責、產晉權、主體不閣清晰，也不貿需要對項目顯的效益負責泊。在項目建面設期，項目洽法人往往爐會提出“寬夾打窄用”的叉要求，愿意逃多花錢建設摟標準高、規旋模大的豪華盟工程，不會棋主動考慮項伶目的總體效蟲益，這也是蠶近幾年項目跌超標準建設盼，工程造價亦居高不下的究主要癥結所郵在。因此，漆在現階段實米行項目“四櫻項制借度”管理的惕條件下，政惰府作為投資禾方還必須對前項目的投資叢使用進行監嘆督，這一工扁作需要政府娘自己或委托賢專門部門來暴實施。搜賄目前各省賄交通行業主券管部門均設唇有造價（定商額）站，并乓賦予其造價周監督管理職說能，但由于牧多種原因，給各