種族隔離和新南非的誕生●種族歧視與種族隔離新南非建立前，南非白人統(tǒng)治當局一直在國內(nèi)推行種族歧視和種族隔離政策。自1911年起，先后頒布了300多種種族主義的法律、法令，殘酷迫害有色人。在政治、經(jīng)濟、文化、教育以至社會生活各方面，非洲人和其他有色種人備受歧視和限制。50年代開始，南非當局通過了“種族隔離政策”并立法化。另外還提出所謂種族“分別發(fā)展”計劃（亦稱“班圖斯坦”計劃）。1959年6月制定了“班圖自治法”，規(guī)定在白人當局監(jiān)督下，黑人在原來聚居的“保留地”上，按部族建立“黑人家園”，分階段逐步建立“地方當局”、“立法會議”、“自治政府”，最后發(fā)展為9個“獨立國家”，即特蘭凱斯、博普塔茨瓦納、文達、西斯凱、萊博瓦、加贊庫魯、克瓦祖魯、夸夸、坎格瓦尼。其中特蘭斯凱、博普塔茨瓦納、文達、西斯凱已分別于1976、1977、1979、1981年宣布“獨立”，但是除南非外，世界上所有國家都拒絕承認他們。為了反抗南非政權(quán)的種族主義統(tǒng)治，南非廣大人民群眾進行了持久的英勇斗爭。南非非洲人國民大會等組織于1955年6月26日制定了《自由憲章》，提出了民族平等、人民掌權(quán)等主張。1960年3月21日南非當局對要求廢止《通行證法》的黑人示威群眾進行血腥鎮(zhèn)壓，槍殺67人，制造了震驚世界的“沙佩維爾慘案”。1976年6月16日又向反對種族主義教育制度的示威群眾開槍，造成600多人死亡，數(shù)千人受傷的“索韋托事件”。六七十年代人民進一步覺醒，不斷發(fā)生大規(guī)模反對種族主義統(tǒng)治的示威游行。進入80年代后，反對種族主義的斗爭進入一個新的階段。自1984年下半年起，以黑人城鎮(zhèn)為中心的抗議斗爭席卷全國。非洲人國民大會和聯(lián)合民主陣線等反種族主義組織領導各階層人民舉行了持久的、大規(guī)模的罷工、罷課等各種形式的斗爭。1987年6月在全國范圍內(nèi)舉行了紀念“索韋托事件”11周年罷工、罷課、集會和示威活動，得到國際社會的廣泛同情和支持。但是南非當局仍堅持推行種族隔離制度，對南非人民的反抗斗爭繼續(xù)采取軟硬兼施政策。1984年9月宣布實行排除黑人的三院議會制。1985年7月和1986年6月先后宣布部分地區(qū)和全國處于“緊急狀態(tài)”。1986年7月宣布廢除《通行證法》和《人口流動控制法》。1987年6月宣布將“全國緊急狀態(tài)法”延長一年。1988年2周南非當局宣布禁止聯(lián)合民主陣線、南非工會大會等反種族主義組織和團體進行政治活動；6月再次將已實行兩年之久的“全國緊急狀態(tài)法”延長一年。與此同時，當局對某些種族主義規(guī)定作了修改。10月，當局以讓黑人“參政”和“自己管理自己”為名，首次在全國舉行了各種族同時分別進行市政選舉。面對當局的鎮(zhèn)壓，南非廣大黑人群眾堅持開展罷工、罷課等多種形式的斗爭。黑人解放組織和反種族主義組織和團體繼續(xù)調(diào)整斗爭策略，不斷進行各種族間的對話和接觸，廣泛爭取同情和支持。●“黑人家園”“黑人家園”是南非白人種族主義政權(quán)過去奉行的種族隔離政策的產(chǎn)物。50年代末，南非當局為了強化白人種族主義統(tǒng)治，使種族隔離制度永久化，制定了“班圖斯坦”計劃。它把數(shù)以百萬計的黑人驅(qū)趕到按部族劃分的10個“自治區(qū)”內(nèi)集中居住，后美其名曰“黑人家園”。“黑人家園”只占南非領土面積的13％左右，卻居住著大約75％的黑人。那里土地貧瘠，缺乏資源，人口擁擠，疾病流行，廣大黑人生活水平極其低下，是世界上最貧窮的地區(qū)之一。南非種族主義政權(quán)為了逃避世界輿論的譴責，從1976年起又導演了假獨立的把戲，讓10個“家園”中的4個——博普塔茨瓦納、特蘭斯凱、西斯凱和文達——宣布“獨立”，成為國中之國。但其內(nèi)政、外交、國防、財政等，甚至官員的任命都受南非當局控制，因此從未得到除南非以外的任何國家的承認。由于南非當局允許“黑人家園”擁有獨立的政府機構(gòu)和服務設施，每年還給它們大量撥款，因此，“黑人家園”內(nèi)部產(chǎn)生了擁有既得利益的統(tǒng)治階層。南非臨時憲法規(guī)定，“黑人家園”將在大選后重新并入南非，這使“黑人家園”的少數(shù)既得利益者大為不滿。他們不斷對即將舉行的大選采取抑制行動。1994年3月7日，博普塔茨瓦納“黑人家園”政府，正式宣布拒絕參加南非全國大選，這激起了群眾的抗議活動。在抗議中，抗議示威者同軍警發(fā)生沖突，60多人死亡，300多人受傷。對此，德克勒克政府于3月11日宣布南非國防軍奉命開進此“黑人家園”。博普塔茨瓦納“黑人家園”政府宣布，同意參加4月南非全民大選，不同意參加大選的“總統(tǒng)”曼霍佩垮臺。3月22日，南非西斯凱“黑人家園”領導人戈佐辭職，并要求外界干預。這里的黑人要求取消“黑人家園”，與南非融為一體。3月22日，南非多黨過渡行政委員會接管了西斯凱。3月31日，南非總統(tǒng)德克勒克宣布對包括夸祖魯“黑人家園”在內(nèi)的納塔爾省實施緊急狀態(tài)。●新南非的誕生1989年9月德克勒克就任總統(tǒng)后，為擺脫國際上的孤立處境，維護500萬白人的長遠利益，開始進行民主改革。1990年2月南非政府釋放了非國大領導人曼德拉，解除了對33個民族解放組織的禁令，從而開始了白人政府與非國大政治和諧階段。1990年8月6日，曼德拉與德克勒克舉行試探性會談，這標志著制憲工作的開始。到1991年6月底，南非議會已陸續(xù)廢除80余項種族主義立法，刪改140余項立法中種族主義內(nèi)容。政府還釋放一大批政治犯和允許流亡國外的黑人解放組織戰(zhàn)士返回家園。與此同時，非國大同意暫停武裝斗爭。至此，影響進行政治談判的障礙基本消除，從法律上講，種族隔離已不復存在，但根據(jù)南非的現(xiàn)行憲法，黑人仍無投票權(quán)。1991年10月，由非國大、泛非大牽頭召開86個組織參加的聯(lián)合會議，成立“愛國陣線”，結(jié)成南非歷史上黑人最廣泛的政治統(tǒng)一戰(zhàn)線。1991年12月21～22日，白人政府與19個政黨的全國政治協(xié)商機構(gòu)——民主南非大會，舉行了第一次會議，成立了5個工作委員會。這標志著南非政治談判進入了白人政府與非國大、愛國陣線等多黨參與的制憲談判階段，也是政治解決南非問題進程中的一個里程碑。1992年5月15～16日，民主南非大會第二次會議在約翰內(nèi)斯堡舉行。南非政府與非國大在制憲機制及其議事規(guī)則，地區(qū)邊界劃分，其行政機構(gòu)的組成和權(quán)力職能以及在成立制憲機構(gòu)和過渡政府時間表等問題上未取得任何具體成果。1993年7月2日，多黨談判的結(jié)果確定1994年4月27日舉行首次不分種族參加的大選。這一決定是朝著民主的方向邁出的重要的一步。9月23日，南非議會批準了由多黨組成的過渡行政委員會。1993年12月18日，南非21個政黨領導人經(jīng)過反復磋商，正式通過了一部憲法草案，并決定在1994年4月大選后開始實施這部基本法，這標志著長達2年的民主談判正式結(jié)束。12月7日，南非過渡行政委員會正式成立，開始行使權(quán)力。1993年12月22日，南非議會特別會議特別通過了南非過渡時期的臨時憲法。它明確規(guī)定：公民的基本權(quán)益受到憲法保護，法律面前人人平等，廢除一切種族歧視。1994年4月26日，南非舉行了南非歷史上首次多種族大選，結(jié)果非國大獲％的選票，國民黨獲％的選票；因卡塔自由黨獲％的選票。1994年4月27日零點，臨時憲法生效，宣布南非長達350年種族隔離制度壽終正寢，一個民主的新南非從此誕生。1994年5月9日，南非首次多種族大選產(chǎn)生的國民議會第一次會議選舉著名黑人運動領袖、非國大主席納爾遜·曼德拉為