深化新舊動能轉換產業發展分析報告

立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，健全政策體系和長效機制，支持示范區城市協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續增強內生發展動力，引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興發展。推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。按照十三五規劃《綱要》要求，國家有關部門支持在全國老工業城市和資源型城市建設了20個產業轉型升級示范區，并制定印發了系列支持政策，初步建立了閉環政策體系和長效工作機制，推動示范區建設取得階段性成效。深化新舊動能轉換發展導向（一）深化新舊動能轉換實施創新驅動發展戰略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能轉換綜合試驗區，打造全國重要的區域創新高地和科技創新策源地，培育一批有重要影響力的戰略性新興產業集群，加快探索形成新舊動能轉換的路徑模式。（二）推動綠色低碳轉型發展實施全面節約戰略，圍繞實現碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動重化工業轉型、低碳技術研發推廣、綠色發展機制創新，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。（三）促進工業化數字化深度融合堅持走新型工業化道路，協同推進產業數字化和數字產業化，以制造業數字化、網絡化、智能化發展為牽引，強化底層技術突破，匯聚海量數據，豐富產業應用場景，創新融合發展模式，促進數字技術全鏈條賦能實體經濟，推動制造大省向制造強省轉變。（四）深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略發揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理，在生態環境高水平保護、水資源深度節約集約利用和協同推進經濟高質量發展方面加強探索創新。堅持協調發展，提升城市功能品質深入落實區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，立足資源稟賦，發揮比較優勢，合理優化區域主體功能定位和經濟布局，完善空間治理，讓老城市煥發新活力。（一）加快完善城市功能把增強城市綜合承載能力作為示范區建設的重要內容，結合國土空間規劃等規劃編制實施，統籌保護、開發、利用、修復，統籌老城新城、生產生活生態、地上地下等空間安排，推動城市空間結構優化、功能完善和品質提升，把產業轉型升級和促進城市更新改造有機結合、同步謀劃，加快轉變城市發展方式。積極推進老城區、城區老工業區、獨立工礦區改造，鼓勵有關城市與央企合作推進企業搬遷和轉型升級。支持示范區城市完善城市信息基礎設施以及市政基礎設施，實施智能化市政基礎設施建設和改造，優化公共資源配置，完善醫院和學校布局，增加文化體育資源供給。（二）促進產城融合發展把產業園區建設作為產業轉型升級和產城融合發展的重要支撐，推進企業集聚，帶動城市轉型。統籌規劃園區生產區、生活區、商務區、辦公區建設，著力推進管理體制改革和政府職能轉變，鼓勵以產業轉型升級示范園區為主體，按照國家關于開發區管理的有關規定，整合本地區各類園區，穩步有序開展園區擴區和升級，逐步推動有條件的示范園區由單一生產功能型產業園區向城市綜合功能區域和行政區轉變。支持縣城產業轉型升級示范園區學習推廣產業轉型升級示范區和示范園區建設的經驗做法，試點創新投融資模式和園區運營管理方式，增強縣城城鎮化產業和人口集聚能力。（三）強化對內對外開放合作推動示范區城市加強與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略及成渝地區雙城經濟圈建設的對接合作，因地制宜建設城市群節點城市、先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心，鼓勵中西部地區示范區城市進一步加強與東部地區合作協作。加快跨區域開放通道建設，銜接落實國家級鐵路發展規劃，有序規劃建設客流密度較大、路網功能較突出以及有需求支撐的鐵路，支持有條件的城市改造利用既有鐵路開行城際或市域（郊）列車。積極建設國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，支持依托區位優勢明顯的節點城市發展通道物流產業，建設現代物流設施。深化新舊動能轉換指導思想堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，統籌發展和安全，改造提升傳統動能和培育壯大新動能并舉，努力建設綠色低碳高質量發展先行區，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。實施創新驅動發展戰略，加快塑造發展新優勢（一）推動重大創新平臺建設發揮山東海洋科技資源雄厚、海洋產業基礎較好的綜合優勢，高質量建設海洋領域國家實驗室。支持在新一代信息技術、新材料、高端裝備、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批全國重點實驗室，在工業互聯網、生命健康、虛擬現實等新興產業領域培育國家工程研究中心等重大創新平臺。（二）強化企業創新主體地位鼓勵企業特別是國有企業加大研發投入力度，建立研發投入增長機制和研發準備金制度。支持產業鏈領航企業聯合高校、科研院所和行業企業共建產業創新中心，承擔國家重大科技項目，組織開展技術攻關+產業化應用重大科技示范工程。鼓勵大型企業科技設施、科研數據、技術驗證環境與中小企業共享共用，構建產業鏈上中下游、大中小企業融通創新生態。（三）激發人才創新創造活力支持山東探索建立頂尖人才直通車機制，實行一人一策。通過事業育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領軍人才和青年科技人才，賦予更大技術路線決定權和經費使用權。創新高校人才培育和職業教育發展模式，建設適應產業升級需求的技術人才隊伍。實行科技攻關賽馬制、揭榜掛帥，實施以增加知識價值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。進一步完善體系和工作機制加強組織協調，健全工作機制，強化政策協同，加強評估激勵，形成支持產業轉型升級示范區建設合力，確保如期完成十四五時期示范區建設重點任務。（一）支持土地集約節約利用支持示范區城市按照先存量、后增量的原則，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，科學有序推進不同產業用地類型合理轉換，調整完善產業用地政策，創新使用方式，探索增加混合產業用地供給。支持建立工業用地產出效率評價和激勵機制，健全工業用地供應機制，加強土地精細化管理和集約利用，完善城鎮低效用地再開發激勵機制，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，促進低效用地騰退出清，提高土地要素生產率。加大對示范區城市編制實施國土空間規劃的指導和支持力度。支持探索土地管理制度改革，在嚴格保護永久基本農田和生態保護紅線、節約集約用地的前提下，支持相關省（區、市）對省域副中心城市適當增加用地指標，賦予更多土地管理權限。（二）加大創新和產業政策支持力度優先支持示范區城市建設國家創新型城市、創新型產業集群、高新技術開發區、經濟技術開發區。國家有關部門在區域發展和產業發展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創新等方面，對示范區城市給予積極支持，完善產業結構調整指導目錄，支持示范區城市優勢產業發展。示范區所在省（區、市）在分配相關領域資金、培育建設創新平臺和高新技術企業、建設新型工業化產業示范基地和先進制造業集群、開展老工業基地振興重大政策先行先試等工作中，要對示范區城市給予優先支持。（三）完善評估激勵和投融資支持政策強化獎懲激勵作用，繼續做好示范區建設年度評估，繼續對真抓實干成效明顯的城市推薦督查激勵，支持督查激勵城市和評估優秀城市項目建設。充分利用國際金融組織貸款支持產業轉型升級示范區建設，積極支持示范區城市符合條件的企業上市。落實縣城新型城鎮化建設專項企業債券發行指引，進一步加大企業債券對產業轉型升級示范區內重點園區、縣城產業轉型升級示范園區公共配套設施建設項目的支持力度。國家開發銀行結合職能定位進一步加大對示范區的投融資支持力度，通過科技創新和基礎研究專項貸款、制造業專項貸款等對示范區城市優勢產業鏈和先進制造業發展給予傾斜支持，對示范區城市建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎設施、城市更新改造和產業園區建設項目給予優先支持。（四）健全長效工作機制繼續定期召開示范區建設政策培訓和現場經驗交流活動，總結推廣典型經驗做法。結合督查激勵評估和示范區年度評估，建立部門會商制度，協調落實支持示范區建設的政策措施。強化監督指導，堅持從嚴管理，十四五時期原則上不再增加示范區城市，對于年度評估連續兩年為較差的城市或在產業轉型升級等領域出現重大問題并被通報批評的城市，取消示范區資格，不再享受相應政策。示范區所在省（區、市）要建立健全示范區建設管理推進機制，加強對示范區建設的指導和支持，出臺十四五時期支持示范區高質量發展的配套政策，鼓勵建立示范區城市與省直部門聯席會議制度或定期會商機制。示范區城市要認真落實本實施方案，健全工作機制，分解工作任務，落實工作責任，明確十四五時期高質量發展的目標定位和重點任務，推動產業轉型升級工作不斷取得新的更大的進展。著力深化新舊動能轉換扎實推進先進制造業強省行動，著力深化新舊動能轉換，加力提效構建現代化產業體系，挺起產業脊梁。各地正以綠色低碳高質量發展為主攻方向，加快促進制造業高端化提升、智能化改造、綠色化轉型。著力構建工業互聯網+智能制造數字化、網絡化協作發展生態。產業轉型升級示范區指導思想立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，健全政策體系和長效機制，支持示范區城市協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，持續增強內生發展動力，引領帶動全國老工業城市和資源型城市振興發展。促進城鄉區域協調，構筑高質量發展空間動力系統（一）提升省內區域協調聯動發展水平推動山東半島城市群集約發展，打造黃河流域增長極。培育發展濟南、青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區。提升魯西、膠東、魯南地區發展水平，促進協同互動。支持資源型城市、區域交界城市發展，因地制宜發展特色優勢產業。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。（二）提升城市建設和治理現代化水平實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，全面推進燃氣管道等老化更新改造，建設活力街區。健全重大突發事件快速響應機制，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生態空間、泄洪通道等。完善環境基礎設施，健全廢舊物資循環利用體系，推動城市雨污合流管網改造、城鎮污水處理廠提標改造、公共供水管網漏損治理，實現城市建成區黑臭水體清零。加快新型城市基礎設施建設，提升城市治理