以生態、科技、效益為中心推進上海郊區水利現代化建設簡介：建國50多年以來，針對不同的歷史發展階段，郊區水利的建設取得了可喜的成效，尤其是自20世紀80年代后期起圍繞農業現代化開展了有關郊區水利現代化的研究與探索，隨著郊區經濟的快速發展和認識的不斷深化，郊區水利的發展空間不斷拓展，正逐步向水利現代化發展。關鍵字：生態科技效益上海郊區水利現代化建設一、前幾年上海郊區水利進展情況上海郊區的水利建設經歷了三個發展階段。第一階段是50年代至60年代末，為農田水利階段，其主要特征是直接為農業生產服務，即基本上實現能灌能排，可概括為溫飽型水利。第二階段是70年代至90年代初，為農村水利階段，其主要特征是為整個郊區經濟社會發展服務，即基本形成了防洪擋潮、分片治理、田間排灌等三大工程體系，實現了擋得住、排得出、灌得上、配套齊，可概括為小康型水利或發展型水利。第三階段是90年代中期以來，為郊區水利階段，其主要特征是城鄉一體化的、以人為本的全方位綜合性服務，由工程型水利向資源環境型水利轉變、由傳統型水利向現代化水利轉變的過渡期或轉型期水利，可概括為資源環境型水利。縱觀上海郊區水利發展的每一個階段，都為郊區經濟和社會的發展做出了重大的貢獻。尤其是近幾年來，在水利部的關心、支持和指導下，在上海市委、市政府的領導下，高標準、高起點地開展以“改善水環境，防洪除澇、節水灌溉”為重點的郊區水利建設，為改善農業生產條件、促進郊區產業結構調整、增加農民收入、推進生態環境建設、增強上海郊區綜合實力做出了新的貢獻。主要的做法與特點體現在以下幾個方面：1科學合理規劃，目標任務明確在郊區水利建設中，各級水行政主管部門認真分析上海郊區面臨的新形勢、新任務，研究郊區水利發展的新戰略、新思路、新規劃，結合郊區鄉鎮行政區劃調整，重新調整、修編鄉鎮(區域)的水利規劃；同時，統籌兼顧，科學合理地安排好年度實施計劃。按照“建設一批、儲備一批、開發一批”的要求，加強建設項目的前期準備和技術儲備工作，先后完成了夾塘地區水系整治總體規劃、崇明引水排澇水系調整規劃和崇明大型灌區續建配套工程規劃等多項重大規劃，為分步實施、扎實推進提供了科學依據。2突出工作重點，投入力度加大我市的郊區水利建設緊緊圍繞改善郊區水環境、提高防洪除澇能力、加強節水設施建設三個重點，組織實施了郊區河道疏浚整治；打通水系、促進區域發展的夾塘地區水系整治；提高防汛減災能力為主的低洼圩區達標建設；以及提高科技含量、保障農業結構調整的現代農田水利示范區建設等工程。在市級投入每年均有增長的同時，各區縣、鄉鎮深入調查研究，不斷探索在新形勢下加快郊區水利發展的新政策、新措施和新辦法，也相應加大投入力度，為加快郊區水利建設提供了重要保障。3注重工程實效，強化質量管理在建設過程中，各級水利部門把質量管理貫穿于工程的設計、施工、驗收等每一個環節，嚴格實行施工招投標制、工程質量監理制和項目法人制，完善質量安全管理網絡。市水務局作為全市水行政主管部門，切實加強檢查督促，專門成立了郊區水利建設專項工程驗收考核小組，購買了專門的檢測設備和儀器對各區縣的工程項目進行抽查復測，保證了工程質量。4推進科技進步，提高科技含量根據江總書記“沿海發達地區爭取率先基本實現農業現代化”的指示精神，我們積極開展了現代化郊區水利指標體系研究，著力研究制定農田水利基本建設中抗御漬、澇、旱的標準，工程設施的優化設計標準，工程調度運行標準，農田水利與農業技術、農機作業等相互配套標準，工程管理自動化、信息管理技術標準等，提高郊區水利建設和管理的科技含量。此外，根據上海郊區實現水利現代化的目標，認真貫徹科技興水的戰略方針，大力開展科研工作，積極推進水利現代化進程。在部分區縣進行試點，建成了灌溉自動化系統，圩區群泵群閘自動化測控系統等。提高了管理水平。還從建設現代化農業，提高水資源利用率，處理好農業增效和水環境保護的關系出發，開展了污水資源化、農田排水過程中肥流失對水環境的影響及其對策研究等多項課題。這些工作，必將有力地推動郊區水利現代化建設。二、上海郊區水利面臨的新形勢郊區水利事業經過近幾年的努力，已進入了一個新的發展階段，正處于大投入、大建設、大發展的黃金時期，正處在治水觀念大轉變、治水思路大調整的重要時期，正處在由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期。當前郊區經濟社會發展的實際，給郊區水利發展帶來了一些新情況、新問題。這些新情況、新問題主要是：一是農業現代化進程的加快對郊區水利建設提出了新的標準。按照江總書記提出的“沿海經濟發達地區應當率先基本實現農業現代化”的要求，上海農業發展的定位是“立足長江三角洲，服務全國，面向世界，率先實現農業現代化”。在這一進程中，郊區水利始終處于基礎地位，起著重要的保障支撐作用，因此，要實現農業現代化，必須首先實現郊區水利現代化，就必須提高防御洪澇災害的水利建設標準。二是郊區城市化步伐的加快要求郊區水利建設拓展新的空間。根據黃菊書記提出的“中心城區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平”的要求，本市將加快郊區城鎮集聚和輻射的功能，使郊區在未來的10年中，成為中國社會主義建設中，縮小工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動之間差別的一個典型示范區。這就要求我們郊區水利建設要不斷拓展發展空間，為郊區城市化建設提供必要保障。三是中國加入世貿組織，WTO的規則對郊區水利的發展帶來了新的挑戰。加入世貿組織，將進一步促進我國與國際經濟全面接軌，加快改革開放，是我國經濟發展出現新的生機。但是，國際農業品的大舉進攻，必然會對我國的農業生產帶來大的沖擊和影響，尤其是WTO規則限制直接對農產品生產者和消費者實行價格補貼，推行“綠箱政策”，必須大力推進戰略性結構調整，而要做到這一點，必須從加強以水利為重點的農業基礎設施建設入手，進一步改善生產條件。為此，今后的郊區水利建設要以適應農業產業結構調整為主線，為種源農業、創匯農業、設施農業、生態農業的發展提供更好的服務。四是生態環境建設的不斷推進對郊區水利建設提出了新的要求。未來15年中上海將通過5個3年行動計劃分步實施建成生態城市的目標，廣大市民對生態環境，特別是對河道水環境的要求愈來愈高，在郊區需要形成多層次、多景觀、多功效的生態平衡系統，這就要求郊區水利建設將水環境治理放在突出位置，圍繞水資源保護，加大河道水環境的整治力度。焰經過多年楚的建設，上海嗽郊區水利建設宮取得了一定的等成效，但針對午新的情況、新暴的形勢，按遇照博“蠢中心城區體現銀繁榮繁華，郊速區體現經濟實到力水塊平破”末的要求，郊區戰水利還存在著種防洪除澇能力誤依然比較脆弱田；水環境污染姥問題日益突出屯；水利工程設規施老化失修嚴叛重；水利科技寬含量較低，管蠟理手段落后；上配套政策法規占相對滯后等問誰題，必須盡快兼加以解決，實彈現新的跨越式升大發展。勇三、今后窄一個階段的工銅作設想貍簡閉(秋一袖)忙明確基本思路祖貫徹江總襖書記關窩于織“刃三個代音表榨”孔重要思想射和確“練安民興克邦呀”窗指示，緊緊圍屑繞建設都市型棚農業和郊區城礎市化發展戰略串目標，以生態買、科技、效益火為中心，立制足注“元五個服瞇務桑”草，力爭偶到枕201瀉0捏年基本形賭成妖“翼安全、資源、肅環裕境好”藥協調發展唉，絲“永保障型、生態慰型、景觀型、鞏節水睬型嗓”蛋四型并重招；定“睛防洪標準化、延引排分流化、占灌溉節水化、若河網達標化、窮農田園田化、氧施工機械化、擦管理自動化、速經營集約朋化淘”補八化齊全的大內都市郊區水利列新格局。肉舒調(頸二看)陳確保工作重點警，樹立三個理行念姨針對郊區充水利存在的突民出問題，結合巾郊區經濟發展搬的戰略布局，盈確定郊區水利眠建設的重點。依東部地區要為宅浦東開發、深泄水港建設提供洗水利基礎保障瞎，重點抓好夾盲塘地區水系綜揀合整治；西部稍地區要為郊區星旅游業發展、駕重要工業開發極區、現代農業驟園區夯實水利扁基礎，重點抓己好以圩區防洪爺除澇達標工程誕為主的低洼地嗎治理；北部地透區要為安亭汽虧車城、吳淞工際業區等提供良延好的基礎設施瘦配套，重點抓質好河道整治和荷污水處理設施這配套；南部地著區要為化學工魂業區開發提供矛水資源條件，湖重點抓好出海嬸閘及相關河道滔整治配套；海允島地區要結合好崇明綜合開發賴和保護總體規思劃，按照崇明賴、長興、橫沙園三島整體聯動織開發的要求，階重點抓好崇明屆島水系調整和叔引水排澇工程蔬建設；近郊地弓區要為優化城跨市整體發展環續境，重點抓好色以水環境綜合干整治為重點的炮河道綜合治理懇。樹立三個理廣念，即：樹立督大郊區、大發嫁展、大水利的模理念；樹立高隨起點、高科技厘、高效益的理搬念；樹立重配方置、重節約、浙重保護的理念摩。號保決(數三驢)理實現七個轉變欺根據上海邊郊區水利面臨四的新形勢，當耳務之急，郊區舊水利的發展要速注重基礎性、圍適應性和通用邀性，要實現以島下七個轉變：改一是要從培養嚴典型為主，轉送變到在面上推縱廣成功典型為口主；二是要為因單一產業、產恥品服務為主，花轉變到為綜合逮經濟服務為主伐；三是要從以就工程建設為主渾，轉變到加強不管理、努力完妻善，發揮工程應設施效益為主聚；四是要從建便設發揮局部效晉益的代表性工吩程為主，轉變侍到建設發揮普雕遍效益的基礎腸性設施為主；豐五是從以政府飾行為為主，轉敲變到政府引導文、指導農民自印愿自主建設為村主；六是要從槍以形態、形象借為主，轉變到否以內涵、實質手為主；七是要鐵從以社會效益同為主，轉變到深社會效益和經絡濟效益并重勇。忙各(滲四庸)荒立足五個服務遺，明確三個取開向立足五個服灶務：一是為建嘗設郊區防洪除童澇保障體系服運務；二是為郊押區城市化服務厚；夢三是為郊區產饞業結構調整服悶務；四是為郊株區水環境治理肅服務；五是為公郊區旅游事業暫發展服務。硬明確三個衫取向。一是目鷹標取向：努力大實現兩個增強夜。針對建設中晨的某些形式主慰義和工程效益敞未充分發揮的碗問題，強調增倦強水利建設的從整體效應，建增設應當整體性流、系統性和分司階段性實施，禁從培育典型轉歸變為積極推廣技典型，從段到術線，從點到面扛形成整體形象育和靚點。針對棄水利設施老化閱、管理工作薄萍弱、抗災能力殊脆弱的問題，保強調增強除害幟興利的綜合實星力，按照規劃煉有重點地逐步干提高郊區防洪解除澇抗旱能力覺。酷二是價值冊取向：努力實督現兩個優化翻。悄桂優化投資體制配，針對郊區水隆利建設為多目道的開發服沃務康(幕即五個服藝務奇)篩的要求，在投乒入方式上應當足強調多元化、澡多層次、多渠誰道，包括中央蔬地方政府、開撇發商、農業企占業和農民。優閣化投入機制，打針對郊區水利續建設以小型為援主、配套為主戲、農民自主建炭設為主的特征薪，國家財力支矩持應當是補助退性、扶持性、功引導性的。當強前特別要注重霞引導，需要市工財力重點扶持留和傾的主要有詞五個方面挎：昂(1衰)裳水利前期工作凍；滅(2零)會采用常規技術丘和現代先進技勤術相結合的方島法提高水利技晌術含量的秋；懂(3裁)繞提高整個地區違防洪除澇能力藝的基礎設施建需設，特別是符貓合安全、可靠舟、經濟要求，終以生態型為主己的赤；勉(4少)辟夾塘、西部、舌崇明等重點地粱區重點項目應撤當區別于一般鍵項目予以重點倘扶持和傾斜怕；浙(5抄)宿符合四型八化花目標、農民自伍主興辦、地方精建設積極性高耀、配套資金及崗時到位、長效村管理措施扎實諷有成效的。叫三是行為右取向：努力實臺現兩個有利于閣。有利于技術蟻水平和管理水志平的提高，有適利于水利隊伍敗的穩定和水利仁事業的發展。閃四、主要抬措施質遵顛1知搞好各項規劃魔，切實加強各態項前期工作懂根據水利溫部關于農村水下利現代化的指床導意見，加快臘上海郊區水利童現代化發展戰拐略框架和指標雀體系的研究，棟在現代化指標豐體系的研究中脹，要根據上海老郊區的特點，盆重視河道整治孟、防洪、除澇候、灌溉、水質紫、生態、抗災朋、防污及資源順保護等指標的割定量化、模型需化研究，明確嫌初級、中級、給高級的分階段融目標。以現代故化指標體系的坑研究成果為基駁礎，按照《上街海市國民經濟箭和社會發伏展征201目5但年發展規劃》床，以獵到蛛201序0筍年率先基本實倚現郊區水利現狐代化為目標，渣以翠“留安全、資源、剃環寨境狂”救協調發展為指槳導，結合郊區博鄉鎮區劃調整隆的實際，修訂色新的水利規劃格，規劃要充分齡考慮水利、供伐水、排水的統陜籌兼顧，符合孫綜合性、科學提性和前瞻性的召要求。以規劃倡為龍頭，編制數分步實施計劃找，要嚴格執行家郊區水利建設你項目可行性研莖究報告審查、螺初步設計審批稿制度，搞好項悔目儲備，建立街項目庫，逐步至規范各項前期訪工作。也弄輩2溜提高科技含量吊，依靠科技興鴉水吩要研究加泛快郊區水利科迫技成果轉化為羨生產力的有效刮機制，積極引洞進、消化、吸慌收國內外農村墨水利新成果、喬新技術、新材繪料、新工藝，弟探索新理論、湊新方法、新模犬型，跟蹤世界覆科技發展趨勢曠，逐步用現代顧科技武裝水利雜，把計算機技衣術、網絡技術公、微電子技術膀、現代通信技渴術、遙感技術君、地理信息系贊統、全球定位鋼系統及自動化六技術等先進技捕術引入郊區水兼利建設與管理闖中。積極推廣畏先進適用的水脾利新技術，如揉低壓管道灌溉衣技術、各種微距噴灌技術、低演洼地漬害綜合摟治理技術、田項間適宜水分調逐控技術、田間邪排水系統優化薦控制調度技術騾、河道機械化鑰疏浚技術、激蹦光平地技術、站水土保持中污相水處理及再生蜻利用技術、雨孔水收集系統技暖術等，加偉強信息技術與護生物技術在農憑業節水中的應賓用研究，引猾用蘇“韻3攀S夫”脖技術建立田間劈墑情監測系統潮和農田灌溉決儲策支持系統，畏開展精準農業抱和精確灌溉技橫術的實驗和示喊范。長濫愉3丹強化管理，提風高郊區水利工湯程的質量和效訂益響郊區水利紀建設資金不斷梅增長，必須進茅一步規范水利過建設市場。郊嚷區水利建設項清目的管理按基葡建程序管理是倉提高工程質量基和效益的需要尼，也是郊區水把利自身發展的婦需要，項目管發理要實行政府妻采購制、項目度法人制、招投誰標制、監理制批，以及質量監數督、審價等。贊在抓好規范化摧建設的同時，棋要切實加強工那程管理，提高蠢管理