第八章推廣計劃與項目的評估

ExtensionProgramandProject

PlanningandEvaluation一、推廣計劃農業推廣計劃：推廣組織對介入推廣活動的資源進行統籌，并對一定地理（行政）區域內未來一定時期中，有關推廣工作和活動的總描述。推廣項目是為了實現推廣計劃的總體目標，在幾個相關的方面的具體行動方案。若干個推廣項目的總和構成了推廣計劃1、推廣計劃制定和執行中的教訓/經驗計劃和項目的制定主要由農業行政部門的管理人員負責制訂。（缺少對農民和農村的實際情況的了解，且這種計劃的制訂和執行由兩個主體分別承擔，不利于調動廣大推廣人員作為執行者的積極性）。計劃的制定者主要對上級領導部門負責，以完成國家或地方的生產計劃為目標。（政府的目標和農民的利益往往會沖突）推廣計劃是自上而下、靜態的、沒有反饋和根據執行情況修改、完善的機制，沒有嚴格系統的監督（有人為因素影響）、評估制度，推廣效率低。推廣計劃中缺乏有關部門和相關學科的協調，推廣工作力量分散推廣工作是一個教育別人和推廣人員自我受教育的過程（過去，推廣工作以行政手段為主，抹殺了這一教育過程）科研、教育、推廣之間缺乏有機的聯系生態效益、經濟效益、社會效益之間的關系沒有處理好推廣計劃制定和執行的連續性制訂計劃是連續的過程執行計劃也是連續的前一段推廣計劃的執行為后一段計劃的制定和修改、完善提供了依據推廣計劃的制定要充分反映推廣工作對農民的教育性和自我受教育性寓教育于推廣活動中農民的能力建設是長期的任務（知識，技能，觀念，態度等提高有巨大的潛力）推廣計劃制定的現實性economicallyprofitable;ecologicallysustainable;sociallyacceptable3、制定推廣計劃應注意的問題必須分析確定有關前提條件：農民、行政以及其他有關部門是否對農業推廣有比較好的認識。必須有明確的目標：它取決于推廣計劃要解決的問題必須明確推廣工作的服務對象：作為農民也有不同的類型，有各自的需要和特點。明確對象可以增強推廣計劃的針對性。必須把推廣計劃納入農村發展的大環境中去。推廣計劃必須隨農村情況的變化而變化。4、推廣計劃的制定步驟

參與分析:對推廣計劃的目標群體以及其他所有參與以及卷入推廣計劃的個人和組織進行分析（期望、擔心、興趣、責任、資源、力量及弱點）問題分析：確定農民所關心的問題，找出關鍵問題（問題樹）資源潛力分析：在每一個問題背后都存在一種潛力目標分析：就是描述通過解決存在的問題而有可能取得的將來某種情況，由此確定推廣工作的原則和潛在的主要目標。選擇分析：通過目標分析，可以發現很多對將來期望的肯定描述，這些期望可以被分成不同的方面目標，這些目標的組合即是可供選擇的推廣目標情況分析監督與評估目標的分析/確定行動實施工作計劃/設計分析反思行動計劃總結評估評價二、推廣項目計劃的制定1、推廣項目計劃制定的依據農民的需要：以滿足大多數農民的要求為前提社會的需要：同當地社會發展計劃結合，要考慮各地區的差異和不同需求。市場的需要：農業推廣計劃要面向市場（國內外）專家的意見：結合專家的科技信息和技術上的權威2、制定農業推廣項目計劃應該考慮的條件技術的適應性：自然條件的適應性；技術的應用程度（開展規模）農民的接受程度：推廣地區農民的文化、科技素質和經營條件是接受推廣項目的直接影響因素。支農服務的可能性（積極合作的程度）：當地政府對計劃的態度和物資、信貸、工商等各部門的支持程度。推廣機構自身的行動能力1）.情況與需求分析及問題確定農戶基本情況（收入，勞力，年齡，耕地）大棚西瓜？自然與生產情況（降水，地形，土壤，病蟲害，灌溉，耕作制度等）政治經濟社會文化背景（價值觀，宗教，社區組成，家庭及鄰里關系2）.推廣項目的目標根據優先解決的問題和滿足的需求，將總目標分解成子目標針對子目標規劃出所需開展的推廣活動，包括推廣內容、方法、手段等目標/活動內容檢驗目標的標志檢驗方法和依據重要的前提長遠的總體目標是否實現總體目標的標志（定性、定量、時間、地點、目標群體）有關數據，資料，文件實現長期目標的外部前提條件項目具體目標是否實現具體目標的標志（同上）同上實現總體目標的外部前提條件預期的具體成果是否取得預期成果的標志同上實現項目目標與預期成果有關的外部前提條件活動內容各項活動所需投入的說明各項投入的記錄證明實現預期成果與具體活動有關的外部前提條件以目標為導向的項目計劃法3）制定計劃要考慮的基本條件和因素完成目標需要哪些人員大田作物的推廣人員：農戶為1：1000---1500；園藝作物的推廣人員：農戶為1：200—800；推廣專家與基層的推廣技術人員比例為1：7---10是否需要擴充是否需要新的培訓（在職培訓，崗前培訓）物質、設備條件（有多少可利用）需要增加的投資以及項目、計劃運行所需的成本費用影響推廣工作的計劃與管理的主要因素不同推廣組織在機構和功能方面的差異；自然條件方面的差異；經濟區域差異；該區的農業發展階段等（如：耐保鮮與不耐保鮮產品）項目活動一季度93二季度93三季度93四季度93一季度94負責人供應冬小麥優良品種***向項目區A，B村提供磷酸二銨****農民技術培訓*****小麥田間管理培訓******準備項目報告***項目驗收展覽****冬小麥北方模式化栽培技術推廣項目活動計劃表活動負責部門/人123456789101112造林造林宣傳

選擇宣傳媒體#選擇主題,準備傳單及組織分發########防護林將造林資金撥付造林帳戶#規劃造林區##選擇造林鄉鎮及流域##組織參與式土地規劃培訓##實施參與式土地利用規劃#####制作造林規劃圖#####簽定造林合同#####準備苗木#例2001年度計劃執行過程

根據活動計劃表完成各項活動（有些活動還需要具體的工作計劃，如培訓活動）在計劃實施過程中，增加或減少個別活動每一項推廣活動進行和結束時都應有相應的監測記錄，記錄應交給負責人員歸類存檔。（隨時分析項目的進展情況：為以后的評估評價提供依據）實施步驟推廣人員技術部門其他協調部門項目監測記錄上級管理部門歸檔沒有要解決的問題有問題執行監測項目監測與反饋系統示意6）推廣計劃和項目的修正執行過程,項目區內及周圍大環境中的新問題和情況發生.及時修正推廣計劃和項目是保證人力\物力和財力有效利用的重要措施.監督,評估和進展報告反饋發信息是修正計劃的重要依據.三、兩個有用的計劃模式Logicframe邏輯框架Bennetshierarchy班內特層次項目計劃一覽表能夠回答以下問題：為什么（why）要開展這一推廣項目（即最高目標和目標）項目期望實現什么what？（即項目的活動結果）將怎樣（how）實現這一期望結果？（即項目活動）哪些（which）外部因素將影響項目的成功？（即重要假設）如何（how）衡量項目的成功？（即檢驗指標）從哪里（where）獲得評價項目成功的信息資料？（即指標來源）項目需要多大的投入？（input）項目計劃一覽表的構建步驟：確定項目目標框架討論項目的目標及最高目標(中期和長遠目標)確定項目結果（即項目的直接產出output)確定活動:具體包括做什么,誰來做,在哪里做,做什么,什么時間,怎么做?確定檢驗指標:針對”結果”、“目標”及“最高目標”的檢驗標準。具體包括四個方面：要素，如增加某作物的產量；數量，如某作物產量每年增加1000噸；質量；時間，如：到2005年，某地區小規模農場某作物產量增加1000噸確定指標來源：注明從哪里可以找到檢驗指標，如：統計表，特殊的調查報告等建立重要的假設和重要前提：是項目本身控制不了的但對項目的成功有又是至關重要的，如降雨等；此外，有的重要假設可以從不可實現的目標中構想出來，并用正面語言進行描述。認識到重要的假設和前提可以降低不必要的執行風險進行邏輯性檢驗（橫向和縱向）目標、成果、活動指標假設條件….活動1.設立項目辦2.中方項目資金設立3.信息傳播4.造林地和樹種的預選5.用參與式土地利用規劃方法與當地人口合作進行土地利用和林業規劃(包括年度工作計劃)6.規劃,管理和監測措施的規劃7.與私人苗圃和收益者簽定合同及制定技術和經營管理慣例條例…..根據下列標準按照規劃的框架實施項目活動:數量質量成本時間安排重要的指標:1.執行計劃、項目規劃、土地利用規劃和項目圖（標明由PLUP過程定出的作業區、小班、小班登記卡等）2.項目合同具有法律約束3信息和推廣資料，參加培訓和推廣的人數1.項目執行機構和當地人口對于持續造林有一定程度的興趣和動機.1.1.項目制定的報酬是恰當的以及足額及時發放.1.2林業稅和其他稅不是很多.投入/產出的價格關系對于經營私有林活動起到激勵作用.沒有其他的就業機會.配套資金土地使用證….實踐變化KASA反應人們參與活動最終結果投入投入活動人們參與反應KASA實踐變化最終結果評估計劃Bennetshierarchy班內特層次禁止自由放牧計劃----BennetsEndresults:生態恢復,扼止水土流失Changeofpractice:放棄傳統自由放牧習慣ChangeofKASA:了解自由放牧危害,掌握設施牧業,以及比自由放牧的優越性Reaction:使人們對這一計劃有良好的反應Participationofpeople:必須使70%以上農戶參加該推廣活動/計劃Activities:將進行一系列推廣活動Input/resources:需要一定的人力,物力,財力和政策四、推廣計劃和項目的評估評介

EvaluationofextensionprogramsEvaluationisasystematicwayofgatheringdataandinformationtoimprovedecision-making1.概念評估:在滿足一定標準的情況下,通過收集一定的證據資料對推廣項目或推廣工作的全部或局部價值作出判斷.檢查和衡量推廣工作的完成程度發現問題以便及時加以解決幫助推廣人員及推廣部門端正態度/或提高士氣總結經驗\方法\手段,為未來的推廣計劃提供依據評價推廣經費使用的合理性和有效性評價過程可以促進溝通交流,擴大推廣工作的影響.(為爭取未來項目和經費有促進作用)2.根據評估時間可以把評估分為過程評估：是指實施過程中的評估，評價項目是如何執行的。目的是看項目計劃，和執行過程的優劣勢所在，它是改進項目操作的基礎。階段評估：是檢查每一階段的目標是否實現了，推廣活動是否按計劃進行，在該階段有什么問題和需要改進的地方。項目有無繼續進行的必要和可能。最終評估：是指一個項目完成以后，對整個項目進行全面的評估，看項目總目標是否實現，有什么可借鑒的。效果評估：指項目實施結束后一段時間內所進行的評估，目的是檢驗推廣項目實施后，所產生的效果和效益（收入，生活，環境，婦女，營養等項目評估外部決策者:資金提供者或管理人員其他人員:專家\立法機關一般大眾項目負責人項目參加者推廣人員資助機構/項目計劃者3.評估前要弄清的幾個問題弄清評估的要求:為什么要評估?誰要要評估?有沒有指導小組管理?是否采用外部人員評估法?評估對項目的有關方面(資助方,提供方,接受方或實施方)有何作用?時間,資金,人員是否到位?政治氣氛/環境如何?確定評估核心問題(目的?)確定資料信息確定資料信息的來源以及收集方法確定資料分析方法和報告方式根據以上分析,制定評估計劃,并劃定時間框架和劃分責任.4.兩個工具

邏輯框架

班內特層次實踐變化KASA反應人們參與活動最終結果投入投入活動人們參與反應KASA實踐變化最終結果評估計劃Bennets’投入(input)活動(activities)人們參與(people)反應(reaction)知識,態度和技能的變化Knowledge,attitude,skills,aspiration實踐的變化(changeofpractice)最終結果(endresults)Level1tolevel3:extensionactivitiesLevel4tolevel7:resultsofextension1----7level可以作為評估的基礎，收集資料和信息，證據越來越強，但困難越來越大。禁止自由放牧計劃(評估)Endresults:生態恢復,扼止水土流失Changeofpractice:放棄傳統自由放牧習慣ChangeofKASA:了解自由放牧危害,掌握設施牧業,以及比自由放牧的優越性Reaction:使人們對這一計劃有良好的反應Participationofpeople:必須使70%以上農戶參加該推廣活動/計劃Activities:將進行一系列推廣活動Input/resources:需要一定的人力,物力,財力和政策敘述說明

可測定的指標證明方法/來源假設/前提廣義目標Goal項目有助于解決那些更廣泛的問題？目標實現的指標是什么？信息的來源？獲取方法？目的（項目的主要原因Purposes那些直接的變化和利益才能影響目標人群和地區？判斷項目直接效果，效益和損失的手段是什么？信息的來源？獲取方法？效應和產出Output什么效應和產出才能達到項目的目的？什么類型或質量的效應和產出？什么時間？信息的來源？獲取方法？活動Input/activities必須采取什么活動才能達到相應的效應和產出/什么時間？需要什么物質，設備，服務。于什么成本？，于什么時段？物質，設備，服務等投入的來源？什么手段能獲取？Logicframe說明證明指標證明方法假設/前提Goal**流域可持續農作系統土地退化減少的程度.農業生產活力增強水質的改善監測土壤的穩定性債務降低/農村調查隊的指標當地流域監測數據采用改進的農作系統和監測方法使土地退化得以控制/降低促進了生產活力增強了農民的責任感Purpose(1—3yrs農民采納經濟上，生態上可持續的措施.農民監測土地和資源.農民了解流域治理的原理和方法.資金有保障與環境相關的農業措施的改進監測農村自然資源系統的建立社區成功獲得資助來保護環境社區對取得的進展和服務滿意兩年后進行快速農村評估兩年后審查監測數據和農民的參與程度獲得資助的數目和時間非正式性的調查社區的滿意程度農民培訓和進行小組性的農田試驗有助于農民采納既有經濟潛力又有生態的可持續性的農業措施.培訓和試驗會促使農民使用監測方法Output(first12ms農民參加土地管理和監測方法的培訓小組制定計劃和進行方法性試驗以改進農業生產的活力和可持續性以及監測土地的退化.小組申請用于試驗的經費培訓課程和專家咨詢內容所制定的用于改進農業措施的試驗.申請報告和學習參觀活動短期培訓班(1996/1997)1996/1997專家研討會和咨詢會1996/19974次農田試驗1996年準備的4份資金申請書農民愿意參加有關土地問題的培訓和信息.農民需要了解土地監測的方法和知識農民證實的克服土地管理問題的方法將有助與問題的解決.Activities(first6ms)

參觀/土地管理的問題傾聽計劃/優先問題/目標明確目標和制定計劃進行專家會議宣傳協助申請資金Input/resources:30次農場視察10次小組活動6次媒體宣傳專家費$5000交通費$4000…..嚴重的干旱和作物危害將威脅成功的農作系統.目標、成果、活動指標假設條件來源/報告總目標goals1.通過減少水土流失來保護自然資源2.保護農業和林業的生產基礎3.改善農村人口的收入狀況項目目標objectives在當地人口的參與下,致力于持續經營新栽植的18000公頃林分,最好是混交林在第九年,經營18000公頃混交林造林成活率75%造林前所造林地與農民簽定合同農產品價格穩定.改革政策繼續進展報告.咨詢專家造林地檢查報告社會經濟報告中德合作陜西期造林項目規劃和監測圖目標、成果、活動指標假設條件來源/報告結果(outcome)1.栽植和經營了18000公頃的混交林。2項目執行機構有能力進行持續的經營。3.當地人能開展有效和持續的林業工作。經營15700公頃防護林和2300公頃的經濟林。林道,護林房防護林至少包含三個樹種。造林質量符合項目標準透明的規劃,管理和監測體系正常實施應用適宜的林業技術,適宜的撫育1.放牧和伐木嚴格控制.2.改善了機構(部門間的合作3.無法律體系的逆轉.4.生態意識咨詢專家的執行計劃.咨詢專家的進展報告.咨詢專家的造林地檢查報告.社會經濟研究報告最終執行報告中方評估報告德方最終檢查和評估目標、成果、活動指標假設條件….活動1.設立項目辦2.中方項目資金設立3.信息傳播4.造林地和樹種的預選5.用參與式土地利用規劃方法與當地人口合作進行土地利用和林業規劃(包括年度工作計劃)6.規劃,管理和監測措施的規劃7.與私人苗圃和收益者簽定合同及制定技術和經營管理慣例條例…..根據下列標準按照規劃的框架實施項目活動:數量質量成本時間安排重要的指標:1.執行計劃、項目規劃、土地利用規劃和項目圖（標明由PLUP過程定出的作業區、小班、小班登記卡等）2.項目合同具有法律約束3信息和推廣資料，參加培訓和推廣的人數1.項目執行機構和當地人口對于持續造林有一定程度的興趣和動機.1.1.項目制定的報酬是恰當的以及足額及時發放.1.2林業稅和其他稅不是很多.投入/產出的價格關系對于經營私有林活動起到激勵作用.沒有其他的就業機會.配套資金土地使用證….5.證據/材料的收集方法訪談(interview)觀察(observation)問卷調查(Survey)參與式農村評價(participatoryruralappraisal)抽樣調查(sampling)二手資料的查閱(secondaryinformation)訪談(interview)標準結構性訪談(structured-interview)半結構性訪談(semi-structuredinterview)無結構訪談(open)標準結構訪談半結構無結構訪談問題提前設置一些問題提前設置無問題設置次序提前設置不完全靈活，探索式口頭調查座談TypeofQuestionExample假設性:問對方,如果處于某種狀況可能會是什么樣?假如是我第一次參加這種培訓,那會是什么樣?將對方置于相反的位置有人說,是那些失業的人促成了培訓計劃,你想對他們怎么說?理想性問題:請對方描述理想的局況你認為理想的培訓計劃是什么?釋義性問題:故意釋義對方已解釋的問題,等待其反應你是說….四類常用的問題避免的問題一個問句含多項問題(Multiple-questions)你認為老師,班上同學以