全國注冊規劃師繼續教育師資培訓2007年4月13日城市近期建設規劃編制中國城市規劃設計研究院尹強近期建設規劃概念及與其他規劃關系近期建設規劃的編制程序近期建設規劃的主要內容近期建設規劃的成果要求近期建設規劃實施原則和措施近期建設規劃

(新編制辦法前)

在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所作的安排。

近期建設規劃概念及與其他規劃關系關于印發《近期建設規劃工作暫行辦法》《城市規劃強制性內容暫行規定》的通知（建規[2002]218號）

各省、自治區建設廳，直轄市建委、規劃局：

《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知）（國發[2002]13號，以下簡稱《通知》，從端正城市建設指導思想，明確近期城市建設重點，加強規劃規范性的高度，突出強調了近期建設規劃工作和城市規劃強制性內容的重要性。建設部、中央編辦、國家計委、財政部、監察部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》（建規[2002]204號，以下簡稱“貫徹《通知》的通知”），將認真做好近期建設規劃工作，盡快明確城市規劃強制性內容，作為全面落實《通知》要求的重要組成部分，提出了嚴格的時限要求。為了促進近期建設規劃工作，規范城市規劃強制性內容，現將《近期建設規劃工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《城市規劃強制性內容暫行規定》（以下簡稱《規定》）印發你們。近期建設規劃概念及與其他規劃關系

各地應當按照《通知》和“貫徹《通知》的通知”的要求，依據《辦法》和《規定》，切實抓緊組織制定近期建設規劃和明確城市規劃強制性內容工作。省、自治區建設廳負責對已經批準的省域城鎮體系規劃進行整理，明確強制性內容；設市城市人民政府應當抓緊組織制定到2005年的近期建設規劃；城市人民政府城鄉規劃行政主管部門負責對已經批準的總體規劃和詳細規劃進行整理，明確強制性內容。

請各地將執行《辦法》和《規定》過程中的經驗和問題，及時反饋我部城鄉規劃司。

中華人民共和國建設部

二○○二年八月二十九日

近期建設規劃概念及與其他規劃關系

《近期建設規劃工作暫行辦法》

第一條近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。為了切實做好近期建設規劃的制定和實施，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的規定，制定本辦法。

第二條制定和實施近期建設規劃，應當符合本辦法的規定。

第三條近期建設規劃的基本任務是：明確近期內實施城市總體規劃的發展重點和建設時序；確定城市近期發展方向、規模和空間布局，自然遺產與歷史文化遺產保護措施；提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態環境建設安排的意見。

第四條設市城市人民政府負責組織制定近期建設規劃。

近期建設規劃概念及與其他規劃關系第七條近期建設規劃必須具備的強制性內容包括：

（一）確定城市近期建設重點和發展規模。

（二）依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域。對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發展的規定。

（三）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。第八條近期建設規劃必須具備的指導性內容包括：

（一）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見。

（二）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。

近期建設規劃概念及與其他規劃關系

（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見。

（四）提出近期城市環境綜合治理措施。

城市人民政府可以根據本地區的實際，決定增加近期建設規劃中的指導性內容。第九條近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。

第十條近期建設規劃編制完成后，由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。

城市人民政府批準近期建設規劃前，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。

批準后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案，其中國務院審批總體規劃的城市，報建設部備案

第十一條城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準后的近期建設規劃向社會公布。近期建設規劃概念及與其他規劃關系

第十二條近期建設規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自變更。

城市人民政府調整近期建設規劃，涉及強制性內容的，必須按照本辦法第十條規定的程序進行。

調整后的近期建設規劃，應當重新向社會公布。

第十三條城鄉規劃行政主管部門向規劃設計單位和建設單位提供規劃設計條件，審查建設項目，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，必須符合近期建設規劃。

第十四條城市人民政府應當建立行政檢查制度和社會監督機制，加強對近期建設規劃實施的監管，保證規劃的實施。

第十五條本辦法自印發之日起執行。

近期建設規劃概念及與其他規劃關系(三)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。(四)確定近期居住用地安排和布局；(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。(六)確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。第三十七條近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。近期建設規劃概念及與其他規劃關系《城市規劃編制辦法》自2006年4月1日起施行

第三十二條城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃,制定近期建設規劃。近期建設規劃的規劃期限為5年。近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容,明確近期建設的時序、發展方向和空間布局,并報總體規劃的審批機關備案。《中華人民共和國城鄉規劃法》（草案）近期建設規劃概念及與其他規劃關系近期建設規劃年中交卷建設部屆時將進行檢查（2003-1-10）

從日前在廣州召開的近期建設規劃工作研討會上獲悉：年限至2005年的近期建設規劃編定工作必須在7月1日前完成，這是國務院九部委確定的一項重要任務，建設部屆時將進行檢查。

2002年5月，國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》突出強調了近期建設規劃工作的重要性；8月，國務院九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理〉的通知》將認真做好近期建設規劃工作，作為全面落實國務院《通知》的重要組成部分，進一步明確近期建設規劃作為城市總體規劃的重要組成部分，是實施總體規劃的時序安排和近期建設項目安排的依據，確立了近期建設規劃在城市規劃建設中的重要地位，要求各級城市人民政府抓緊編制和調整近期建設規劃，并提出了嚴格的時限要求；建設部在《關于印發〈近期建設規劃工作暫行辦法〉和〈城市規劃強制性內容暫行規定〉的通知》中要求設市城市抓緊組織制定到2005年近期建設規劃，同時明確了近期建設規劃的基本任務、編制原則、強制性與指導性內容、成果要求等。

建設部：沒有城市近期規劃將不批準新的建設項目2003年1月7日

建設部將加強對城鄉規劃的監管，各地凡未編制“十五”期間近期建設規劃的，從２００３年７月起將不批準新申請建設項目的選址。

建設部部長汪光燾在６日召開的全國建設工作會議上說，城鄉建設必須嚴格執行規劃，不符合近期建設規劃的建設項目，不得核發選址意見書，不得批準項目建議書，不得批準用地。

近年來，我國加強了城鄉規劃工作，１９９９年以來，國務院先后下發通知，要求加強和改進城鄉規劃工作，加強城鄉規劃監督管理。各地按照國務院的要求，加快了規劃的編制工作，強調統籌城鄉建設，明確規劃的強制性內容，提高詳細規劃的覆蓋面。但是一些地方規劃編制滯后，目前全國有１２個省、自治區的城鎮體系規劃已上報國務院，9個已完成編制，其他地區的規劃尚未完成。

針對這種情況，汪光燾強調，各地一定要如期完成規劃編制工作。編制規劃要明確強制性內容，要將規劃從單獨的城市擴展到區域，規劃的重點要從開發建設布局轉向重視資源保護利用和空間管制。要充分重視城鎮體系規劃編制，促進城市與區域發展協調，實現城鄉可持續發展。編制規劃要體現東部、中部、西部地區的特點，不同地區、不同規模的城市，應分別根據所在區域的發展條件，確定城市規劃編制的具體內容和要求。要正確處理歷史文化名城保護與有機更新的關系，切實保護好歷史文化資源。

對近期建設規劃的基本認識1．近期建設規劃是根據城市總體規劃的要求，確定近期建設目標、內容和實施部署，并對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排。2．近期建設規劃要以城市總體規劃為依據，同時也必須對近幾年總體規劃實施過程中產生的矛盾與問題予以解決。近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，是近期建設項目安排的依據，其目標是充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，促進城鄉經濟社會的健康發展，所以近期建設規劃必須具有一定的可操作性。近期建設規劃的概念及與其他規劃關系主要任務（突出行動規劃概念）1．依據已經依法批準的城市總體規劃與國民經濟和社會發展五年規劃提出的發展目標，根據城市的資源條件、自然環境、歷史情況、現狀特點，明確近期的發展重點和實施時序；2．確定城市近期內發展方向、發展規模和空間布局，自然資源、生態環境與歷史文化遺產的保護目標與保護措施；3．提出城市近期內重要基礎設施、公共服務設施的建設時序和選址，城市生態環境建設安排；4．提出城市近期建設綜合性行動計劃和年度計劃等。近期建設規劃的概念及與其他規劃關系例：《深圳市近期建設規劃(2003-2005)》日前由深圳市政府正式簽署出臺。這也是深圳市首次制定的近期建設規劃。根據規劃，到2005年，深圳市年度國內生產總值將達3000億元人民幣；第三產業增加值占GDP比重大于50%；總人口560萬；城市建設用地規模控制為570平方公里；人均居住面積25平方米；綠化覆蓋率48%；港口吞吐量1.2億噸；城市污水處理率60%。按照深圳市委確定的建設國際化城市和現代化中心城市的發展目標，以及建設高科技城市、現代物流樞紐城市、區域性的金融中心城市、美麗的海濱旅游城市、高品位的文化和生態城市的功能定位，《規劃》確定了以下五大目標：一、區域協調發展深化深港合作關系，重點加強跨境大型基礎設施項目建設、口岸通關及環境保護等方面的合作；促進“珠三角”城市群協調發展，增強城市間的城際快速交通聯系，提高大型公共服務設施及市政公用設施的資源共享水平，推動區域內生態環境保護的合作。進一步提升深圳在珠三角城市群的中心地位。二、可持續發展近期建設用地范圍570平方公里，基本生態用地控制范圍1100平方公里。建立六類生態系統，構筑全市基本生態體系。三、城市空間發展：構造一個“中心”、八大組團的組團式網狀空間結構，推進特區內外城市的一體化發展，提升城市整體標準與質量。四、支柱產業發展有計劃、有重點地建設“9＋2”高新技術產業帶，促進工業的集群化和現代農業的產業化。完善六大物流園區基礎設施，重點推進前海區域性物流中心的建設。建設市中心區金融商貿區，加強區(組團)級商貿中心的建設，推動東部旅游資源的保護性開發。五、交通運輸發展初步建立以軌道交通為骨干、常規公共交通為主體的新型公共交通服務體系；調整和完善高速公路網，有效分離過境交通與城市交通；加快快速路系統的建設；加強主干道和微循環道路的建設，完善城市道路系統的網絡結構；重點推動城際鐵路及站場的建設。編制意義1．發揮宏觀調控作用的需要近期建設規劃的概念及與其他規劃關系在當前投融資渠道不斷拓寬的情況下，在明確了新一輪城市發展方向和重點并取得社會廣泛認同后，政府的有限投資往往起著關鍵的引導與示范作用。合理均衡的投資不僅要求運用政府自有資金進行市政基礎設施和公共設施的配套，更重要的是運用市場經濟的推力，引導社會資金參與投資。在近期建設規劃中通過對基礎設施建設項目的明確，將有力地引導城市建設資金的投入，通過基礎設施的建設帶動周邊區域的發展，從而實現土地資源的優化配置和城市合理的發展方向。

編制意義2．加強城市規劃監督管理的需要近期建設規劃的概念及與其他規劃關系加強城市規劃監督管理的需要。近期建設規劃可以理解為政府對于城市建設工作的行動計劃，是對“近期開發邊界”科學合理的制定，是對即將開展項目的統籌安排。規劃一旦確定，對政府的工作就形成了一種約束，用以指導城市建設有計劃有步驟地實施。近期建設規劃向社會公布以后，政府的工作就可以隨時接受群眾監督，確保具體建設項目在一定期限內逐一落實，把握有限的城市建設資金合理的流向，有效地避免城市建設“遍地開花，飛毯式的開發方式”，杜絕城市建設的隨意性，增強城市規劃的連續性。

組織和審批程序近期建設規劃應由設市城市人民政府依據城市總體規劃，結合國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃組織編制。近期建設規劃編制完成后，由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。城市人民政府批準近期建設規劃前，必須征求同級人民代表大會常務委員會意見，批準后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案，其中，國務院審批總體規劃的城市，報建設部備案。近期建設規劃是城市總體規劃的組成部分，對承擔其編制的規劃編制單位的資質要求，應當與總體規劃編制資質要求一致。近期建設規劃的概念及與其他規劃關系基本依據

近期建設規劃的編制應以城市所在地區的已批準的城市總體規劃、國民經濟與社會發展規劃以及土地利用總體規劃等作為規劃編制的依據。近期建設規劃的概念及與其他規劃關系基本原則1．突出法定性原則

以2006年4月1日起施行的《城市規劃編制辦法》中規定的近期建設規劃編制組織、依據、程序、內容、審批等法定要求，依法編制近期建設規劃。嚴格依據已經批準的城市總體規劃，不得違背城市總體規劃的強制性內容。2．突出政策性原則

堅持科學發展觀，注重生態環境與歷史文化遺產的保護，實施可持續發展戰略。堅持為最廣大人民群眾服務，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環境，構建和諧社會。近期建設規劃的概念及與其他規劃關系3．突出近遠結合性原則處理好城市遠期發展與近期建設的關系，處理好需要與可能的關系，經濟發展與資源環境條件的關系。4．突出協調性原則近期建設規劃需要與城市國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃、交通道路、市政基礎設施、綠化園林、住房發展、文化教育等相關部門規劃相銜接；需要與城市分區規劃、歷史名城保護規劃等城市專項規劃相協調。5．突出可操作性原則在符合資源、環境、財力的實際條件下，制定能適應市場經濟發展要求的綜合性行動計劃、年度計劃，合理控制和指導近期重大建設規劃項目的實施。近期建設規劃概念及與其他規劃關系2.近期建設規劃與其它主要相關規劃的關系(1)與城市總體規劃的關系

城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設和綜合部署和實施措施。近期建設規劃應當以總體規劃為依據，并且不得違背城市總體規劃的強制性內容。同時，城市總體規劃的實施重點要落實在近期建設規劃。在宏觀層面上使國家對主要城市的規劃審批與調控切實發揮應有的效力，中觀層面把城市各項建設真正納入整體協調軌道，微觀層面上使城市規劃管理部門圍繞近期建設規劃進行規劃管理。近期建設規劃概念及與其他規劃關系(2)與城市詳細規劃的關系

城市詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排。近期建設規劃在編制時，應充分考慮已經批準了的詳細規劃，根據有關詳細規劃安排近期建設項目。同時，詳細規劃的編制應也在近期建設規劃的指導下進行，不得違背近期建設規劃所規定的內容。近期建設規劃概念及與其他規劃關系（3）與土地利用總體規劃的關系城市近期建設規劃與土地利用總體規劃都是要達到合理利用土地資源，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展。近期建設規劃期限為五年，主要安排期限內的城市各項建設項目，這必然會涉及到五年中城市建設用地的新增規模和調整規模，以及城市建設用地標準、總量、年度土地供應量等相關土地指標，近期建設規劃原則應與土地利用總體規劃協商一致。近期建設規劃概念及與其他規劃關系（4）與城市國民經濟和社會發展規劃的關系近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致。近期建設規劃強調規劃期內的空間部署，而國民經濟和社會發展規劃注重城市近期宏觀目標和政策的研究與制定，兩者的關系是相輔相成的，共同指導城市近期發展。近期建設規劃概念及與其他規劃關系（5）與其他部門專項規劃的關系城市近期建設規劃不是規劃部門的專項規劃，而是關系到城市方方面面的一項綜合性的規劃工作，為了更好地使各專項規劃建設項目能夠在空間落實，使建設項目定點定規模，城市近期建設規劃需要對其他部門分散的專項規劃的進行匯總與整合，從城市近期發展總目標，從自然和環境約束條件，從經濟投資的可能，從城市整體發展層面，綜合協調各部門之間的近期建設項目和建設用地規模，在各個專項規劃的基礎上，統籌安排城市各方面建設。近期建設規劃概念及與其他規劃關系編制技術方法1.“專題研究方法”：對城市當前和近期所面臨的重大問題的開展專題研究，作為規劃的技術支撐和前提分析。2.“布局規劃方法”、“項目規劃方法”：根據具體情況，找出重點問題，是布局優化問題，還是項目選址問題，還是實施問題，可采取不同針對方法。3.“政策規劃方法”等：作為規劃的技術延伸。政策規劃方法是以規劃政策的形式，對各項規劃內容予以規定和限制。近期建設規劃概念及與其他規劃關系近期建設規劃的編制程序城市近期建設規劃的編制大致可分為以下四個階段：(1)前期準備與基礎資料收集調研階段;(2)規劃方案階段;(3)成果（技術成果）評審與意見征詢階段(4)成果（報批成果）報批階段近期建設規劃的編制程序近期建設規劃的編制程序前期準備與基礎資料收集調研階段(1)前期準備編制近期建設規劃是城市政府一項重要工作，是指導近期5年城市建設的行動計劃，涉及到幾乎所有的政府職能部門，同時還需要協調各個職能部門的專項規劃，因此，為了保障近期建設規劃的順利進行，統一協調各部門、各地區的建設，應該成立政府近期建設規劃相關領導小組，籌建各方面的近期建設計劃，推動工作積極展開。近期建設規劃的編制程序前期準備與基礎資料收集調研階段(2)資料收集

規劃項目組必須收集的基礎資料包括，已批準的城市總體規劃或分區規劃等規劃的技術文件及其它必要文件；準確反映近期建設現狀的地形圖和影像圖；國民經濟與社會發展五年規劃；最近五年以上的土地利用資料；城市發展、土地、交通、環保、城建、衛生、科教、文化、醫療、體育、市政、工業、園林、礦業、安全等部門近期發展規劃與建設項目資料以及公眾社團、政府部門意見等相關資料。近期建設規劃的編制程序前期準備與基礎資料收集調研階段(2)資料收集

若批準的城市總體規劃已實施到中后期或正在修編，還需增加收集的資料，如：城市總體規劃實施效果、城市社會經濟發展、城市建筑及公用設施、城市環境及其它資料。具體可參照執行總體規劃編制基礎資料收集的要求。根據規劃需要和地方政府要求增加的規劃內容，補充相關的基礎資料，如：增加市域近期公共服務設施、基礎設施、重點計劃項目、重點問題、公眾社團、政府部門意見等方面資料。近期建設規劃的編制程序規劃方案階段現狀分析

立足現狀，切實解決當前城市發展面臨的突出問題。近期規劃必須從城市現狀做起，改變從遠期倒推方法。因此，要對現狀進行充分的了解與認識，不僅要調查通常理解的城市建設現狀，還要了解形成現狀的條件與原因。同時，要改變以往僅憑簡單事實就能歸納城市發展若干結論的草率判斷法,，而要從事物的多重關聯性出發，對城市問題進行審慎的判斷。這樣才能較為正確地找出城市發展中的現實問題所在，從而有針對性地提出解決的辦法。近期建設規劃的編制程序規劃方案階段對總體規劃和上一輪的近期建設規劃實施情況總結編制近期建設規劃首先需要對上輪總體規劃和近期建設規劃實施進行詳盡分析，提出總結報告，以此為基礎，確定本次規劃的重點解決問題和相應的技術路線。總結報告應包括，上輪規劃實施效果、城市發展方向是否正確、人口與用的規模是否突破、重點地區和重點項目建設是否到位、住房、道路、綠化、景觀、環境、基礎設施等方面建設情況，以及規劃管理方面存在的問題等等。近期建設規劃的編制程序規劃方案階段專題研究根據城市近期建設實際，可在方案編制同時，針對比較復雜的項目選址、用地開發等開展深入的專題規劃研究。專題研究成果將從策略與措施上有力保障近期建設規劃的實施。某些重大項目的建設有可能會對城市發展產生深遠的影響，它不再單單是個簡單的用地布局的問題，它需要從更為宏觀的層面進行深入的論證與研究。近期建設規劃的編制程序技術成果意見征詢與評審階段由城鄉規劃行政主管部門負責組織專家進行論證；征詢公眾意見；征詢市政府及各相關部門的意見。《近期建設規劃暫行辦法》第七十條明確規定：城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式，將批準后的近期建設規劃向社會公布。規劃公示的目的是保證規劃決策的公開化和民主化，避免非科學因素的干擾，維護百姓的合法權益。將規劃成果公開，有利于促進規劃行政主管部門依法行政；有利于在違反行政許可行為之前處理和化解矛盾；有利于促進社會和諧。規劃公示的方法有多種多樣，如：報刊公示、網上公示、公示牌等，目前大多數的城市是采取網上公示與公示牌相結合的方式。。近期建設規劃的編制程序成果（報批成果）報批階段征詢市人大、政協意見；報市政府常務會議批準；經批準后，報總體規劃審批機關備案，其中國務院審批總體規劃的城市，報建設部備案。近期建設規劃的編制程序近期建設規劃的主要內容1.近期人口規模近期建設規劃的主要內容（1）簡要表述城市總體規劃確定的人口規模控制目標和發展策略

概括總結城市總體規劃確定的人口規模的控制目標以及為實現目標所制定的相關策略。

（2）總結現狀人口規模及近5－10年人口規模變化的特點

描述現狀人口規模特點。通過常住人口、戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮人口等數據反映城市現狀人口規模特點。總結過去5－10年人口規模的變化趨勢、特點和問題。通過對常住人口、戶籍人口、居住半年以上的外來人口、城鎮人口的規模、結構和布局的分析，總結人口規摸、結構與布局的變化趨勢及其對城市經濟、社會、資源、環境等方面的影響。近期建設規劃的主要內容（3）分析近期影響人口規模的主要因素主要從以下幾方面進行分析：人口自然增長對人口規模的影響。在分析人口年齡結構特點的基礎上，預測人口自然增長對人口規模的影響。經濟發展對人口規模的影響。重點從經濟發展階段的特點、產業結構的特點等方面分析對勞動力需求的影響，進而分析勞動力需求對人口規模的影響。區域發展對人口規模的影響。通過對區域經濟社會聯系、城鎮體系特點、城市化進程特點對勞動力資源配置的影響的分析，揭示區域發展對城市人口規模的影響。資源環境承載能力對人口規模的影響。重點分析土地資源、水資源、能源及其它相關生態環境因素適宜的人口承載能力。近期建設規劃的主要內容(4)判斷近期人口規模

依據城市總體規劃的人口發展目標，綜合分析現狀人口特點與變化趨勢、近期影響人口規模的因素和可能，從城市可持續發展的長遠目標出發，同時滿足城市近期發展的要求，提出人口規模的控制目標。近期建設規劃的主要內容(5)提出近期人口引導策略

現階段對于一般城市而言，可從以下幾方面制定人口引導策略：一是堅持計劃生育的基本國策控制人口的自然增長。二是加強人口遷移管理，控制人口遷移增長。三是加強各類各級教育工作，提高人口素質。四是采取各種經濟、政策的引導措施，促進人口合理分布。近期建設規劃的主要內容2.近期建設用地規模(1)簡要表述城市總體規劃確定的城鎮建設用地規模和土地利用策略概括城市總體規劃確定的城鎮建設用地發展目標和主要策略。(2)總結現狀城鎮建設用地規模及過去5－10年城鎮建設用地規模變化的特點描述現狀城鎮建設用地規模，明確現狀用地規模與總體規劃目標之間的關系。總結過去5－10年城鎮建設用地規模的變化趨勢、特點和問題。分析城鎮建設用地規模擴大的原因和特點，重點分析城鎮建設用地增長與經濟社會發展之間的關系，城鎮建設用地增長的結構和布局特點。近期建設規劃的主要內容(3)分析近期經濟社會發展對城鎮建設用地的需求人口規模的擴大對城鎮建設用地的需求。經濟社會發展引發的各類建設對城鎮建設用地的需求。包括以下幾類建設：住宅建設對城鎮建設用地的需求，主要從人口規模擴大對住宅的需求和居住水平提高對住宅的需求確定住宅建設規模及其對城鎮建設用地的需求。產業發展對城鎮建設用地的需求，重點考慮開發區建設對城鎮建設用地的需求。公共設施建設對城鎮建設用地的需求，主要包括行政辦公、文、教、體、衛、商業、金融、服務等設施的建設對城鎮建設用地的需求。交通、市政基礎設施對城鎮建設用地的需求，主要包括相關線路和場站對城鎮建設用地的需求。近期建設規劃的主要內容(4)判斷近期城鎮建設用地規模依據城市總體規劃提出的目標，綜合分析現狀城鎮建設用地特點和發展趨勢、近期經濟社會發展對城鎮建設用地的需求以及城市土地資源狀況，對近期城鎮建設用地規模做出判斷。近期建設規劃的主要內容(5)提出近期城鎮建設用地發展引導策略節約、集約利用土地資源。加強對存量建設用地的利用。加強對新增城鎮建設用地的審批管理。與城市功能布局調整緊密結合，引導新增城鎮建設用地的合理分布。近期建設規劃的主要內容3.劃定近期建設重點地區(1)落實城市總體規劃確定的城市空間結構發展方向和城市功能布局調整目標(2)綜合近期重點建設項目(3)劃定近期建設重點地區的新增城鎮建設用地范圍近期建設規劃的主要內容4.分別確定中心城、新城和小城鎮的建設用地布局(1)分別明確中心城、新城和小城鎮的近期建設目標、任務與策略根據城市總體規劃對中心城、新城和小城鎮的發展要求，分別確定近期發展目標、要完成的主要任務、要解決的主要問題，分層次確定三個區域的近期發展策略。(2)明確中心城、新城和小城鎮的近期建設的重點區域和重點項目在發展目標的指導下，分別以目標為導向和以問題為導向確定近期建設的重點區域，并根據不同功能區域的特點，提出重點建設項目及時序。近期建設規劃的主要內容5.主要對外交通設施和主要道路交通設施布局(1)確立近期交通規劃發展目標與城市總體規劃目標一致，是具有可操作性的階段性目標近期建設目標是具體的，與現狀指標具有可比性近期交通建設目標是為城市近期最主要的發展目標創造條件和基礎近期建設目標與解決城市熱點問題密切相關近期建設規劃的主要內容(2)制定發展戰略或策略近期建設的發展策略必須與城市發展策略相一致和相互協調近期交通發展策略要針對城市的主要問題(3)確定近期建設的主要任務近期規劃要圍繞著近期實現目標和策略提出建設的主要任務，這些主要任務是把各類交通建設分類，是確定城市近期建設的主要投資方向和項目優先實施的依據。近期建設規劃的主要內容6.建設項目規劃方案和年度實施計劃近期建設規劃最終要落實到具體的建設項目建設項目選取要進行投資估算的評估建設項目年度實施計劃近期建設規劃的主要內容7.城市市政基礎設施建設規模和選址城市市政基礎設施近期建設規劃要在總體規劃的框架下，結合城市近期土地投放計劃、城市重大項目的安排、城市主要道路修建及城市拆遷、危舊房改造等，確定各項基礎設施的建設規模，安排重點建設項目，指導各年度實施計劃的編制。近期建設規劃的主要內容(1)水資源規劃規劃區域內水資源開發利用現狀情況，分析當前水資源開發利用過程中存在的主要問題；結合近期城市發展規劃，確定水資源近期規劃目標、原則以及標準。然后根據確定的目標、標準以及近期城市發展需求，預測近期水資源需求量，進行近期水資源供需平衡分析，研究制定近期水資源政策。明確近期建設重點，確定近期建設的重要水資源工程項目，初步估算各項目投資情況。近期建設規劃的主要內容(2)城市防洪規劃規劃區域內現狀河湖水系、及城市防洪安全狀況，分析當前城市防洪安全中存在的主要問題。根據近期城市發展規劃，結合遠期城市防洪標準，確定近期城市防洪建設目標、原則以及標準。確定近期城市防洪建設的重點，列出主要工程項目，并初步估算各項目投資情況。近期建設規劃的主要內容(3)雨水規劃了解規劃區域內現狀河湖水系現狀及規劃狀況，明確開發地區雨水排除所屬河湖水系。調查本區域內現狀雨水排除情況，校核現狀雨水管道排水能力及現狀使用情況。根據地域所處位置和其重要性確定其排水標準和排水形式。雨水管渠的布置要充分利用地形，結合城市規劃以最短的距離靠重力流就近排入水體。雨水管渠的出口應不低于雨水管渠規劃標準與其對應的河道水位。結合地區河湖水系和雨水管道的特點，完善科學嚴謹的蓄排系統和蓄排體制，充分利用雨水建立完善的雨水收集與利用措施。近期建設規劃的主要內容(4)污水排除與處理規劃依據城市總體和詳細規劃，要有相應規劃區域的人地房和供水規劃、河道規劃、道路規劃等。調查污水排除與處理的現狀情況。找出各排污口的位置，測量污水量和河道的水質情況。掌握現狀污水管道的位置、管徑、高程和泵站情況。根據人地房和供水規劃，確定污水量標準。根據建設區規劃、地勢、河流分布、現狀管線布置劃分污水排除與處理系統，提出污水處理廠布局規劃。在污水處理廠內要考慮中水處理的用地，其位置要有利于污水的回收利用。污水干線管道一般沿河布置，根據道路建設和雨水管道走向合理布置污水管道。近期建設規劃的主要內容(5)再生水利用規劃結合當地水資源的具體情況，分析當地污水再生利用的必要性、可行性；再生水主要的回用用途為：城市河湖、城市綠化、建筑沖廁、道路澆灑、工業低質水、農業灌溉、地下水回灌等方面；根據當地缺水特點，確定再生水用途，并根據不同用途的需水量標準，進行了需水量預測；提出當地污水再生利用系統的規劃指導思想和規劃原則，規劃目標、供水水質；根據當地污水處理廠的布局規劃合理地劃分污水再生利用范圍，并確定再生水廠的規劃處理規模；對再生水管網進行平差計算，確定再生水管道系統。近期建設規劃的主要內容(6)供電工程分析當前電力供應中存在的主要問題；根據歷史供電狀況及各類建設用地規劃情況，對近期各年度電力需求進行測算；確定各年度電力建設的目標策略；選擇供電電源，對比較重要的電源建設項目，提出選址意見；配置城市高壓輸配電網絡，確定城市變電所及輸配電線路的建設型式、位置、容量及規模等；初步估算各建設項目投資情況。近期建設規劃的主要內容(7)燃氣工程

根據本地區的燃氣專項規劃，結合城市近期發展規劃，對近期各年度燃氣需求進行測算并結合可提供的氣源情況進行氣量分配，提出近期發展原則；提出近期需要進行建設的燃氣設施（氣源廠、城市門站、接收站、儲罐站、高中壓調壓站等），結合近期城市道路建設規劃，提出需要隨路建設的燃氣管線。初步估算各建設項目投資情況。近期建設規劃的主要內容(8)供熱工程分析當前城市供熱存在的主要問題；根據現狀及近期各類建筑的情況，對近期各年度的供熱需求進行測算，確定各年度的建設目標。并以此為依據確定熱源及熱網建設項目，估算各建設項目的投資。對比較重要的建設項目，提出選址意見。近期建設規劃的主要內容(9)電信工程分析當前建設存在的主要問題，進而提出近期建設的目標與策略；結合重點地區、重點區域的建設，提出重要的建設項目，包括主要管道建設規模及局所建設規模。近期建設規劃的主要內容(10)環衛工程分析當前城市環衛設施存在的主要問題。根據現狀及近期人口的發展情況和垃圾構成，對近期各年度的垃圾產量進行測測，確定各年度環衛設施的建設目標。并以此為依據確定建設項目，估算各建設項目的投資。對比較重要的建設項目，提出選址意見。近期建設規劃的主要內容8.公共服務設施和公益性設施的建設規模和選址

城市近期建設規劃中的公共服務設施建設規劃主要包括教育、醫療衛生、體育、社會福利、科技、商業等內容。各類城市公共設施的規劃要基于對現狀的分析和對未來的預測，即各類設施的規劃需在對現有設施整合的基礎上，統籌未來城市社會經濟發展需求，統籌各項公共設施的空間發展需求，包括土地空間量化的需求和布局需求。規劃應制定規劃目標、政策導向、實施方案。近期建設規劃的主要內容(1)教育設施規劃主要包括基礎教育、中等職業教育和高等教育設施三大類別，以及社會化終身教育設施。基礎教育設施是近期建設規劃中重點保障的建設內容，中等職業教育和高等教育設施是根據不同城市的發展階段和特點進行統籌安排的內容。基礎教育設施包括托幼、小學、中學為主和特殊教育設施。中等職業教育設施包括中等專業學校、技工學校、成人中專等設施。高等教育設施包括普通高校、成人高校和科研機構等設施。社會化終身教育設施是指各類職業技術或技能培訓機構設施、社區教育活動設施等。近期建設規劃的主要內容(2)醫療衛生設施

醫療衛生設施包括兩大部分，公共衛生設施和醫療服務設施。其中醫療服務設施體系包括綜合醫療中心、社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、專科醫院、中醫醫院、療養院組成；公共衛生設施包括疾病預防控制中心、婦幼保健院（所）、精神保健院（所）、專科病防治所、急救中心（站）、衛生監督所（站）等內容。根據當前我國醫療衛生改革的方向，近期要保障安排各級各類公共衛生設施和社區、鄉鎮基層醫療設施規劃的安排。近期建設規劃的主要內容(3)體育設施包括國家級和市級大型綜合體育設施、區縣級或地區體育中心、社區體育設施和競技訓練基地等。當前近期規劃建設的重點是完善公共體育設施，包括社區體育設施、區縣級或地區體育中心的建設。同時，根據各城市的發展需求，完善國家級和市級大型綜合體育設施和競技訓練基地的建設。近期建設規劃的主要內容(4)社會福利設施包括養老服務、兒童福利服務、社會救助、殘疾人服務和殯葬服務設施等社會福利和救助設施建設。城市近期建設中均應作為重點內容給予設置。養老服務機構包括市、區（縣）、社區（農村）三級養老服務網絡，包括養老院、老年護理院、老年公寓等。兒童福利服務主要為市區兩級兒童福利院。社會救助設施主要是救助管理（咨詢）站和未成年人救助中心。殘疾人服務設施包括殘疾人康復中心等。殯葬服務設施包括殯儀館、公墓和殯儀服務站。近期建設規劃的主要內容(5)科技設施

城市近期規劃重點是各類科普設施的落實。完善城市、地區和社區的各類科普設施。首先完善與城市定位相一致的綜合性科普基礎設施；其次按照地域或行政區，完善現有科技館和青少年科技館等科普設施；另外，充分利用企業、大專院校、科研機構的資源和條件，建立科普基地，對公眾開放，依托社區各類文化活動場所規劃設置。科普設施的建設可結合城市建設中的其它公共設施建設和環境建設統籌綜合安排。近期建設規劃的主要內容(6)商業設施

包括城鄉各級、各類商業服務設施及居住區、居住小區商業設施配套建設。建設多極化、層級型立體商業零售設施布局結構，如北京規劃中將建立完善廣域城市商業中心、區域城市商業中心、社區商業中心三個不同層級的商業設施結構。廣域城市商業中心以滿足全市以及外地、境外來京旅游休閑型消費需求為主，區域商業中心以滿足周邊較大范圍消費者的選擇性購買和日常性休閑消費需求為主，社區商業中心以滿足一定區域內居民日常基本生活消費為主。近期建設規劃的主要內容(7)基礎教育的設置標準基礎教育的設置標準，以近期規劃期限末的服務人口即居住人口，以及各地學齡兒童占居住人口的預測比例為主要依據。在用地和建筑規模上，按照各地區的“千人指標”要求，綜合考慮學校所處地區的現狀和規劃土地利用情況進行規劃設置；在布局上，綜合考慮規劃期限末和現在城市居住人口的分布情況、城市用地空間布局調整趨勢以及各類學齡學生的就學半徑等特點，以覆蓋居住人群居住空間，均衡供給為原則。近期建設規劃的主要內容(7)基礎教育的設置標準

中等職業教育設置標準，主要以滿足地方經濟社會發展需求為導向。在學校類別上綜合考慮現有設施、現階段規劃需求以及未來發展趨向等要素。在用地和建筑規模上，綜合考慮現有設施情況、土地供給可能，以及不同職業教育培訓設施的要求具體分析，以地方普通高中設置標準為參照，結合職業培訓所需要的特殊要求而確定。在用地布局上，在用地條件許可的情況下，結合城市中不同地區現有城市功能特點和未來功能發展定位統籌安排，以便部分中等職業教育實習培訓。近期建設規劃的主要內容9.居住用地布局采取有效措施，進一步改善居住環境，切實提高人民群眾的居住和生活質量。建立科學的住房供應和保障體系，完善住宅結構，不斷提高住宅的質量與水平。注重社會公平，積極為低收入居民提供必要的住宅保障。近期建設規劃的主要內容(1)規劃目標科學預測，宏觀調控，確定合理的住宅用地供應規模，確保住宅建設供需平衡，保障中低收入居民的住房需求。住宅用地布局科學有序，城市各部分地區住宅協同發展，提高居民生活質量服務。住宅結構基本合理，社會均衡，基本滿足廣大社會階層的住房需要，提出規劃期末人均住房建筑面積。住宅建設時序與城市近期經濟社會發展相適應，促進住宅建設長期健康穩定發展。近期建設規劃的主要內容(2)現狀調研匯總近年來，在國務院及地方政府提出的住房發展的政策法規。調查近5年來城市住房水平，包括人均住房建筑面積、總投資、住宅竣工面積、銷售面積及住宅投資在房地產開發投資的比例等。具體有以下內容：近期建設規劃的主要內容住宅竣工和銷售狀況：住宅施工、竣工情況。商品住宅銷售面積占商品住宅竣工面積的比例，商品住宅竣工面積和銷售面積的變化情況。住宅價格狀況：近年商品住宅平均售價，價格主要分布情況。住宅結構分析：分析普通商品住宅、高檔住宅、經濟實用住宅、廉租房及單位自建聯建住房今年比例結構情況。普通商品住宅應按價格區間詳細劃分。住宅市場需求特征：調查未來5年，各類住宅需求變化，分析各類群體的住房需求特征。重點調查以下需求：面向中低收入家庭的普通商品住宅的發展需求；面向特殊人群和中低收入家庭的經濟適用住房的市場需求；高端客戶群仍有強勁的需求；危改區拆遷戶的剛性需求；購房消費群體年齡構成和家庭結構；非常住居民的購房需求；老年住宅的發展趨勢。供給潛力：調查目前存量住宅建設用地，估計在近期可以投放市場的規模。根據城市總體規劃，統計近期新增城市居住建設用地的規模。分析住房建設存在的主要問題近期建設規劃的主要內容(3)規劃重點住宅建設用地供給：預測居民住宅需求總量。根據住房需求規模和供應建設要求，確定住宅用地供應規模。住宅結構：根據實際情況與國家政策制定近期合理的住宅供應結構。住宅布局導向：按照“城市總體規劃”人口與用地要求，按照城市的不同地區和空間結構引導住宅布局。通過保護更新、改造和新建等手段，合理安排住宅用地，完善相關配套設施，結合產業布局與功能定位總和進行住宅布局。近期建設規劃的主要內容經濟適用住房建設和廉租房建設：確保近期的經濟適用房建設，確定近期建設規模和用地規模。提出規劃實施導向：確定近期住宅建設在中心城的布局，制定分區建設指引。如：北京市近期住宅分區指引。近期建設規劃的主要內容a.舊城區：積極疏散舊城人口，停止大拆大建，鼓勵小規模漸進式的危改模式，逐步改造危房，提高舊城的居住品質。近期住宅建設的規模不大，布局因地制宜，結合歷史文化保護區試點和部分低層、多層限制建設區內的危改項目，通過有機更新的方式進行住宅建設。b.中心城中心地區（舊城外）：主要用過土地結構優化調整和舊居住小區的更新完善提供住宅用地，近期布局主要集中在東面的朝陽區大郊庭、太陽宮、十里堡；西南的豐臺區盧溝橋東區、鄭常莊、大紅門等。c.中心地區以外：住宅布局配合不同產業的發展主要集中在各邊緣集團，為中心城人口的外遷提供良好的居住環境。在綠化隔離地區近期將會實施部分居住用地的建設，應嚴格限制住宅開發的強度和密度。10.歷史文化名城與街區、風景名勝區等保護措施

2006年4月1日起執行的《城市規劃編制辦法》中第三十六條明確指出在城市近期建設規劃應包括確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境保護、整治和建設措施。尤其是已編制歷史文化名城保護規劃的城市，如何在近期落實保護規劃中明確的保護內容，在各項保護原則和保護措施的前提下開展城市建設，是近期建設規劃歷史文化名城保護部分的規劃目標。近期建設規劃的主要內容(1)規劃目標

近期建設規劃歷史文化名城保護中應該重點關注的是進一步分解并細化歷史文化名城保護規劃中或是城市總體規劃中有關歷史文化名城保護的規劃目標，配合當地政府和文物管理部門，依據當地經濟發展水平和歷史文化保護要求確定近期保護及建設內容，編制能夠指導下一步保護的規劃導則，建立相應的項目庫。近期建設規劃的主要內容

(2)規劃原則近期建設規劃中歷史文化名城規劃部分的主要內容以保護為主，同時還涉及少量的建設，如市政設施的建設，以及部分研究設計內容，確定近期保護、建設與研究內容的原則有以下三條：與城市傳統格局有重大關系；與城市人民生活有重大關聯；與城市近期城市建設項目有重大關系。近期建設規劃的主要內容

傳統空間格局與風貌保護古城傳統空間格局與風貌主要包括以下要素：古城軸線、古城城墻遺址、完整宮殿建筑群、歷史河湖水系、傳統街巷、傳統空間形態、景觀線、傳統建筑色彩和形式、古樹名木和傳統綠化以及傳統居住形態等。在近期建設規劃編制中，應選擇對城市形象有重大影響的要素開展工作，如城市軸線的保護，應在近期開展城市中軸沿線景觀的整治，一方面對城市軸線上的文物保護單位加以修繕，另一方面，要對保護控制范圍內現有不協調建筑進行逐步拆除或整飾，并嚴格控制不符合保護要求的、與傳統建筑風貌不協調的建筑或設施的建設。近期建設規劃的主要內容古城容量控制

一般來講，古城都是城市人口較為集中的區域，人口密度大是古城保護的一個關鍵問題，因此，古城人口容量及建筑容量的控制也是古城整體保護的重要內容。近期建設規劃中應提出對古城容量控制進行專項研究，確定古城適宜的人口容量，制定人口疏解計劃并分解至年度計劃，采取結合古城外經濟適用房、廉租房的近期建設計劃等措施，有步驟地將古城內過多人口疏解至古城外；嚴格控制舊城區土地使用強度和建筑開發規模，控制古城建筑容量。近期建設規劃的主要內容古城功能調整

古城功能調整是指依據城市總體規劃對古城的功能定位，對古城內與古城功能定位不符，如工業倉儲、公交場站、低端小商品市場等、或是因用地限制難以發展的用地，如辦公、醫療等，加以置換或調整，也可稱之為古城功能疏解。古城功能疏解與人口疏解密不可分，應綜合加以考慮。在功能疏解的同時，應完善與古城定位相符的功能的發展，如旅游、文化產業，并加強綠化景觀建設，改善古城內的生態環境。近期建設規劃的主要內容古城交通改善道路狹窄是古城內存在的另一大問題，在交通需求日益增大的今天，古城交通的改善應該是近期規劃建設中考慮的主要內容。古城交通環境的改善應以居民擁有良好出行環境為目標，制定綜合交通政策，優化調整出行結構和舊城區路網結構，保護傳統街巷胡同格局與尺度，充分利用現有道路資源和地下空間資源，提高公共交通服務水平，控制并降低機動車出行總量，建立能夠體現古城城空間形態特征及利于古城城整體保護的綜合道路交通系統及組織方式。近期建設規劃的主要內容古城市政改善基礎設施落后也是古城現狀問題之一。市政設施改善的目標是推進建設節約、高效的市政基礎設施體系，不斷滿足舊城城市功能和人們不斷增長的生活需要，滿足歷史風貌保護的要求。近期應開展針對古城特殊地區市政基礎設施設置的研究，如對通過采用新技術、新材料、新工藝、小型化設施、非標準圖設計等方法，實現保護區內基礎設施建設的現代化。在取得一定研究成果的基礎上，選擇有條件的地區進行試點。近期建設規劃的主要內容古城危房改造目前，古城內危舊房改造的核心問題是缺少相關政策、機制的支持與規范，如居民搬遷、補償、房屋維修以及產權歸屬等一系列問題都迫切需要制定相應的政策。因此，古城危房改造近期需要解決的主要問題就是有關危舊房改造的公共政策的制定。各城市可根據實際情況，在近期開展相關研究。近期建設規劃的主要內容

市域歷史資源保護

對于任何類型的歷史文化名城，都應從全市域的角度，針對各類歷史文化資源，包括文物保護單位、地下文物埋藏區、優秀近現代建筑、歷史文化保護區、風景名勝區等的保護重要性和迫切性加以分析，從城市規劃的角度明確近期應該開展的工作，同時還應結合相關部門，如文物部門、園林部門、水務部門、文化部門以及當地政府等的近期工作計劃，了解近期能夠開展的工作，兩者統籌考慮，最終確定近期應該開展的工作內容。近期建設規劃的主要內容文物保護單位

各級文物保護單位，包括世界文化遺產、國家級、市級、區（縣）級文物保護單位以及普查文物，近期能夠開展的工程項目以文物保護與修繕、文物周邊環境整治、文物騰退為主，同時還包括相關的研究工作，如各級文物保護單位名單更新與公布、劃定文物保護單位建設控制地帶等。應與文物局配合，按照文物保護單位的破損程度以及歷史價值，確定近期應該進行維修、整治環境的文物保護單位名單。近期建設規劃的主要內容地下文物埋藏區地下文物埋藏區應結合近期要建設的城市重要基建項目，如城市道路改造、基礎設施建設開展地下考古勘察工作，同時還應繼續開展地下文物埋藏區名單的增補工作。近期建設規劃的主要內容優秀近現代建筑目前，全國只有少數城市對優秀近現代建筑開展了研究，并制定了一定的管理政策。對于大多數的城市，近期應首先將優秀近現代建筑保護的概念納入歷史文化名城保護的框架內，結合當地歷史發展情況，確定優秀近現代建筑的概念和入選標準，在此基礎上完成保護、使用、管理等相關政策的制定。歷史文化保護區歷史文化保護區是城市中保存有一定數量和規模的歷史建筑物、構筑物且傳統風貌完整的生活地域。目前，尚未完成歷史文化保護區保護規劃編制的城市應在近期加快保護規劃的編制。對于已完成保護規劃編制的歷史文化保護區，近期應盡快開展實施試點的工作。選擇在近期實施更新難度較小、有一定條件的區域作為實施試點區。試點區不宜過大，但應具有一定的代表性，便于取得經驗后加以推廣。近期建設規劃的主要內容風景名勝區及重要景區風景名勝區和重要自然文化景區是城市生態環境和歷史文化資源的和諧發展重要載體，首要應完成的是城市風景名勝區體系規劃的編制，確定風景名勝區發展戰略，以及對風景名勝區核心資源保護的研究，劃定核心保護區，重點控制區域內影響、破壞生態環境的建設行為。近期建設規劃的主要內容市域歷史河湖水系歷史河湖水系是與城市歷史沿革密不可分的歷史因素，根據現狀保護及歷史水系缺失狀況，選擇能夠再現城市歷史風貌和格局的重要水系，配合城市水務部門從技術、經濟兩方面研究其可操作性，確定為近期恢復的歷史河湖水系。同時對現存的重要歷史河湖水系以及橋、閘等水工建筑物的保護也應在近期建設規劃中加以強調。近期建設規劃的主要內容古樹名木及大樹古樹是活文物，是不可再生的資源。目前，由于缺乏有效的法律、法規和社會監督，城市建設及道路施工對古樹名木造成嚴重破壞，古樹及大樹被砍伐、挪移現象時有發生。近期可開展的工作包括配合園林部門對全市范圍內的瀕危和長勢衰弱的古樹開展保護、復壯工作，確定每年可搶救瀕危和長勢衰弱的古樹名木的數量。有條件的城市還可開展衛星定位普查工作，建立古樹數據庫及地理信息系統，使古樹名木的保護逐步實現科學化、信息化管理。近期建設規劃的主要內容非物質文化遺產每個城市在其發展歷程中，總會流傳下來一些獨特的地方傳統文化，以北京為例，廟會戲曲、老字商號、傳統工藝、傳統習俗、地名方言等都屬于非物質文化遺產。依據《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》、《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》等相關法規辦法，結合當地特色，可在近期建設規劃中逐步開展非物質文化遺產的普查及評估工作，明確保護級別，建立非物質文化遺產檔案和數據庫，并開展當地非物質文化遺產保護條例的制定。近期建設規劃的主要內容11.近期建設規劃的強制性內容

(1)近期規劃的強制性內容主要包括確定城市近期建設重點和發展規模根據城市近期建設重點和發展規模，確定城市發展區域。對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，并制定控制和引導城市發展的規定。根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。近期建設規劃的主要內容

強制性內容不得隨意調整，變更規劃的強制性內容，要組織論證，必須就調整的必要性提出專題報告，進行公示，經上級政府認定后方可組織和調整方案，重新按規定程序審批。調整方案批準后應報上級城鄉規劃部門備案。近期建設規劃的主要內容

(2)近期規劃的指導性內容根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見。根據城市建設近期重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序。提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見提出近期城市環境治理綜合治理措施。近期建設規劃的主要內容近期建設規劃的成果要求1.規劃文本

規劃文本是對規劃的各項目標和內容提出規定性要求的文件，包括如下內容：(1)總則主要說明本次規劃編制的依據、原則、期限、規劃范圍等。(2)近期發展目標與策略根據城市總體規劃分階段的發展需要，提出城市近期發展目標和主要項目的具體建設目標，提出為完成上述目標所需要采取的相關策略和步驟。近期建設規劃的成果要求

(3)近期發展規模根據相關方法的預測，論證并提出規劃期內新增人口和建設用地的規模。(4)近期城市總體布局根據城市近期建設發展方向和建設項目的用地要求，提出近期建設用地的空間總體布局。(5)近期專項建設規劃與項目建設計劃主要提出包括道路交通、居住用地、公共服務設施、市政工程、環境工程、綠地景觀、工業與倉儲、防災等專項規劃要求。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

近期建設規劃的基本圖紙包括：城市用地現狀圖、城市近期建設用地規劃圖、城市近期用地供應與調整指引圖、城市近期重點建設地區與分區管制規劃圖、城市近期重大交通設施規劃（項目）圖、城市近期重大公共設施規劃（項目）圖、城市近期重大市政設施規劃（項目）圖、城市近期居住用地（住區）規劃（項目）圖、城市近期自然與歷史文化遺產保護規劃（項目）圖、城市近期綠地與景觀設施規劃（項目）圖、城市近期水系與環境綜合整治規劃（項目）圖、城市近期重大工業及倉儲設施規劃（項目）圖、城市近期重大防災設施規劃（項目）圖、城市近期“四線”控制圖：（綠線、紫線、藍線、黃線）等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

1．城市用地現狀圖

主要表達內容：現狀建設用地性質、范圍；各類開發區界線；主要地名和街道名。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

2．城市近期建設用地規劃圖

主要表達內容：近期城市建設用地性質、范圍；主要地名、方向、街道名；風景名勝、文物古跡、歷史地段范圍等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

3．城市近期用地供應與調整指引圖

主要表達內容：近期建設區、生態控制區、規劃控制區；近期主要用地的建設安排。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

4．城市近期重點建設地區與分區管制規劃圖

主要表達內容：近期重點開發地區、重點改善地區、重點生態恢復地區的范圍及必要的文字說明等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

5．城市近期重大交通設施規劃（項目）圖

主要表達內容：近期建設的各類對外交通設施的位置、范圍；道路名稱、走向、性質、級別、斷面形式、紅線寬度等；廣場、站場、停車場等位置、范圍；重要交叉口形式；各類交通樞紐點等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

6．城市近期重大公共設施規劃（項目）圖

主要表達內容：近期建設的重大行政、商業、商務、醫療、體育、教育、文化娛樂等設施的位置、級別等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

7．城市近期重大市政設施規劃（項目）圖

主要表達內容：近期建設的重大給水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的位置、級別、規模等，以及各種市政管線的走向。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

8．城市近期居住用地（住區）規劃（項目）圖

主要表達內容：建成居住用地、近期建設居住用地；居住用地配套設施；人口容量；居住用地面積；居住用地分類等。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

9．城市近期自然與歷史文化遺產保護規劃（項目）圖

主要表達內容：近期保護區、影響區、控制區范圍；保護單位位置范圍；近期保護整修項目的位置。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

10.城市近期綠地規劃（項目）圖

主要表達內容：綠地性質、范圍；近期建設市級公共綠地、苗圃、花圃、專業植物、防護林帶、林地的范圍。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

11．城市近期水系與環境綜合整治規劃（項目）圖

主要表達內容：河、湖水系的范圍；近期環境整治及水系改造建設項目的位置、范圍。近期建設規劃的成果要求規劃圖紙

12．城市近期重大工業及倉儲設施規劃（項目）圖

主要表達內容：近期工業區及物流園區的位置、范圍；近期重大工業項目及倉儲物流設施的位置。13．城市近期重大防災設施規劃（項目）圖

主要表達內容：近期重大防災設施建設的位置、規模，以及必要的文字說明。14．城市近期“四線”控制圖：（綠線、紫線、藍線、黃線）近期建設規劃的成果要求規劃附件

規劃附件包括近期建設規劃說明書（對規劃文本的具體解釋）、相關近期建設規劃專題研究報告以及相關文件和基礎資料匯編。近期建設規劃的成果要求近期建設規劃實施原則和措施規劃實施原則

近期建設規劃實施應遵循以下基本原則：1．統籌推進：充分發揮區縣政府的作用，加強市、區政府對近期建設規劃實施的統一領導和部署。2．綜合協調：建立完善協調機制，加強分類指導，加強對近期建設規劃實施及各項政策制訂與落實的綜合協調。3．部門聯動：建立完善近期建設規劃實施的部門聯動工作機制，理順工作關系，完善工作程序與制度。4．區域協作：建立完善區域協作機制，加強各區縣、各地區在近期建設規劃實施中的區域協作與合作，促進規劃實施。近期建設規劃實施原則和措施規劃實施措施

市政府各級主管部門、各區縣政府是近期建設規劃實施的責任主體。在市政府的統一領導下，具體負責建設項目、用地供應以及各項發展規劃的落實。應依據近期建設規劃進一步制定本部門、本區縣的實施計劃和行動準則，明確項目實施、實施管理及市場監管的責任義務，具體推進近期建設規劃的實施。近期建設規劃實施原則和措施規劃實施措施

1．明確規劃實施的職責

城市人民政府是近期建設規劃實施的組織實體。政府應進一步加強對近期建設規劃實施的統籌協調與指導，為有序推進近期建設規劃和規劃實施年度計劃的落實提供組織保障。市政府各級主管部門、各區縣政府是近期建設規劃實施的責任主體。在市政府的統一領導下，具體負責建設項目、用地供應以及各項發展規劃的落實。應依據近期建設規劃進一步制定本部門、本區縣的實施計劃和行動準則，明確項目實施、實施管理及市場監管的責任義務，具體推進近期建設規劃的實施。近期建設規劃實施原則和措施規劃實施措施

2．制定年度實施計劃

城市規劃管理行政主管部門應協調其他政府職能部門及區縣政府，依據近期建設規劃，進一步制定規劃實施的年度計劃，分解和落實重大建設工程的實施計劃，具體落實執行規劃與管理措施的責任單位。同時逐步建立完善規劃實施的動態調控機制，加強對規劃實施過程的監督、監測與評價，根據不斷變化的情況對近期建設與管理行為進行適時調整，為合理有效實施近期建設規劃提供切實保障。近期建設規劃實施原則和措施

深圳市人民政府關于實施《深圳市近期建設規劃2006年度實施計劃》的通知

《深圳市近期建設規劃2006年度實施計劃》(以下簡稱年度實施計劃)已于2006年4月28日經市政府四屆二十八次常務會議審議通過，現予印發，請結合以下要求一并認真組織實施。一、年度實施計劃是我市2006年度建設項目的空間布局和用地安排的重要依據，與國民經濟和社會發展年度計劃共同對2006年度建設項目發揮指導作用。

二、我市2006年度全年新供應建設用地量控制在21.7平方公里，并重點消化已批未開工建設的閑置用地2.87平方公里，完成城中村改造0.6平方公里，完成舊工業區舊城改造1平方公里。三、列入年度實施計劃的公共配套和市政設施項目建設用地審批實行市政府常務會備案制，由規劃部門匯總有關土地預審、項目可行性研究報告批準文件和環境影響報告書批準文件后，辦理建設用地規劃許可證，并報市政府常務會備案。

四、年度實施計劃應堅持重大基礎設施優先原則、重點地區優先發展原則、產業引導與空間集聚原則、新增供應和存量挖潛并舉原則，實現緊約束條件下的集約用地、節約用地。

五、市規劃局要做好年度實施計劃的指導和監督工作，確保年度實施計劃在城市建設活動中得以貫徹實施。