兒童與福利的策略措施行動方案

兒童與福利的策略措施1、完善兒童福利保障和救助制度體系逐步建成與我市經濟社會發展水平相適應、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員救助供養標準并建立動態調整機制，提升兒童生活質量。提高面向兒童的公共服務供給水平。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，提高服務智慧化水平。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。2、做好兒童醫療保障工作強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障功能，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，鞏固提高兒童城鄉居民基本醫療保險參保率。按規定將符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍。做好符合條件的家庭經濟困難患兒醫療救助工作。促進各類醫療保障互補銜接，加快發展商業健康保險，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。推進實施兒童營養改善項目。鞏固兒童營養改善項目實施成果。穩妥推進農村義務教育學生營養改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作，實施學齡前兒童營養改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期連續完整的兒童營養改善項目支持體系。3、發展普惠兒童托育服務體系將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，研究編制托育服務發展專項規劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業等主體積極參與普惠托育服務體系建設，支持和引導社會力量依托社區提供普惠托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，貫徹執行家庭托育點管理辦法。制定完善托育服務的標準規范，加強綜合監管，推動托育服務規范健康發展。以高質量推進人人持證、技能河南建設為契機，加大育嬰員、保育員等專業技能人才培訓力度，完善職業技能等級評價制度，推動持證上崗。加強孤兒和事實無人撫養兒童保障，落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策，明確保障對象，規范認定流程，合理確定保障標準。暢通親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養相關法規政策，引導鼓勵國內家庭收養病殘兒童。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度，加強收養登記信息化建設。推動收養工作高質量發展。4、落實殘疾兒童康復救助制度完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復救助工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務，促進康復輔助器具提質升級。完善殘疾兒童康復服務標準，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉介處置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。5、加強留守兒童關愛保護進一步完善留守兒童關愛保護工作體系，強化家庭監護主體責任，提高監護能力。落實關愛幫扶政策措施。常態化開展寒暑假特別關愛行動和關愛留守兒童志愿服務活動，充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉就業創業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。完善流動兒童服務機制。深化戶籍制度改革，健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制，推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭融入社區。6、提高兒童之家建設、管理和服務水平健全部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范，配備專兼職工作人員，發揮鄉村、社區兒童主任和婦聯執委作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全，通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的相關社會組織為兒童提供專業化、精細化服務，充分發揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護中的作用。建立健全基層兒童保護機制。完善市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童強制報告義務。開通全市統一的兒童保護熱線，及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協作程序，形成一門受理、協同辦理的工作機制。完善救助保護重點時段排查機制。7、提升為兒童工作的隊伍服務能力推動縣鄉兩級未成年人救助保護機構全覆蓋，推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質，推進兒童養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展，兒童福利機構應設置社會工作部門或社會工作專業崗位。整合縣級兒童福利機構和未成年人救助保護相關機構職能，為臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、留守兒童和困境兒童等提供服務。加強未成年人救助保護中心建設，完善未成年人救助保護機構工作標準。進一步落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。鼓勵兒童督導員、兒童主任持有社會工作者職業資格，逐步推進社會工作專業培訓教育全覆蓋。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入購買服務指導性目錄，積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，推動鄉鎮（街道）社工站與未成年人保護工作站融合發展，提高服務技能水平。未成年人保護工作站駐站人員中至少配備一名社會工作者。兒童發展的指導思想堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質，為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。針對留守兒童學校教育對策對留守兒童而言，班級就是他們的家，班主任就是他們的精神支柱。因此，班主任要抓住各個留守兒童的閃光點，全面了解每個留守兒童的情況，以便對癥下藥。班主任要利用班級力量開展豐富多彩的班級活動，使留守兒童感到班集體給他們帶來的溫暖和關懷，使他們更熱愛班集體，熱愛學習。留守兒童回到家后，時常感到孤單，苦與累沒有人訴說。有的留守兒童還要擔起家里的大部分家務，這是許多同齡孩子無法想象的。班主任應該利用課余時間，深入學生家中了解他們的一些實際困難，讓其他學生也加入到幫留守兒童做家務的行列中。這樣不但增加了孩子之間的交流，還使留守兒童感受到集體帶來的愛，即使父母親不在身邊也不覺得孤獨，而是對生活充滿信心。無論監護人對留守兒童多好，都擋不住他們對父母的思念，這樣的感情是無法忽略的。學校可以建立一個親情電話辦公室，逢年過節，免費為留守兒童開放，讓他們感受到家人的牽掛與學校的關愛，懷著感恩的心，更加努力學習。充分利用各種活動，有的留守兒童家庭條件比較艱苦，學校應充分發揮集體力量，解決他們的一些困難；可以在兒童節，給他們一個展示的機會，讓他們感受到被重視；在學雷鋒活動日，帶他們到敬老院幫孤寡老人做家務。在培養留守兒童動手能力的同時，體會幫助別人的快樂，也能培養他們關心、幫助他人的習慣。與留守兒童一起過生日，班主任應該細心記住留守兒童的生日，想辦法與孩子一起過生日，與孩子一起唱生日歌，讓同班同學送上美好的祝福，大家一起分享快樂，讓留守兒童感受到班級的溫馨。提高家長覺悟，家長是孩子的啟蒙老師，可見家長對孩子的教育非常重要。留守兒童的家長更要注意加強與學校的溝通。在農村，很多家長認為家長只需滿足學生物質上的需要，而教育是學校的事情，所以對孩子的學習不聞不問，使家庭教育和學校教育脫節。因此，家長無論工作有多忙，都應該定時向班主任了解孩子的情況，和孩子多聊天，及時解決他們學習上的困惑，多給他們精神鼓勵。總之，要解決農村留守兒童問題，不是學校單方面努力就可以的，應讓監護人明白他們的監督與關愛對孩子的重要性，同時還應加快農村寄宿制建設的腳步，為留守兒童營造舒適的學習環境和生活環境，讓他們體會到關愛。只有解決這些實際問題，才能確保留守兒童順利完成學業，實現教育的目的。促進小學兒童的心理健康的建議（一）重視和營造愉快的家庭氛圍家庭氛圍潛移默化的影響著學生的情緒，家庭氣氛是家庭教育和生活中產生和發展起來的。家庭氣氛的優劣直接影響著親子關系。積極良好的氣氛會給家長和孩子以偷悅的體驗，使雙方能夠情感交融，獲得幸福感。消極的或對抗的家庭氣氛是一種消沉的緊張的氛圍，它會使親子關系疏遠，使孩子情緒低落，思維反映遲鈍，甚至出現自閉現象。作為家長，應努力營造良好的家庭心理氛圍，促進兒童人構的健全發展。針對兒童的實際情況，形成適當的期望家長要正確評價孩子的能力，不要提出過高的期望，也不能將其他孩子的目標強加于孩子。如果盲目地為孩子制定不切實際的目標，只會打擊孩子的自尊和自信。因此，家長有必要和兒童共同制定合適兒童自身的事情，這樣才能激發兒童的積極性。（二）學校學科教學中滲透心理教育課堂是學科教學的主陣地，學科教學是素質教育的中心環節，也是培養學生心理素質的重要渠道。一方面，學校各學科教學應當以素質教育的總體目標為依據，結合自身教育、教學的內容、要求等特點，建立相應的心理素質培養目標，使各育、各科教學過程和學校心理教育相互滲透、相互促進，并通過促使學生心理素質的發展真正提高各育、各科教學的質量和效益;另一方面，教師應充分挖掘學校各學科教學中包含的豐富的心理教育因素:發揮學校各學科教學的心理教育功能，都是加強學校心理教育的最基本的途徑和方式。（三）優化學校、班級集體的文化心理環境學校教育應當重視校園文化心理環境建設、班集體建設。通過開展各種活動與交往，發揮學生在班級生活中的自主性、創造性，培養學生的自我管理能力，調節學校、班集體之間的人際關系，加強集體主義的價值導向，使學校、班集體真正成為學生精神生活的樂園。學校可利用黑板報、櫥窗、廣播站、校報等進行廣泛深入的宣傳、傳播有關知識:結合主題班會、校園藝術節、體育活動、讀書報告會偷悅心情陶冶情操。重視學校、班級集體心理環境的建設將是學校心理教育的一條高效、獨特而急待開發的途徑。農村留守兒童的現狀（一）家庭教育缺失農村留守兒童形成的直接原因就是父母雙方或一方進城務工，致使留守兒童在成長過程中親子間溝通中斷，互動缺失。外出務工父母即使想要好好教育子女，但終因天各一方，對留守子女的教育難免陷入鞭長莫及的境地。許多外出務工父母連與子女的基本交流都沒有，更何談對子女的引導、教育與關心。有的父母半個月或一個月才與孩子聯系一次，有的甚至長年累月沒有聯系。抑或一年回家探親一次，抑或數年不知家里的境況。子女與父母長期分離，缺乏聯系，使得父母無法了解子女的心理．思想的變化，從而對其缺乏必要的關愛與引導。父母在家庭教育中的地位被祖父母、外祖父母或是父母的親朋好友取代。在祖父母、外祖父母監管的情況下，出現隔代教育力不從心的狀況，，祖輩的文化程度不高，他們對孫輩的監護僅僅從物質生活方面予以滿足，這難免會走向一個極端：他們對孫輩過分的溺愛，使得留守兒童變得嬌生慣養。（二）學校教育軟弱無力農村留守兒童缺乏家庭教育的同時，學校教育狀況也不容樂觀。學校教育不足主要表現在兩大方面:一是農村留守兒童成績較差，二是農村留守兒童失學率居高不下。首先是成績差的問題，這既有家庭方面的原因也有教師方面的原因。長期留守的兒童由于見不到父母而產生強烈的思親情緒，導致他們上課思想拋錨，根本無法集中注意力專心聽講。而在家中，他們要么由祖輩照顧，要么由父母委托的監護人監管。由祖輩照顧的情況下，祖輩由于年紀大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，他們即使想對孫輩的學習給予幫助，但難免也要陷入心有余而力不足的泥潭。而由委托人監管的情況下，更多的則體現為對其監管下的留守兒童的學習持漠不關心的態度，他們認為只要讓他們監護的留守兒童吃飽穿暖就已經盡到了監護職責，至于學習方面則事不關己，聽之任之。（三）社會關愛不足沒有社會的關愛，社會教育欠缺，使得留守兒童在行為方面很不規范，思想修養方面出現嚴重偏差。繼家庭、學校教育的缺失之后，對留守兒童成長影響最大的因素就來自于社會。然而如今的鄉土秩序并不像人們想象中那么井然有序。大量的人口外移，鄉土秩序越來越由以往那些被社會排斥的街頭小混混所把持。他們缺乏必要的管制，為所欲為，嚴重擾亂了鄉村的正常秩序。缺乏對事物正確判斷力的留守兒童難免受其影響，其綜合素質的培養和良好人格的形成著實令人堪憂。兒童教育發展的現狀近年來，我國兒童教育機構的結構發生了變化，基本形成了社會力量辦園正逐步上升成為主體，國家、集體、個人一起辦園的局面，為更多的學齡前兒童提供了接受教育的機會。城市、縣鎮、農村中兒童園數量在不斷上升。顯而易見，我國兒童園在不斷的向著愈發龐大的趨勢發展。當然，根據城市、縣鎮、農村兒童園數量增加幅度不一，可以看出，三者兒童教育發展不平衡，差距相對較大。近年來，雖然我國兒童教育發展規模較快，但發展水平低，且存在嚴重的城鄉差異、地域差異、省際差異、縣際差異、鄉鎮差異和兒童園差異。這既不符合科學發展觀的要求，也不利于兒童教育的健康發展。兒童教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡兒童以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是實現資源配置的相對均衡。兒童發展的總體目標保障兒童權利的政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善，兒童優先的社會風尚普遍形成，城鄉、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現社會主義現代化相適應，兒童優先原則全面貫徹，兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。兒童教育發展存在的問題當下我國兒童教育存在著嚴重的非均衡發展的現象，兒童教育均衡發展是促進教育和社會之公正和公平的基礎。我國兒童教育發展是非均衡的，包括城鄉、區域等的發展非均衡。造成這種非均衡的原因主要有兒童教育認識落后、地區經濟發展的非均衡性、兒童教育管理體制不順等。發展兒童教育是20世紀50年代以來世界各國促進教育機會平等的重要措施之一，許多國家將發展兒童教育看作是消除不同階段、階層和家庭文化差異，盡早實現教育機會起點平等的重要途徑和補償性措施。（一）兒童教育的方法和思想觀念較陳舊目前很多學校不顧兒童的實際特點，忽視了兒童的年齡特點，只注重迎合家長們望子成龍的急迫愿望，而忽視了兒童的實際發展水平；有些學校只強調生源，只重視文化知識的傳授，忽視了兒童學生智力的開發。日常生活中的具體活動并沒有真正體現現代教學理念，一些游戲活動只重知識而輕情感，活動過程中兒童的主體地位很難體現出來，單純注重兒童技巧技能的培養，導致他們的興趣和各種能力得不到培養。此外，很多學校領導和教育主管部門，在招聘教師時，只重視對兒童教師技能、知識的考查，這樣的教學方法和觀念從根本上就存在著弊端。（二）兒童教育的管理還不夠科學現在很多農村地區根本不重視兒童教育，一些學校領導對兒童教學業務欠缺，加上工作繁忙，對兒童教育的