特色生態(tài)城市建設(shè)融資模式研究本文總結(jié)了中國生態(tài)城市建設(shè)的三種模式：生態(tài)循環(huán)型，生態(tài)產(chǎn)業(yè)型，生態(tài)愛護型，分析了開發(fā)性金融支持生態(tài)城市建設(shè)要考慮的三個基本要素：融資團隊、貸款方式和還貸方式，三種基本要素在三種生態(tài)城市模式建設(shè)中要組合運用。開發(fā)性金融支持三種中國特色生態(tài)城市建設(shè)的不同模式由不同的項目融資團隊、貸款方式和還貸方式組合而成。

黨的十九大報告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)漂亮中國，生態(tài)城市建設(shè)是人類文明進步的標志，是城市進展的方向，也是切實推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)漂亮中國的重要抓手。生態(tài)城市建設(shè)需要金融支持，服務(wù)國家戰(zhàn)略是國家開發(fā)銀行的宗旨和使命，本文對開發(fā)性金融支持我國生態(tài)城市建設(shè)的融資模式進行探討。

１中國特色的生態(tài)城市模式

生態(tài)城市模式，是生態(tài)城市建設(shè)的理論指導(dǎo)，是對生態(tài)城市建設(shè)實踐總結(jié)而形成的理論范式，它刻畫了生態(tài)城市現(xiàn)有和應(yīng)有的基本特征，包括城市狀態(tài)、建設(shè)重點、成本收益、適用范圍、形成方式及后續(xù)進展等。通過分析和總結(jié)中國生態(tài)城市建設(shè)實踐，生態(tài)城市建設(shè)形成了中國特色的三種模式：生態(tài)循環(huán)型，生態(tài)產(chǎn)業(yè)型，生態(tài)愛護型。

１．１生態(tài)循環(huán)型模式

生態(tài)循環(huán)型模式的國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀，尚處于初級階段，在廢物資源化及水的梯級使用等方面樹立進展循環(huán)經(jīng)濟典型示范的廈門；以綠色交通為支撐，建設(shè)生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)和可再生能源循環(huán)利用系統(tǒng)的中新天津生態(tài)城。目前國內(nèi)生態(tài)循環(huán)型模式城市的后續(xù)進展方向：一是，從各城市單獨規(guī)劃向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以及城市群整體規(guī)劃進展，這需要多個、多級政府的共同合作；二是，從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展，這需要教育投入、資金投入和政策導(dǎo)向。

１．２生態(tài)產(chǎn)業(yè)型模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)型模式的國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀，政府主導(dǎo)性較強，部分城市仍處于初級階段，如建立有機農(nóng)業(yè)生態(tài)科研基地、綠色觀光農(nóng)、牧業(yè)基地的河北辛橋鄉(xiāng)，和初步建成五大“低消耗、低排放、高效率”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的昆明；而部分城市已由初級階段向高級階段邁進，如加快資源型城市和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建新型能源產(chǎn)業(yè)體系的陽泉。

１．３生態(tài)愛護型模式

生態(tài)愛護型模式的國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀，仍是政府主導(dǎo)性較強，經(jīng)濟效益尚未充分挖掘，主要處于初級階段的愛護。如完成“西湖綜合愛護工程”愛護京杭大水道、錢塘江水系及西溪城市自然生態(tài)濕地的杭州；實施生態(tài)廊道綠化建設(shè)，新建大型公園綠地和郊野生態(tài)公園的鄭州。

２開發(fā)性金融支持生態(tài)城市建設(shè)的融資模式的基本要素

生態(tài)城市建設(shè)需要金融支持，開發(fā)性金融支持生態(tài)城市建設(shè)的融資模式要考慮三個基本要素：融資團隊、貸款方式和還貸方式。

２．１融資團隊

融資團隊主要分為兩類。第一類是單方融資，由開發(fā)性金融機構(gòu)單獨供應(yīng)貸款。其次類是多方融資，由開發(fā)性金融機構(gòu)和其他機構(gòu)共同融資。國家開發(fā)銀行一般與當?shù)卣餐谫Y。

２．２貸款方式

貸款方式主要分為七類。

第一類是由開發(fā)性金融機構(gòu)直接貸款給當?shù)卣儆僧數(shù)卣南鄳?yīng)機構(gòu)進行執(zhí)行，或者直接貸款給相應(yīng)的政府部門。這類項目一般為國家或地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或環(huán)境改造項目。

其次類是由開發(fā)性金融機構(gòu)貸款給政府指定的金融公司，或者貸款給政府，再由政府建立項目所需的公司。這類項目與第一類相像，只是第一類項目一般為國家級的項目，規(guī)模更大，范圍更廣。

第三類是由開發(fā)性金融機構(gòu)直接貸款給企業(yè)或公司。這類項目的借款人一般為大型企業(yè)或國有企業(yè)。

第四類是托付代建。政府先與相關(guān)企業(yè)簽訂“托付代建協(xié)議”，相關(guān)企業(yè)再向開發(fā)性金融機構(gòu)申請貸款。這類項目一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)企業(yè)是經(jīng)過政府篩選之后，符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或者是長期與政府合作的企業(yè)。

第五類是由開發(fā)性金融機構(gòu)貸款給政府或金融機構(gòu)再轉(zhuǎn)貸給下級政府、中小企業(yè)或個體。一些市級地方政府、中小企業(yè)和個體由于信用級別的緣由，很難從開發(fā)性金融機構(gòu)獲得貸款，這類項目一般先由開發(fā)性金融機構(gòu)貸款給政府或當?shù)亟鹑跈C構(gòu)，再轉(zhuǎn)貸給符合項目要求的下級政府、中小企業(yè)或者個體。

第六類是開發(fā)性金融機構(gòu)通過購買公司的債券，向公司進行融資。這類方式一般適用于經(jīng)營狀態(tài)良好且與當?shù)卣泻献鞯拇笮凸尽５谄哳愂情_發(fā)性金融機構(gòu)通過收購公司股權(quán)，對其進行融資。這類方式的優(yōu)勢是可以在肯定程度上進入公司的管理層面，對公司進行掌握管理。需要留意的是，以上七類貸款方式并不是單一地存在，也可組合使用。

２．３還貸方式

依據(jù)開發(fā)性金融支持生態(tài)城市建設(shè)的項目，成本－收益的不同，可以分為三類：第一類是盈利性的項目，即項目建成運營后，在將來有經(jīng)營性的現(xiàn)金流，并且完全可以支付項目建設(shè)貸款；其次類是公益性的項目，即項目建成運營后，在將來沒有經(jīng)營性的現(xiàn)金流，無法依靠項目本身支付項目建設(shè)貸款；第三類是準公益性的項目，即項目建成運營后，在將來有經(jīng)營性的現(xiàn)金流，但是項目收入不足以支付項目建設(shè)的全部貸款。

依據(jù)以上三類項目的成本－收益不同，還款方式又可以分為三類。第一類是盈利性項目還貸方式。由于盈利性項目在建成運營后有經(jīng)營收入，并且完全可以支付項目建設(shè)貸款，因此這類項目的還貸方式比較簡潔，只需將建成后的項目投入運營，依靠項目經(jīng)營收入即可保證還貸的順當進行。其次類是公益性項目還貸方式。由于公益性項目在建成運營后沒有經(jīng)營收入，這類項目的借款人一般是當?shù)卣虼酥饕揽空斦杖脒M行還貸。其中政府財政收入可以是通過土地出讓收入獲得，或者是稅收等其他途徑。第三類是準公益性項目還貸方式。由于準公益性項目在建成運營后有經(jīng)營收入，但是項目收入不足以支付項目建設(shè)的全部貸款。因此這類項目的還貸方式主要是前兩種模式的結(jié)合，即依靠項目經(jīng)營性收入和政府財政收入還貸。這類項目的子項目一般同時包含盈利性項目和公益性項目。

３開發(fā)性金融支持三種中國特色生態(tài)城市建設(shè)的融資模式

開發(fā)性金融支持三種中國特色生態(tài)城市建設(shè)的三種融資模式由不同的融資團隊、貸款方式和還貸方式組合而成。

３．１開發(fā)性金融支持生態(tài)循環(huán)型城市建設(shè)的融資模式

生態(tài)循環(huán)型城市著重城市整體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)各類生態(tài)經(jīng)濟資源的高效循環(huán)利用的生態(tài)城市模式，此模式的最佳形成方式是政府主導(dǎo)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目逐步推動式。在融資團隊方面，對于小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，開發(fā)性金融機構(gòu)可以單獨貸款融資。對于規(guī)模較大、涉及金額數(shù)量較多的項目，開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇與其他機構(gòu)合作，共同開發(fā)，完成生態(tài)城市建設(shè)。在貸款方式方面，由于生態(tài)循環(huán)型城市的建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此貸款方式也主要以政府為主導(dǎo)。

第一，對于一些涉及金額數(shù)量較大的大型項目，開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇直接貸款給政府或政府的相應(yīng)部門，由政府執(zhí)行。其次，對于一些涉及金額數(shù)量不大的中小型項目，開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇貸款給政府指定的金融公司，或者貸款給政府，再由政府建立項目所需的公司。第三，對于一些涉及金額數(shù)量不大的中小型項目，假如當?shù)赜泻线m、具有資格的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，當?shù)卣梢耘c這類企業(yè)簽訂“托付代建協(xié)議”，再由這類企業(yè)向開發(fā)性金融機構(gòu)申請貸款。在還貸方式方面，由于在生態(tài)循環(huán)型城市的建設(shè)過程中主要是政府主導(dǎo)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中以公益性項目為主，還有部分盈利性項目。對于公益性項目而言，由于建成運營后沒有營業(yè)收入，需要依靠政府財政收入進行還貸。對于無法通過盈利性收入償還全部貸款的項目，還需要當?shù)卣M行扶持。

３．２開發(fā)性金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市建設(shè)的融資模式

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市建設(shè)的初級階段，其建設(shè)模式與生態(tài)循環(huán)型城市的建設(shè)模式相像，因此在融資方式、貸款方式和還貸方式方面可以參照前文的生態(tài)循環(huán)型城市的建設(shè)模式。在融資團隊方面，由于這類項目涉及的金額數(shù)量不會太大，開發(fā)性金融機構(gòu)可以進行單獨融資。同時也可以與其他機構(gòu)進行合作。在貸款方式方面，可以供應(yīng)一個投融資平臺，吸引企業(yè)或者個人的加入。

由于貸款的對象大多數(shù)為中小企業(yè)，因此開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇以下模式。第一、由開發(fā)性金融機構(gòu)貸款給政府或當?shù)亟鹑跈C構(gòu)再轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)或個體。一些中小企業(yè)和個體由于信用級別的緣由，很難從開發(fā)性金融機構(gòu)獲得貸款，因此可以先由開發(fā)性金融機構(gòu)貸款給政府或金融機構(gòu)，再轉(zhuǎn)貸給符合項目要求中小企業(yè)或者個體。其次、對于一些經(jīng)營狀態(tài)良好的大中型企業(yè)，開發(fā)性金融機構(gòu)可以選擇直接向企業(yè)發(fā)放貸款。或者效仿歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的模式，通過購買企業(yè)的債券或股權(quán)的方式對企業(yè)融資。在還貸方式方面，項目的主要對象是中小企業(yè)，屬于盈利性項目，其還貸來源是企業(yè)或個人的經(jīng)營收入。但是需要留意的是，對于某些小企業(yè)，在建設(shè)初期可能還需要政府的扶持，政府在政策方面可能需要有所倚重。

３．３開發(fā)性金融支持生態(tài)愛護型城市建設(shè)的融資模式

生態(tài)愛護型城市的建設(shè)重點在于政府對自然資源、人文景觀、環(huán)境和文化的愛護，并吸引企業(yè)對其進行投資，進展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并帶動餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展。在生態(tài)愛護型城市建設(shè)的初期主要以政府主導(dǎo)的公益性項目為主，還有一些準公益性項目或盈利性項目。這類模式與生態(tài)循環(huán)型城市建設(shè)模式類似，因此在融資方式、貸款方式和還貸方式方面可以參照前文的生態(tài)循環(huán)型城市的建設(shè)模式。在生態(tài)愛護型城市建設(shè)的高級階段是在基礎(chǔ)階段建設(shè)完成后，進展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并帶動餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通運輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展。這個階段的建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市建設(shè)的高級階段類似，主要是吸引企業(yè)的投資。

因此在融資方式、貸款方式和還貸方式方面可以參照前文的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城市的建設(shè)高級階段模式，這里不再贅述。從以上開發(fā)性金融支持生態(tài)城市建設(shè)的三種融資模式可以看出，不論是哪一種模式，政府在生態(tài)城市的建設(shè)過程中都占主導(dǎo)地位，尤其是在各類生態(tài)城市的建設(shè)的初期，政府更是起到了至關(guān)重要的作用。在生態(tài)城市建設(shè)的初期，一般為政府主導(dǎo)的公益性項目，項目的借款人是當?shù)卣€貸來源是政府財政收入。在生態(tài)城市的建設(shè)的高級階段，政府主要充當中介人，這一階段主要為盈利性項目，一方面，需要政府向開發(fā)性金融機構(gòu)申請貸款，再轉(zhuǎn)貸