第一章緒論第一節(jié)共行政學(xué)概說一、公共行學(xué)涵義----英文為Administration公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。早期的行政管理學(xué)1911年弗雷德里克Frederick《科學(xué)管理原理》20世初期弗蘭克政與行政的兩法"60年代以后，赫伯特）代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對提出了挑戰(zhàn),而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強化了管理在行政研究中的重要性.因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府（國家行政機關(guān)）管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，開掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進程。值得強調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，合法性和有效性構(gòu)成了政府一切行政管理思想和行政行為的基本價值標(biāo)準。二、公共行學(xué)的研究對與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念理論和方法根本目的在于如何確保政府的行政宗旨確保政府及其官員依法行政防止政府及其官員侵權(quán)越權(quán)甚至實行行政專橫同時確保政府及其官員積極而有效地履行憲法和法律賦予的公共行政職能。研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想徑和方式基本任務(wù)集中在4個方面，即①如何不斷地提升政府公共政策的質(zhì)量不斷地提升政府社會管理的水準不斷地強化政府公共服務(wù)的功能，④不斷地提升政府的與時俱進和自律的能力。⒊為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)論證方法實證技術(shù)為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；⒋全面培養(yǎng)政府公務(wù)員尤其是行政通才其綜合性的學(xué)科優(yōu)勢有助于彌補技術(shù)專家的不足其獨特的學(xué)科體系既可以對現(xiàn)現(xiàn)職人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)也可以對未來人員進行基礎(chǔ)教育因此說行政管理學(xué)是一門作用獨到的學(xué)科。三、公共行學(xué)的研究范與研究方法公共行政學(xué)的基本研究范疇？1懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。⒉古立克“和厄威克七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。⒊臺灣學(xué)者張金鑒“15M“理論，即目標(biāo)、計劃、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改進。⒋一般來說，行政管理學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機關(guān)管理、公共財政、財務(wù)行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等。公共行政學(xué)常用的研究方法？（邏法歷實規(guī)，比系生心資，案量模利）⒈邏輯分析方法；⒉法規(guī)分析方法；⒊歷史分析方法；⒋實證分析方法；⒌規(guī)范分析方法；

⒍比較分析方法；⒎系統(tǒng)分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑資料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模擬分析方法；⒕利益分析方法。四、公共行學(xué)的學(xué)科特及與其關(guān)學(xué)的關(guān)系簡述公共行政學(xué)的學(xué)科特點？⒈綜合性---由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定⒉實踐性---行政管理學(xué)的生命力和效用性的基礎(chǔ)⒊系統(tǒng)性---政府是一個按照一定法則建立的、有著一定結(jié)構(gòu)和序列的組織系統(tǒng)，其管理功能和行政活動或行政行為是按照一定法則相互聯(lián)系開展的，進而產(chǎn)生整體效應(yīng)。⒋技術(shù)性---建立了眾多的研究和解決問題方法的學(xué)科，并形成了方法；方面的綜合優(yōu)勢。⒌發(fā)展性---動態(tài)的、進步的、創(chuàng)新的。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)的相互關(guān)系？⒈公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實其內(nèi)涵。⒉公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系互促進政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科者有賴于后者不斷充實其內(nèi)容者則有賴于前者提供維護自身合法權(quán)威的規(guī)范，進而加強自身的效能。⒊公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉理論和研究方法上互鑒學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透研究領(lǐng)域各異。⒋公共行政學(xué)與社會學(xué)公共行政學(xué)與社會學(xué)是相互促進相互支持的社會公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容許多重大社會問題只有依靠國家行政機關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、手段才能解決。所以，行政管理學(xué)與社會學(xué)是相互促進、相互支持的。五、現(xiàn)代行現(xiàn)象與現(xiàn)代政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：指第二次世界大戰(zhàn)以后尤其是年代以來國際上主要是發(fā)達國家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。現(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：⒈行政職能擴展違反憲法和法律的條件下行政機關(guān)有自由裁量取行政行為的自主權(quán)力。上述行政觀念的變化，使政府不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個階層生活水準和道德、文化水準，防止個人私欲損害社會公益以及緩解社會矛盾的責(zé)任。政府行政職能的擴展造成了行政國家（AdministrativeState）的興起，行政國家的興起則造就了一個"大政府"⒉不良行政現(xiàn)象增加：行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行政委員會，與此同時，政府公務(wù)人員也大量增加；行政決策遲緩，使政府行政管理的效率和有效性受到影響；政府人員專業(yè)化，主要是指政府大量招攬和使用專業(yè)人才的現(xiàn)象；官僚化傾向滋長導(dǎo)致了"程序化"行政現(xiàn)象出現(xiàn)不僅使國家行政組織中人際關(guān)系談薄主動進取精神受到抑制，而且導(dǎo)致政府與公眾⒊行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化：重視社會目的；行政管理手段現(xiàn)代化；行政管理理論現(xiàn)代化現(xiàn)代行政精神：指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實施公共行政管理過程中比較重視和強調(diào)的某些行政精神。現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個方面：⒈主動進取那些銳意進取的政府可能獲得國民的支持而獲得國家和民族的競爭優(yōu)勢。對政府而言，主動進取意味著重新尋求和確定政府的基本價值標(biāo)準，意味著重新選擇政府的宏觀公共政策，意味著制度創(chuàng)新。⒉追求卓越為一種行政精神謂追求卓越主要指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的

公共政策能力、綜合實施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新的能力。⒊創(chuàng)新發(fā)展成功的政府無不強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義將創(chuàng)新發(fā)展奉為政府乃至國家民族的基本精神。帕金森定律：英國著名歷史學(xué)家諾斯古德·帕金森通過長期調(diào)查研究，寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請退職把位子讓給能干的人第二是讓一位能干的人來協(xié)助自已工作第三是任用兩個水平比自已更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自已的對手；看來只有第三條路最適宜。于是兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號施令不會對自己的權(quán)力構(gòu)成威脅個助手既然無能就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。彼德原理：是彼德根據(jù)千百個有關(guān)組織中不能勝任的失敗實例的分析而歸納出來的。其具體內(nèi)容是：在一個等級制度中每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位彼德指出每一個職工由于原有職位上工作成績表現(xiàn)好就將被提升到更高一級職位其后如果繼續(xù)勝任則將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)級組織的工作任務(wù)多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的一個職位最終都將達到彼德高地，在該處他的提升商數(shù)為零。至于如何加速提升到這個高地，有兩種方法。其一是上面的拉動，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動，即自我訓(xùn)練和進步等，而前者是被普遍采用的。第二節(jié)共行政學(xué)的演簡述公共行政學(xué)演進的幾個歷史階段？⒈早期公共行政研究時期⒉傳統(tǒng)公共行政研究時期⒊修正公共行政研究時期⒋整合公共行政研究時期。一、早期公行政研究時公共行政學(xué)的理論淵源？⒈西方近代政治學(xué)說尤其是國家學(xué)說；⒉君主時代德、奧兩國的官房學(xué)；⒊普魯士的任官制度和英國的文官制度；⒋西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)。威爾遜的行政思想？威爾遜美國普林斯頓大學(xué)教授和校長美國新澤西州州長和美國第二十任總統(tǒng)政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。⒈傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面如何實施法律注意不夠當(dāng)把研究重點放到政府行政管理方面；⒉要發(fā)揮和實現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機構(gòu)，加強執(zhí)行，提高行政效率；⒊國家的權(quán)力是掌握在議會和行政部門手中此三權(quán)分立學(xué)說是不符合實際的治和行政的兩分法是正確的；⒋一個良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅強有力的政務(wù)官和效能精干的文官。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長、美國政治學(xué)會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，代表作是《政治與行政：對政府的研究》。⒈三權(quán)分立學(xué)說是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；⒉行政學(xué)不研究政治問題，不使用民主或程序的標(biāo)準，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準；⒊為提高行政效率應(yīng)將政治排斥在行政之外將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。“兩分法”之于公共行政學(xué)的意義？

⒈政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨的過程；⒉行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；⒊關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；⒋行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進政府管理的效率。二、傳統(tǒng)公行政研究時（以美國人泰羅1911年的《科學(xué)管理原理》一文為標(biāo)志，到30年代行為科學(xué)興起之前）這一時期提出了行政管理學(xué)的研究目的究對象論范疇理原則究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系使之成為一門領(lǐng)域廣泛深入內(nèi)容豐富充實作用獨特卓然的獨立學(xué)科。泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？⒈工作定額；⒉標(biāo)準化；⒊能力與工作相適應(yīng)；⒋差別計件工資制；計劃職能與執(zhí)行職能相分離。意義⒈沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗管理方法將科學(xué)引進管理領(lǐng)域是管理理論上的創(chuàng)新。科學(xué)管理理論是一個廣泛的概念，它是對這一時期一大批研究者的各種管理理論的總稱或概括，其中以美國人泰羅、法國人亨利·法約爾（Fayol）、德國人馬克思·韋伯（Weber）最具代表性。⒉由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。⒊使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實踐基礎(chǔ)。⒋把工人視為會說話的機器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對人的片面的認識。簡述法約爾的行政管理理論？⒈管理的十四條原則⑴分工；⑵權(quán)力；⑶紀律；⑷統(tǒng)一指揮；⑸統(tǒng)一指導(dǎo)；⑹個人利益服從整體利益；⑺報酬；⑻集權(quán)；⑼等級鏈（權(quán)力線）；⑽秩序；⑾平等；⑿人員保持穩(wěn)定；⒀主動性；⒁團結(jié)精神。⒉企業(yè)的基本活動和行政管理的五種職能基本活動：⑴技術(shù)活動；⑵商業(yè)活動；⑶財政活動；⑷安全活動；⑸會計活動；⑹行政管理活動。行政管理的職能：⑴計劃；⑵組織；⑶指揮；⑷協(xié)調(diào)；⑸控制。等級鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級系列。簡述理想行政組織體系的特點？⒈明確的分工自上而下的等級系統(tǒng)人員的考評和教育職業(yè)管理人員遵守規(guī)則和紀律；⒍組織中人員之間的關(guān)系。傳統(tǒng)公共行政研究時期的代表人物及論著？⒈美國人懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》、《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》⒉美國人魏洛比：《行政學(xué)原理》、《現(xiàn)代國家的政府》⒊美國人費富納：《行政學(xué)》、《行政組織論》、《行政學(xué)研究方法》⒋美國人古立克：《行政管理科學(xué)論文集》⒌英國人厄威克：《作為一個技術(shù)問題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》、《行政管理科學(xué)論文集》三、修正公行政研究時這一時期以艾頓·梅奧（EltonMayo）1933年的《工業(yè)文明的人類問題》為標(biāo)志，到60代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前。這一時期是行為科學(xué)一人際關(guān)系管理理論盛行的時期。行為科學(xué)：此概念最早是美國芝加哥大學(xué)的一些教授于年提出來的。起因于美國福特基金會資助該校“個人行為與人群關(guān)系”的研究計劃該計劃簡稱行為科學(xué)此后行為科學(xué)就作為一種全新的社會科學(xué)概念而流行于世。“霍桑試驗”及其在管理學(xué)發(fā)展過程中的意義？霍桑試驗是指1927~1932年間國國家研究委員會和西方電氣公司合作進行了一項研究于是在霍桑工廠進行的，因此后人稱之為“霍桑試驗”，該試驗標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說的產(chǎn)生。霍桑試驗的意義梅奧主持的霍桑實驗是管理史上最具有劃時代意義的事件翻了自泰羅以來把人看作“經(jīng)濟人”的假設(shè)，為管理學(xué)開辟了一個新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。⒉霍桑試

驗使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世其成為行為科學(xué)的先驅(qū)管理學(xué)從此進入了行為科學(xué)的新時代。西蒙的“行為主義”的行政觀第一，傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些行政諺語"，因為他們的研究不夠科學(xué)。第二，必須區(qū)分事實因素與價值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政。第三，行政管理學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個科學(xué)相通，都應(yīng)以事實為對象進行實證研究。第四，正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。第五，研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)展。第六，決策或決定是行政行為的核心問題。科學(xué)決策理論？⒈強調(diào)了決策的重要性；⒉提出了決策過程的原則；⒊確定了決策的準則；⒋分析了決策過程中“組織”作用；⒌描繪了決策過程。四、整合公行政研究時（

哈羅德·孔茨（HaroldKoontz）發(fā)表于1961年的《管理理論叢林》一文為啟端）系統(tǒng)理論systemstheory的主要觀點？⒈系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；⒉系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個學(xué)科的溝通提供了前提；⒊系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想還不夠時應(yīng)強調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。權(quán)變理論（contingencytheory）中心思想是承認系統(tǒng)關(guān)于組織與環(huán)境以及各個分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系，相互作用和一致性的基礎(chǔ)上制定特定條件下最有效地管理方式不存在一種普遍適用的管理原則和組織模式一切都取決于時間，地點和條件。權(quán)變就是權(quán)宜通達，應(yīng)付變化，權(quán)變理論以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)。權(quán)變管理是依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理思想及管理技術(shù)因變數(shù)之間的函數(shù)關(guān)系來確定的一種對當(dāng)時當(dāng)?shù)刈钣行У毓芾矸绞健Ｐ鹿残姓W(xué)的主要理論觀點？⒈主張社會正義和社會公平；⒉主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；⒊主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；⒋主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)；⒌主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)”。簡述公共政策分析的代表人物及其觀點？⒈拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項含有目標(biāo)、價值、策略的大型計劃；⒉伊斯頓：公共政策是對全社會的價值作權(quán)威的分配；⒊戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；⒋安德森共政策是政府的一個有目的的活動過程些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務(wù)采取的。五、我國公行政學(xué)的歷與現(xiàn)狀簡述我國公共行政學(xué)的歷史？⒈我國是世界上為數(shù)有限的文明古國之一；⒉現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國家引進和借鑒的；⒊新中國建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；⒋從1978年開始我國公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。我國公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國公共行政研究的特點和所面臨的主要任務(wù)？）我國公共行政研究的特點：

⒈自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來，我國的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴大和深入，年代中期以來，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研究的某些前沿問題。⒉我國公共行政的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面研究的廣泛性和深度不夠缺乏依靠自身的力量開掘具有重要理論價值和重要理論研究意義的命題課題問題的強烈意愿和能力。我國公共行政管理研究面臨的主要課題：⒈從宏觀上研究與我國社會總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并建立符合國情的、中國式的國家公共行政管理模式；⒉從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運作的結(jié)合上研究我國國家行政管理的內(nèi)部機制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，增強行政效果；⒊從憲法原則、國家制度、民族傳統(tǒng)、社會規(guī)范、經(jīng)濟實力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國的公務(wù)員制度關(guān)鍵是要吸引選用拔優(yōu)秀人才過公平合理的競爭和職業(yè)保障制度，調(diào)動政府公務(wù)員的積極性；⒋從觀念、思想、理論與制度、體制、紀律的結(jié)合上研究我國行政管理的民主化進程，關(guān)鍵是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實施與有效反饋的統(tǒng)一；⒌從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)發(fā)展的要求與世界有關(guān)國家范例的結(jié)合上研究我國公共行政管理的法制化進程，關(guān)鍵是要制定能夠“依法行政”的制度，并保證這種制度、使之切實有效的監(jiān)督、控制制度；⒍從現(xiàn)實與可能目前與未來國情與世界潮流的結(jié)合上研究我國的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的規(guī)劃使我國的行政研究后繼有人往開來不斷發(fā)展為促進我國國家行政的現(xiàn)代化主化、科學(xué)化、法制化進程而努力。第三節(jié)家公共行政管體制一、國家公行政管理的礎(chǔ)國家公共行政管理基礎(chǔ)指作為國家公共權(quán)力機構(gòu)一部分的國家行政機關(guān)國家名義進行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。它是由兩大部分組成：⑴經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會習(xí)慣合法認定和授予的政府行政職能；⑵政府在名義上享有、在實際上行使的國家公共行政權(quán)力。實現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？⒈合法性；⒉合理性；⒊實際運用。二、國家公行政管理的體（簡答）⒈政府，包括中央政府和地方政府；⒉政府行政機關(guān)；⒊行政首長；⒋政府普通公務(wù)員。三、國家公行政管理的體（簡答）⒈經(jīng)濟性組織；⒉社會性組織；⒊政治性組織；⒋教科文組織；⒌新聞性組織；⒍公民。四、國家公行政管理的要方式（簡）⒈行政立法行政國家興起以后比較常見的一種行政現(xiàn)象指政府依據(jù)立法機關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，其效力等同于立法，具體包括兩種情況：一是委任立法，即立法機關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī)委任立法是行政職能擴展的主要標(biāo)志之一二是管轄立法主要指依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度。行政司法指行政機關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象所涉及的內(nèi)容主要是一些行政法規(guī)適用行政機關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛或事件。行政管理法規(guī)簡稱行政法規(guī)行政機關(guān)依法制定的具有行政法規(guī)范性的文件的總稱說，又可以分為三種類型：（1）自主性行政管理法規(guī)；）執(zhí)行性行政法規(guī)；）補充性行政管理法規(guī)。三種情況都不得與憲法和法律相抵觸。

⒉行政決策是指行政行為主體即政府運用行政權(quán)力，發(fā)揮行政管理的職能，為解決行政管轄范圍內(nèi)諸種公共事務(wù)而做出的價值選擇或行動對策。行政決定在本質(zhì)上等同于行政決策，但在裁處對象、適用范圍和層次上存在著差別。行政政策政治政策的對稱主要指政府從當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境出發(fā)為實現(xiàn)一定歷史時期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行動準則或方案⒊行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政機關(guān)中的行政行為主體主要是領(lǐng)導(dǎo)者依法履行政府職能行使國家公共行政權(quán)力，組織和管理公共行政事務(wù)所進行的各種行政活動的通