近期，地方債務問題成為市場關注的焦點。債務背后是地方政府財政支出任擴事與財不配等原此們擇9-3的所有4份省級政預算告來究近幾地方政和形勢的由于0年各地區預算告未反映影響，不納入。地方財政形勢變遷209203：各地區對財政形勢的判斷如何變化？每年年初地方兩會后，各地區會陸續發布預算報告，報告中會對當年財政勢做出斷。3年的預報告涵蓋情前后政形的變。收入端有何變化？疫情壓力減小，各地對財政收入的判斷仍謹慎，但對房產下行的影響重視不足9-3年各地財政收的形判斷條主要變化一是經濟財形勢的斷更謹9年經濟行壓大，1-3年于疫響表述變“濟復基礎不穩固基經濟恢復不穩固的考慮，今年各地對財政收入的判斷仍較謹慎。二是疫情對財政收入累“倒U型過去兩各省會列情帶來收但年只重慶、甘肅、青海、新疆等四個省份仍提及疫情影響。三是對房地產市場下行帶來的財政影響視不。今有2個地區及了產市場不確性對收入的影響（西、疆，2年為3個（北、林、青海，1年為1個（海南9年為5（京浙江廣西海南陜西但9年大是風險提示。財政支出方面，地方政府支出責任明顯擴大。財支出責任的擴大體現在兩個方面，一是支出項目增加，二是原有項目的支出強度增加。支出項目方面，比疫情的9去幾年地區判斷支出形時新提兩支出，一是疫防控出二基層財三保保基本生保資運轉需要注的是2年情防控關支被納三保”出。疫情防控至少增加了的直接財政支出有4個省級區披了2年疫情防支出模如東1億京近0億分占全市般預算支出的.%.%4個省防平均比為.%但是3年始疫情防控支出能逐減少到疫情束后出，大緩解政壓。“三方們分統計“三“基這個關詞在歷各地預算報告“財政形勢判斷”這里出現的頻次。整體趨勢是出現頻次逐年增加9“保基分出現了3次23年加至0次7次，表明基“三”壓年加大。從原有項目的支出責任來看，許多剛性支出強度易上難下。養老等民生保標準只不降剛性逐年增我統計育社就業衛生三方面民生支在全財政和地方政支的占-2，三生支出在全國政支中的從%高到.-1年地方支出占比從.%提到.%。基于上述收支形勢，各地區預算報告近些年來對財政形勢的判斷都是“緊衡從數來看，6年以來，乎各份般公共算支的增高于收入增（除1年外2年地方級財收增速為-.支增速%，二者差距達到歷年最大。未來，隨著宏觀經濟增速換擋和剛性支出持續增長，政“緊衡”將成態。圖：部分地區預算報告披露的防疫支出規模80（億元）70605040302010

防疫支出 占比(右

4.%4.%3.%3.%2.%2.%1.%1.%0.%0東江蘇京南西徽寧建南州西疆

0.%各區算告W，圖“三保”和“基層”在預算報告中出現的頻次 圖：剛性支出易上難下（頻次）三保 （頻次）三保 基層108754322教育社保業、生健支出比全國占比地方占比1086420219

220

221

222

223各區算告， W，公共財支出累同比 公共財收入累同比地方財支出累同比地方本財政公共財支出累同比 公共財收入累同比地方財支出累同比地方本財政入累計比50W，

89012345678901當前地方財政收支形勢2022地方財政收支力，依賴于中央轉移付地方財政自給率繼續下降。我國地方財政自給率并不高（地方本級一般公共預算收/地一般預算支出并呈現趨勢9為.%自年的高降低了.12為.%高于0的.%但由于土地出讓金減少帶來的政府性基金收入大幅下降，地方財政的實際收支壓力會0年更大。只有資源型省份的財政自給率在提高，受疫情沖擊的東北、東部沿海地區幅最大地區來看西內蒙古陜西新四個資型省的財給率1年提高3個百左右要由于2大宗商價格持相位東北和東沿海區的自給率幅高其他其受疫沖擊大上海、吉林兩市降最大別為%、%。由于財政自給壓力加大，地方財政對中央轉移支付的依賴度達到歷史最高。2年年初，央對方轉移付預算為.8萬億，比增長.，增速是1年以來高且地方財對中轉移的依賴（轉支/地本級一般公預算入）到.，也歷史水平。圖：222年地方財政自給率繼續下降財政自財政自率W，表：各地區財政自給率變化2019202020212022趨勢202變動北京785%771%823%799%-25%天津678%610%679%671%-08%河北450%424%471%437%-34%山西498%449%562%588%26%內蒙古404%389%449%480%31%遼寧462%442%470%404%-67%吉林284%263%309%210%-99%黑龍江252%211%255%237%-18%上海876%870%922%810%-112%江蘇700%662%687%621%-65%浙江701%719%750%669%-81%安徽431%430%461%428%-32%福建601%590%650%586%-65%江西389%376%415%405%-10%山東608%584%622%586%-36%河南398%402%445%400%-45%湖北425%297%414%380%-33%湖南374%358%390%344%-46%廣東732%741%773%717%-56%廣西310%278%310%286%-24%海南438%414%467%397%-70%重慶440%428%473%430%-43%四川393%380%426%410%-16%貴州297%311%352%322%-30%云南306%304%343%291%-52%西藏101%100%106%69%-37%陜西400%381%457%489%32%甘肅215%210%248%213%-36%青海151%154%177%167%-11%寧夏295%283%322%291%-32%新疆297%267%301%330%29%各市治預報告圖：地方對中央的轉移支付依賴度達到歷史最中央對地方稅收返還和轉移支付轉移支付/地方本級一般預算收入（右中央對地方稅收返還和轉移支付轉移支付/地方本級一般預算收入（右轉移支付增速（右）

10%10,00 8%8,000 6%6,000 4%4,000 2%2,000 0%0-010-010-010-010-010-010-010-010-011-011-011-011-011-011-011-011-011-011-012-012-012-01W，財政收入質量下降，稅收收入占比降至接近歷史最低區間。由于稅收收入對穩定、可持續，一般用稅收收入占比衡量公共財政收入的質量。稅收收入占較高的區往財給率也（圖年進行大規減稅全國退減緩稅費超4萬億其中增稅留退稅達到4萬億在此響下全國稅收入比降至%接近史最間。另外土地出讓收入的下降也減少了地方財政可用財力2地方出讓收入7億，上減少約2萬億降幅。其，只上海海南實現增長北三省天云南甘降幅過%地出收的下降無疑減少了地方政府可用財力，但也不宜過于高估其影響。我們在此前報告《還要警惕哪些房地產風險？》中曾指出，扣除成本性支出后，可用財力大約占土出讓收的土地出收入少2萬相于地本級般算收入的.，但來的財力減幅度有一算收入的.。1央視新年特別報道：202年大規模增值稅留抵退稅政策紅利持續釋放)圖：財政自給率和稅收收入占比正相關財自率財自率上海四川遼寧廣東寧夏江蘇北京新疆天津浙江山西河北慶福建內蒙古 陜西安徽湖南海南貴州湖北云南黑龍江甘肅西藏吉林青海稅收收占比90807060504030201005566778890W，注：縱為2年據氣大小表2年一預收規模圖：稅收收入占比持續下降 圖：222年土地出讓收入大幅下降全國地方本級全國地方本級9,0008,0007,0006,0005,0004,0003,0002,0001,0000

5.0%（億元）土地出讓收入增速4（億元）土地出讓收入增速3.0%2.0%1.0%0.%-1.0%-2.0%-3.0%W， W，圖1：除上海、海南外，各地區土地出讓收入均下降（億元）2022土地出讓收入（億元）2022土地出讓收入增速

4%1,000 2%8,00 0%6,00 -2%4,00 -4%2,00 -6%北天津河北山西內蒙遼寧吉林黑龍北天津河北山西內蒙遼寧吉林黑龍上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆W，各地怎么判斷3財形勢？2年財政形無疑最嚴峻年份一，各地區何看待3財政收形勢？財政收入端，各地預算報告普遍提及兩點利好因素。一是疫情防控優化后經濟逐恢復帶動收入回二大規抵退稅策結后3年將迎來增稅回效應加2低數，收入增速更為著。各地區對財政收入的擔憂主要有四個方面。一是三重壓力之下，經濟恢基礎不固二是央能在3繼續行分減稅費政給年財政收入增長帶來一定壓力。三是房地產市場的不確定性較大，拖累土地出讓收入房地產相關稅收收入。四是盤活存量資產空間變小，拖累非稅收入，如廣東省預算報中指預計3年“非收入降％，主是上盤活府資源資產等次性入抬數支出端，各地區普遍認為有四個方面的支出壓力較大。一是債務還本付息出是基“出和對轉移付三保障和善民等剛出四是承擔經濟建設任務的項目支出。青海省預算報告關于財政支出形勢的表述比具有代表性“從支出保障看，在財力增長有限情況下‘三保’支出和剛性支增無減，財政面臨多項增支疊加的壓力。政策性增支。規范機關事業單位工資津貼補貼政策實施后配套的社保繳費將明顯增長，國家統一提高基本養老金，以及城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，都需財政予以保障。疫情性增支。疫情防控必支出‘支出圍為剛出優先以保債增支。全省法定債務余額逐年攀升，相應還本付息逐年增加，加上如期完成既定的隱性債務化解任務都需安排大量財政資金。項目性增支。穩住經濟發展需要保持必要的財政出強度打高地‘四地目資金求旺盛生態護公共服務、區域協調發展等方面還有許多短板需要財政彌補，財政收支矛盾日益突出”表：各地區對023財政形勢的判斷北京需施“排碳空前，2023年是全從宏觀經濟體回升，為體系完備、資源河北優勢，特別是全量發展提供了良好條轉弱三重壓力仍然較支持協同發展、綠色轉型加大，財政收支矛盾十分從收入方面看。隨著疫情防控措發展勢頭將得到鞏固拓展，為財政內蒙續支撐財政增收；實施大規模增值稅古 求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力收難度。從支出方面看。受疫情影響，經體系建設、基本民生保障、鄉村全面振興、支出剛性增強，財政收支矛盾更加凸顯。當前，我省經濟穩步恢復、未來將持續向好，但經確定性。財政收入方面，落實穩經濟一攬子政策，組施逐步優化，市場主體活力和動能增強，經濟發展內生吉林基礎。但受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的持策性減收影響仍將持續，財政收入增長的基礎依然不牢。財筑牢兜實基層“三保”底線，償還政府債務等剛性支出不斷增展戰略，突出做好穩增長、穩就業、穩物價等工作，推動經濟整入，財政收支形勢依然嚴峻。2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，編制好年度預算，做好各的意義。黨的二十大作出“推動東北全面振興取得新突破”重要部署，我段，產業發展新優勢新動能不斷釋放，開放發展勢頭良好，營商環境持續優黑龍建項目拉動，將為經濟運行整體好轉提供有力支撐、為財政收入改善注入“源江 緩稅等一次性政策到期也將在今年形成恢復性增長，但國內外不穩定、不確定、落實完善減稅降費措施將給財政增收帶來一定壓力。從支出端看，助力穩經濟和促政策要求保持必要支出強度，推動財力下沉做好基層“三保”，同時支持產業升級、企紓困、大項目建設等重點領域和剛性支出需求較大，預算將維持“緊平衡”狀態，收分突出。從財政運行面臨的宏觀形勢看，國際環境更趨復雜嚴峻。世界百年未有之大變局加速演進，沖突和世紀疫情等因素影響，全球經濟出現逆全球化，增長放緩態勢明顯，大宗商品價格高位動，對財政收入傳導效應逐漸加大，給財政平穩運行帶來較大壓力。我國經濟發展機遇與挑戰并。經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重困難，同時，制度優勢明顯，物質基礎雄厚，人力資源豐富，產業體系完整，市場潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。本市經濟逐步上海恢復但基礎尚不牢固。上海擁有國家重大戰略任務匯聚疊加等優勢，在一系列防住疫情、穩住經濟西、保障發展安全的政策措施作用下，統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯，主要指標回穩向好，積極因素累積增多，預計2023年財政收入將恢復性增長。與此同時，經歷疫情沖擊后，企業經營持續承壓、保鏈穩鏈持續承壓、穩崗就業持續承壓，財政增收基礎還有待進一步穩固。經濟恢復任務較重，深化建設“五個中心”、強化“四大功能”等各方面支出需求較多，基本民生需要繼續加強保障，財政運行處于緊平衡狀態。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，2023年經濟運行有望總體回升，為財政收入增長奠定了堅實基礎。但同時，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，財政收

2023年是濟恢復面性強、潛力大進，全省經濟浙江入可持續增長面臨不確定性。財政支出方面，各領域對財政資金需求較大，推動經濟穩進提質、辦好民生實事等重點領域支出都需要加強保障。財政收支形勢嚴峻，財政收支矛盾仍然突出。綜合分析判斷，2023年財政收支矛盾依然突出。從財政收入看，全省經濟穩定恢復態勢不斷向好，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。同時，全省經濟恢復基礎尚不牢固，收入增長還具有不確定性安徽。加之，中央繼續出臺一些必要的減稅降費政策也將減少當期財政收入。從財政支出看，重點保障三次產業高質量協同發展、推進區域協調發展、加快補齊民生短板、兜牢基層“三保”和債務還本付息等，必須保持必要的支出強度，財政將會長期處于有缺口的緊平衡狀態。今年經濟形勢更趨復雜嚴峻，對財政運行帶來較大影響。收入方面，全球經濟增長動能持續減弱，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大，經濟運行面臨的不確定、難預料因素增多，恢復發展的基礎還不牢固；我省結構性、周期性等問題相互交織，新舊動能轉換任務仍十分艱巨，綠色低碳轉型制約較為突出，科技創新支撐能力還不夠強，這些都對財政增收造成一定影響。加上盤活存量資源資產等一次性收入的空間越來越小，制約了地方可用財力的增長。支出方面，各領域對財政資金的需求呈快速增長態勢，實施黃河重大國家戰略、推進綠色低碳高質量發展、保山東障和改善民生、兜牢基層“三保”底線等方面，都需要增加財政投入。綜合分析，2023年全省財政收支矛盾依然突出，“承壓前行”的緊運行狀態仍將持續。同時也要看到，我省經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，新舊動能轉換順利實現“五年突破”，高質量發展動力更加充沛，特別是綠色低碳高質量發展先行區全面啟動建設，各種積極因素加快集聚，將為新時代社會主義現代化強省建設注入強大動能。隨著疫情防控優化措施有序落地，也將有效改善社會預期、提振發展信心，促進社會生產生活秩序加快恢復，今年全省經濟有望延續穩中向好、進中提質的態勢，將為財政穩健運行奠定良好基礎。加上去年集中實施增值稅留抵退稅后收入基數偏低，今年財政收入有望實現恢復性增長。2023年全省財政經濟形勢有利因素和不利因素并存，既有重大機遇又面臨風險挑戰。財政收入方面，有利因素主要包括：一是經濟發展優勢依然明顯。我省發展站上了新的歷史起點，處于可以大有作為的重要戰略機遇期，積累了經濟運行調控的豐富經驗，形成了應對風險挑戰的有效機制，這將為全省經濟高質量發展提供重要支撐，也為財政收入增長提供客觀條件。二是經濟發展動力更強。我省大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，堅持項目為王，積極推動產業轉型發展，持續優化營商環境，嚴格落實退稅減稅降費政策，不斷激發市場主體活力，這些重大政策效果將持續釋放，新產業新業態新模式將不斷涌現，帶動納稅主體和稅源數量增加，財政收入也勢必隨之增長河南。不利的因素包括：一是經濟下行壓力依然較大。國內外宏觀經濟環境依然嚴峻復雜，不穩定不確定因素增多，對我省經濟穩定恢復、長期向好形成巨大壓力，財政收入增長面臨挑戰。二是稅收收入增長存在挑戰。預計2023年減稅降費政策力度不會降低，將帶來財政收入減收，同時各級加大財經秩序整治力度，非稅收入增長勢頭預計回落，這些都將影響財政收入增速。綜合分析各方面因素，2023年全省一般公共預算收入增長預期目標為5％。這一目標是指導性的，也是比較積極、符合實際的，各市縣根據本地經濟社會發展實際、實事求是安排收入目標。支出方面，2023年省級可統籌財力與2022年將保持持平，但推進科技創新、建設現代產業體系、保障重點民生等方面支出需求大，2023年預算收支將依然保持緊平衡狀態。

陜西不斷顯現，財政收確定性，加之上年收展，積極的財政政策解政府債務風險等，對盾依然比較突出。2023年中央實施加力提效的積規模增值稅留抵退稅收入基甘肅響尚需消化，短期矛盾和中長期財政增收帶來一定影響。從財政支出需求進一步增加，財政收支矛盾我國經濟韌性強、潛力大、活力足，202仍然較大，外部環境動蕩不安，經濟恢復加，收支矛盾更加突出，財政運行將始終處然較多，財力增長面臨較大困難。地方財政收和預期恢復需要一個過程，國家還將保持一定的央持續規范財政轉移支付政策和分配辦法，逐年增定，增長挖潛較為困難，加之我省既有項目與國家政青海度。一般債券收入。全國赤字率不會有大的提升，新增務風險突顯，新增一般債券額度增量受限。從支出保障看減，財政面臨多項增支疊加的壓力。政策性增支。規范機關增長，國家統一提高基本養老金，以及城鄉居民基本醫療保險防控必要支出納入“三保”支出范圍，作為剛性支出優先予以保還本付息逐年增加，加上如期完成既定的隱性債務化解任務都需安保持必要的財政支出強度，打造“高地”、建設“四地”項目資金需方面還有許多短板需要財政彌補，財政收支矛盾日益突出。2023年，中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配高質量發展的合力，但同時也面臨著國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，并面臨較大財政支出壓力。從財政收入看，我區經濟有望保持平穩較快增長，近年來寧夏達效，將對稅收形成有力支撐，同時，綜合考慮繼續實施減稅降費政策、能源資源價格財政收入保持平穩增長態勢。從財政支出看，保基本運行方面，隨著事業發展及人員增加加；保基本民生方面，提供更加優質的基本公共服務，滿足人民群眾美好生活需要，民生支面，當前，我區正處于跨越發展、趕超發展的關鍵時期，促進全區高質量發展，抓大項目、抓經濟發展，構建現代產業體系，各方面支出需求都在不斷增加總體看，全區上下按照自治區黨委統一部署要求，堅持穩中求進工作總基調，我區經濟總體運行“穩中有進、穩定向好、穩步提升”的基本面沒有變，中央和自治區推進經濟穩增長一攬子政策措施落地見效，“八大”建設穩步推進，創新驅動發展戰略加快實施，鄉村振興戰略全面推進，對外開放水平進一步提升，油氣、煤炭等資源優勢轉化步伐日益加快，減稅降費政策紅利釋放，增值稅留抵退稅逐步回補等積極因素，將為財政新疆長提供有力支撐。但受各方面減收增支因素影響，2023年財政收支矛盾仍然非常突出，將繼續維持緊平衡狀態。收入方面，國內經濟發展仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”影響我區經濟平穩運行的不因素依然較多，外部環境更加復雜嚴峻，穩增長的壓力仍然很大，新冠疫情的不確定性、房地產市場疲弱等諸多因素，都將對保持收入穩定增長帶來困難和挑戰支出方面，全面貫徹落實自治區黨委十屆三次、五次、六次、次全會精神，支持“八大產業集群”發展，加大教育、科技、人才、農業、水利等重點領域投入，對財政資金的需求快速增長，筑牢兜實基層“三保”底線，保障政府債務還本付息等剛性支出壓力加大。各區算告地方財政風險地方政府債務形勢2年隨著經濟增速放緩地方政府債務壓力進一步加大地方府義杠桿率不2為較年提高.5個點杠桿的提來債務規模的擴，2年使用0多億限額下專債結存間后累計項目建設專項債超4萬億高于前年；一方經濟增的放，也母端推升了杠率，2義GP增僅為.，遠低上年.%速。分地區來看接近警戒線的省份在增多際上通把政負債破%作為戒目國1個省自治中青海州超該警分別達到.%、.，天津、寧、南、四個省均達到%上，接近警戒疫情前9年只有海突破%州近其余9個地區均在%下。以地方政府綜合財力衡量的債務率上升幅度更大綜合財=一公共收入+轉性收+府基金收+國資本收入債務=地政債務余額/綜財力而債務能反映方政償債2年地方府債率達到%較上提近0個點上升度為年以來大。務率幅上升是因為2年地政綜合財出現首次較上年少0轉移支付暫以.8萬預算，其中地方府性金收入幅減少.1圖：地方政府負債率（杠桿率） 圖1：地方政府債務率

40 10%（萬億）地方政府債務余額（萬億）地方政府債務余額債務率10%3010%25

20 10%負債率負債率5 6 7 8 9 0 1

151050215 216 217 218 219 220 221

9%8%7%W， W，圖1：各地區02年負債率W，注：含澳臺除了存債務額之也可從本付角度地方財的償壓力。償債率代表地方債還本付息支出占用的地方政府財力2年較9年經接近翻倍。償債率=地方債還本付息支出/地方綜合財力，2年這一比例為.%相比情前9年的%已經翻倍。由于各地2年獲得的轉移性收入尚未完全披露，我們用“地方債還本付息支出地方本級第一二本賬收入和來計算償債率態來看青海林云南遼龍江五的還本息支占財比例超過%說明負債與財政汲取能力不匹配，財政汲取能力較強的東部沿海地區，該比例位于全國最一檔動態看2年該比增長快的林海云吉從.→.海→.云南.→.%同原是這省政府性基金收大幅少的債務本額幅增如吉林在-2地方政府性金收從4億元→.7億下降%地債還金從億元→.4億，增長%。但目前各地主要通過發行再融資債券償還本金，短期內付息比還本帶來的政壓力更大。如2，地方府債到期本金8億元其發行再融資債償還金0億元安財政金償還本金8億付利息1億元。2202年2月地方政府債券發行和債務余額情況部門政務中國政府網(.)圖1：地方政府債還本付息占綜合財力比重 圖1：財政資金用于地方政府債付息多于還本4.54.03.53.02.52.01.51.00.5

1%還本付息還本付還本付息還本付/綜合財力（右）1%1%8%6%4%2%

（億元）發行再融資債券償還本金 安排財政資金等償還本金 付4004003003002002001001005000.0

0%215 216 217 218 219 220 221 222

0219 220 221 222W， W，圖1：各地區“地方債還本付息支出第一二本賬收入和”Wd，注：含澳；圖為2數據我們進一步考察各省的債務利息負擔率，發現專項債利息負擔率遠高于一債別“一債付金額一般公預算出“專項債息規/性基金支出量一債和債的利負擔2年地政府般債負擔率為%，上年高1個點專項利息率為.%較上提高7個點。2年，我國有7個省級地區的專項債利息負擔率超過的警戒線別是天津.%黑江.%內蒙古.寧夏.%遼寧.%海云南.其中于土出讓下降帶政府基金下降，部分地的專債利擔率在2年現躍，如天津從%→.%，黑龍江%→.%。國辦6年1月印《于印地方府債務風應急置預通知（國函〔〕8號》指“市政府度一般務付支出當年一般公共算支出%的或者專債務息支過當年府性金預出債管理導小債務應領導組必動財政整計劃”土地出讓收入下降導致專項債利息負擔率上升過快會加劇財政重整風險未來隨著房地產市場進入存量時代，土地出讓收入將帶動地方政府性基金支出速放緩專項利息率的上速度加快縣的財重整險加同時，這也意著專債規張將受約束不可現9-0的跳。圖1：一般債和專項債利息負擔率（）一般債（）一般債息負率專項債息負率.%.%.%.%.%.%.%5 6 7 8 9 0 1 W，圖1：各地區專項債利息負擔率W，注：含澳；圖為2數據從預算報告看各地區如何應對財政風險各地區在今年的預算報告中強調了化解地方財政風險的問題，我們重點梳了隱性務和層“”這兩風險政策。隱性債務：遏制增、解存量針對隱性債務遏制增量化解存量仍是3年主要任務《是雜發表的總書記文章《當前經濟工作的幾個重大問題》專門提到地方政府隱性債務問題“要壓實省級政府防范化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度優化債務期限結構，降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定債務合并監管，決遏增量解存量多地強調完成化債任務8個省級區提出2年已完年度債任務包括北京津江蘇南廣東陜西甘肅青海此外北陜新等地均調要成3年化債務。我們梳理了各地區預算報告中提到的，2年化解隱債措施和成效，以及3年進一的化策，分在表3表4列示。表：各地區02年化解隱債的措施和成效地區2022化解隱性債務成績單地區2022化解隱性債務成績單北京加快化解隱債，提前三個月完成中央提出的全域無隱湖北全省隱性債務增量有效遏制、存量有序化解。性債務試點任務要求。天津超進度完成既定的隱性債務化解任務，沒有出現一筆湖南建立隱性債務化解部門責任制，塑造財政與主管部門合力化逾期違約，守住了不發生系統性風險底線。債新格局。河北對隱性債務風險化解進行全面核查，督促指導基層規廣東如期高質量完成中央賦予的全域無隱性債務試點任務，實現范債務管理，確保不出現債務風險事件。存量隱性債務全部化解目標統籌發債和化債，穩妥有序化解隱性債務，年度舉債內蒙古規模低于化債規模，推動全口徑債務率進一步降低。落實“四個一批”化債措施，為49個債務高風險旗縣貼息42.1億元，推動3個旗區隱性債務清零，上劃6個盟市“統貸分還”公路債務171.9億元，積極爭取中重慶指導區縣規范開展存量債務展期重組，優化債務期限結構。堅決遏制隱性債務增量，持續化解存量，完善應急處置機制，建立應急周轉“資金池”，守住債務風險管控底線。央化債政策。建立跨部門聯合監管機制，制定地方政府隱性債務管遼寧理禁止類清單，堅決遏制隱性債務增量。推進“銀政企”協作，幫助市縣將非標高息或到期隱性債務進行四川堅決遏制隱性債務增量，逐項細化措施有序化解存量。展期或重組，緩釋到期債務風險。制定2022年度政府隱性債務化解目標及措施，積極穩滾動監測各地隱性債務風險，分類有效妥善處置隱患，著力妥化解隱性債務存量，加強研判、強化預警，按月調防范債務違約風險。推動金融機構開展存量債務展期、重吉林度隱性債務到期和化解情況，對隱性債務風險問題早貴州組，緩釋債務短期償付風險。合法合規穩妥有序化解債務，發現早處置，堅決遏制隱性債務增量，牢牢守住不發疏堵并舉降低風險等級。強化債務管理監督，堅決遏制違規生系統性風險的底線。新增隱性債務。組織開展全省隱性債務排查和“回頭看”，用好再融夯實各級各部門防范化解地方政府隱性債務風險工作主體責黑龍江資、展期重組、周轉金等政策工具，及時償還到期債西藏任，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，債務風險控制務本息，守住了不發生系統性風險底線。在合理區間。壓實市縣和部門償債責任，加大督促指導力度，超額完成全江蘇持續化解存量債務，超額完成年度化債計劃。陜西年隱性債務化解任務。指導高風險地區細化化債方案，妥善處置風險隱患。福建積極穩妥、依法合規化解隱性債務存量，堅決遏制隱甘肅靠實隱性債務化解主體責任，積極籌措資金，穩妥化解隱性性債務增量。債務存量，超額完成既定的年度化解任務。出臺防范化解地方政府隱性債務風險工作清單，從源堅持遏增量、化存量，加大新增隱性債務約談提醒和處置問江西頭管理、過程監測、信息共享、監督問責等四個方面青海責力度……省本級超額完成年度隱性債務化解任務，全省債提出16條監管硬舉措。務風險總體安全可控。建立隱性債務問責工作閉環管理機制，保持高壓嚴管問責態勢，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量隱河南性債務。出臺財政支持高校債務風險化解辦法，“一校一策”制定風險化解方案，2022—2024年擬安排不低于60億元，引導帶動省屬高校化解至少120億元鎖新疆全年未發生新增違規舉債等重大風險事件，全區隱性債務規模持續降低，政府債務規模合理、風險安全可控。定債務，基本消除省屬高校債務風險。我省超額完成2022年隱性債務化解計劃，全省債務風險總體可控。各區算告表：各地區03化解隱債怎么做？地區2023化債怎么做地區2023化債怎么做積極化解存量。督促市縣通過壓減一般性支出、盤活存量天津堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，用好債務緩釋政策，防范逾期違約風險。湖南三資、資產證券化等方式，拓寬化債資金來源，完成化債任務。鼓勵金融機構不抽貸、不停貸、減息置換存量債務，確保存量債務不斷鏈，結構持續優化，成本持續降低。河北強化部門信息共享和協同監管，堅決遏制新增隱性債務，督導市縣有序化解存量隱性債務。海南嚴格控制新增財政暫付款，加快暫付款清理收回。嚴格防范地方政府債務風險，抓實隱性債務風險化解工作，堅決遏制新增隱性債務，增強財政可持續性。建立多部門協同監管機制，壓實市縣主體責任，加大違山西法違規舉債用債化債檢查發現和問責處理力度，堅決遏制隱性債務增量，做到早發現、早預警、早處置，嚴守重慶壓實各方責任，加大存量隱性債務化解力度，開展政府性債務風險防范化解行動。不發生系統性區域性風險底線。安排資金150.8億元，將本級政府債務還本付息資金足額列入預算，繼續支持盟市、旗縣化債和消化暫付款，幫壓緊壓實市縣和省級部門償債主體責任；堅決遏制新增隱內蒙古助基層緩釋償債壓力……堅持高壓監管隱性債務，堅決四川性債務，切實防范地方政府變相舉債；探索隱性債務化解遏制增量，妥善化解存量，壓實地方和部門責任，加強新路徑，建立化債激勵獎補機制。資金供給端監管，阻斷新增隱性債務路徑。遼寧依法依規采取統籌預算資金、盤活存量資產資源等償債措施，積極推進“銀政企”協作，穩妥化解和緩釋債務風險。貴州爭取高風險建制市縣降低債務風險試點等政策支持，優化地方債務結構，降低債務成本。協調金融機構支持債務重組、展期降息，積極有序緩釋債務風險。壓實壓緊責任，依法依規穩妥有序推進化債。合理確定全省政府隱性債務化解目標任務，夯實地方政堅決遏制增量、化解存量，壓實各級各部門化債主體責府化債主體責任，督導各地籌措各類資金、資產、資任，嚴格落實化債目標任務，分類施策制定債務風險化解吉林源，積極穩妥化解隱性債務存量。堅持“開前門、堵后云南方案，督促高風險地區盡快降低債務風險水平。加強政府門”，加強融資需求端管理，堅決遏制隱性債務增量，債務風險預警和監測，堅決查處違法違規融資舉債行為。決不允許市縣新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。加強國資國企運行風險分析研判，支持國有企業防風化債常態化開展隱性債務排查，堅決遏增量、減存量，推進堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。黑龍江高風險市縣防范化解債務風險，堅決禁止各種違規舉債西藏完善常態化監控機制，絕不允許新增隱性債務上新項目，、虛假化債行為鋪新攤子。安徽堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解隱性債務存量，陜西督促各級妥善化解存量債務，按期完成年度隱性債務化解禁止各種變相舉債行為任務。福建分類推進債務高風險地區降低風險等級，積極穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量甘肅抓實防范化解地方政府隱性債務風險工作，健全定期監審評估機制，靠實市縣和部門責任，積極穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制增量。江西貫徹落實防范化解隱性債務風險各項舉措，堅決遏制隱性債務增量，積極盤活各類資金資產，穩妥化解隱性債務存量青海嚴防變相舉債、虛假化債行為，持續加大問責處置力度。積極爭取縣級化債試點，多渠道、多手段盤活資金資產，重點化解“非標”債務風險，全力完成年度隱性債務化解任務，確保政府債務風險安全可控。抓實防范化解地方政府隱性債務風險工作，加強高風險堅決遏制新增隱性債務，保持高壓態勢，落實閉環管理問責機制，對新增隱性債務嚴肅追責問責。硬化預算剛性約束，壓實市、縣（區）主體責任，將債務還本付息作為剛性支出納入預算優先安排，穩妥化解隱性債務存量，保持債務總規模處于合理水平，債務風險等級持續下降。穩步推進政府隱性債務和法定債務合并監管，建立統一的長效監管制度框架。地區風險監測預警，督促地方積極穩妥化解存量隱性債河南務，分類推進融資平臺公司市場化轉型，阻斷新增隱性債務路徑，完善問責閉環管理和集中公開機制，嚴肅查寧夏處變相舉債、虛假化債行為，保持高壓態勢，形成震懾效應湖北嚴格落實常態化核查機制，堅決遏制隱性債務增量，多新疆按時足額完成隱性債務年度化解任務，鼓勵有條件的地州措并舉籌集資金完成化債任務市實現隱性債務清零。完善問責閉環管理和集中公開機制，對違規舉債、隱性債務化解不實、違規使用債券資金等行為，發現一起、查處一起、問責一起、公開一起，筑牢地方政府債務管理紅線底線各區算告三保：縣級為主、級扶、省級兜底、中激勵“三保”歷史最早可追溯到0年。0年9月1財政印發于建立和善縣基本保障機的意見（財〔0〕3，首次明提出縣基本力保制的目是實縣“工資保運民“三保表3年發《務院公廳財政部于調和完級基本財力保機制見的（國辦〔2將門文提升家層級。目“三保的正式表述和排序與十年前有所差別9年中經濟會議提出支持層保、保運、基本生“三”再得到調年3月財政發布于有效對新肺炎影響切加強方財三保”工作的知（預〔〕2）再次到支持基政府基本、保工資、保轉”重要。疫情以“三保范圍有所擴大主體責任進一步明確“分級負責制辦發〔〕2所確立“三”范要包括員經、公費、民生支出及其必要等類別表近又將疫接種酸檢患者救治防疫物及必活物資供等情防要支出“保范“三主責任步明確“縣為主級幫扶省級底激勵”的分級責任制，省級財政和地級市分別對建制縣（含縣級市）和市轄區負主要任。關于各區3如做好基“三”工我們梳如表。表“三保”主體責任和保障范圍的變化時間文件名稱主體責任保障范圍20/1《財政關于立和善縣級基財力障機的意見》財預〔〕號）地方財建立縣本財力機制的主體。保障范主要括人經費公經費、生支以及他必支等。其人員括國統一臺的本工、獎金津貼貼，退休員退休費工資性附加支，地津補等項公用經費包括公費等品和務出，辦設備購置等其資本支出民生支出主要包中央一制政策涉農業、育、文化、社保障醫療生、學術、計生育環境護、障住房和級組織運轉經等項的支其他必要支出括必的基建設出以其他社事業展支出。2320《國務辦公轉發政部關于整和善縣基本財力障機意見通知》（辦發〔〕號）實施縣本財力機制的主體為政府。縣級基財力國家障范主包括人經費公用費、生出以及他必要支出等其中人員經費包國統一出的基工資獎金津補貼，退休人員離退費，資性加支，方津補等項公用經費括公費等品和服務支出辦公備購等其資性支出民生支出要包中統一制政策，涉及農、教、文、社保、醫療生、學技、計生、環境護、保障性住和村組織轉經等目的支其他必要支出括必的基本設支以及其社會業發支出。財部中政網3財政部關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見201年第3號國務院公報中國政府網()4國務院辦公廳轉發財政部關于調整和完善縣級基本財力保障機制意見的通知政府信息公開專欄()5疫情防控必要支出列入三保支出(baducom)表：各地區02“三保”怎么干？地區“三保”表述地區“三保”表述密切關注基層財政運行風險，嚴格界定“三保”支出范圍，動態完善“三保湖北兜牢“三保”底線。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序、國家標準的“北京”政策清單，推動“三保”項目庫標準化管理，強化運行監測，筑牢兜實“三保”底線；加大財力下沉力度，加強市區庫款調度，提升各區均衡調控能三保”支出在“三保”支出中的優先順序。堅持財力下沉，安排省對市縣轉移支付補助3810億元，增強基層財政“三保”能力。力，更好支持基層落實助企紓困和“三保”支出。強化基層財政運行管理。壓實“三保”保障責任，督促各區足額安排“三保湖南建立縣級財力長效保障機制，強化市縣保障“三保”和債務付息等剛性支出、落”預算，落實“三保”支出優先保障順序。嚴格執行“三保”資金專戶管實中央和省重大戰略部署能力。加強運行監測。持續開展縣區財政運行風險評天津理，開展財政運行預警監測，將土地收入下降多、財力平衡壓力大、債務負擔重的區作為重點，密切關注“三保”預算執行、國庫庫款運行情況，加強估，對高風險縣區“一縣一策”制定支出綜合管控方案。依托預算管理一體化系統，實時監測縣區“三保”、債務付息和庫款運行，對風險早發現早預警早處資金調度和庫款保障。健全財力長效保障機制，建立財政可承受能力評估制置，確保全省財政持續穩健運行度，確保“三保”兜得住、財政可持續。把保運轉擺在突出位置，加大財力下沉力度，省級設立均衡性轉移支付，對廣東進一步統籌財力，幫助基層及時解決實際困難和突發問題，督促市縣將“三保”困難地區予以補助；逐縣（市、區）審核“三保”支出預算，壓實縣級“三支出足額納入預算安排，在執行中重點保障，筑牢兜實基層“三保”底線.堅持盡河北保”主體責任，確保不留缺口；加強縣級“三保”運行監控，嚴格執行“旬力而為、量力而行，在發展中保障和改善民生，加強財政承受能力評估，防止過報表＋月報告”制度，完善應急處置機制，做好風險評估預警，兜牢兜實基高承諾、過度保障。層“三保”底線。山西健全完善事前審核、事中監控、事后處置的工作機制，逐步推動“三保”相關轉移支付納入直達資金范圍，在預算管理一體化系統中實行“三保”標識化管理，提升“三保”保障管理的規范化、標準化水平，確保基層“三保”不出問題。廣西全面啟用市縣財政“三保”資金專戶，堅持“三保”支出在財政支出中優先地位；建立市縣財政預算備案審查制度，指導市縣按照預算法及其實施條例的要求編準編實財政收支預算，尤其是國有土地使用權出讓收入及其調入一般公共預算使用的預算，同時完善預算執行動態監控機制，嚴格按照以收定支，收支平衡的原則執行預算，進一步兜牢兜實基層“三保”底線。內蒙加強基層“三保”運行監控，確保旗縣在預算編制和執行中足額保障“三保海南指導督促市縣加強執行監測，堅持“三保”庫款保障優先順序，切實保障“三保古”支出，確保基層“三保”不出問題。”支出按時足額兌付。優先保障“三保”支出。省市縣分級落實“三保”保障責任，開展100個縣區重慶堅持有保有壓，優化支出結構。落實黨政機關過緊日子要求，從嚴控制一般性支“三保”預算編制審核，確保預算安排足額編列、不留缺口。加大財力向基出，努力降低行政運行成本。健全縣級財力長效保障機制，完善財政資金直達機遼寧層地區、向困難地區傾斜力度，探索建立“三保”資金直達機制，實施庫款精準調度，增強基層財政保障能力。加強動態監控，統一規范“三保”項目制，持續推動財力下沉，確保基層“三保”不出問題。標識管理，實現“三保”項目全流程跟蹤和閉環管理，繼續實施“專人專區”日常調度，對趨勢性、苗頭性問題做到早發現、早預警、早處置。吉林著力減輕基層財政負擔，推動健全縣級財力長效保障機制，確保兜牢兜實“三保”底線。四川守住安全運行底線，最大限度下沉財力，確保“三保”預算逐項足額編制，實施“三保”支出全流程管理；持續防范化解基層國庫資金運行風險，穩步推進存量暫付款分類處置。黑江壓實落靠“三保”支出保障責任，密切關注基層財政運行風險，完善應急處置機制，加大財力下沉力度，更好支持基層落實助企紓困和“三保”支出政策。貴州持續推動財力下沉。加大省對下轉移支付支持力度，向困難地區和欠發達地區傾斜，持續增強市縣“三保”等重點支出保障能力。促進轉移支付資金分配與公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。督促市縣將“三保”支出足額納入預算安排，嚴防基層“三保”風險，兜牢市縣“三保”底線上海堅持保基本民生、保工資、保基層運轉“三保”支出在財政支出中的優先順序，合理安排和調整預算，堅決兜牢“三保”底線。云南堅持縣級為主、市級