培訓決策咨詢與社會管理改革第1頁/共19頁二、為何要決策咨詢以前為何不需要？現在為何需要？2011年05月16日《人民日報》題『公共決策，智囊團能使多大勁』文：葉中平：實際上，除了純粹的咨詢功能外，委員會還有另一重不應該被忽視的功能，就是減小社會阻力，化解改革風險。香港有600多個咨詢委員會，很多時候參與的程序和形式，遠遠比結果更重要。決策者在面對改革的不確定的結果時，必須要通過這種形式來與社會溝通，獲得理解。所以吸納民意，其實是未來政府施政的內在需求。第2頁/共19頁三a、社會變化以前：無產者、集體主義、單一；現在：有產者、個人主義、多元。第3頁/共19頁歷史重大事件：1798年，法國大革命，一個核心主張：人類全面自由平等。19-20世紀的工業革命，機械代替人手，使更多農民離開土地進入工廠，資本主義社會形態出現，社會問題的解決之道的興起。三b、社會變化第4頁/共19頁四a、既得利益者與持份者既得利益者，語境的貶義。持份者（利益相關者）——指公司或機構中擁有利益的人的一個廣泛形容。這利益可廣泛理解為：現金、股份、職位、名譽，更包括權力、時間等等。第5頁/共19頁如政府的公共政策，政府征收土地，單行線新規定，社區工程，因為這對相關者的利益受到影響，包括正面與負面。例如:08年金融風暴的國家家電下鄉，試看持份者的觀點。四b、既得利益者與持份者第6頁/共19頁五a、公平正義兩個視角的公平分配正義對財富、報酬、權力、名譽的于人群之間的分配。應報正義善有善報，惡有惡報。

以牙還牙，殺人償命。第7頁/共19頁五b、公平正義2、個人美德與社會行為——社會的公平正義第8頁/共19頁五c、公平正義3、用制度保證社會的公平正義

決策咨詢是其中一種保障制度。第9頁/共19頁六a、香港決策咨詢制度的一些情況1997年前，香港是殖民地，但香港成為亞洲四小龍，并成功跨越中等收入陷阱，形成中產階級為主的橄欖型社會結構。憑什么？重要點：公共政策的制定與實施，吸納社會精英的意見。第10頁/共19頁

晚清咨議局，清朝立憲運動的一部分。1907年（光緒三十一年），清政府在中央籌設資政院，預備立憲，并籌備在各省開辦咨議局，1908年7月又頒布了《各省咨議局章程及議員選舉章程》，令中國各省在一年之內成立咨議局。實這更多為準議會功能。（因香港當時已經割讓，所以沒有實行過）

六b、香港決策咨詢制度的一些情況第11頁/共19頁六c、香港決策咨詢制度的一些情況

香港新界咨議制度---在1930年代香港新界實行咨議員與鄉長的制度，以推動鄉村行政管理的工作。那時新界各區尚是農村，并未有鄉事委員會這類的組織，是由當年的理民府處理鄉村事務，港府在新界北約區【管轄大埔、沙田、上粉沙打（即北區前身）、西貢、元朗和青山（即屯門前身）】先試行咨議制度。咨議員之下為各鄉的鄉長。而當時所稱的鄉長，實際上就是今天所講的村代表。第12頁/共19頁六d、香港決策咨詢制度的一些情況綠皮書：政府對市民征詢意見的一種手段，是一本封面為綠色的咨詢文件。英美都用。白皮書：政府就某一重要政策或議題正式發表官方報告書。封面為白色。英美都用。

注：白皮書是國際上公認的正式官方文件，視作政府對國民正式發布信息、資料、政策的一種手段。第13頁/共19頁六e、香港決策咨詢制度的一些情況金耀基教授：行政吸納政治“在英國統治后期，香港并非被殖民統治，而是一個國際化的大都市。所以香港是個很奇怪的地方，她在殖民化的過程中，無意間變成了中國最具現代化、最有法制的城市。香港現在是重要經濟實體，對內地的影響巨大。”“我對于香港的政治與社會特性提出‘行政吸納政治’觀點，許多人認為我把香港政治根本特質找了出來。”香港中文大學前校長金耀基這樣講。第14頁/共19頁于8月初的順德決咨委香港考察，我文刊于8月10號《南方日報》，題:《陽光博弈促進政策良性發展——順德決策咨詢和社會改革團香港取經》文述:在這次行程中所拜訪的機構中，介紹到的參加咨詢的人士，是不領薪酬的義務工作，香港是用合適的精神獎勵政策導向他們的服務社會意識。七、為何要建立社會認受性高的精神獎勵機制這觀點早見于去年8月順德區委區政府辦主辦《動態與研究》第八期，我文「社會管理改革的思考」。精英用錢買到自我實現馬斯洛需求層次理論第15頁/共19頁每年960萬的企業創新獎勵金該投向誰？規定比例給中小企，規定每企業的上限，《人民日報》報道過這例子。參與《順德公共決策咨詢委員會章程草案》的討論。建立陽光化的公開博弈平臺。授、放、還、限權授權給行政服務中心；放權給法定機構；還權給社會；制度化的限權。這文《順德社改應乘改革之風加速》轉載于人民網、新民網和海外星島環球網。20多篇文章刊于《南方日報》，討論社改。包括指出社改與跨越中等收入陷阱關系的觀點。八、參與順德決策咨詢幾件事第16頁/共19頁制度化、公開化、