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文檔簡介
培訓決策咨詢與社會管理改革第1頁/共19頁二、為何要決策咨詢以前為何不需要?現在為何需要?2011年05月16日《人民日報》題『公共決策,智囊團能使多大勁』文:葉中平:實際上,除了純粹的咨詢功能外,委員會還有另一重不應該被忽視的功能,就是減小社會阻力,化解改革風險。香港有600多個咨詢委員會,很多時候參與的程序和形式,遠遠比結果更重要。決策者在面對改革的不確定的結果時,必須要通過這種形式來與社會溝通,獲得理解。所以吸納民意,其實是未來政府施政的內在需求。第2頁/共19頁三a、社會變化以前:無產者、集體主義、單一;現在:有產者、個人主義、多元。第3頁/共19頁歷史重大事件:1798年,法國大革命,一個核心主張:人類全面自由平等。19-20世紀的工業革命,機械代替人手,使更多農民離開土地進入工廠,資本主義社會形態出現,社會問題的解決之道的興起。三b、社會變化第4頁/共19頁四a、既得利益者與持份者既得利益者,語境的貶義。持份者(利益相關者)——指公司或機構中擁有利益的人的一個廣泛形容。這利益可廣泛理解為:現金、股份、職位、名譽,更包括權力、時間等等。第5頁/共19頁如政府的公共政策,政府征收土地,單行線新規定,社區工程,因為這對相關者的利益受到影響,包括正面與負面。例如:08年金融風暴的國家家電下鄉,試看持份者的觀點。四b、既得利益者與持份者第6頁/共19頁五a、公平正義兩個視角的公平分配正義對財富、報酬、權力、名譽的于人群之間的分配。應報正義善有善報,惡有惡報。
以牙還牙,殺人償命。第7頁/共19頁五b、公平正義2、個人美德與社會行為——社會的公平正義第8頁/共19頁五c、公平正義3、用制度保證社會的公平正義
決策咨詢是其中一種保障制度。第9頁/共19頁六a、香港決策咨詢制度的一些情況1997年前,香港是殖民地,但香港成為亞洲四小龍,并成功跨越中等收入陷阱,形成中產階級為主的橄欖型社會結構。憑什么?重要點:公共政策的制定與實施,吸納社會精英的意見。第10頁/共19頁
晚清咨議局,清朝立憲運動的一部分。1907年(光緒三十一年),清政府在中央籌設資政院,預備立憲,并籌備在各省開辦咨議局,1908年7月又頒布了《各省咨議局章程及議員選舉章程》,令中國各省在一年之內成立咨議局。實這更多為準議會功能。(因香港當時已經割讓,所以沒有實行過)
六b、香港決策咨詢制度的一些情況第11頁/共19頁六c、香港決策咨詢制度的一些情況
香港新界咨議制度---在1930年代香港新界實行咨議員與鄉長的制度,以推動鄉村行政管理的工作。那時新界各區尚是農村,并未有鄉事委員會這類的組織,是由當年的理民府處理鄉村事務,港府在新界北約區【管轄大埔、沙田、上粉沙打(即北區前身)、西貢、元朗和青山(即屯門前身)】先試行咨議制度。咨議員之下為各鄉的鄉長。而當時所稱的鄉長,實際上就是今天所講的村代表。第12頁/共19頁六d、香港決策咨詢制度的一些情況綠皮書:政府對市民征詢意見的一種手段,是一本封面為綠色的咨詢文件。英美都用。白皮書:政府就某一重要政策或議題正式發表官方報告書。封面為白色。英美都用。
注:白皮書是國際上公認的正式官方文件,視作政府對國民正式發布信息、資料、政策的一種手段。第13頁/共19頁六e、香港決策咨詢制度的一些情況金耀基教授:行政吸納政治“在英國統治后期,香港并非被殖民統治,而是一個國際化的大都市。所以香港是個很奇怪的地方,她在殖民化的過程中,無意間變成了中國最具現代化、最有法制的城市。香港現在是重要經濟實體,對內地的影響巨大。”“我對于香港的政治與社會特性提出‘行政吸納政治’觀點,許多人認為我把香港政治根本特質找了出來。”香港中文大學前校長金耀基這樣講。第14頁/共19頁于8月初的順德決咨委香港考察,我文刊于8月10號《南方日報》,題:《陽光博弈促進政策良性發展——順德決策咨詢和社會改革團香港取經》文述:在這次行程中所拜訪的機構中,介紹到的參加咨詢的人士,是不領薪酬的義務工作,香港是用合適的精神獎勵政策導向他們的服務社會意識。七、為何要建立社會認受性高的精神獎勵機制這觀點早見于去年8月順德區委區政府辦主辦《動態與研究》第八期,我文「社會管理改革的思考」。精英用錢買到自我實現馬斯洛需求層次理論第15頁/共19頁每年960萬的企業創新獎勵金該投向誰?規定比例給中小企,規定每企業的上限,《人民日報》報道過這例子。參與《順德公共決策咨詢委員會章程草案》的討論。建立陽光化的公開博弈平臺。授、放、還、限權授權給行政服務中心;放權給法定機構;還權給社會;制度化的限權。這文《順德社改應乘改革之風加速》轉載于人民網、新民網和海外星島環球網。20多篇文章刊于《南方日報》,討論社改。包括指出社改與跨越中等收入陷阱關系的觀點。八、參與順德決策咨詢幾件事第16頁/共19頁制度化、公開化、
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