3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》、《XX省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》和《XX人民政府辦公室關于印發XX促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求樹牢以民為本的發展思想，堅持“政府推動、部門協同，家庭為主、托育補充，普惠優先、社會參與，安全健康、科學規范，屬地管理、分類指導”的原則，建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系，推動嬰幼兒照護服務體系發展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。二、工作目標20XX年，嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到60%。到20XX年，全縣多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成，服務水平明顯提高，嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到90%，嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。三、主要任務（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導保障嬰幼兒家庭合法權益。嚴格執行生育假、護理假等規定；落實就業扶持政策，為脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供信息服務、就業指導和職業技能培訓，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。（縣人力資源和社會保障局負責）規范開展科學育兒指導。加強社會宣傳，普及育兒知識，依托醫療衛生機構、社會組織、志愿者等建立覆蓋醫學、心理、教育、健康等領域的育兒專家庫，采取入戶指導、組織親子活動、開辦家庭課堂、編印照護手冊等方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供科學育兒指導，增強家庭科學育兒能力。（縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯按照職責分工負責）加強預防保健服務。深化基本公共衛生服務內涵，推進孕產保健、國民營養計劃的銜接，做實家庭醫生簽約服務，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護教育指導、疾病防控等服務。（縣衛生健康局牽頭，縣公安、縣市場監管局配合）（二）加大對社區嬰幼兒照護服務支持力度各鄉鎮要按照有關標準和規范，在新建居住區規劃、建設與常住人規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及安全配套設施，并納入城鎮住宅小區配套建設，實現同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務。（縣住房城鄉建設局、縣自然資源局、縣衛生健康局按照職責分工負責）鼓勵有條件的地區將嬰幼兒照護服務納入社區服務范圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接與共建共享；利用社區綜合服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，為開展嬰幼兒照護服務提供場地支持；依托當地基層醫療衛生機構及醫務人員、社會組織、計生宣傳員等建立社區嬰幼兒照護服務隊伍，開展公益性照護服務；鼓勵有條件的社區委托符合條件的嬰幼兒照護服務機構為社區居民提供嬰幼兒照護服務。（縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局、縣婦聯按照職責分工負責）（三）發展多種形式嬰幼兒照護服務機構深化“放管服”改革，營造良好營商環境，貫徹落實支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務的優惠政策措施，發展質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務。積極引導社會力量舉辦普惠嬰幼兒照護服務機構。（縣發展改革局、縣民政局、縣衛生健康局按照職責分工負責）各鄉鎮要充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務場地、房產、設施等資源，通過自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。（縣發展改革局、縣民政局、縣衛生健康局按照職責分工負責）鼓勵通過新建、改建、擴建等方式建設一批符合嬰幼兒照護服務機構有關標準和規范、具備嬰幼兒照護功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵有條件的幼兒園開設托育班，招收2-3歲幼兒。（縣發展改革局、縣教育體育局、縣民政局、縣衛生健康局按照職責分工負責）鼓勵機關、人民團體、企事業單位、社會組織充分利用現有資源，在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的鄉鎮充分利用婦女兒童活動中心等場地，提供普惠嬰幼兒照護服務。（縣民政局、縣衛生健康局、縣總工會、縣婦聯按照職責分工負責）鼓勵有條件的婦幼保健機構和醫療衛生機構以拓展業務范圍或申請法人登記等方式，提供普惠嬰幼兒照護服務。（縣民政局、縣衛生健康局按照職責分工負責）鼓勵嬰幼兒照護服務機構面向社會大眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。支持有條件的幼兒園到社區開設托育班服務點。新建、改建及擴建幼兒園，要合理增加托育班資源供給。（縣教育體育局、縣衛生健康局、縣民政局、縣住房城鄉建設局按照職責分工負責）（四）規范注冊登記舉辦事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的，向所在地縣級機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質嬰幼兒照護服務機構的，向所在地縣級民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，向所在縣級市場監管部門申請注冊登記。縣級衛生健康部門要積極發揮牽頭作用，依法依規配合做好嬰幼兒照護服務機構登記工作。登記機關要按照嬰幼兒照護服務機構實際條件和服務方式，在業務范圍（或者經營范圍）明確全日托、半日托、計時托、臨時托。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至同級衛生健康部門。有條件的要積極推行網上注冊登記。嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后，要及時到當地的縣級衛生健康部門備案。（縣教育體育局、縣委編辦、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監管局按照職責分工負責）（五）建立監管制度按照屬地管理和分工負責的原則，加強對嬰幼兒照護服務的監督管理，加大對違法違規行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施，防范安全事故發生。建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童等行為“零容忍”，對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。有關部門要按照各自職責認真落實對嬰幼兒照護服務機構安全防范、設施設備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監管責任。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。（縣發展改革局、縣公安、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣消防救援大隊按照職責分工負責）（六）規范服務收費加強嬰幼兒照護服務收費監管與引導，非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《XX省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節，綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。（縣發展改革局、縣衛生健康局、縣市場監管局按照職責分工負責）（七）加強隊伍建設職業院校要根據社會需求開設嬰幼兒照護有關專業，依據培養目標和計劃，合理確定招生規模、課程設置和教學內容，加快培養嬰幼兒照護服務人才；將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關的職業納入職業技能等級認定范圍，指導用人單位和有關社會培訓評價組織開展職業技能等級認定，對符合條件的人員，按照規定給予職業技能培訓補貼。加強嬰幼兒照護服務從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育，提高服務意識和能力水平。建立激勵機制，保障從業人員福利待遇。（縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局按照職責分工負責）四、政策支持（一）加強用地保障將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃，統籌考慮年度新增用地計劃并予以優先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。（縣自然資源局負責）（二）加大財政及稅費優惠支持對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施，各縣可結合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務機構進行捐贈。加強稅費優惠政策宣傳，簡化稅費辦理程序，嚴格落實國家有關稅費優惠政策規定。對提供社區托育服務取得的收入，免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區提供托育服務的機構以自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區托育服務的房產、土地，免征房嚴稅、城鎮土地使用稅；承受房屋、土地用于提供社區托育服務的，免征契稅。用于提供社區托育服務的房產、土地，免征不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費；用于提供社區托育服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。社會力量開展嬰幼兒照護服務公益性捐贈，符合稅法有關條件的，可按照公益性捐贈企業所得稅稅前扣除的有關規定進行稅前扣除。嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執行，用氣按照各地居民階梯氣價的第一檔價格標準執行，用水由依定價權限按照居民生活用水價格執行，使用寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行。鼓勵商業保險機構開發針對嬰幼兒照護服務機構、從業從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。（縣發展改革局、縣財政局、縣稅務局按照職責分工負責）五、保障措施（一）強化組織領導各鄉鎮要重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展有關規劃和目標責任考核，于20XX年底前建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度，協調解決工作推進中的困難和問題，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規范發展。（二）強化部門協同促進嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭，發改、編辦、教體、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、廣電、市場監管、稅務、消防救援等部門和工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、