PAGE2PAGE5城鄉統籌和諧發展中共信陽市浉河區委信陽市浉河區人民政府（2009年11月11日）城鄉并重，半城半鄉是浉河區最基本、最現實的區情。在農村改革發展綜合試驗區建設中，浉河區委、區政府緊緊抓住這一區情，以城鄉一體化為總抓手，大膽創新城鄉一體化發展的體制機制，把統籌城鄉、和諧發展作為試驗區建設的切入點和突破口，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合推進、同步發展，初步實現了城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補，讓農民享受到了城鎮居民同樣的文明與實惠，形成了城鄉融合、優勢互補、共同繁榮的發展格局，城鄉一體化建設取得了明顯的成效。一、規劃統籌，實現城鄉布局一體化。以規劃為龍頭，統一編制了城鄉發展建設規劃。城鄉統籌規劃的順利完成，使我區城鄉規劃體系從主城區延伸到鄉鎮、農村，從過去單一的城市規劃轉變為城鄉一體化規劃，促進了城鄉聯動，共同發展。一是率先完成了全區８個鄉鎮和161個行政村的規劃編制任務，實現了中心村規劃的全覆蓋。二是在總體規劃上，重點完成了游河鄉災后重建新鎮區、吳家店鎮的總體規劃編制和金牛山工業集聚區的總體規劃修編。三是在控制性詳規上，重點完成了環湖路景觀控制性規劃編制，豫臺農業觀光園項目控制性詳細規劃。并配合市規劃局完成了浉河北岸道路景觀規劃和環湖路茶文化旅游概念性規劃方案的編制，完成了浉河南岸琵琶山區域控制性規劃。四是在修建性詳規上，重點完成了游河鄉新鎮區、吳家店鎮區、金牛山產業集聚區安置小區、董家河鄉將軍寨度假村、浉河港鄉龍潭村村莊整治和茶圣廣場、鴻湖家園、大別山文化村等一批新開發項目的詳細規劃編制。二、產業統籌，促進城鄉產業一體化。城鄉一體化首先必須經濟一體化，走城鄉產業一體化之路。浉河區結合區情，依托現有產業優勢，引導鄉村充分利用國家土地流轉政策，主動與大企業對接，搞好工農聯合、促進共同發展。瞄準城市消費需求，加快發展農村商貿流通、餐飲娛樂、觀光旅游等現代服務業，搞好城鄉經濟融合，推進城鄉經濟一體化。一是突出發展特色產業。在鄉鎮集中規劃發展了浉河港、董家河的茶葉，東雙河、柳林的板栗，譚家河的食用菌，游河、吳家店、雙井的蔬菜，十三里橋的養殖等十大特色產業，做到一鄉一業，多鄉一業，連片發展、規模種養。現在全區有支柱產業的行政村占到90%，特色產業產值占農業總產值的85%以上。特色農業和支柱產業的發展壯大，提高了農業效益和農民收入，大大提高了農村經濟實力。二是加快構建現代產業體系。在郊區集中規劃發展了五星工業園區、金牛山產業集聚區，在十三里橋鄉建設城市“南花園”，在雙井辦事處建設城市“后花園”，著力培育環保建材、食品工業、現代物流、休閑旅游等戰養老的三種農村養老模式。打造科學低保、公開低保、陽光低保和誠信低保的工作體制和管理機制。區財政每年拿出180萬元作為配套資金，使享受農村低保家庭達到7914戶1.8萬人，低保對象所占比例由1.64%提高到4.5%，補助標準由每月12元提高到50元。五是積極探索建立農村環境衛生治理新機制。推行“村收集、鎮（鄉）轉運、區處理”的垃圾處理工作機制，加快垃圾處理硬件設施建設，新建1個村莊垃圾簡易處理設施示范項目和6個村莊垃圾收集站（池）示范項目，新建東雙河鎮和吳家店鎮2個垃圾壓縮轉運站，配備環衛車輛和專職工作人員。抓好配套軟件建設，選取董家河鄉的睡仙橋、黃龍寺、駝店，譚家河鄉的大廟販、席家嶺，以及浉河港鄉的西河、龍潭等小集鎮，引導其引入市場化管理方法，配備專人承包收集清運生活垃圾并進行填埋處理，探索小集鎮和村莊垃圾收集、處理模式。四、建設統籌，促進城鄉建設一體化。加大基礎設施網絡建設，做到城鄉設施銜接、互補，城市基礎設施延伸到農村，重點實施“農村公路網、供水設施網、電力供應網、管道燃氣網、集中供熱網、城鄉公交網”六大網絡建設工程，加快形成城鄉一體的基礎設施網絡，達到城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，做到城鄉設施銜接互補，城市基礎設施延伸到農村。一是以城帶鄉，以城補鄉。調劑城區辦事處的財力3000多萬元支援農村基礎設施和公共服務建設，興修了一批農村交通、水利、電訊、防災等公用基礎設施工程。二是農民變市民。通過郊區變社區、中心村變城鎮、小村變大村三種建設思路，以及改革戶籍制度，放寬城市落戶條件等措施，加快了城鄉一體化進程，城市化率達到54.3%。通過“城中村”改造、浉河南北岸治理，新增城區面積4平方公里，近郊辦事處城鄉一體化率達到70%。涌現出了金牛山辦事處十里河村四組“康城人家”農民安置小區、五星辦事處平西村十二組“充分就業小區”等一批城鄉一體化示范小區。現在，浉河港、董家河的茶鄉新居，譚家河的金色南灣小區，東雙河農民新居以及游河、吳家店移民新居等一批特色小城鎮初具規模，小城鎮建成區達20平方公里，城鎮化水平達到54%。三是不斷提高村鎮建設水平。推廣使用了新型墻體材料和建設節能型建筑，成功申報了十三里橋鄉為省級“禁實”試點鄉鎮，新建了董家河鄉樓房節能生態示范村、浉河港鄉郝家沖節能生態示范村項目，帶動農村節能工作的發展。加大對村鎮建設的指導，積極開展創建活動。全區共有6個鄉鎮、2個行政村和5個行政村分別被省建設廳命名為“中州名鎮”、“中州新村”和“康居示范村”，3個鄉鎮和3個行政村分別被市建委命名為“明星鎮”和“示范村”。以村莊規劃為依據，積極開展以“五改”（改路、改水、改廚、改廁