公路工程合同管理監理內容一、合同管理的內容（一）工程變更1.任何形式、質量、數量和內容上的變動，必須由監理工程師頒布工程變更令生效，2.監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時，應經業主同意3.業主提出變更時，監理工程師應根據合同有關規定辦理。4.承包人請求變更時，駐地監理工程師必須審查，送工作組核實報總監理工程師審批，必要時報請業主同意后，根據合同有關規定辦理。5.設計人認為有必要根據合同規定變更工程時，應經監理工程師批準，報業主同意后根據合同有關規定辦理。6.監理工程師應就頒布工程變更令而引起的費用增減，與業主和承包人進行協商，確定變更費用，由工作組核實報總監理工程師批準。7.變更程序（1）意向通知監理工程師根據合同規定對工程進行變更時，應向承包人發出變更意向通知。內容主要包括：a變更的工程項目、部位或合同某文件內容。b變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料。c要求承包人按此安排變更工程的施工等事宜。d要求承包人提交此項變更給其費用帶來的影響的估價報告。(2)資料收集監理工程師宜指定專人受理變更，較大的工程變更應邀請設計代表和業主參加。變更意向通知發出的同時，著手收集與該變更有關的一切資料。包括：變更前后的圖紙（或合同、文件）；技術變更洽商記錄；技術研討會記錄；來自業主、承包人、監理工程師方面的文件與會談記錄；行業部門涉及該變更方面的規定與文件；上級主管部門的指令性文件等。(3)費用評估監理工程師必須根據掌握的文件資料和實際情況，按照合同的有關條款，考慮綜合影響，完成下列工作之后對變更費用做出評估。審核變更工程數量，監理工程師評審的主要依據是：a.變更通知及變更圖紙；b.監理工程師現場計量的結果。確定變更工程的單價監理工程師應按下列順序，選用確定變更工程單價的方法：a.工程量清單的單價；b.合同規定的單價計算方法；c.國家、部級機構頒布的概預算定額及價格參考書；d.參考承包人預算及實際支出證明，協商單價；e.計日工方法。(4)協商價格監理工程師本著不使業主、承包人因變更得到額外利益的原則與承包人和業主就費用估價中的細節(單價與費率)進行磋商。(5)頒發工程變更令變更資料齊全、變更價格確定之后，監理工程師向承包人發出工程變更令，并報業主。8.確定費用(1)工程數量監理工程師對工程數量的評審依據應是：a變更通知及變更設計圖紙；b駐地監理工程師的現場計量。(2)價格監理工程師按協商價格的方法確定變更工程價格，并報總監批準。（二）工程延期1.規定監理工程師在確認下述條件滿足后，受理工程延期：（1）工程由于非承包人的責任，不能按原定工期完工。（2）承包人在延期情況發生的一個月向監理工程師提交工期延期意向。（3）承包人承諾繼續按合同規定向監理工程師提交有關延期的詳細情況資料，并根據監理工程師需求隨時提供有關證明。（4）監理工程師在延期事件終止后的一個月，收到承包人正式提交的延期申請資料。2.延期類型（1）額外或附加工作。（2）異常惡劣的氣候條件。（3）由業主造成的延誤、障礙、阻止。（4）不是承包人的過失、違約或由其負責的其它特殊情況。（5）合同中所規定的任何延誤原因。3.臨時延期如果影響延期的事件有連續性，監理工程師在收到并確認承包人提交的臨時報告后，先給予臨時延期。在收到并確認承包人最終情況報告后，再給予該事件的最終延期，但最終延期不準少于累計的臨時延期。4.受理程序（1）收集資料、做好記錄監理工程師在收到承包人的延期意向后，立即通知有關的現場監理，做好工地實際情況的調查和日常記錄，同時授權有關人員受理該延期，并負責收集來自現場以外的各種文件資料與信息。（2）審查承包人的延期申請收到承包人正式延期申請，主要從以下幾個方面進行審查：a延期申請的格式滿足監理工程師的要求。b延期申請的內容符合規定。即列明延期的項目及編號；闡明延期發生、發展的原因及申請所依據的合同條款；附有延期測算方法及測算細節和延期涉及的有關證明、文件、資料、圖紙等。審查通過后，可開始下一步的評估，否則對承包人的申請予以退回。(3)延期評估主要從以下幾個方面進行評定：a承包人提交的申請資料必須真實、齊全、滿足評審的需要。b申請延期的合同依據必須準確。c申請延期的理由必須正當與充分。d申請延期天數的計算原則與方法應恰當，根據現場監理的現場記錄和有關資料，進行修訂并就修訂的結果與業主和承包人進行協商。(4)審查報告審查報告由以下文件組成：a正文評估人員的授權依據及；受理承包人延期申請的工作日期；工程簡況；確認的延期理由及合同依據；經調查、講座、協商、確認的延期測算方法及由此確認的延期天數結論。b附件·駐地監理工程師對該延期的評論。·承包人的延期申請。包括涉及的文件、資料、證明等。(5)確定延期監理工程師在收到審查報告并確認的結論之后，簽發延期審批書，報駐監辦審定。(三)費用索賠1.規定監理工程師確認下述條件滿足時，受理費用索賠。（1）承包人必須是依據合同有關規定向業主索取額外的費用。（2）承包人在出現引起索賠事件的一個月，向監理工程師提交索賠意向，并同時抄業主。（3）承包人承諾繼續按規定向監理工程師提交說明索賠數額和索賠依據等詳情材料，并根據監理工程師需求隨時提供有關證明。（4）監理工程師在索賠事件終止后的一個月，收到承包人正式提交的索賠申請。2.索賠數額監理工程師按照合同有關規定，并與業主和承包人協商，決定最終的索賠數額，并通過期中付款證書予以支付。3.類型（1）難以預見的情況所引起a異常氣候b外界障礙（化石、古物、地下建筑）c戰爭人侵、判亂、暴亂等d通常無法預測和防的任何一種自然力（2）業主責任引起a未按合同規定和承包人合理的工程進度計劃，提供對現場的占有權和出人權。b未按規定向承包人付款。c延誤提供圖紙。d占用或使用永久性工程區而造成損失和損害。e違約使合同中途終止。（3）監理工程師的責任引起a延誤簽發圖紙、指令。b負責提供的書面數據不準確。c要求進行合同中未規定的檢驗。4.受理程序(1)收集資料、做好記錄，監理工程師在收到承包人索賠意向后，立即通知有關的現場監理，做好工地實際情況的調查和日常記錄，同時授權有關人員受理該事。并負責收集來自現場以外的各種文件資料與信息。(2)審查承包人的索賠申請收到承包人正式索賠申請應主要從以下幾個方面進行審查：a索賠申請的格式滿足監理工程師的要求。b索賠申請的內容符合規定，即列明索賠發生、發展的原因及申請所依據的合同條款；附有索賠數額計算的方法、價格與數量的來源細節和索賠涉及的有關證明、文件、資料、圖紙等。審查通過后，可開始下一步的評估，否則對承包人的申請予以退回。(3)索賠評估主要從以下幾個方面進行評定：a承包人提交的索賠申請資料必須真實、齊全、滿足評審的需要。b申請索賠的合同依據必須正確。c申請索賠的理由必須正硯與充分。d申請索賠數額的計算原則與方法應恰當。數量應與現場監理記錄和評估人員掌握的資料一致價格與取費的來源能被業主接受，可根據現場監理的現場記錄和小組掌握的資料，修訂承包人的計算方法與索賠數額并與業主和承包人進行協商。(4)審查報告審查報告由以下文件組成：a正文監理工程師的授權依據及；受理承包人索賠申請的工作日期；工程簡況；確認的索賠理由及合同依據；經調查、討論、協商、確定的測算方法及由此確定的索賠數額結論。b附件·駐地監理工程師對該索賠的評語。·承包人的索胎申請，包括涉及的文件、資料、證明等。（5）確定索賠監理工程師在收到審查報告并確認的結論之后，簽發索賠審批書，報駐監辦審定。(四)爭端與仲裁1.爭端的規定（1）監理工程師在收到爭議通知后的84天之，完成對爭議事件的全面調查與取證。同時對爭議做出決定，并將決定書面通知業主和承包人。（2）監理工程師發出書面通知70天之，如果業主或承包人不要求仲裁，其決定為最終決定。（3）合同只要求未被放棄或終止，監理工程師應要求承包人繼續精心施工。2.仲裁的規定監理工程師做以下工作：（1）在仲裁期間,督促業主和承包人繼續遵守合同。（2）在仲裁期間以公正的態度提供證據和作證。（3）在仲裁后執行裁決。（五）業主、承包人的違約1.業主的違約（1）規定當業主有下列事實，監理工程師確認業主違約：a宣告破產，或作為一個公司宣告停業清理，但清理不是為了改組或合并。b由于不可預見的理由，因經濟混亂而不能繼續履行其合同義務。c沒有在合同規定的時間根據監理工程師的支付證書向承包人付款，或干涉、阻撓、拒絕這類證書頒發所需要的批準。（2）處理a監理工程師收到承包人部分終止合同或全部終止合同受雇的通知后，盡快深人調查、收報掌握有關情況，澄清事實。b監理工程師根據合同有關規定，辦理部分終止合同或全部終止合同的支付。2.承包人的違約（1）規定a當承包人有下列事實，監理工程師確認承包人一般違約：·給公共利益帶來的傷害、妨礙和不良影響。·未嚴格遵守和執行國家及有關部門的政策與法規。·由于承包人的責任，使業主的利益受到處損害。·不嚴格執行監理工程師的指示。·未按合同規定管好工程。b當承包人有下列事實，監理工程師確認承包人嚴重違約：·無力償還他的債務或陷入破產，或主要財產被接管或主要資產被抵壓，或停業整頓，或物質被扣押等，因而放棄合同。·無正當理由開工或拖延工期。·無視監理工程師的警告，一慣公然忽視履行合同規定的責任與義務。·未經監理工程師的同意，隨意分包工程，或將整個工程分包出去。（2）處理a監理工程師確認承包人屬一般違約后，做以下工作：·書面通知承包人在盡可能短的時間，予以糾正。·提醒承包人一般違約有可能導致嚴重違約。·上述無效時，書面通知業主。·確定業主雇傭他人執行指示或承包人自行糾正違約，但已給業主費用帶來的影響，辦理扣除承包人相應費用的證明。b監理工程師確認承包人嚴重違約，業主進行部分或全部合同終止后，做以下工作：·指示承包人將其為該合同的目的而可能簽訂的任何協議的利益，如材料和貨物的供應，服務的提供等轉讓給業主。·認真調查并與業主和承包人協商之后，辦理并簽發部分或全部合同終止的支付證明。（二）分包、轉讓與指定分包1.分包（1）規定a監地工程師嚴禁承包人把整個工程分包出去。b必須經監理工程師同意，并按規定辦理分包工程手續，承包人才能將工程分包出去。c監理工程師對分包的同意不解除承包人根據合同規定所應承擔的任何責任和義務。（2）審批分包監理工程師應從以下幾個方面審查承包人分包工程的申請報告：·分包人的資格及證明。包括企業概況，財務資本情況，參加分包工程人員的資歷、施工機械狀況等。·分包工程項目及內容。·分包工程數量及金額。.·分包工程項目所使用的工地規與驗收標準。·分包工程的工期。·承包人與分包人合同責任。·分包協議監理工程師完成上述審查之后，向承包人簽發分包工程批準單。（3）分包工程的管理a監理工程師通過承包人對分包工程進行管理，或者監理工程師直接到分包工程去檢查，發現涉及分包工程的各類問題，要求承包人負責處理。b監理工程師通過期中付款證書，由承包人對分包工程進行支付。2.轉讓監理工程師征得業主同意后，承包人才能進行合同轉讓。3.指定分包（1）監理工程師設專人對指定分包工程進行管理。（2）監理工程師要求指定分包人提交一份資格情況及證明的資料、并要求指定分包人保護和保障承包人免于承擔由于指定分包人的疏忽而違約造成的一切損失。（3）監理工程師不要求或不認為承包人有任何義務雇傭任何他有理由反對的指定分包人，監理工程師確認反對有理時，建議業主對承包人的反對予以考慮，反之則幫助業主說服承包人接受指定分包人。（4）監理工程師對指定分包人的支付，則根據承包合同的有關規定辦理。（七）保險與保函1.監理工程師根據合同有關規定，督促承包人進行保險。2.監理工程師根據合同有關規定，從以下幾個方面對承包人的保險進行檢查。（1）保險的種類。（2）保險的數額。（3）保險的有效期。（4）保險單及收據。3.當監理工程師確認承包人未在合同規定的時間，按合同規定內容，向業主提交合格的保險單時應：（1）指示承包人盡快根據合同有關規定，補辦或補充辦理保險；（2）承包人依舊不辦，通知業主并建議業主來補辦或補充辦理保險；（3）保險最終由業主補辦或補充辦理的，監理工程師鑒發從承包人應得款額中扣除與業主補辦或補充辦理保險所花費用等值的證明；（4）如果業主也未補辦，監理工程師通知承包人和業主，根據合同有關規定，未來發生與此有關的一切責任和費用將由責任方承擔和賠償。二、合同管理的方法（一）延期申報與審批程序1.延期申報程序承包人必須按下列程序提出延期申請，否則，監理工程師將不考慮其延期要求：（1）承包人在首次出現延誤情況后的21天，將他要求的延期意向書面通知駐地駐監辦并抄報駐監辦及業主。（2）在提交上述意向后的21天，或經駐地駐監辦同意的合理時間，向駐地駐監辦提交正式的延期申請。正式的廷期申請應以“延期申請書”（見監表14）的形式上報，并應附有承包人的詳細申述及證明材料。（3）如果一種事件具有連續性影響，承包人不能在21天送交上述規定的詳細申述及證明材料，則承包人除按以上所述提交他要求延期意向的書面通知外，還必須以不多于21天的間隔向駐地駐監辦送交臨時報告，這些報告應真實地反映實際情況。在事件影響結束后的21天，正式延期申請應附有與此有關的所有證明材料和詳細申述。2.延期審批程序（1）在接到承包人要求延期的意向書面通知后．駐地駐監辦應立即到現場了解事件的發生原因、經過等。檢查承包人的原始記錄，并作出詳細的書面記錄（此記錄應包括由于延誤而受影響的人力、機械設備等與此項事件有關的一切情況）。在可能的情況下，應提出避免或減少延期的處理措施。同時，應隨時了解事件的發展情況，作出詳細的記錄，直至延誤事件結束。（2）在接到承包人正式延期申請，駐地駐監辦經審查后應提出詳細的書面評估報告，并填寫“延期審批書”（一式十份，包括評估報告）駐監辦審核，駐監辦簽署審核意見后報總監代表處審批。（3）如果延誤事件具有連續性影響，在收到承包人的臨時情況報告后，經駐地駐監辦審查，駐監辦審核后報總監代表處，總監代表處可以根據審查結果，在業主認可后批準承包人臨時延期時間，在收到最終情況報告后，總監代表處應考慮所有情況決定總延誤時間。在這兩種情況下，總監代表處均應根據情況經駐監辦通過駐地駐監辦通知承包人并報業主，最終審查不應減少由總監代表處決定了的延期時間。（4）總監代表處審批后報業主批準，然后簽發“延期審批書”，經駐監辦通過駐地監理將“延期審批書”送交承包人，延期申報和審批程序見圖5－13。（二）索賠申請與審批程序1.費用索賠申報程序：承包人必須按下列程序提交費用索賠申請。（1）承包人應在費用索賠事件首次發生后的21天，將他的索賠意向書面通知駐地駐監辦并抄報駐監辦、駐監辦及業主。（2）如果費用索賠事件具有連續影響，承包人應按駐地監理工程師要求的時間間隔（一般以21天為間隔），向駐地駐監辦提交有關此項費用事件的詳細報告。（3）在費用索賠事件結束后時21天，承包商必須以“索賠申請書”的形式，向駐地駐監辦提交正式的費用索賠申請。正式費用索賠申請必須附有與此項費用索賠有關的詳細資料。這些資料包括但不限于以下內容：a導致費用索賠事件發生的原因、詳細經過；b提出費用索賠申請所適用的合同條款；c費用索賠事件所涉及的數額以及詳細的費用計算，所采用計算費率的依據等；d與此費用索賠事件有關的一切資料，如：提出費用索賠的意向申請書、有關的信件、圖紙、計劃表、報告、照片、計量、計算、價格分析、試驗室的試驗結果以及工地的原始記錄等。2.費用索賠審批程序（1）駐地駐監辦在接到承包人的費用索賠意向通知書后，應立即到達事件現場，了解事件發生原因、經過等，檢查承包人的原始記錄，并對現場情況作詳細的記錄（如由此而閑置的人工、機械設備數量及與此項費用索賠有關的其他一切情況）。如有可能，應提出避免或減少費用索賠的處理措施。同時，應隨時到工地現場了解事件的發展情況，并作詳細的記錄，直至費用索賠事件結束。（2）駐地駐監辦在接到承包人的正式索賠申請并審查后，應提出詳細的書面評估報告，并填寫“索賠審批書”（一式十份，包括評估報告）駐監辦審定，駐監辦簽署審定意見后交駐監辦審批。（3）駐監辦審批后，報業主批準，然后簽發“索賠審批書”，并經駐監辦并通過駐地駐監辦將“索賠審批書”送交承包人。索賠申報、審批程序見圖5－13。（三）分包管理審批程序分包的管理和控制，是監理工程師在合同管理中一項很重要的工作。如果分包失控，將會給工程質量、進度帶來很不利的影響。承包人若想將工程的任何部分分包出去，必須按下列申報程序報駐地駐監辦審查并經駐監辦審定后轉報駐監辦審批（在投標書中已列明的分包商除外）：1.承包人必須事先向駐地駐監辦提出書面分包申請，分包申請應包括分包的工程項目，草擬的分包合同書和分包商的詳細資料。2.駐地駐監辦應檢查分包人的資料包括（但不限于）以下內容：(1)分包人企業的名稱、性質、簡歷；(2)承包人與分包人準備簽訂的分包工程協議書或報告；(3)分包人的技術力量、機械設備情況；(4)分包人過去曾承擔過的與分包工程相同或類似工程項目的情況（包括驗收證書、質量評價意見等）；(5)分包人的財務狀況；(6)分包人的主要負責人、主要技術、管理人員情況、簡歷；(7)分包人對擬分包工程的技術保障措施（若是重要分包工程，應提交施工組織設計）；(8)分包人對分包工程的預算；(9)分包合同的其它文件。駐地駐監辦將分包申請檢查初審后附上駐地駐監辦意見報駐監辦審定，并報駐監辦審批。3.分包工程的管理(1)分包人只有在主要承包人接到駐監辦對分包工程批準的通知后，方能進人工地。批準分包的通知由駐監辦發給駐監辦再送駐地駐監辦，由駐地駐監辦送主要承包人。(2)所有的分包人必須對主承包人負責。4.分包工程的驗收分包工程在承包人自檢合格后，報駐地駐監辦驗收。未經承包人自行檢驗的分包工程，監理工程師不予驗收。5.工程分包監理工作程序（四）工程變更的程序1.工程變更的原則及變更類型工程變更是指合同文件中設計圖紙或技術規由于不適應工程實際情況的要求而必須進行的變動，發布工程變更令基本上是基于以下這樣一些原則：a、節約資金或其他資源；b、加快或保證工程進度；c、提高（確保）工程質量；d、更好地適應社會、經濟及環境的要求。工程變更主要有如下類型：a、增加工程項目（涉及設計圖紙的增加）；b、減少某些工程項目的數量或取消某些工程項目（涉及設計圖紙的減少）；c、工程的性質、質量或類型的變更（變更設計和技術規）；d、工程的線型、位置、標高、尺寸的變更（變更設計）；e、改變規定的施工順序或時間安排（變更技術規）；進行工程變更，事先應周密調查，備有圖文資料，設計深度應滿足施工要求，并填寫“工程變更申請單”，詳細申述工程變更理由（變更設計時應與原設計作技術經濟比較），按照本手冊的審批程序及權限，報請審核。末經批準的，不得按更工程施工。2.工程變更立項程序變更提出階段a.各方提出變更后承包人填寫變更方案處理表（A-21）；b.駐監辦現場考察后寫出初步處理意見（A-21）；c.較大變更由駐監辦約請總監辦組織有關人員確定現場處理時間；d.8萬元以下變更可由駐監辦確認方案后實施，后按變更程序履行變更手續。變更方案確認階段a.三方以上人員逐條踏勘現場并審閱相關圖紙（A-21）；b.開工地會議并明確會審意見（A-21）；c.駐監辦主持寫出會議紀要，包括①人員簽到表（A-7）；②書面的會議紀要正文（著重文字描述）；③填好會審意見的方案處理表（反映決策過程（A-21）；d.重大變更方案由總監辦轉報業主作進一步審查確認。變更出圖及施工準備階段a.非復雜設計并指定由承包人出圖的，報聯系單（A-12）；b.由設計單位出圖的則以聯系單并附會議紀要及相關圖紙資料報總監辦簽認后轉設計單位處理；c.設計單位出圖完畢以變更設計通知單形式交總監辦簽認后轉發駐監辦及承包人予以實施；d.重大變更設計圖報業主批準后實施。完善變更令手續及變更實施階段a.完善變更令手續應附以下資料①方案確認階段的會議紀要；②總監辦已簽認后的變更設計圖紙及原相關圖紙和數量單價確定資料；③駐監辦已簽認后的完善變更費用審核表（B-15）；④駐監辦已簽認后的變更申請表（A-16）最后附聯系單上報總監辦審查，由總監辦簽發變更令（A-6）b.駐監辦督促承包人按圖實施變更工程。變更工程計量支付階段a.變更工程已按圖實施完畢并經檢驗合格；b.駐監辦結合現場按實計量，但不能超過變更令限額；c.變更工程無變更令者不予計量。（五）