國家發(fā)改委

千家企業(yè)節(jié)能工作會議

清潔發(fā)展機制()簡介韋志洪劉德順清華大學(xué)全球氣候變化研究所2006年10月內(nèi)容提要一應(yīng)對全球氣候氣候變化二清潔發(fā)展機制（）三節(jié)能領(lǐng)域四碳減排量交易、價格五現(xiàn)狀與展望一應(yīng)對全球氣候氣候變化全球氣候變化基本原理示意圖242O,…地表吸收大氣層地球和大氣長波輻射增溫效應(yīng)太陽短波輻射大氣中2濃度變化趨勢《聯(lián)合國氣候變化框架公約》-1《公約》的最終目標是:“將大氣中溫室氣體的濃度，穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。氣候公約確定5條基本原則，其中兩條尤為重要：公平原則：發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間共同但有區(qū)別的責(zé)任。促進所有國家，特別是發(fā)展中國家的可持續(xù)經(jīng)濟增長和發(fā)展。促進可持續(xù)發(fā)展當(dāng)今人類面臨十大挑戰(zhàn)，均與全球氣候變化有直接或間接的關(guān)系。需要在可持續(xù)發(fā)展的范疇內(nèi)，尋求減緩氣候變化的解決辦法。人類作出的任何減緩氣候變化的努力，都將有助于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國根據(jù)《公約》于1994年制定《中國21世紀議程》。從實際國情出發(fā)，提出人口、資源、環(huán)境、發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，和逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的目標。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》-2發(fā)達國家在《公約》下的義務(wù)：報告本國溫室氣體排放水平及采取減排的政策和行動。向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助。幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。將本國2000年溫室氣體排放水平回復(fù)到1990年排放水平。1988年11月成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會()2001年第三次科學(xué)評估報告的部分主要結(jié)論:過去的1000年中，20世紀增溫最大，達0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。預(yù)計21世紀全球平均氣溫升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使溫室氣體濃度達到穩(wěn)定，其影響也還將持續(xù)若干世紀。人類采取適當(dāng)措施，可以減緩氣候變化的不利影響。必須采取行動，減少人為溫室氣體排放，保護全球氣候系統(tǒng)。評估報告1997年制定的《京都議定書》為《公約》附件一國家(發(fā)達國家)規(guī)定了具有法律約束力的減排義務(wù)：在2008年至2012年，需將其人為溫室氣體排放水平，在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。其中，歐盟為8％，美國7％，日本6％，澳大利亞增長8％。

《京都議定書》-1《京都議定書》-2由于減排成本(美元/噸)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家有著巨大的差別，即100美元量級相對于10美元或幾美元量級，《京都議定書》允許發(fā)達國家通過境外減排方式，履行在京都議定書下承諾的義務(wù)，即京都三機制：清潔發(fā)展機制()聯(lián)合履行()排放貿(mào)易()《京都議定書》限定的六種溫室氣體 溫室氣體全球增溫潛力() 2（二氧化碳） 1 4（甲烷） 21 N2O（氧化亞氮） 310 （氫氟碳化物） 140-11,700 （全氟化碳）6,500-9,200 6（六氟化硫） 23,900《京都議定書》-3減少溫室氣體排放的主要途徑提高生產(chǎn)效率尤其是提高能源效率新能源與可再生能源,削減化石燃料消費燃料替代(低碳和非碳能源體煤炭)植樹造林(碳匯)二氧化碳的收集和儲存《京都議定書》-4節(jié)能與全球氣候變化減少2排放減少化石燃料消費企業(yè)節(jié)能減少全球氣候變化二清潔發(fā)展機制（）清潔發(fā)展機制()《京都議定書》第12條確立了清潔發(fā)展機制()：發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行京都議定書的承諾。就是以“資金＋技術(shù)”換取的溫室氣體排放權(quán)什么是？發(fā)達國家發(fā)展中國家投資、技術(shù)減排活動減排量幫助發(fā)達國家實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)，同時幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。是一種雙贏機制。2005年2月16日，京都議定書正式生效。是雙贏機制參與的主要條件自愿參加,國家批準非附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方，并承諾《京都議定書》為其規(guī)定的減排目標。參與的締約方應(yīng)設(shè)有一個指定的國家主管機構(gòu)（）環(huán)境效益：項目必須帶來溫室氣體減排。減排資金：項目須帶來用于減排的資金，這些資金應(yīng)該額外于官方發(fā)展援助（）。技術(shù)轉(zhuǎn)讓：項目應(yīng)帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓。效益4.的體制框架基本要素一套減排量的計算和測量方法學(xué):確保準確性和透明性,保守性(減排量就低不就高)和可操作性,一套國際/國內(nèi)管理機構(gòu)建設(shè):確保權(quán)威性和合法性,一套運行法規(guī)和管理程序:確保規(guī)范性/責(zé)任性和可操作性,一套國家的鼓勵政策和優(yōu)先領(lǐng)域:能效、可再生、甲烷一套符合市場機制的運作模式:“買方”,“賣方”,中介,咨詢,融資,價格談判,交易成本,合同協(xié)議,風(fēng)險管理/擔(dān)保,稅收/利益分攤,一套能力建設(shè)促進機制:培訓(xùn)班,政策/案例研究,研討會,宣傳活動,展覽和出版物,一套項目開發(fā)和合作的中介機構(gòu):推廣培訓(xùn)/商務(wù)/開發(fā)中心/信息網(wǎng)絡(luò),提供技術(shù)支持和商務(wù)支持和風(fēng)險分擔(dān).一套項目的資金機制:國際雙邊和多邊基金和實施計劃:,,,,,等實施的主要模式由附件一和非附件一締約方共同實施的雙邊模式，這是最常見的一種模式由非附件一締約方和代表附件一締約方的國際組織或基金共同實施的多邊模式由非附件一締約方單獨實施的單邊模式方式和程序國際程序：2001年第七次締約方會議1組織機構(gòu)：的執(zhí)行理事會()，是的全球管理機構(gòu)。2實施規(guī)則：通過了“清潔發(fā)展機制的方式和程序”，是的總指南。國內(nèi)程序1組織機構(gòu)：中國項目審核理事會2實施規(guī)則：中國“項目運行管理辦法”作為京都議定書締約方會議的公約締約方會議(議定書/公約締約方會議)()執(zhí)行理事會()造林與再造林工作小組方法學(xué)委員會委任委員會小型項目工作小組注冊和簽發(fā)評審專家組項目的全過程程序:()項目識別和尋找國外合作伙伴,項目概念說明:用于商務(wù)談判的技術(shù)文件項目設(shè)計文件開發(fā):用于項目審批的技術(shù)文件碳減排量交易商務(wù)談判(多邊、雙邊、單邊),多輪,國內(nèi)報批:向國家審核理事會申請行政許可、國家組織專家評議和審核理事會審批.(介入)國際報批&:合格性審定,新方法學(xué)審批,登記注冊,(,,介入)項目實施和監(jiān)測&(業(yè)主負責(zé))減排量核實,(介入)減排量核證,(介入)登記,頒發(fā)和過戶轉(zhuǎn)讓,,(介入)收益提成,(介入)1項目設(shè)計與描述獨立審定機構(gòu)A業(yè)主：監(jiān)測記錄6核實/核證2國家批準4注冊5監(jiān)測3審定業(yè)主：()

項目開發(fā)程序7簽發(fā)

獨立審定機構(gòu)B項目設(shè)計文件項目文件應(yīng)包括:項目概況,技術(shù)經(jīng)濟特性項目合格性綜述:減排機理,項目活動及其規(guī)模和投產(chǎn)時間,資金來源,國內(nèi)外參與單位,減排效益,技術(shù)轉(zhuǎn)讓前景和可持續(xù)發(fā)展,等基準線的確定和新方法學(xué)建議:適用條件,選擇途徑和技術(shù)基礎(chǔ),政策法規(guī)限制,基本假設(shè),基本公式,參數(shù)和數(shù)據(jù)要求,數(shù)據(jù)來源,額外性評價(財務(wù)競爭力評價,障礙因素,法規(guī)強制,普及度分析)項目系統(tǒng)邊界確定與碳泄漏分析減排量計算和交易周期(計入期)監(jiān)測計劃,質(zhì)量控制和保障和新方法學(xué)建議征求利益相關(guān)部門和社會公眾評價意見和處理風(fēng)險分析(包括減排風(fēng)險)及其承擔(dān)的協(xié)議區(qū)域環(huán)境效益評價社會影響分析附件(參與方,資金來源,基準線,監(jiān)測計劃,相關(guān)證明文件/批件等)1項目設(shè)計項目業(yè)主、開發(fā)商已批準方法學(xué)新方法學(xué)格式項目設(shè)計書（）項目環(huán)評報告項目可研報告項目概念說明()2項目參與方國家批準項目參與方項目參與方附件一締約方國家主管機構(gòu)非附件一締約方國家主管機構(gòu)?已批準議定書?自愿參與批準函批準函申報材料申報材料3審定(A)審定否新方法學(xué)是否是審批批準審定報告公示30天不批準(A)4注冊?參加項目的締約方?至少3個成員?8周內(nèi)提出復(fù)查要求復(fù)查要求有無審定報告(A)注冊成功復(fù)查理由5&6監(jiān)測、核查和認證監(jiān)測記錄業(yè)主(B)核查認證認證報告核查報告無有異議7簽發(fā)經(jīng)核證減排量復(fù)查要求無有認證報告?參加項目的締約方?至少3個成員?15天內(nèi)提出復(fù)查要求(B)簽發(fā)復(fù)查理由國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會（發(fā)改委、科技部、外交部、國家環(huán)保總局、中國氣象局、財政部、農(nóng)業(yè)部）國家清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)（待組建，在未建立前，其職能由國家氣候變化協(xié)調(diào)小組辦公室代理）中國管理機構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會

（指定國家主管機構(gòu)，）國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組（發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、國家環(huán)保總局、中國氣象局、建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、中國科學(xué)院、國家統(tǒng)計局、中國民航總局）許可條件符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。發(fā)達國家締約方用于項目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。項目活動應(yīng)促進有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展項目。實施企業(yè)必須提交項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明。實施程序-1項目申請及審批程序項目實施單位以及國外合作方向國家發(fā)改委提出申請，并提交相關(guān)文件。國家發(fā)改委組織專家、審核理事會對申請項目進行評審，時間不超過三十日。審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。實施機構(gòu)邀請經(jīng)營實體對項目進行獨立評估，并將評估合格的項目申請注冊。實施機構(gòu)在接到批準注冊通知后，應(yīng)在十日內(nèi)向國家發(fā)展和改革委員會報告。實施程序-2具體工程建設(shè)項目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。項目的實施和監(jiān)督程序?qū)嵤C構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國家發(fā)改委提交項目實施和監(jiān)測報告為保證項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)改委對項目的實施進行管理和監(jiān)督國家發(fā)改委或受其委托機構(gòu)將執(zhí)行理事會簽發(fā)的減排量登記

其它項目因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，分配比例為：和類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓額的65%N2O類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓額的30%重點領(lǐng)域(能效、可再生能源、甲烷)及植樹造林類項目，國家收取轉(zhuǎn)讓額的2%提高能源效率開發(fā)利用新能源和可再生能源甲烷和煤層氣回收利用中國項目重點領(lǐng)域項目分類一般項目小型項目最大輸出容量為15的可再生能源項目活動最大年節(jié)能量不超過6,000萬千瓦時的提高能效項目(60)年減排量小于和等于60,000噸二氧化碳當(dāng)量的其它項目活動(602e)造林和再造林項目小型造林和再造林項目每年的凈人為碳去除量小于8,000噸2由東道國確定的低收入社區(qū)和個人開發(fā)或者實施方法學(xué)為確保能正常有序運轉(zhuǎn)實施，通過項目帶來長期的、實際可測量的、額外的減排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的統(tǒng)一的標準和依據(jù)——方法學(xué)。方法學(xué)規(guī)范和幫助參與活動的各個方面，便于順利開展各自的工作。例如，項目開發(fā)者編寫、國家主管機構(gòu)進行國內(nèi)審批、進行審定、核查和認證、進行注冊和簽發(fā)等等。方法學(xué)主要包括基準線確定、額外性評價、項目邊界界定和泄漏估算、減排量計算、監(jiān)測計劃等方面的內(nèi)容。方法學(xué)動態(tài)

（截至2006年10月10日）已批準的方法學(xué)一般項目方法學(xué) 33(編號至40)統(tǒng)一方法學(xué) 10小型項目方法學(xué) 20造林再造林項目方法學(xué) 4小型造林再造林項目方法學(xué)1總計68個方法學(xué)方法學(xué)應(yīng)用與開發(fā)項目開發(fā)、編寫應(yīng)用已批準方法學(xué)：即用、成本低、有成功先例開發(fā)新方法學(xué)：周期長、成本高項目分布-1CO2提高能效(廢氣余熱利用…)CO2可再生能源(風(fēng)能、水電、太陽能…)CO2資源綜合利用(循環(huán)經(jīng)濟…)CO2燃料替代(天然氣、生物燃料…)CO2造林、再造林CH4煤層氣(發(fā)電、熱利用…)CH4垃圾填埋氣(發(fā)電、熱利用…)CH4廢水處理(工業(yè)、農(nóng)業(yè)…)CH4垃圾焚燒(發(fā)電、熱利用…)項目分布-2N2O己二酸生產(chǎn)N2O硝酸生產(chǎn)HFC-23HCFC-22生產(chǎn)PFCs鋁生產(chǎn)SF6鎂、半導(dǎo)體生產(chǎn)SF6電網(wǎng)高壓設(shè)備三節(jié)能領(lǐng)域《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》

節(jié)能工程項目減排潛力分析燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造“十一五”期間工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，年節(jié)煤2,500萬噸。燃煤窯爐效率提高2個百分點，年節(jié)煤1,000萬噸。減排潛力大約為6,600萬噸2年。2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程“十一五”期間新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4,000萬千瓦,年節(jié)能3,500萬噸標準煤，減排潛力大約為9,000萬噸2年。3.余熱余壓利用工程“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標準煤。日產(chǎn)2,000噸以上水泥生產(chǎn)線，每年建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置30套，形成年節(jié)能300萬噸標準煤。年減排潛力約為1,500萬噸2e。4.電機系統(tǒng)節(jié)能工程“十一五”期間重點推廣高效節(jié)能電動機、變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運行效率提高2個百分點，年節(jié)電200億千瓦時。年減排潛力約1,600萬噸2e。

5.建筑節(jié)能工程“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可實現(xiàn)年節(jié)能5,000萬噸標準煤，年減排潛力約1.3億噸2e。綠色照明工程“十一五”期間重點在公用設(shè)施和場所、居民住戶中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、可年節(jié)電290億千瓦時，年減排潛力約2,300萬噸2e。由于我國能源消費量大、利用效率相對落后，因此節(jié)能潛力、減排潛力巨大。

節(jié)能項目開發(fā)有待開發(fā)、批準更多節(jié)能項目的方法學(xué)，如高效節(jié)能超臨界發(fā)電技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、大型重化企業(yè)的節(jié)能改造項目等。與可再生能源方法學(xué)相比，大型節(jié)能項目開發(fā)難度較大。節(jié)能項目的減排量與生產(chǎn)密切相關(guān)，生產(chǎn)量的波動直接影響到減排量的大小，使得減排量具有較大的不確定性。與其它類型項目相比，大多數(shù)節(jié)能項目的減排量偏小。對于小型項目，以前項目業(yè)主、開發(fā)商和買家的興趣不大。隨著小型項目定義的放寬，預(yù)計今后的情況會有所改善。節(jié)能項目方法學(xué)現(xiàn)狀

截至2006-10-10節(jié)能領(lǐng)域數(shù)目方法學(xué)優(yōu)化蒸汽系統(tǒng)與提高能效217、18水泵能效提高120提高電爐硅錳生產(chǎn)效率138工業(yè)廢水減少和節(jié)能122工業(yè)部門余熱廢氣回收利用424、32，4、7城市公交快速車道131水泥生產(chǎn)原材料替代333、40，5燃料替代-1：天然氣發(fā)電129燃料替代-2：生物能替代化石燃料136如何開發(fā)項目-主要步驟選項目：優(yōu)先領(lǐng)域、非已建成和運行的項目作決策：成本效益、風(fēng)險分析寫：自主、或請技術(shù)咨詢服務(wù)公司走程序：國際、國內(nèi)程序找買家：有利的交易、合理的價格做監(jiān)測：保證收益中國節(jié)能項目案例項目規(guī)模()年減排量(2/年)10年售碳收益(萬美元)10年節(jié)約電費(萬美元)項目投資(萬美元)鋼鐵廠高爐氣發(fā)電50330,7003,31022,0005,132鋼鐵廠干熄焦余熱發(fā)電20133,0001,3308,9002,380水泥廠余熱發(fā)電13.2107,0001,0005,3001,625硫酸廠余熱發(fā)電50249,0002,49024,0003,728四碳交易與價格碳交易方式碳減排收益作為項目融資手段之一只購買減排量，不進行項目投資買方以參股或貸款的方式投資項目，并獲得項目的減排量貨到付款，降低風(fēng)險買方先期支付部分費用買家-1世界銀行世界銀行目前是最大的買主。目前管理八個碳基金。世行愿意收購中國所有尚沒有買家的可再生能源和提高能源效率方面的項目減排量。目前的規(guī)則允許基金機構(gòu)以項目參與者的身份參加合作，將進一步推進基金機構(gòu)參與項目。買家-2歐盟當(dāng)初歐盟已表示，即使《京都議定書》不生效，都將實施《京都議定書》。同時，對未能完成減排承諾的成員國，要給予懲罰。歐盟內(nèi)部的溫室氣體排放貿(mào)易條令，已于2005年1月1日開始實施。此外，歐盟也已經(jīng)同意，滿足要求的一部分可以進入歐盟的排放貿(mào)易體系。歐盟這一系列舉措，極大地促進了項目合作。發(fā)達國家政府：例如德國、意大利、荷蘭、丹麥、奧地利、西班牙、瑞典、挪威、日本等。發(fā)達國家企業(yè)、公司，例如： -意大利電力公司 -西班牙電力公司 -新日本制鐵公司 -日本三菱商社。買家-3北歐電力交易所碳排放權(quán)價格

歐元/噸22006年1-10月五現(xiàn)狀與展望項目注冊情況

（截至2006-10-10）已注冊項目年減排量(萬2e)占全球比例(%)待注冊項目占全球比例(%)全世界3499,026中國273,68141%6%全世界82中國1518%項目國內(nèi)審批動態(tài)(截至2006年10月10日)國家發(fā)改委已批準項目：125個年總減排量：8,595萬噸2e新能源與可再生能源:90個（73%）節(jié)能和提高能效：8個（7%）節(jié)能項目減排量占：4%需求展望-1歐盟官員透露：到2012年前，歐盟成員國政府計劃累計購買量（、和）約5.2億噸2減排量，企業(yè)另外需要購買量為5－15億噸2減排量。需求展望-2世行估計2012年前，發(fā)達國家對境外的減排量需求量約25億噸2，其中15億噸2以上要依靠提供。主要需求方為意、荷、西、日、加等。

全世界到2012年可供應(yīng)的超過9.5億噸，目前還有很大缺口。未來展望京都議定書締約方會議通過的重要決定立即啟動京都議定書締約方的發(fā)達國家在2012年后承諾的談判，預(yù)示在2012年后可能將繼續(xù)做下去。推動中國發(fā)展