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疏堵結合建管同步建立規范停車秩序長效機制

趙久成、侯佃曉委員

近年來，我市機動車增長速度遠大于停車位增加速度，特別是中心城區商業網點、市場、住宅小區等周邊停車位的缺口比例較大，停車難、停車亂已嚴重影響正常的城市秩序和城市形象，已成為城市管理的“難點”和廣大市民反映的“熱點”。

一、存在的問題

（一）停車場規劃滯后。機動車的迅猛增長導致停車場出現規劃滯后。老城區規劃建設之初就不存在停車的問題，相應建設規劃的停車場基本沒有，現有商業中心的部分停車場也是后來因發展的需要而見縫插針改建的；新市區的規劃對停車問題特別是公共停車場也沒有提高到應有的高度。

（二）停車場建設標準低。有的建設雖然規劃了停車場，但建設標準低，布局不合理，容量小，配套功能不完善；部分大型商場按規劃要求應該建設的停車場也被改作他用，使本來就數量不足的停車場更是捉襟見肘。

（三）停車秩序管理缺乏剛性措施。現有相對集中行政處罰權的體制下，由于城管執法部門對非機動車道上亂停亂放行為只能罰款或者警告，不能采取扣證、拖車等強制措施，非機動車道上的停車秩序未能得到有效治理。另外，市民的文明意識、城市意識也有待于進一步提高。

二、幾點建議

（一）規劃好相應建設的停車場。按照日照市政府《關于加強市區停車場規劃建設管理工作的意見》（日政發2011[37]號）要求，將公共停車場的建設納入城市發展總體規劃，與城市建設和改造同步進行，市規劃行政主管部門要按照“合理布局、節約用地、適度超前”的原則，征求市公安機關交通管理部門意見后，編制出市區公共停車場的專項規劃；對于新規劃的各類建設及居民小區，包括舊城改造的區域，規劃建設配套足夠的停車泊位。

（二）建設好規劃后的停車場。對新建、改建、擴建文化、體育、科普場（館）等大、中型公共建筑以及商業街區、住宅小區、旅游景區，應當按照有關規定（規劃）要求和城市發展的需要配建、增建足夠數量的停車場，配建的停車場應與主體建筑同時設計、同時施工、同時使用，使市區停車場建設做到不欠“新帳”，切實緩解市區停車供需矛盾。對于建成區及老城區，可以根據實際情況，在不影響交通的前提下，在部分道路上合理確定停車區域，劃定臨時停車泊位，有選擇地實行收費；沿街單位如果院內停車空間充裕，可以對外開放，實行車輛有償放停；沿街單位（個人）門前的自有場地，在不占用公共綠地、盲道等情況下，應按統一要求設立臨時公共停車場，允許社會車輛停放。

（三）管理好建設后的停車場。對建設完工的停車場，規劃部門在驗收時要嚴格把關，對達不到要求，一律不予驗收，對擅自改變用途的，責令限期恢復；驗收后擅自改變停車場作商業用途的，消防、工商等部門要加大執法力度，嚴把審批關，禁止此類行為的發生，已經發生的要。與此同時，充分發揮公安交通管理部門執法力度大、強制措施有效的優勢，采取設立禁停標志、禁行區及安裝監控設備等措施，由公安交通管理部門統一行使對各類亂停亂放違法行為的處罰權；建立公安交通管理部門與城管執法部門切實可行的聯動協作機制，使各類亂停亂放的違法行為得到應有的法律制裁，有效規范各類車輛駕駛人的停放行為，自覺做到依法、有序停放；加強教育，提高市民素質，利用報紙、電