2014年湖南扶貧開發(fā)工作情況及工作展望

一2014年全省扶貧開發(fā)工作情況2014年，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實習(xí)總書記湘西考察扶貧工作重要講話和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）文件精神，以精準(zhǔn)扶貧為總攬，以改革創(chuàng)新為動力，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)，各項工作呈現(xiàn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入可超過全省平均水平，100萬人減貧任務(wù)如期完成。（一）學(xué)習(xí)貫徹力度大把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神作為一項政治任務(wù)，與全面落實25號文件緊密結(jié)合起來。一是出臺文件。以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（湘辦發(fā)〔2014〕8號），湖南省是全國最早出臺貫徹落實中辦25號文件意見的省份。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。在省委黨校舉辦了規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的全省扶貧工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，及時把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)總書記重要講話精神和25號文件部署要求上。三是示范引領(lǐng)。根據(jù)守盛書記“落實中辦發(fā)25號文件精神要在十八洞村先行先試”的指示，省扶貧辦把花垣縣十八洞村作為工作聯(lián)系村，省州縣三級聯(lián)動，落實相關(guān)工作任務(wù)，幫助制定扶貧發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。12月上旬，省扶貧辦在湘西自治州召開了全省精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了工作方向。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。省扶貧辦成立了專門的督導(dǎo)組，深入各市州、縣市區(qū)進(jìn)行了全方位、多批次的調(diào)研與督導(dǎo)；9月中旬，省委、省政府督查室牽頭，著重圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善公共服務(wù)、基礎(chǔ)教育“三件實事”和“六大機(jī)制創(chuàng)新”等工作組織開展了專項督查，有力地推動了習(xí)總書記重要講話精神和25號、8號文件的貫徹落實。（二）重點工作推進(jìn)實一是按要求完成貧困對象建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)扶貧要求，制定下發(fā)了工作方案，在全省開展了貧困人口、貧困村的識別和信息采集工作，到2014年10月，全面完成了704萬貧困人口（允許各省上調(diào)10%）和8000個貧困村的建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，為“扶真貧、真扶貧”奠定了基礎(chǔ)。二是圓滿完成年度減貧任務(wù)。根據(jù)全國減貧1000萬人的部署，湖南省按照國辦要求確定了減貧100萬人的目標(biāo)，迅速下發(fā)了通知，及時將減貧任務(wù)指標(biāo)分解到各縣市區(qū)，并將減貧任務(wù)作為年度扶貧開發(fā)工作考核的核心指標(biāo)，如期完成了100萬貧困人口減貧任務(wù)。三是認(rèn)真實施貧困農(nóng)戶危房改造。按照守盛書記“既要有新房，又要有新村”的要求，省扶貧辦把貧困農(nóng)戶危房改造同扶貧易地搬遷、生態(tài)移民結(jié)合起來，積極同住建部門協(xié)商，制定了貧困農(nóng)戶危房改造計劃，在住建部門每戶最高補(bǔ)助4萬元的基礎(chǔ)上，扶貧部門每戶再跟進(jìn)補(bǔ)助1萬元；啟動了“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”工程，重點在51個重點縣102個村示范，帶動1000個整村推進(jìn)村和深度貧困村，近2萬戶貧困農(nóng)戶搬進(jìn)了新房，圓上了安居夢。（三）機(jī)制創(chuàng)新亮點多一是改革財政扶貧資金管理機(jī)制。將70%的資金按照“貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困程度、農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入”五個因素分配到縣，并下放項目審批權(quán)限；將30%的資金引入競爭機(jī)制，把資金分配與工作考核、績效評價結(jié)合起來，激發(fā)工作活力。聯(lián)合省財政廳對48個重點縣開展了2013年度財政專項扶貧資金績效考評，加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式。確定了“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的思路，改普惠制為差異化的扶持政策，改“給錢給物”為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。啟動了以覆蓋貧困對象1000人以上和人均增收1000元以上為目標(biāo)的“雙千”產(chǎn)業(yè)項目計劃，直接幫扶貧困人口38.4萬人。三是創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。從調(diào)整政策入手，省扶貧辦會同省財政廳下發(fā)了《關(guān)于做好全省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作的通知》，與省信用聯(lián)社一起出臺了《關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，在市縣鄉(xiāng)村推行金融組織、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，探索建立了沅陵“六臺一會”融資平臺，麻陽村級微型擔(dān)保小額貸款，溆浦、芷江龍頭企業(yè)擔(dān)保小額貸款等模式；引進(jìn)了中國扶貧基金會和中農(nóng)信小額貸款公司，在12個重點縣成立農(nóng)民自立服務(wù)社；與省信用聯(lián)社合作，在23個重點縣推出了“免抵押、免擔(dān)保”基準(zhǔn)利率小額信貸服務(wù)。湖南省金融扶貧做法得到了國務(wù)院扶貧辦“走在全國前列”的充分肯定。（四）行業(yè)扶貧來勢好家毫省長主持召開兩次片區(qū)專題會議，省政府出臺了《關(guān)于支持湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的意見》、《關(guān)于支持湘西自治州全面小康社會建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。按照中央、省文件精神，交通、水利、住建、教育、衛(wèi)生等部門進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，湖南省兩大片區(qū)43縣共規(guī)劃了十項重點工作項目1822個，2014年已完工和開工建設(shè)項目1672個，完成投資1100億元，貧困群眾就讀難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、增收難等問題逐步得到緩解。（五）專項扶貧進(jìn)展快一是大力實施整村推進(jìn)。2014年投入財政專項扶貧資金近5億元，對458個國定貧困村和266個高寒山區(qū)貧困村實施整村推進(jìn)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。同時，爭取到9000萬元在9個縣實施彩票公益金項目。二是加大到戶工作力度。緊扣100萬人的年度減貧任務(wù)，按照“一村一策、一戶一計”的要求，制定了“脫貧計劃、項目規(guī)劃、資金落實三到戶，幫扶責(zé)任、項目實施、工作聯(lián)系三到人”的工作措施，圍繞生產(chǎn)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶方式創(chuàng)新，安排財政專項扶貧資金3.2億余元，幫助80萬貧困對象實施產(chǎn)業(yè)項目20多萬個。三是深入開展雨露計劃。安排財政專項扶貧資金1.06億元，幫助2.54萬名貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)學(xué)歷教育并穩(wěn)定實現(xiàn)就業(yè)；對貧困村的4239名創(chuàng)業(yè)帶頭人進(jìn)行了培訓(xùn)；組織實用技術(shù)培訓(xùn)6.7萬人；資助5000名湘西自治州籍的貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；設(shè)立特困家庭義務(wù)教育助學(xué)專項補(bǔ)貼基金，不讓學(xué)生因貧困而失學(xué)、輟學(xué)，安排財政扶貧專項資金2488萬元，資助了16372名貧困學(xué)生。四是積極推進(jìn)面上扶貧。安排面上縣的財政專項扶貧資金1.64億元，比上年增長23.3%。各級依據(jù)財力狀況不斷加大配套投入力度，全年累計投入12億元以上，實施了一大批產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，有效促進(jìn)了貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。（六）社會扶貧效果顯全省共派出3000支駐村工作隊、1.2萬名干部參與駐村幫扶工作，累計直接投入資金8億元，幫助引進(jìn)各類資金12億元。長沙等7市加大對口支援湘西州7縣工作力度，投入資金5291萬元，引進(jìn)資金4675萬元。駐湘各部隊開展了“我助老區(qū)奔小康2211工程”活動；省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳和各民主黨派在貧困地區(qū)開展了“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程，取得了很好的扶貧效益和社會效益。特別是在組織開展10月17日國家首個“扶貧日”活動上，省扶貧辦制定了《湖南省首個扶貧日活動方案》，先后舉辦了全省社會扶貧工作暨先進(jìn)集體先進(jìn)個人表彰電視電話會議、社會扶貧工作座談會、百企產(chǎn)業(yè)扶貧項目、“心系扶貧”百萬群眾大簽名等一系列活動，全年共募集資金12億元，有力地緩解了貧困地區(qū)和貧困群眾的現(xiàn)實困難。社會各界關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的各類主體越來越多，多方聯(lián)動的大扶貧格局逐步形成。二2015年扶貧開發(fā)工作展望2015年，是繼續(xù)推進(jìn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新、深入實施精準(zhǔn)扶貧的重要一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃、打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。工作思路是：深入貫徹中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作、中央農(nóng)村工作、全國扶貧開發(fā)工作會議精神，按照省委、省政府的部署要求，緊緊圍繞減貧計劃落實和扶貧開發(fā)重點工作，把穩(wěn)增長、建小康、促改革與扶貧開發(fā)相結(jié)合，把區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力加快貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康步伐。鎖定一個目標(biāo)。經(jīng)省委、省政府研究同意，2015年全省減貧目標(biāo)繼續(xù)定為100萬人。充分利用貧困人口建檔立卡的數(shù)據(jù)資料，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，把年度減貧任務(wù)指標(biāo)分解下達(dá)到各市州、縣市區(qū)，并出臺更具針對性的政策措施，加大到戶到人扶持力度，加強(qiáng)考核督導(dǎo)。實現(xiàn)兩個突破。第一，駐村幫扶要實現(xiàn)突破。加快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部駐村幫扶工作的意見》，對全省駐村幫扶工作進(jìn)行統(tǒng)一部署、規(guī)范指導(dǎo)。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，實現(xiàn)對8000個貧困村的全覆蓋；延長幫扶時間，由原來的2年一輪延長至3年；明確幫扶任務(wù)，駐村工作隊在協(xié)助抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，重點做好水、電、路、業(yè)、房和環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，以及就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個落實”；加強(qiáng)工作考核，制定駐村幫扶工作考核辦法，加大考核力度，提升幫扶實效。第二，社會扶貧要實現(xiàn)突破。認(rèn)真研究國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，結(jié)合湖南省實際，積極構(gòu)建社會幫扶信息平臺，促進(jìn)各類社會扶貧資源向貧困地區(qū)和貧困群眾有效供給；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定完善社會扶貧政策體系并落實現(xiàn)有政策；培育社會扶貧品牌，如“一家一”助學(xué)就業(yè)、“我想有家”安居、“為他人健康出份力”醫(yī)療保障等工程，努力打造湖南社會扶貧新亮點；籌備扶貧日系列活動，提前著手，提早制定活動方案。夯實三個基礎(chǔ)。一是夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。繼續(xù)做好貧困對象建檔立卡工作，重點對建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行自查、倒查、抽查，逐一核實，全面夯實精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。同時，深入研究，建立貧困縣、貧困村、貧困人口進(jìn)退機(jī)制。二是夯實干部隊伍基礎(chǔ)。對貧困地區(qū)干部隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，有針對性地解決縣鄉(xiāng)扶貧隊伍建設(shè)中的突出問題。做好培訓(xùn)規(guī)劃，把貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊和扶貧系統(tǒng)的干部培訓(xùn)好，著力解決“不懂政策、不會扶貧”和“改革創(chuàng)新怕風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧怕麻煩”等問題，全面提高干部隊伍素質(zhì)。三是夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。在認(rèn)真做好“十三五”扶貧規(guī)劃編制的同時，主動抓住行業(yè)部門新規(guī)劃編制這個節(jié)點，加強(qiáng)與行業(yè)部門對接，把片區(qū)規(guī)劃中還沒有實施的項目，納入行業(yè)部門的“十三五”規(guī)劃之中。完善四個機(jī)制。一是完善精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制。圍繞8000個貧困村怎么幫，對600萬貧困人口怎么扶，深入調(diào)研，強(qiáng)化責(zé)任，實化措施，落實資金，建立健全科學(xué)有效的幫扶工作體系。二是完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。對已經(jīng)實施的重點產(chǎn)業(yè)項目要逐個建立臺賬，規(guī)范管理，跟蹤監(jiān)督。對重點項目執(zhí)行不力、效果不好的縣，要實施項目輪空，確保重點項目按照計劃書推進(jìn)。同時，抓好扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)風(fēng)險評估機(jī)制，完善貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的利益鏈接機(jī)制、維權(quán)保障機(jī)制，切實把貧困群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好。三是完善金融扶貧機(jī)制。繼續(xù)抓好市縣兩級擔(dān)保平臺建設(shè)，有效緩解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。重點抓好小額信貸試點推進(jìn)工作，尤其要抓好評級授信、誠信建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，使湖南省小額信貸工作上規(guī)模、見實效，努力打造湖南扶貧工作新品牌。四是完善扶貧開發(fā)考核機(jī)制。按照中組部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》，制定落實方案，將扶貧開發(fā)考核納入全面建設(shè)小康考核和各級政府績效考核范圍，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大權(quán)重。同時，完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，對市縣進(jìn)行全面考核，推進(jìn)各項工作落實。抓好五項工作。一是推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅。積極配合發(fā)改、交通等部門落實片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，按照25號文件要求，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門落實扶貧十項重點工作。認(rèn)真組織片區(qū)調(diào)研，協(xié)調(diào)落實片區(qū)規(guī)劃和政策。繼續(xù)開展貧困農(nóng)戶危房改造百千萬工程，要抓早抓實，做好政策落實的銜接和資金計劃安排，適當(dāng)擴(kuò)大面上縣示范，力爭全省貧困農(nóng)戶危房改造工作有新起色。二是實施雨露計劃。切實圍繞建檔立卡的貧困戶子女開展雨露計劃培訓(xùn)，提高工作的針對性。創(chuàng)新工作方式，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助貧困家庭“兩后生”完成職業(yè)學(xué)歷教育，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、教育等部門共同做好“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程，凸顯湖南教育扶貧新特色。三是抓好扶貧試點。積極拓展旅游扶貧、電商扶貧新領(lǐng)域。在旅游扶貧上，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦有關(guān)文件，制定具體實施方案，著力在推進(jìn)旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、建設(shè)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品路線等方面做好工作。在電商扶貧方面，著手與華聲在線推出“湘村扶貧”微信公眾號等扶貧項目。四是加強(qiáng)資金項目監(jiān)管。全面落實國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的意見》，結(jié)合項目審批權(quán)下放，研究制定實施意見，建立以扶貧成效為導(dǎo)向的資