深化穗港澳服務業合作研究

黨的十七大報告明確提出，“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。廣州提出要建設現代產業體系，大力發展現代服務業，形成以現代服務業為主導的產業結構。為了促進現代服務業的快速發展，廣州應充分利用與港澳接壤、經濟社會人員聯系密切的優勢，借鑒港澳的經驗，與它們進一步展開深入合作。一深化穗港澳合作的必要性和緊迫性（一）推動穗港澳全面深度合作的需要自2003年簽訂后，CEPA已經實施了四個階段，內地與港澳間的經貿合作不斷向縱深發展，取得了可喜的成績，推動穗港澳（下簡稱“三地”）經濟持續發展。穗港澳合作雖然進展較快，取得了許多成就，但是由于制度和政策平臺等限制，穗港澳地區的合作只有量的增長，沒有質的飛躍。因此，需要在穗港澳地區合作的深度、廣度和高度上進一步深化和提升，即推進制度和政策平臺的建設，擴大合作的范圍，提高合作的層次和自由度，從而促進廣州和港澳經濟持續健康發展。（二）促進和實現區域經濟一體化的需要區域經濟一體化是世界經濟發展趨勢，穗港澳合作符合世界經濟一體化和經濟區域化的發展方向。經濟一體化要求實現貨物、服務的自由流動，不同成員間取消關稅，對外實行統一關稅，資金、技術、人才等生產要素在區內自由流動，區域內部經濟政策相互協調。CEPA的實施是實現穗港澳經濟一體化的重要前提，但目前它還處于初步階段，是一種淺層次的合作模式，不能為穗港澳經濟一體化提供一個合適而寬廣的平臺。只有進一步深化穗港澳合作，推動三地以現代服務業為重點的合作，實現人才資金技術等生產要素自由流動，建立政策平臺和協調機制，實現三地間深度合作、全面合作和科學合作并由自發合作向自覺合作轉變，才能真正實現三地共同市場和形成經濟一體化。港澳是國際性城市，通過加強與港澳的合作，還能進一步密切廣州與國際市場的聯系，加強與其他地區的合作。（三）加速廣州現代服務業發展的需要黨的十七大報告明確提出，“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。廣州市第九次黨代會提出要把廣州建設成為“四個中心”城市，[1]其中一個非常重要的方面就是建設現代服務業中心。香港、澳門都是以服務業為主的經濟結構，香港服務業增加值已占其GDP的91.2%，澳門占85.1%。香港的金融、物流、旅游、專業服務業、會展等行業在其經濟當中占有重要地位；澳門的旅游、博彩業、金融業發達。通過與它們深化合作，吸引港澳現代服務業企業的進入，在合理分工基礎上大力發展廣州的金融、物流、服務外包、會展、旅游、信息、商務服務等生產性服務業以及現代服務產業，實現廣州服務業的升級與發展，同時也促進港澳經濟的進一步繁榮發展。（四）加速推進廣州產業結構轉型和升級的需要國家在“十一五”規劃中明確提出，有條件的大城市要率先形成以服務經濟為主的產業結構。廣州市第九次黨代會在原來“八字”方針的基礎上提出“中調”戰略方針，要求在中心城區“調優、調高、調強、調活”，重點是在老城區進一步推進“退二進三”的產業調整戰略，大力發展第三產業。通過深化與港澳合作，大力發展廣州現代服務業，提高服務業在廣州整個國民經濟當中的比重；同時，金融、物流、會展、服務外包、專業服務、科技、信息等產業的大力發展，還有助于為企業提供生產性服務，加快新技術的研發和新裝備的推廣，加速信息技術的應用，有效提高第一、第二產業的技術水平和附加值，實現新型工業化、農業產業化和現代化，從而推進廣州產業結構轉型和升級。（五）廣州建設現代化國際大都市的需要廣東省“十一五”規劃明確提出，進一步強化中心城市對全省經濟發展的龍頭帶動作用，把廣州建設成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化國際大都市。廣東省委十屆二次全會提出“廣州、深圳等中心城市應向國際城市看齊”。現代化國際大都市不但現代服務業發達，能夠高效便捷地提供金融、物流、信息、商務中介、會展等高端專業服務，具有超強的綜合服務功能和聚集與輻射能力，而且還具有較高的社會管理水平和城市素質。廣州已是國內舉足輕重的經濟中心城市，通過進一步深化與港澳的合作，積極推進服務業體制改革與創新，吸引港澳現代服務業企業進駐，提升廣州現代服務業水平，強化服務功能，進一步提高廣州的綜合競爭力和輻射力；同時學習借鑒港澳城市管理經驗，提高城市管理水平和城市整體素質，實現城市和諧發展，將有力推動廣州加速邁向現代化國際大都市。（六）國際、城市群間的競爭壓力要求深化穗港澳合作，建立大珠三角世界級城市群全球經濟的區域化和一體化推動城市群的迅速發展，同時也加劇了城市群間的競爭。從國際競爭的角度看，國家以及地區間的競爭實際上是城市群之間的競爭。例如美國的波士頓—華盛頓城市群，英國的倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群，德國的萊茵—魯爾城市群，日本的東京圈和阪神圈城市群在其國內占有重要地位，聚集了大量的人流、物流、資金流和信息流等生產要素，是參與國際間競爭的主要力量。在我國正逐漸形成長三角、珠三角和京津冀等城市群，相互間競爭壓力也越來越大。只有真正推動以穗港澳為核心的大珠三角城市群內部的合作與發展，才能更好地應對國際和國內的激烈競爭，帶動本區域經濟社會發展。現在，大珠三角城市間同質化競爭非常激烈，如不進一步加強合作，將使城市間的功能分工以及有機組合肢解，導致城市群的“碎片化”，喪失在國際以及國內的競爭地位。二穗港澳合作回顧及現狀分析（一）“前店后廠”的自發式合作20世紀六七十年代，香港經濟在經歷了快速發展以后，開始出現勞工短缺、土地價格昂貴、土地資源不足等現象，必須尋求向外產業轉移和發展。70年代末內地的改革開放，正好為承接香港的產業轉移提供了條件。廣東特別是珠三角地區，由于緊接香港，具有天然的地理優勢，交通便利，同時又享有中央所賦予的經濟優惠政策，成為吸引香港資金的最主要地區。從改革開放以來一直到20世紀末，香港、澳門制造業持續大規模向珠三角轉移。在這一階段，港澳投資企業大多屬于中小企業，合同金額小，1999年港澳平均每個合同實際利用外資為75.3萬美元。這主要是因為港澳投資企業大部分都屬于勞動密集型企業，所需資金少。據統計，成衣、電子、玩具、金屬和塑膠制品等勞動密集型企業占港澳在珠三角投資企業的70%以上，香港九成的玩具、鐘表廠，八至九成的塑膠廠，八成半的電子廠都已遷往廣東。廣州作為華南地區的中心城市，在接收港澳制造業轉移的過程中扮演著重要角色。香港一直是廣州最大的外商投資來源地，到21世紀初已經超過160億美元。從廣州的經濟類型構成來看，港澳投資占了外來總投資的一半以上。在港澳制造業向珠三角以及廣東轉移的過程中廣州加工制造業得到迅速發展。在這個階段，穗港澳合作具有一個典型的特征，即“前店后廠”模式。在這種模式中，香港澳門主要從事接單、設計、質量控制、財務和銷售環節，而把廣州作為生產基地，主要從事產品的生產環節。這種模式的發展和鞏固得益于三地產業合作中的經濟優勢互補。港澳具有充裕的資本、豐富的國際營銷經驗以及相對實用的技術；而廣州具有廉價的土地和勞動力成本。這個階段的合作又主要是自發式合作，是企業基于對利益的追逐而實施的一種行為。企業為了降低生產成本，在廣州具有成本低優勢以及良好的基礎設施條件下自發地向廣州進行轉移，政府層面、行業協會層面的主動合作相對較少。（二）經貿領域合作由制造業為主向服務業為主轉變經過二十多年的合作，穗港澳得到了共同的發展，但“前店后廠”合作模式的局限性也日益暴露出來。港澳企業異地擴張所帶來的巨額利潤抑制了港澳企業技術創新的積極性，使港澳企業的技術創新能力下降；這種模式也不利于廣州技術創新能力的提高和產業結構的升級；同時，三地經濟持續發展導致相互間優劣勢發生變化，因此，三地主要合作逐漸發生變化。港澳企業逐漸由以制造領域投資為主轉向以服務領域投資為主，同時廣州服務業企業也逐漸投資于港澳地區。隨著CEPA的簽訂，港澳與大陸的合作逐漸向貨物貿易和服務貿易轉移。2007年，廣州服務業新批外商投資企業571家，占全市新批外商投資企業數的59.54%；新批合同外資39.50億美元，占56.15%；實際利用外資20.74億美元，占63.12%，三項指標均超過制造業。香港仍是最主要的外資來源地，全年新批合同外資37.86億美元，實際利用港資10.78億美元。吸引了匯豐銀行、恒生銀行、東亞銀行、南洋商業銀行、永亨銀行等港資銀行在穗開設分行；吸引了匯豐電子在穗從事后臺服務；會展業、商務中介、物流企業等紛紛進駐廣州。與此同時，廣州的各類企業紛紛在港上市融資，服務類企業也逐步走出去，到港澳地區開辦業務。廣東華際友天信息科技有限公司在香港設立廣州軟件（香港）合作中心，與香港企業合作一起承接國際軟件外包服務。（三）目前合作存在的問題1.體制和政策存在障礙（1）“通關”體制上的障礙。目前雖然正在推進廣州與香港間電子通關的跨區域合作，但三地的電子通關平臺建設緩慢，電子化通關效率有待改進；三地之間的人員流動、貨物流動程序復雜，自動化程度低、效率低；廣州還存在多部門重復檢驗現象，部門相互間協調不夠。（2）投資體制上的障礙。對重點發展行業的政策和鼓勵措施不足。對于金融、現代物流、會展、服務外包等重點發展行業的政策支持和獎勵力度有待進一步加大；投資門檻過高，特別是對于現代服務業，可以適當降低準入標準，以便吸引更多投資。（3）財稅體制上的障礙。對于現代服務業的退稅減稅問題還有待解決，如對于信息技術服務外包中服務征稅問題；對于重點發展行業在實行企業稅負減免上存在障礙；對于高科技企業應加大出口退稅的力度。對重點發展的服務業財政投入不足，重點服務業行業發展基金尚未建立。（4）行政管理體制上的障礙。相對于粵港澳合作，在推動穗港澳合作方面，政府間的合作權限有限，政府合作的平臺不夠大，沒有常設的一、二級協調機構和機制；三地政府間層級不對等，以致不能進行有效的溝通。體制上的障礙是提高經濟活動水平的最大障礙。只有破除了束縛三地深化合作的相關體制性障礙，才能真正實現深度合作、全面合作和科學合作。2.投資軟環境存在問題（1）政府服務效率有待提高。雖已實行電子化辦公、一個窗口辦公，但由于某些制度缺陷、政策執行力度不足等原因，使得辦事程序繁雜，多頭管理，政府服務效率不高。如貨物檢驗重復、辦會展手續復雜、赴港工作簽證耗費時間較長等問題。（2）市場秩序有待規范。雖然廣州是大陸市場經濟程度最高的城市之一，但競爭無序和不規范的現象還時有發生，知識產權需進一步加強保護，許多市場法律法規有待貫徹落實，行業競爭的透明度有待進一步提高，市場信用體系需要建立和完善。（3）專業配套能力不足。對于重點發展的一些行業，如金融、物流、會展、專業服務、服務外包等，其配套行業還需進一步發展，如法律、會計、咨詢、保險等行業。同時，還需注重硬件設施的完善，提高硬件設施的人性化程度。吸引投資，不但要有過硬的硬件基礎設施，軟環境的改善也是必要條件，投資軟環境是廣州吸引外資和深化穗港澳合作的薄弱環節。只有改善了投資軟環境，才能減少經濟活動過程中的交易成本，提高經濟活動效率。3.合作規模小范圍窄（1）合作規模小。相對于歐、美、日本等地的投資，在三地的投資活動中，主要以小規模投資為主，企業規模小，資金數額不大，缺乏世界級的大規模企業參與合作。在現代服務業中更是如此。（2）合作領域窄。目前三地合作領域還較狹窄，主要集中在傳統制造業，在現代服務業、農業、社會、文化領域合作較少。近些年服務領域的合作日益增多，但合作力度和范圍不夠大，還需進一步向縱深發展和拓寬合作領域。三三地產業發展的優劣勢及將來合作領域分析“前店后廠”式合作已不能適應新形勢下深化穗港澳合作的需要，三地合作的領域、模式、深度、廣度都必須作出相應的調整。對穗港澳三地產業的優劣勢展開分析，是深化三地合作，實現優勢互補，最終實現共同發展的前提。通過對三地經濟結構的分析，明確各自的優劣勢，有助于說明三地合作重點為什么必須轉移到現代服務業領域中來。表1說明了穗港澳三地服務業在國民經濟中所占的比重，從而說明三地的三次產業結構，基于優劣勢分析試圖弄清三地合作的主要產業。表2、表3、表4分別說明港澳與穗服務業內部結構及其優劣勢，以更好地確定三地在服務業內部合作中的行業重點。表12006年穗港澳三地服務業增加值及其占GDP比重表22006年香港主要服務業行業增加值及其占GDP比重表3澳門主要服務業行業增加值及其占GDP比重表4廣州2006年主要服務業行業增加值及其占GDP比重（一）香港的優劣勢分析1.三地合作中香港的優勢香港產業素質整體較高，產業優勢明顯。從表1可以看出，香港服務業發達，增加值占GDP的比重已達到91.2%，是一個以服務業為主的經濟體。這也是國際性城市的典型產業結構特征。從表2可以了解，香港服務業內部結構相對合理，現代服務業增加值所占比重高。金融服務占GDP比重達到15.9%，現代貿易及物流業增加值占GDP比重達到27.4%，專業服務及其他工商業支援服務增加值占10.5%。香港具有發達的金融資本市場，作為亞太金融中心之一與國際資本市場聯系緊密。具有現代化的國際海港及國際空港，是國際航運中心，現代物流業發達。與發達的金融業、物流業以及其他現代服務業相適應，香港專業服務業發達。2.三地合作中香港的劣勢香港作為國際性城市，與國際市場具有緊密的聯系，但對內地經濟輻射具有局限性，這是它面臨的嚴峻挑戰。“一國兩制”的存在以及內地與香港屬于兩個不同關稅區，它與內地的經濟聯系受到眾多限制。加入WTO后，內地對外開放的程度日益提高，對外聯系渠道日益拓寬，香港作為對外聯系窗口的地位日益受到威脅。如何擴大香港經濟對內地的輻射能力是香港要重點解決的問題。同時，香港的發展也受到人才的限制，特別是要發展智力產業，更是受到人才短缺的影響。香港本地人口相對較少，本地高校培養的學生數量有限，必須通過有效措施吸引人才進港工作。（二）澳門的優劣勢分析1.三地合作中澳門的優勢澳門經濟以服務業為主，服務業增加值占GDP比重達到85.1%。從表3中可以看出，澳門服務業具有自身的特點，金融保險業所占比重較高，達到GDP的11%；博彩業發達，占GDP的33.36%。在深化穗港澳合作過程中，可以借鑒它發展金融保險業的經驗，引進當地的金融機構。隨著威尼斯人酒店集團的進駐，將會給澳門會展業的發展帶來重大機遇。2.三地合作中澳門的劣勢澳門經濟過于依賴博彩業的發展。從表3可以看出，博彩業創造的增加值占到澳門GDP的33.36%，對于它的經濟安全非常不利，必須加快經濟多元化發展。澳門與內地“一國兩制”，與內地同為兩個關稅區，與內地的經濟往來受到一定限制，經濟多元化面臨無服務對象之憂。（三）廣州的優劣勢分析1.三地合作中廣州的優勢廣州是廣東政治、經濟、文化、交通和信息中心，也是華南中心城市，輻射力大，具有廣闊的經濟腹地。珠三角是我國經濟最發達的地區之一，廣州作為珠三角的中心城市，與其他城市形成了緊密的多層次分工合作體系，相互共存共榮。與華南其他地區密切的經濟聯系，以及這些地區經濟的迅速發展，為廣州經濟發展提供了更廣闊的市場前景。同時，廣州制造業發達，現代制造業所占比重較大。第二產業在廣州地區生產總值中占到40%，擁有發達的汽車、石化、電子等產業。現代制造業的發達為現代服務業的發展提供了服務對象，兩大產業相互促進。[2]廣州作為廣東的教育和科技中心，具有豐富的人才資源以及較高的科研實力。廣州擁有華南地區最多的高校，培養的學生數量眾多。學校、科研院所聚集了華南地區最多的研究人員。同時，每年廣州還吸引大量的外地人才來穗工作。這為高新技術產業和現代服務業的發展提供了最基本的條件。2.三地合作中廣州的劣勢相對于港澳兩地，現代服務業的落后是廣州的短板。雖然廣州服務業比重已達到57.6%（表1），在國內大城市中居于第三位，但與香港、澳門還有很大差距（當然廣州不一定要達到與它們一樣高的比例）。廣州服務業的落后主要體現在現代服務業的落后。從表4可以看出，目前廣州最主要的服務業是傳統型的交通運輸、倉儲和郵政業以及批發和零售業，分別占地區生產總值的10.93%和9.73%，而金融、信息技術、專業服務等現代服務業還有待大力發展。要建設現代化的國際大都市，現代服務業的發展是最主要內容之一。從三地優劣勢的對比分析可以知道，深化穗港澳合作，主要在于加強港澳服務業，特別是現代服務業與穗的合作。港澳制造業現已基本全部實現了對外轉移，繼續加強制造業合作已不存在現實基礎。港澳發達的現代服務業，廣州發達制造業對生產性服務業的需求，以及廣州對現代服務業發展的重視，決定三地將來的合作主要在于現代服務業領域的合作。四穗港澳現代服務業合作的目標和內容（一）三地現代服務業合作目標1.優勢互補、互利共贏、共同發展深化穗港澳合作，是根據優勢互補、互利共贏的原則，實現共同發展。改變過去三地價值鏈垂直分工模式（“前店后廠”模式），而是要通過延長產業鏈和價值鏈，在平等地位的前提下實現三地在產業鏈和價值鏈環節上的垂直和水平結合分工，促進產業融合。要通過產業細分，實現三地在產業上的錯位發展，避免和減少同質競爭，共同推進產業素質的提高。通過深化三地合作，最終實現三地共贏。2.合作的園區化、特區化、自由化深化穗港澳合作，應進一步突破現有體制的限制，建立穗港澳合作特區，鼓勵在區內進行探索。在珠江新城建立港澳金融特區，在南沙開發區建立港澳現代產業園區，在南沙開發區和花都空港區域建立物流園區，在科學城建立港澳高新技術創業園，在大學城建立港澳智力產業園，在黃花崗科技園建立港澳創意產業園等。在園區內實行自由港政策。（二）現代服務業領域合作內容大力發展現代服務業是廣州的戰略選擇之一，是促進廣州產業結構調整、轉型和升級，實現“中調”，建設現代化國際大都市的重要舉措。香港具有發達的金融、物流、專業服務、旅游、會展等服務行業，澳門金融、旅游發達，深化與港澳在金融、物流、會展、服務外包、旅游、專業服務等領域的發展是實現廣州戰略目標的必然選擇。三地深化現代服務業領域合作的主要內容主要有以下幾方面。1.金融業深化三地在金融領域的合作，在珠江新城地區建立港澳金融特區。珠江新城是廣州中央商務區，是規劃重點發展金融服務區域。在珠江新城地區建立港澳金融特區，既可以引進港澳金融企業進駐，又能實現聚集效應和“魚群效應”，帶動國際金融機構進駐，提升輻射水平。（1）穗港澳之間建立政府間和民間多層次的金融合作機制，建立由中央金融部門駐粵機構、地方金融辦和港澳金融管理部門參加的聯席會議機制，加強三地金融同業協會的交流和合作。（2）全面推動三地金融業務合作。一是相互引進金融產品；二是加強網絡銀行合作；三是加強銀團合作貸款；四是鼓勵港澳金融機構參與廣東企業的重組和對不良資產的處置；加強三地間的支付結算業務合作，為跨境貿易、投資提供高效、安全的結算服務；積極承接港澳金融外包業務；鼓勵廣州企業在港上市，穗港澳企業相互參股，相互滲透，實現企業與產業融合；鼓勵廣州金融機構在港澳設立分支機構或參股港澳金融企業。（3）積極推進三地金融機構合作。鼓勵港澳銀行設立法人機構和分支機構，鼓勵其他非銀行金融機構到穗設立合資機構，如保險、債券、基金、期貨等；支持港澳金融機構參股廣州法人金融機構；吸引金融中介機構的進駐。2.物流業（1）加強口岸合作，進一步加快廣州電子口岸管理有限公司與港澳通關貿易企業的合作，提高通關效率。同時繼續推進“大通關”工作，提高廣州通關效率。大力改善口岸通關物流平臺建設，重點推進廣州物流保稅園區、南沙和白云空港保稅物流中心（B型）和南沙保稅港區建設。（2）引進港澳現代物流企業進駐。廣州具有廣闊的內地市場和經濟腹地，具有發達的制造業，應通過制度建設激勵港澳企業投資第三方物流。（3）進一步加強廣州現代物流的基礎設施建設。加快“3+5”物流園區的建設，重點推進國際物流園區建設，整合城區物流市場。3.會展業（1）完善穗港澳會展合作聯絡機制。一是建立穗港澳展覽協會會長聯席會議制度，每年定期召開三地會展協會會長聯席會議，解決合作中的重大問題。二是建立穗港澳會展業議事機制，設立常設機構。（2）加強穗港澳三地展會互動，建立穗港澳會展信息交流平臺。三地協會要實現網站鏈接和互動，及時發布和報道三地會展資訊及活動。（3）辦好“穗港澳會展業合作論壇”，搭建合作交流平臺，加強業界交流。通過這個平臺的搭建，為三地會展業者的交流提供機會。4.服務外包2007年12月，廣州市被商務部、信息產業部和科技部聯合認定為“中國服務外包基地城市”。大力發展服務外包，已成了廣州現代服務業發展的重要內容。在天河軟件園建立港澳IT產業外包服務產業園；在南沙開發區建立港澳工業研發、新技術開發外包產業園；在黃花崗科技園建立港澳創意、動漫產業園。（1）推進穗港澳創意設計、IT產業、工業技術等領域的外包服務合作，重點發展以跨國公司內部外包為主的服務外包。在港澳地區進行服務外包專題推介，邀請在港澳跨國公司、軟件等行業企業參加。（2）深化穗港澳軟件合作，共同舉辦外包合作論壇，提高合作水平和層次。不斷提升穗港IT資源網合作開發的層次和水平，提升該合作平臺的服務功能和輻射區域。（3）全力打造企業集聚發展的服務外包特色示范區，吸引港澳服務企業進駐。完善園區發展環境、創業環境和人居環境，培育和聚集一批從事離岸外包的國內外服務外包企業，共建穗港澳服務外包基地。5.旅游業旅游業是香港的四大重點產業之一，已在國民經濟當中居于支柱產業地位；澳門的博彩旅游業收入已占據其地區生產總值的半壁江山。廣州具有豐富的人文景觀和自然景觀，如何借鑒港澳經驗進一步發展旅游業是促進廣州旅游業發展的需要。（1）加強政府、行業協會層面合作。三地政府、行業協會要共同對外推介穗港澳三地的旅游資源，推進三地統一旅游市場的形成。促進三地從業人員交流平臺的建設。（2）加強企業層面合作。促進三地旅游企業間的相互合作，共同開發旅游客源，開發旅游景區，設計統一的旅游線路。廣州旅游業企業應大力學習港澳旅游企業的經驗，提升服務水平。6.中介服務業專業服務業的發展既是發展先進制造業、金融、會展、服務外包等產業的需要，也是提高廣州的生產性服務業水平，擴大產業輻射力，提升廣州產業素質的需要。（1）建立中介服務業產業體系，吸引港澳中介服務企業入駐。政府應制定行業長遠發展規劃，并給予入駐企業一定的稅收優惠或資金上的支持。（2）降低企業進入門檻。廣州市政府應爭取進一步放寬準入條件，加快中介服務行業的擴張以及領域的擴大。同時加強對入駐企業的規范和監管。五深化三地現代服務業合作的主要思路與對策（一）主要思路1.轉變觀念，高度重視現代服務業發展廣州正在建設現代化國際大都市，努力提升城市的綜合服務水平，加強對周邊地區的輻射能力；提出“中調”戰略方針，實現在中心城區的“退二進三”，要求大力對產業結構及其布局進行調整，實現產業結構的高級化以及產業素質的提高。這些目標的實現都要求廣州大力提高服務業水平，提升現代服務業在國民經濟當中的比重。同時，港澳的產業優勢在于現代服務業。因此，深化穗港澳合作，應當以現代服務業作為突破口和切入點。2.實現從以“制造業”領域合作為主向以“服務業”領域合作為主轉變改革開放后，港澳制造業大規模地向廣州轉移，促進了廣州制造業的發展和經濟水平的提高。當時三地的合作主要集中在制造業領域。隨著經濟的發展和社會的進步，香港、澳門已成為服務型城市，現代服務業發達，第一產業基本已不存在，第二產業已大部分轉移；廣州制造業發展所帶來的環境和資源問題日益嚴重，已不利于可持續發展，必須對產業結構及其布局進行重新調整。穗港澳重點在“制造業”領域進行合作已不符合三地的發展戰略，已不能實現三地的優劣勢互補，不利于實現三地的共同發展，從以“制造業”領域合作為主向以“服務業”領域合作為主的轉變是經濟社會發展的必然選擇。3.正確處理“四種”關系（1）正確處理穗港澳合作中的粵港澳合作關系。在與香港、澳門政府層面合作過程中，廣東省政府是合作主體。廣州市作為華南中心城市，作為與港澳合作的重點城市，并沒有獲得與港澳政府合作的主體地位。只有進一步提升穗港澳合作在粵港澳合作中的地位，提升廣州市政府在與港澳政府合作中的地位，突出廣州城市的中心地位，才能與廣州市的地位相符，才能進一步深化穗港澳三地間的合作。（2）正確處理穗港澳合作中的穗深港關系。廣州與深圳作為華南的兩個中心城市，它們的城市功能定位一直比較模糊，相互間存在激烈的競爭關系。它們在與港澳合作過程中同樣存在相互間的競爭。穗港澳合作應通過產業鏈的延長以及環節分工等方式走出一條三方合理分工、優勢互補、互利共贏的道路，廣州與深圳兩地之間也應走出一條差異化發展道路。加速穗深港和穗澳快速道路系統建設，打造穗深港和穗澳“一小時工作和生活圈”，強化穗在大珠三角城市群中“核”的地位，這樣才能實現穗港澳合作與穗深港合作的共贏，促進四地的共同繁榮與發展。（3）正確處理穗港澳合作中與泛珠三角合作關系。穗港澳三地合作是泛珠三角合作的核心部分之一。通過泛珠三角合作，擴大了穗港澳合作區域的經濟腹地和輻射范圍。穗港澳合作與泛珠三角合作又是兩個類型的合作。穗港澳合作是一種緊密型高層次合作，主要發展高端產業鏈和價值鏈不同環節的合作；泛珠三角合作是一種松散型合作，基于產業鏈和價值鏈分工，實現高低端產業鏈和價值鏈環節的垂直合作。兩種合作共存，促進穗港澳地區和泛珠區域快速發展。（4）正確處理穗港澳合作與CEPA關系。為了促進港澳地區經濟社會的進一步發展，中央政府與港澳特區政府于2003年簽訂了CEPA，進一步降低貨物、服務、投資進入對方市場的門檻，是一個自由貿易區協議。廣州與港澳地區具有天然的地理位置上的便利，存在長期的經貿合作和人員往來，CEPA的簽訂進一步擴大穗港澳合作的領域，提高了三方合作關系。深化穗港澳合作不能僅僅局限于CEPA框架，必須在廣度、深度和高度的層面上展開一體化合作。（二）深化三地現代服務業領域合作的對策措施1.繼續解放思想，深化穗港澳合作繼續解放思想，深化穗港澳合作，首先要徹底更新觀念，把思想觀念從不適應、不利于科學發展的狀態中解放出來。要增強憂患意識，克服自滿情緒，提高工作的主動性與積極性。要弄清經濟社會發展存在的問題，克服因循守舊觀念，勇于探索和實踐，增強改革創新意識，對于束縛穗港澳進一步深化合作的政策、法規要勇于改革。最終在全社會形成思想大解放、觀念大轉變、穗港澳合作大發展的良好局面。2.建立協調組織機構平臺（1）建立常設政府協調機構和機制，并把它提升為一級或二級的對港澳協調機構。目前，在粵港澳三地中，政府層面合作的主導權集中在粵港澳政府，是三地合作的主平臺，作為華南中心城市以及廣東與港澳合作主要城市的廣州在與港澳政府合作過程中缺乏三邊協調機構以及相應機制，使得廣州市政府在與港澳政府合作過程中存在協調層面不高、力度不夠的局面。應成立常設三邊議事協調機構，并進一步提升協調機構的層級，即提升常設三邊議事協調機構為廣東省的一級或二級協調機構。（2）建立商會和企業的常設協調機構和機制。除了應建立政府層面的議事協調機構和機制外，企業層面和商會層面也應建立三地間的常設機構。通過協調機構及相應平臺的建立，三地間不同行業商（協）會進一步加強聯系，互通信息，并組織三地企業的相互交流，從而更好地實現產業融合。3.建立和完善制度政策平臺（1）金融和資本市場建設