關于實施創新驅動發展戰略實施方案

當前國家對戰略科技支撐的需求比以往任何時期都更加迫切；科技創新的戰略導向十分緊要，必須抓準，以此帶動科技難題的突破；要強化戰略導向，破解創新發展科技難題。深刻認識到，建設世界科技強國，必須面向國家戰略需求，突破事關國家長遠發展的戰略性問題。我國處于推進國家治理體系和治理能力現代化的新起點準確把握新興技術發展趨勢，充分運用新技術創新改善治理理念、治理模式、治理機制、治理手段，推進政府職能轉變和政府管理服務創新，已成為實現國家治理體系和能力現代化的重要途徑和必然要求。（一）多元主體協同共治互聯網即時互動、海量協同資源組織的特性，與多元協同治理的需求不謀而合。依托云計算、物聯網等新一代信息技術工具和網絡化社交工具，海量用戶得以更便捷了解、評論或者參與到社會治理的過程中，使政民溝通渠道更加通暢和多元化。當前，新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合進一步深化，推動社會形態發生深刻變化，利益關系日趨復雜，社會風險點傳導更快。政府要維護龐大的社會良性運行，更應調動廣大公民、社會的參與，更需要依托互聯網等新技術手段，突破傳統的封閉模式，促進政民互動，聚集民意和民智，推動政府一元單向的管理向政府主導、公眾參與、多元協同治理的共治新格局轉變，借助社會力量和集體智慧提升政府治理能力。（二）創新治理模式，順應創新發展的時代特點近年來，我國深入推進放管服改革，行政審批大量減少，市場主體總量快速增長，新技術帶動各類新業態層出不窮。新模式新業態的發展大幅降低了社會主體參與經濟活動的門檻，互聯網平臺企業快速崛起，個人依托平臺成為參與經濟活動的重要微觀主體，行業競爭格局瞬息萬變，跨領域、跨地區的發展趨勢越發明顯。隨著新一輪科技革命和產業變革，跨界融合、平臺生態等將更快發展，傳統以批代管重審批輕監管分業監管屬地監管等管理方式難以適應當前環境下市場監管要求。這對跨部門、跨地區協同治理提出更高要求，迫切需要落實包容審慎監管要求，深化信息技術應用，推動政府治理模式向事中事后治理，扁平化、平臺化管理模式轉變，以協同治理的大系統激發跨部門協同治理的化學反應，推進治理模式創新，全面提升治理效能。（三）數據支撐治理手段的科學決策隨著城市化進程的不斷加快，社會治理的復雜度也將不斷提升。這次新冠肺炎疫情防控的實踐中，暴露出我國社會治理和智慧城市建設中依然存在不少問題。面對新挑戰，迫切需要依托物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，推動社會治理向更加高效化、精準化、智能化的方向發展，提高對公共危機事件的源頭治理、動態監控、應急處置和感知預警能力，提升政府決策支持和風險防范水平。截至2019年12月底，全國所有副省級及以上城市、95％以上地級及以上城市，50％以上縣級及以上城市已啟動開展智慧城市相關工作。有關地方在智慧城市建設中，積極運用大數據手段提高城市治理效能，取得了良好成效。有超大規模的市場優勢和內需潛力。我國擁有14億人口，人均GDP已經跨越一萬美元的關口，中等收入群體大約有4億人，市場主體達1．1億戶，生產資料和生活資料消費市場龐大，且具有明顯的差異化、梯度化特點。不斷壯大的、多層次的消費市場為科技創新提供了廣闊的發展空間。有龐大的人力資本和人才資源。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。隨著人才強國戰略的深入推進實施，我國科技創新人才隊伍建設取得積極進展，科技實力和國際影響力持續上升，為建設科技強國奠定了雄厚的人才供給和智力資本。創新投入產出快速提升近年來，我國研發投入持續保持快速增長，投入強度穩步提高，投入結構持續優化，投入效益不斷提升。（一）研發投入持續增長研發經費和人員投入持續快速增長。2019年，我國研發經費投入達到22143．6億元，2015—2019年年均增速高達10．80％，顯著高于GDP年均增速。我國研發人員全時當量達到461萬人年，2015—2019年平均增速達到4．44％，增幅達到85．12萬人年，研發人員總量居世界第一位。研發經費投入強度穩步提升。2015年為2．07％，2019年達到2．19％，已經超過了2017年歐盟15國平均水平（2．13％），逐步接近經濟合作與發展組織（OECD）平均水平（2．37％）。（二）創新產出規模持續擴大知識產權產出取得長足進步。2019年，我國發明專利申請量達到140．1萬件，商標注冊申請量達783．7萬件，連續多年穩居世界首位。2019年，我國專利合作條約（PCT）國際專利申請量達到5．9045萬件，首次超越美國，位居世界首位。新產品開發能力穩步增強。2018年規模以上工業企業新產品開發項目數達到55．83萬個，較2015年增長了23．20萬個，2015—2018年平均增速達到10．40％。2018年規模以上工業企業新產品銷售收入為19．7萬億元，較2015年的15．09萬億元增長了30．65％，2015—2018年平均增速為8．37％。（三）研發投入效益效率不斷提高研發投入效益不斷攀升。2015—2019年，我國科技進步貢獻率由55．3％提升至59．5％，上升了4．2個百分點，科技創新支持經濟社會發展的能力明顯增強。2018年，我國知識產權使用費國際收入達到55．61億美元，近三年平均增速高達189％，收入總額與2015年相比，增長了5倍以上。研發投入產出效率不斷提高。2018年，我國單位研發經費國內專利申請量達到210．73件/億元，單位研發經費PCT專利申請量達到2．71件/億元，單位研發人員國內專利申請量達到9464．40件/萬人年，單位研發人員PCT專利申請量達到121．88件/萬人年。2015—2018年，四項指標年均增速分別達到5．54％、8．44％、12．27％和15．35％。創新驅動發展戰略指導思想把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。堅持推進以科技創新為核心的全面創新（一）關鍵核心技術對推動我國經濟高質量發展的重要意義關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全都具有十分重要的意義。我國發展到現在這個階段，不僅從別人那里拿到關鍵核心技術不可能，就是想拿到一般的高技術也是很難的，立足點要放在自主創新上。要充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，充分發揮社會主義市場經濟的獨特作用，充分發揮科學家和企業家的創新主體作用，以國家實驗室、重大項目、政府基金等為抓手，把國家主導的科研創新體系與企業主導的以市場競爭為主的科研創新體系相結合，形成關鍵核心技術攻堅體制。要聚焦國家需求，統籌整合力量，發揮國內市場優勢，強化規劃引領，形成更有針對性科技創新的系統布局和科技創新平臺的系統安排。突破關鍵核心技術，必須大力深化體制機制改革。要加快轉變政府職能，改革重大科技項目立項和組織實施方式，強化成果導向，精簡科研項目管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權。要改革科研績效評價機制，建立科學分類、合理多元的評價體系，改革國家科技獎勵制度。要加強軟硬基礎設施建設，完善科研平臺開放制度，完善國家科技資源庫，培育一批尖端科學儀器制造企業，加強知識產權保護和產權激勵。突破關鍵核心技術，關鍵在于有效發揮人的積極性。要教育引導廣大科技工作者強化責任意識，弘揚科學精神，堅定自信，潛心研究，努力作出更多有價值的原創性成果。要通過關鍵核心技術攻關培養優秀人才，既要培養優秀的帶頭人，也要有好的團隊。要發揮年輕科學家作用，使優秀青年人才在突破關鍵核心技術中脫穎而出。要廣泛開展科學普及活動，形成熱愛科學、崇尚科學的社會氛圍，提高全民族科學素質。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制。從更長遠的戰略需求出發，部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關。（二）強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，是武器裝備發展的原動力。只有重視基礎研究，才能永遠保持自主創新能力。要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好先手棋，打好基礎、儲備長遠，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國的根基。抓基礎研究，要遵循科學規律、堅持分類指導。要尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。很多科學研究要著眼長遠，不能急功近利，欲速則不達。要讓領銜科技專家有職有權，有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。要推動自由探索和目標導向相結合，自由探索類基礎研究聚焦探索未知的科學問題，勇攀科學高峰；目標導向類基礎研究緊密結合經濟社會發展需求，加強戰略領域前瞻部署。抓基礎研究，要突出原始創新、獨創獨有。要堅定敢為天下先的志向，在獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，作出更多原創發現。要把基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究作為重大基礎工程來抓，實施好國家重大科學計劃和科學工程，加快在國際科學前沿領域搶占制高點。要高度重視原始性專業基礎理論突破，加強科學基礎設施建設，保證基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發持續推進，強化自主創新成果的源頭供給。抓基礎研究，要堅持應用研究帶動基礎研究。堅持需求牽引，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通，推動不同行業和領域創新要素有效對接。要加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，打通最后一公里，拆除阻礙產業化的籬笆墻，疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促進創新鏈和產業鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現代化事業中去。要創新政府管理方式，引導企業加強基礎研究，提升市場競爭力。（三）發展科學技術必須具有全球視野科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新，主動布局和積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系，共同應對未來發展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展。具有全球視野，就要深度參與全球科技治理。要全方位加強國際科技創新合作，積極主動融入全球科技創新網絡，提高國家科技計劃對外開放水平，積極參與和主導國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃。要把一帶一路建成創新之路，合作建設面向沿線國家的科技創新聯盟和科技創新基地，為各國共同發展創造機遇和平臺。要最大限度用好全球創新資源，全面提升我國在全球創新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。具有全球視野，就要共建開放創新的世界經濟。創新發展是引領世界經濟持續發展的必然選擇。當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口。各國應該加強創新合作，推動科技同經濟深度融合，加強創新成果共享，努力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，支持企業自主開展技術交流合作，讓創新源泉充分涌流。為了更好運用知識的創造以造福人類，各國應該共同加強知識產權保護，而不是搞知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。創新驅動成為新一輪工業化主旋律全球經濟增速放緩，原有發展方式面臨挑戰，發達國家紛紛實施以重振制造業為核心的再工業化戰略，對高端制造業進行再調整再布局，以打造國家制造業競爭新優勢。（一）制造業數字化網絡化智能化趨勢明顯隨著互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能、3D打印、生物識別、新型材料等多點突破和融合互動，新產業、新業態、新模式的快速興起，制造業正在從制造變為智造，成為生產環節上下游積極聯動的核心環節。國際制造企業布局平臺化、扁平化趨勢加速。隨著數字技術在產業發展中不斷滲透，價值鏈上下游的企業關系日趨扁平化，中間交易環節減少，為制造商直接聯系消費者提供了可能，將改變以往垂直化的分工模式，不斷形成網絡狀、節點式的扁平化分工模式。（二）各國紛紛實施新工業化戰略以美國工業互聯網、德國工業4．0為代表，發達國家對高端制造業再調整再布局，以打造國家制造業競爭新優勢。德國出臺《國家工業戰略2030》，目標使工業產值占比提升至25％，以保證德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。美國實施國家制造業創新網絡計劃，鼓勵政府部門、大中小微企業、行業聯盟與協會、高等院校等廣泛參與，共建政產學研用聯合體。德國實施創新能力網絡行動，大力推進建設創新網絡，著力打通技術創新和產業應用的渠道，促進科研成果的有效轉化。在布局上，美國努力將墨西哥和部分拉美國家打造為自己的制造基地，西歐極力將東歐、土耳其等拉入自己的產業圈，日韓將供應鏈延伸到東南亞，全球可能出現多個高技術產業制造基地的新局面。（三）技術創新成為新工業化關鍵要素新工業化更加強調依靠創新和技術進步推動產業水平提升和價值鏈升級。智能化生產改變了傳統生產環節的單一低級流水線作業的加工組裝模式，利用高知識化和技術化建立壁壘隔離弱勢企業，進而掌握生產環節的決策權力，升級制造環節的增值曲線，提升微笑曲線的中段。西方發達國家重啟再工業化，實質是以高技術為依托，發展高附加值的制造業，如先進制造技術、新能源、環保、信息等新興產業，從而重新擁有強大競爭力的工業體系。不少創新型大企業以底層基礎技術與工藝構建起技術體系平臺，集成全球創新資源，通過技術鎖定效應實現贏者通吃。堅定不移實施創新驅動發展戰略進入新時代，我國社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力的矛盾轉化為人民日益增長的對美好生活的需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新的歷史起點上，實施創新驅動發展戰略，釋放更強增長動力，為加快解決我國經濟社會發展矛盾問題帶來了重大機遇。打造創新高地（一）北京建設全國科技創新中心要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，抓好三城一區建設，深化科技體制改革，打造北京經濟發展新高地。支持北京建設全國科技創新中心，是著眼國家發展大局作出的重大戰略部署。北京要堅持和強化首都的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。首都建設要始終圍繞四個中心城市戰略定位，靠創新發展，通過舍棄白菜幫子、精選菜心，調整經濟結構。北京的發展要著眼于可持續，在轉變動力、創新模式、提升水平上下功夫，發揮科技和人才優勢，努力打造發展新高地。北京建設全國科技創新中心是一項系統性工程。要堅持面向未來謀篇布局，統籌用好各方面科技創新資源，高水平謀劃和推進科技創新中心建設。要堅持面向全國協同創新，形成建設合力，構建上下銜接、相互配套的政策體系，促進創新要素有序流動。要堅持面向全球開放合作，深度參與、積極融入全球科技創新進程。要統籌做好中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城的特色定位和差異化發展，將懷柔綜合性國家科學中心作為北京建設全國科技創新中心建設的重要支撐，建設好重大科技基礎設施，超前部署基礎研究、應用研究和前沿技術研究，打造有世界影響的原始創新策源地。要發揮引領作用，加快構建京津冀協同創新共同體，實現科技資源互聯共享。（二）上海建設具有全球影響力的科技創新中心上海建設具有全球影響力的科技創新中心是國家戰略。上海建設具有全球影響力的科技創新中心，是上海實施創新驅動發展戰略的重要載體，一定要抓住時機，力爭在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。上海要繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，抓好科技創新中心建設，不斷走在全國前列，為把我國建設成為世界科技強國作出貢獻。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，以全球視野謀劃和推動創新，改善人才發展環境，努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。上海建設具有全球影響力的科技創新中心，要在科技創新方面走在世界前列。要以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，集聚建設國際先進水平的實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，提升集中度和顯示度，迅速做實做強、做出影響。要瞄準世界科技前沿，加強科技創新前瞻布局，聚焦關鍵領域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創新成為高質量發展的強大動能。要加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創新能力，注重發揮企業主體作用，加強知識產權保護，尊重創新人才，釋放創新活力，培育壯大新興產業和創新型企業，加快科技成果轉化，提升創新體系整體效能。（三）粵港澳大灣區共同打造國際科技創新中心建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，要大力推動科技成果轉化為現實生產力。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。如果不走創新驅動的道路，新舊動能不能夠順利轉換，中國就不可能真正強大起來。廣東要全面推進體制機制創新，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力，提高綠色發展水平。建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，要服務于經濟高質量發展。建設現代化經濟體系，事關能否引領世界科技革命和產業變革潮流、贏得國際競爭的主動，事關能否順利實現兩個一百年奮斗目標。要更加重視發展實體經濟，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重，構筑產業體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間。科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐，要著眼國家戰略需求，主動承接國家重大科技項目，引進國內外頂尖科技人才，加強對中小企業創新支持，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。（四）成渝地區建設具有全國影響力的科技創新中心推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。要尊重客觀規律，發揮比較優勢，推動成渝地區統籌發展，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國