抓住轉型發展新機遇，加強治污降霾項目謀劃

2012年冬以來，陜西與全國多地一樣，持續出現霧霾天氣，空氣污染嚴重。關中城市群二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量約占全省的2/3，單位面積污染物排放量是全國平均水平的4.9倍。省委、省政府高度重視治污降霾工作，提出要樹立一盤棋思想，堅持標本兼治、綜合治理、多管齊下，全面實施“治污降霾保衛藍天”工程，以關中城市大氣質量改善為突破口，帶動全省各市（區）城市環境空氣質量改善。調研組以“治污降霾”為主題，走訪陜西省部分市縣和行業管理部門，深入一線企業、建筑工地等聽取市民群眾意見，詳細了解全省各單位各部門治污降霾相關情況。通過調研發現，“治污降霾保衛藍天”不僅僅是一項關乎老百姓切身利益的環保工程、民生工程，也是建設小康陜西、和諧陜西、美麗陜西的必然要求，蘊涵著重要的發展新機遇。基于此，調研組結合陜西省實際，進一步研究借鑒國外經驗，提出“加強治污降霾項目謀劃，抓住轉型發展新機遇”的建議。一“治污降霾”蘊涵新機遇從發達國家治理環境的經驗來看，治污降霾不僅僅是一項環保行動，還百姓一片藍天，而且是一次經濟轉型升級活動，會催生節能環保、新能源、健康家電等一系列新產業，創造巨大的經濟效益。特別是環保產業在發達國家治理污染過程中得到了長足發展，已經形成了較為成熟的產業體系，產值已占到了國內生產總值的10%～20%，其份額還在不斷上升。美國、西歐和日本環保產業的產值已占全球的87%，并以高于GDP增長率1～2倍的速度發展。［1］因此，在“治污降霾”行動中，既應該看到“關閉、治理、整頓”等“治標”手段對當前發展的影響，更應該看到“改造、升級、創新”等“治本”措施中蘊涵的發展機遇，特別是項目投資的空間和機會。一是“治污降霾”淘汰大批落后產能和污染項目，為新項目騰出市場空間。“治污降霾”行動計劃要求，“用猛藥”“用重典”“出重拳”，集中治理燃煤、機動車排氣、城市大氣污染等污染問題。淘汰關停水泥及其他行業51個項目，搬遷重污染企業8家，二氧化硫、氮氮化物、顆粒物治理工程117項。通過“治污”項目的實施，達到“降霾”的目標。淘汰的項目產能必須要有新的無污染項目產能來補充，否則市場需求就得不到滿足。例如拆除燃煤鍋爐，就必須利用天然氣或其他清潔燃料鍋爐來替代。所以通過行動計劃的實施，會給新上項目帶來空間。二是“治污降霾”必將推進投資優化和產業升級。項目結構決定投資結構，投資結構決定產業結構。資源節約型和環境友好型的產業體系，必須由一個一個環境友好、資源節約的投資項目來支撐。所以要從根本上治理大氣污染，必須加快產業優化升級步伐，通過大量的好項目策劃、儲備、建設，改善投資結構，推動產業升級。三是在“治污降霾”行動中，必將培育一系列新產業。“十二五”期間，國家將籌集1萬億元發展環保產業，據估計，2020年全國環保設備總產值要達到2400億元。全省實施“治污降霾”行動，對防治設備、環保機械、新能源、新動力汽車、園林綠化等行業的發展帶來絕佳機遇。同時，由于人們對自身健康的關注，霧霾的出現也將催生如生活抗污設備（防塵口罩、面罩、家用除塵器）、氣體檢測設備、空氣凈化器等新產品的出現和新市場的繁榮。二拓寬思路，加強項目策劃調研組根據《治污降霾行動方案》及陜西省產業發展特點，進行了深入研究，初步提出七大概念工程。如果全部實施，預計2020年投資總額將達到1.2萬億元左右。這些項目不僅可以實現治污降霾、空氣質量改善，而且還將對陜西省結構調整、發展方式轉變產生積極意義。1.現有污染源關閉搬遷工程要根據行動方案，重新審視關中地區特別是西安及西安周邊地區項目、園區布局，策劃一批關閉和搬遷一批項目。在關閉和搬遷污染項目的同時，要根據全省主體功能區規劃、區域經濟發展特點及全省區域發展規劃，制定關中地區產業準入和淘汰目錄，嚴格限制新的污染項目上馬，堅決限制火電、鋼鐵、水泥、傳統煤化工等高耗能、高污染產業發展，做到關中無重污染企業、西安三環內無工業企業，大中城市周邊和上風向位置無污染工業。一是對于規模較小、污染較重的燃煤電廠、水泥廠、冶煉廠、化工廠等項目，要加快淘汰步伐，限期關停。二是對已建且具有一定規模、一定產業競爭力的重污染企業，能區外（關中地區）搬遷的盡量鼓勵企業區外搬遷；不能區外搬遷的要按照統一規劃，有序向園區集中，并建設污染防治設施。三是在企業搬遷過程中做好改造升級。鼓勵生產相同或相似產品的企業通過資本運作，合并為一個項目，采用最先進的技術工藝，同步建設好污染處理設施，將搬遷工程變為產業改造升級工程。2.清潔能源工程用清潔能源代替傳統化石能源是治污降霾的一大途徑。一是深化“氣化陜西”。目前，“氣化陜西”工程（一期）全面建成，全省11個市區、107個縣（區）全部實現氣化，受益總人口達到1316萬人。要加快“氣化陜西”二期工程建設步伐，將天然氣利用通道送到鄉鎮、較大的農村社區、企業廠礦，使大部分陜西人都能享受使用天然氣的便利。同時要加大工業用氣，促進產業融合發展。特別是要加快天然氣在公交、出租、運輸等部分行業應用，積極推廣LNG重型卡車、LNG城際客車，鼓勵私家車油改氣等。二是加快太陽能、風能、生物質能等新能源項目建設。關中地區開展屋頂式太陽能分布式能源、光電建筑一體化等項目試點，也為第三次工業革命到來打下了基礎。據測算，如果西安市主要大型建筑都能夠安裝上太陽能電板，這些建筑都可以變成一個小型發電站，基本解決西安市的夜晚亮化照明用電。陜北風能和太陽能資源豐富，當前要加快百萬千瓦風電基地和百萬千瓦太陽能光伏發電基地建設，再實施一批太陽能光伏和風能項目，同時加快引進建設太陽能光熱發電項目，讓陜北不僅成為傳統能源基地，而且成為新型能源基地。陜南要加快推進漢江干流旬陽、白河、黃金峽大型水電建設，增強陜南水電規模和實力。同時，利用秦巴山區豐富的麻風樹、黃連木等含油或含淀粉植物資源，實施生物質第二代燃料乙醇和生物柴油項目建設，大力發展生物質能。三是加快智能電網項目建設。智能電網是新能源技術的核心，是太陽能、風能等非穩定型新能源及時接入電網的條件。當前要加快涇渭、榆陽、富平等智能變電站項目建設，陜北—濰坊、靖邊—連云港特高壓交流和±800千伏彬長—山東特高壓直流等電網項目建設。同時，也要緊密跟進全國及國外智能電表、智能發電等領域的應用，引導西電集團、銀河電力、西北電網、西北電力設計院等單位積極開展智能電網的研究和項目試點。四是燃煤鍋爐改造升級項目建設，大力推廣新型燃煤鍋爐。一方面要積極開展信息燃煤鍋爐的推廣應用；另一方面要支持新型燃煤鍋爐技術研發和產業化。目前在新型燃煤鍋爐技術在全國領先，如陜西省企業海浪鍋爐項目采用“高能、高溫無煙化燃燒技術、超導材料多膽傳熱技術、熱回收技術和無煙囪低溫排放技術”比傳統鍋爐有十分明顯的優越性，熱效率高達88.4%，熱利用率高達95%，比傳統鍋爐節煤30%。3.科技攻關工程充分發揮科研優勢，通過產學研合作，集中省內科研院所開展技術研發，為全省乃至全國治污降霾提供示范樣板與技術支撐。一是污染物監測技術及系統研制和設施建設。將遙感技術引入空氣質量檢測體系，構建地面和立體相結合的空氣質量監測網，到2014年底，全省設區市、縣（市）全部建成包括PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧以及一氧化碳等六項指標的大氣自動監測站，為分析、研究污染成因及污染物傳輸規律提供基礎數據支撐。二是支持綠色建筑、住宅產業化、大型超超臨界發電成套設備和高參數超超臨界技術研究。做好規模以上工業企業重點節能技術研發示范，開展高效燃煤機組、大規模整體煤氣化聯合循環發電關鍵單元技術及裝備研發推動石油、化工、建材等工業過程節能、余能余熱利用。三是開展對汽車尾氣處理、電動汽車及新能源汽車能量密度、安全性以及使用環境等關鍵技術進行研究。如2011年英國為了治理空氣污染，將一種可吸附空氣塵埃的、類似膠水的鈣基黏合劑應用于人口繁多、污染嚴重的城區，目前監測結果顯示，該區域空氣污染顆粒已經下降14%。4.產業升級工程“治污降霾”，防治大氣污染，不僅關乎空氣質量，更要從產業轉型升級高度去思考和決策，通過行動計劃形成對經濟發展方式的倒逼，優化全省產業結構。一是加快推進油品質量改造項目。據測算，如果油品與新車同時從國三標準提升到國四標準，可減少尾氣污染50%左右。政府應在全省積極推廣使用柴油凈化設備，鼓勵延長等煉油企業開展技術升級和設備改造。二是加大電廠、水泥重點污染企業技術改造，全面提升水泥、冶金等企業污染防治水平，加大水泥行業粉塵治理，工業燃燒鍋爐煙塵治理和工業窯爐顆粒物治理。新建、擴建、改建火電項目應同步建設煙氣脫硫（95%以上）、脫硝（80%以上）設施，對關中地區大型現役火電機組，水泥、建材等企業建設脫硝設施，實施除塵設施提標改造。三是煤的潔凈化生產。根據陜西省“富煤少氣”的現實，陜北重點加強煤的間接液化能力，結合實施煤制氣體、液體燃料和化工品工業示范工程，重點實施煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目。四是大力發展節能環保服務業項目。試點森林碳匯服務業，大力發展改善環境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環境認證與符合性評定、環境監測和污染檢測、環境投融資和保險等環保服務業。5.交通改善工程2006～2012年，西安機動車保有量年均增長29%，2012年底，機動車保有量達到160.9萬輛，機動車尾氣排放對大氣污染貢獻率逐年增加。可從鼓勵公共出行、保證道路暢通等方面減少尾氣排放。一是引入多種交通形式。繼續推進關中地區城際軌道交通網建設，建成咸陽機場—西安輕軌并與城市地鐵、公交無縫接續，引入BRT城市快速公交系統。二是發展新能源汽車。西安應爭取列入國家新能源汽車試點城市，設立專項獎勵資金，加快新能源汽車的推廣與應用，特別是在公交、出租車等營運車輛領域，率先推廣新能源、清潔能源為動力的低碳交通工具。三是提高出行效率，保障道路暢通。一方面，從優化城市交通環境入手，構建公交先行信號系統，完善公交專用道，全面對接二環內公交專用道路，實現城市輕軌、地鐵、公交等公共交通的銜接與替代；另一方面，在新建城市區域大力發展立體交通，實現立交、高架、地下交通設施全覆蓋。6.關中園林工程一是建設關中綠網。加強沿道路、鐵路、河道的綠化，形成關中地區綠色網格。建設沿黃河綠化森林帶，加大城市樓宇綠化力度。實施西安樓頂、墻體綠化項目，增加城市綠島和空曠調節面積，增強增強城市“自凈”能力，利用浐河、渭河等八條河流、西禹等對外交通干道以及豐京、鎬京、漢長安城等大遺址建立“廊狀”生態用地的控制要求，打造兩級生態廊道，實現主城區與組團、組團之間的有效隔離，以防止城市連片發展。做好天然林保護、“三北”防護林、退耕還林鞏固成果后續產業、關中大地園林化等中省林業生態工程建設，為關中搭建一抹綠色生態屏障。未來在規劃中要優先建設城市公園和綠地景觀廣場，調節改善市區生態環境。二是打通關中風道。PM2.5主要污染地區為人口密集的關中盆地，關中盆地南依秦嶺、北界北山、西起寶雞、東至潼關，盆地主要受東北—西南風向影響，秦嶺北麓日夜分別有上山風和下山風。因此，可依據主導風向，在關中盆地東北、西南、沿秦嶺北麓及周邊塬體主要地區，規劃“楔狀”生態用地，從而將盆地中的東北-西南盛行風以及秦嶺上下山風引入城市，為城市打造一個輸送清新空氣的“風道”，將污染物盡快稀釋吹散。三是建設關中水網。目前陜西省大江大河的治理工作收效不錯，而中小河流治理率低，治理達標率更低。應該在渭河綜合治理的基礎上重點開展中小流域治理，大通三秦大地的“毛細血管”，實現關中水道暢通、水質潔凈，恢復關中盆地地下水儲量。7.智慧城市建設工程一是建設“智慧政府”。政府是城市管理系統的中樞，建設“智慧政府”是建設“智慧城市”先決條件。有了“智慧政府”，便會出現智慧企業、智慧學校、智慧醫院、智慧社區等，從而帶動經濟社會領域的智慧化建設。鼓勵有條件的市縣開展“智慧政府”試點示范，大力發展智能辦公系統、政府知識管理系統、政務智能（GI）系統、場景式服務網站、智能視頻監控系統、智能執法系統、智能市民卡、智能應急聯動系統、智能食品安全監管系統等。二是加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享。發展居民一卡通、智能交通、數字物流、智慧醫療、智慧金融、智慧教育示范精品工程。提高路網管理與服務，促進車路協同與車聯網發展，實現站牌信息化工程建設，開展城市智能公交、綜合交通電子支付試點。三是實施城市智慧管理。利用物聯網技術，加快城市信息系統建設，統籌管理運用水、電、油、氣、交通、公共服務等各種城市公用資源，促進天然氣分布式能源項目有序推進，推動城市低碳、綠色、可持續發展。倡導家庭辦公，網上購物，網上訂餐，減少出行頻率。三綜合施策，加大項目實施項目是治污降霾的有效抓手。一方面通過新項目建設中的嚴格環評，減少新增污染源；另一方面通過環保項目和技改項目的實施，逐步消除現有污染源，達到最終根除霧霾污染的目的。因此，在加強治污降霾項目策劃的同時，必須要采取有力措施加大項目實施力度。一是加強項目前期工作。項目前期工作是項目建設的基礎和前提。全省各市區要