打造我國地理信息產業園龍頭推動地理信息產業集聚發展

產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，由于具有共性和互補性而聯系在一起。產業集群是經濟發展中的一種產業組織形式，通過產業集群化加快區域發展是現代經濟發展的一個重要趨勢。建設科技產業園，可以避免產業重復投資，形成產業集群和規模效應，提升應用水平。地理信息產業是從事與地理信息相關經濟活動所有經濟組織的集合，具有科技含量高、環境污染少、市場前景廣闊、吸納就業能力強的特點，是戰略性新興產業和生產型服務業的重要結合點。近年來，我國地理信息產業發展迅猛，市場規模已超過1500億元人民幣，產業人員40余萬人。與此同時，產業還存在著核心競爭力較弱、缺乏龍頭企業、企業集聚度不高、企業發展缺少政策扶持等不足。地理信息產業具有高科技產業的鮮明特點，建設地理信息產業園，提高產業集聚效應，對于提升產業整體競爭實力和水平具有重要作用。本文分析了產業園建設對于促進地理信息產業發展的重要意義，簡要介紹了我國各地地理信息產業園的建設情況，著重介紹了國家地理信息科技產業園的優勢和特點，對進一步發揮國家地理信息科技產業園的集聚效應提出了若干建議。一產業園對于促進地理信息產業發展的重要意義（一）有助于提高產業規模經濟根據外部規模經濟理論，在其他條件相同的情況下，行業規模較大的地區比行業規模較小的地區生產更有效率，行業規模的擴大可以引起該地區廠商的規模收益遞增，這會導致某種行業及其輔助部門在同一或幾個地點大規模高度集中，形成外部規模經濟。地理信息產業在地域上集中布局有許多有利之處，一是可以共享各類基礎設施和各種專門服務，降低單獨建設或使用的費用；二是吸引大量的專門人才和專家團隊，提供競爭合作、更新知識、促進成長的人才環境，形成比較高效的地方勞動力市場；三是能夠減少總運輸成本；四是能夠增加企業信任程度。地理信息科技產業園的形成可以確保高度專業化的生產與服務，進而吸引更多的合作廠商前來合作，形成一個良性循環，有利于提高產業的規模經濟。（二）有助于推動產業鏈的完善地理信息產業園運行中，通過市場配置資源與政府引導相結合推動地理信息產業鏈的完善。通過政府政策引導和支持，引導產業鏈科學布局，逐步完善地理信息資源獲取、處理、服務的產業鏈，促進產業鏈各環節健康協調發展。同時，在產業園中，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進地理信息企業的有序競爭，加快形成完善的地理信息產業鏈，也有助于小微地理信息企業快速孵化。（三）有助于提高企業創新水平地理信息產業園是各個企業的空間聚集，為企業間交流合作提供了便利條件，利于形成高效的創新合作的機制和氛圍，促進園區從個體化的項目創新向整體性的、有組織的創新活動發展。地理信息產業園還會引發企業間的高度競爭，更加激勵企業的自主創新行為，并最終形成有序的競爭格局，提高企業創新水平。（四）有助于促進龍頭企業形成產業園是實現企業布局向綜合化、規模化、集團化、園區化、連鎖化發展的重要載體，以地理信息產業園區為依托，通過資源、技術、政策、資金等方面的支持，有利于發展一批具有國際競爭力的地理信息龍頭企業，提高地理信息產業的整體水平和核心競爭力。利用產業園的企業聚集效應，引導和鼓勵企業兼并重組，有利于各類地理信息企業提高經營管理水平，做大做強；有利于加強企業科技自主創新，提升產品質量，增強市場競爭力，營造一批在國際上具有比較優勢和國際競爭力的企業群體，形成一批龍頭企業和知名品牌，提高我國地理信息產業的整體水平和國際競爭力。二我國地理信息產業園建設現狀隨著我國地理信息產業的快速發展，國家測繪地理信息局提出要努力形成“以園聚力、多園發展”的新格局，鼓勵和支持各地發揮區位優勢、比較優勢，因地制宜建設產業園區或產業孵化基地，積極爭取各級政府配套相應的優惠政策，走出一條以國家地理信息科技產業園為龍頭，合理布局全國的產業集群之路。北京、黑龍江、湖北、浙江、山東、四川、江蘇等地紛紛開始或籌劃建設地理信息產業園區或產業基地，強力推進地理信息產業發展，取得了積極成效。對于各地推動地理信息產業園區建設，國家測繪地理信息局提出要因地制宜、量力而行，避免一哄而上、盲目跟風，對各地區內外部經濟環境、區位的優劣勢、市場需求、企業現狀、人才隊伍、技術實力、產品競爭力、產品銷路、園區建設項目等做透徹、全面、科學的分析和評估，既要避免“有場無市”的風險，又要避免成為“死園”“睡園”，還要避免同質化現象，努力形成各個園區合理分工、特色鮮明、差異競爭、優勢互補、錯位發展的良好局面。（一）國家地理信息科技產業園國家地理信息科技產業園位于北京順義區國門商務區，由國家測繪地理信息局與北京市政府聯袂打造，占地面積近1000畝，總投資額150億元，計劃于2012年底前建設完成，計劃引入國內外地理信息相關企業100家以上，形成年產值超1000億元，以地理信息及其相關產業為主體，以金融服務等第三產業為支撐的國家級地理信息產業平臺。產業園于2011年3月開工建設，一期180萬平方米主體工程2011年11月正式封頂，已有20多家地理信息行業及上下游相關企業（集團）簽署入駐協議。（二）黑龍江省地理信息產業園黑龍江省地理信息產業園是我國第一家以地理信息產業為運營主體的高科技園區，成立于2003年，2007年入駐，截至2009年有30余家企業相繼入園，從業人員1000余人。地處我國最北邊的地理位置為其在離岸外包領域的發展提供了便利條件，已形成了一定的規模效益。2007年底實現服務總產值1.1億元人民幣，離岸服務外包產值達500多萬美元。（三）武漢國家地球空間信息產業基地武漢國家地球空間信息產業基地成立于2008年，位于武漢大學科技園。目前已有企業近200家，地理信息相關企業76家。2011年園區總產值32億元，預計2015年產值達1000億元。該產業園有別于其他產業園的最大特點是依托高校，有較強的科研能力，人才資源豐富。（四）浙江省地理信息產業園浙江省地理信息產業園位于浙江省德清縣，首期規劃用地508畝，于2011年動工建設。作為華東地區唯一的地理信息產業園，該產業園具有經濟基礎雄厚，地理信息基礎條件優越，市場需求旺盛等優勢。未來5年的目標是完成100億元的投資，引進和培育地理信息企業100家以上，從業人員2萬人以上，實現年銷售收入300億元、年利稅30億元，打造中國地理信息產業的核心和示范基地，成為帶動長三角、輻射全國、影響世界的地理信息產業基地。（五）正元地理信息產業園正元地理信息產業園位于山東省煙臺高新產業園區，于2010年開工建設，是山東省首個地理信息產業園區項目。總投資約5億元，規劃建筑面積16.6萬平方米，年產值規模預計可達10億元以上，實現利潤1.5億元以上，可引進各類高端人才500余人，安排技術型就業崗位3000余個。（六）西安GIS地理信息系統產業園西安GIS地理信息系統產業園規劃占地75畝，建筑面積約12萬平方米，預計建設周期為3～5年。產業園重點圍繞測繪服務業、遙感產業、地理信息系統產業、導航定位產業等，包括硬件制造、數據生產、軟件開發、信息服務在內的產業鏈，形成聚集企業群。（七）云南省地理信息產業園云南省地理信息產業園位于云南省昆明市，目前尚在前期籌備階段。云南省是我國面向西南開放的“橋頭堡”，云南省地理信息產業園具有廣闊的市場空間和巨大的發展潛力，建成后年產值將達80億元人民幣，帶動相關產業產值500億元，帶動就業1萬人。（八）深圳市空間信息技術產業園深圳市空間信息技術產業園于2010年成立，占地面積7200平方米。產業園依托于中國地質大學、教育部GIS軟件及其應用工程研究中心和中地數碼集團建設，主要任務是采用產學研結合的創新模式，加速企業技術創新和科技成果轉化，大力發展空間信息產業，支持人才培養和科學研究。（九）西部地理信息產業園西部地理信息產業園位于四川省成都市，成立于2012年7月。該產業園占地300畝，規劃建筑面積近40萬平方米，將在三年內力爭完成投資50億元，引進各類地理信息企業80～100家，提供近1萬個就業崗位。（十）江蘇省地理信息產業園江蘇省地理信息產業園位于新加坡·南京生態科技島，所處區域為該島核心地塊。一期計劃用地200畝。將在產業用地、稅收政策、創業資助、風險投資、項目補助、資質認定、科研成果轉化及住房補貼、公寓房租售、子女入學等方面給予優惠政策。力爭通過3～5年的精心運作，加快聚集一批知識密集型地理信息高科技企業。三國家地理信息科技產業園的優勢和特點國家地理信息科技產業園作為全國地理信息產業園的龍頭，按照集群化、集約化、產業化、規模化、現代化、信息化、國際化和生態化的要求，通過扶持園區企業發展的優惠政策、在園區設置相關公共服務機構等方式，全力建設一個具有全國輻射力和國際影響力、產業鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關產業的國家級產業園；建成一個集研發、生產、服務、安居等設施于一體，國內規模最大、業態最全、服務功能最多，產業鏈相對完整、覆蓋地理信息及相關產業的國際一流的地理信息科技產業園和國家級高新技術產業園區；打造成為一個地理信息產業最具有活力的資源整合平臺和發展引擎，中國在地理信息領域參與國際競爭的重要基地和世界地理信息產業的“硅谷”。國家地理信息產業園的優勢和特點明顯，主要表現在以下兩個方面。第一，規模大、層次高。國家地理信息科技產業園由國土資源部、北京市政府、國家測繪地理信息局、順義區政府共同組織建設，是我國首個國家級地理信息科技產業園。入園企業的產值、利潤、科技實力、人才資源等在全國地理信息企業單位中相比都處于優勢地位，其中，部分企業還是美國納斯達克、中國滬深資本市場的上市公司。第二，優惠多、支持大。為促進入駐產業園企業做大做強，國家測繪地理信息局、北京市人民政府、順義區人民政府還出臺了四個政策扶植企業發展。一是中關村“1+6”鼓勵科技創新和產業化系列先行先試改革政策落戶園區。“1+6”政策中，“1”是指搭建一個首都創新資源平臺，“6”是指支持中關村深化實施先行先試改革的6條政策，包括股權激勵、稅收優惠、中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革，高新技術企業認定、科研經費管理改革和建設全國場外交易市場等。二是順義區“1+X”政策體系落戶園區，其中，“1”是指《順義區關于進一步優化臨空經濟區發展政策環境的若干意見》，是順義區進一步完善區域投資政策體系、優化發展環境的綱領性文件，“X”是指順義區制定和出臺的一系列行業或專項優惠政策。三是國家測繪地理信息局專門出臺了入園優惠政策，主要包括測繪地理信息資質申請、科技創新、員工培訓、行政審批、政府采購、國際交流、支持企業上市等。四是購房優惠政策已實施兌現對于率先簽訂入園協議的企業，享受了產業用房和宿舍、公寓房價雙重優惠。四進一步發揮國家地理信息科技產業園集聚效應的有關建議國家地理信息科技產業園作為我國地理信息產業園的龍頭，應不斷完善基礎設施，為各類人才創造良好的工作和生活環境，為企業創造良好的交流和合作的條件，提供相關優惠政策，鼓勵科技人員和企業更好地開展創新活動，優化產業鏈，充分發揮產業園的集聚效應，促進我國地理信息產業健康快速發展。（一）加強基礎設施和服務體系建設構筑成功的地理信息產業園要有完善的基礎設施和綜合的服務體系。產業園的建設需要合理有效的規劃。便捷、完整的基礎設施和服務體系可以為產業集聚提供充足適宜的載體和良好的環境。一是盡快完善通信網絡、交通等基礎設施。與大型網絡通信公司合作，建立一體化、先進的通信網絡和高密度的信息傳輸系統；建立公路、輕軌等立體化的交通運輸系統，為入駐企業發展提供便利。二是盡快完善相關服務體系，吸引相關服務機構入駐產業園，引入會計師事務所、銀行事務所、上市咨詢和評估、公正等服務機構，為企業融資、改制上市等提供全面服務；建立共享的實驗室和平臺、中試基地等，為企業科研成果的產業化提供服務。（二）加強產業園人力資源開發建立人才柔性流動機制，實行多種人才引進方式。包括：“招聘引進”，即用人單位對外公開招聘引進；“派遣引進”，即國內外企業派遣主要經營管理骨干和技術骨干來產業園創辦分公司；“兼職引進”，即高級人才接受聘請，來產業園兼任職務或開展技術交流、合作開發等；“創業引進”，即人才帶資金、項目來產業園創業；“建站引進”，即在高新技術企業建立博士后工作站。加大人才開發力度，優化產業園人力資源結構。重點建設好四支人才隊伍：一是科技型企業家人才。通過營造良好環境、制定優惠政策、提供優質服務、設立成果轉化獎等方式，鼓勵、支持高級專家到產業園創業，讓更多的科技型企業家脫穎而出。二是高層次領軍人才。要加大投入，以優越的條件吸引國際頂尖科技人才來產業園工作、培訓或交流。三是基層年輕科研人才。實施“企業創新計劃”，資助在生產一線的年輕科研人才，培育一大批年紀輕、素質高、適應地理信息產業發展需要的企業技術帶頭人。四是高技能人才。進一步完善高技能人才培養、評價、使用的體系和機制，推動高技能人才隊伍建設加快發展。（三）加強企業間的交流和合作產業園內各企業間的交流、互動和合作是促進產業創新和發