新?食品平安法?解讀民以食為天，食以安為先，食品平安問題一直是公眾最關心的話題之一。然而，近年來食品平安問題時有發生，三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等，每一起食品平安事件都牽動著廣闊群眾的神經。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品平安監管制度，以法治方式維護食品平安。與此同時，國家立法部門也在充分調研論證的情況下，不斷完善食品平安法律法規體系。的?食品平安法?，自今年10月1日起正式施行。食品平安法典，事關我國經濟社會開展和人民群眾飲食平安，現行?食品平安法?公布于2021年，緣何實施5年就要大修?新修念和原那么，做了哪些主要修改?“最嚴〞表達在哪些方面?影響?修訂背景及過程現行?中華人民共和國食品平安法?(以下簡稱現行食品平安法)對標準食品生產經營活動、保障食品平安發揮了重要作用，食品平安整體水平得到提升，食品平安形勢總體穩中食品平安事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品平安需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒黨中央、國務院進一步改革完善我國食品平安監管體制，著力建立最嚴格的食品平安監管制度，積極推進食品平安社會治方式維護食品平安，為最嚴格的食品平安監管提供體制制度保障，修改現行?食品平安法?被立法部門提上日程。新修訂的?食品平安法?歷經全國人大常委會第九次會月歷時1年半的時間，這部食品平安法2021年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務院報送了?食品平安法(修訂草案送審稿)?。該送審稿從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品平安社會共治、嚴懲重處違法違規行為6個方面對現行法律作了修改、補充，增加了食品網絡交易監管制度、食品平安責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定和查等監管方式。在行政許可設置方面，國家食品藥品監管總局經過專項論證，在送審稿中增加規定了食品平安管理人員職業資格和保健食品產品注冊兩項許可制度。為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法公開征求社會各界意見。售、餐飲效勞等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監管處分制度。對違法行為加大處分力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。三是健全風險監測、評估和食品平安標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會至全國人大常委會第九次會議一審。會議對?食品平安法(修訂草案)?進行二審。二審修訂時出現了7個方面的變化：一是增加了非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規定;二是明確將食用農產品市場流通寫入食品平安法;三是增加生產經營轉基因食品依法進行標識的規定和罰那么;四是對食品中農藥的使用做了規定;五是明確保健食品原料用量要求;六是增加媒體編造、散布虛假食品平安信息的法律責任;七是加重了對在食品中添加藥品等違2021年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對?食品平安法(修訂草案)?審議后表決通過。相比二審稿，?食品平安法(修訂草案)?最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材〞。同時增加規定：銷售食用農產品的批發市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗;特殊醫學用配方食品應當經國務院食品藥品監督管理等。新法的理念及亮點新修訂的?食品平安法?(以下簡稱新法)在總那么中規定?食品平安法?修訂時遵循的理念，也是今后我國食品平安監工作必須遵循的理念。據國家食品藥品監管總局有關負責人介紹，在預防為主方面，就是要強化食品生產經營過程和政府監管中的風險預防要求。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產者發現其生產的食品不符合食品平安標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品〞修改為“食品生產者發現其生產的食品不符合食品平安標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品〞。在風險管理方面，提出了食品藥品監管部門根據食品平安風險監測、風險評估結果和食品平安狀況等，確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產經營者要建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行二、新法表達的亮點一是完善統一權威的食品平安監管機構。終結了“九龍治水〞的食品平安分段監管模式，從法律上明確由食品藥品二是建立最嚴格的全過程的監管制度。新法對食品生食品相關產品的監管以及網絡食品交易等新興業態等進行三是更加突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品平安風險監測、風險評估制度，增設了責任約談、風險重點制度。四是建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監管部門參與食品平安標準制定工作，加強了標準制定與標準執行的銜接。五是對特殊食品實行嚴格監管。新法明確特殊醫學用途六是加強對農藥的管理。新法明確規定，鼓勵使用高效蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。七是加強風險評估管理。新法明確規定通過食品平安風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在平安隱患等情形，必須進行食品平安風險評估。八是建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品平安違法行為的懲辦力度。一是強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執法部門對違法行為進行一個判進行行政處分。此外還規定，行為人因食品平安犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，那么終身不得從事食品生產經營的管理工作。二是增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設拘留三是大幅提高了罰款額度。比方，對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現行食品平安法規定最高可以處分貨值金額10倍的罰款，新法規定最高可以處分貨值金額四是對重復違法行為加大處分。新法規定，行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處分的，給予責令停產停業直至撤消許可證的處分。五是非法提供場所增設罰那么。為了加強源頭監管、全程監管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規定最高處以10萬元罰款。六是強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應領先行賠付，不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責任，規定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承當連帶一是行業協會要當好引導者。新法明確，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業標準和獎懲機經營者依法生產經營。二是消費者協會要當好監督者。新法明確，消費者協會和其他消費者組織對違反食品平安法規定，損害消費者合法進行社會監督。三是舉報者有獎還受保護。新法規定，對查證屬實的舉揭發制度，明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品平安法律、法規以及食品平安標準和知識的公益宣傳，并對食品平安違法行為進行輿論監督。同時，規定對在食品平安工作中做出突出奉獻的單位和個人給予表彰、一是明確網絡食品第三方交易平臺的一般性義務，即要對入網經營者實名登記，要明確其食品平安管理責任。二是明確網絡食品第三方交易平臺的管理義務，即要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查，特別是發現入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監管部門。對發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺的效勞。三是規定消費者權益保護的義務，包括消費者通過網絡可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償，如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網絡食品交易平臺提供賠償，網絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行新法對監管部門和行業開展的深刻影響近年來，食品平安不斷被推上風口浪尖，食品平安事件也是風波不斷，以至于廣闊群眾對“吃什么才平安〞深感憂必將對食品監管、食品行業開展以及消費者的飲食平安帶來一、對食品監管的影響完善了諸多監管制度，為行業監管部門開展食品平安監管增添了新的“武器〞。一是規定監管部門應根據食品平安風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。該規定有利于監管部門合理配置監管資源，有針對性地加強對食品企業的動態監管和風險預警分析，落實食品企業質量平安主二是明確對有證據證明食品存在平安隱患但食品平安標準未作相應規定的，相關部門可規定食品中有害物質的臨發生后，為確保乳與乳制品質量平安，原衛生部就與國家質檢總局等部門發布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。可見，作為應急狀態下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監管部門在食品監管中對食品中有害物質含量的檢測判定。三是規定食品藥品監管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經營者的主要負責人進行責任約談;政府可以對未及時發現系統性風險、未及時消除監管區域內的食品平安隱患的監管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。這一制度的設立，有利于監管部門進一步強化食品藥品平安管理的責任意識，推動食品藥品平安監管職責落實到位，有效防范食品藥品平安事故的發生。四是明確食品藥品監管部門應當建立食品生產經營者食品平安信用檔案，依法向社會公布并實時更新。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產經營者在生產經營活動中重質量、重效勞、重信譽、重自律，進而形成確保食品平安的長效機制，而且對監管部門提升監督檢查效率，增強執法意義。五是規定食品藥品監管、質量監督等部門發現涉嫌食品平安犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。這一規定明確了食品平安行政執法案件的移送程序和各相聯合打擊食品平安違法犯罪具有重要作用。二、對食品行業開展的影響一是明確食品生產經營者對食品平安承當主體責任，對其生產經營食品的平安負責。這一原那么性規定確立了食品生產經營者是其產品質量第一責任人的理念，對提高整個食品行業質量平安意識具有積極意義。二是規定食品生產經營者應當依法建立食品平安追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品平安追溯體系。食品平安追溯體系目前已經在一些地方開始實施，如上海在2021年底就通過引入云技術，對水產品食品平安實施消費者購置驗證等各個環節的情況。食品平安追責任，對提高我國整個食品平安可信度和食品企業競爭力具食品產業開展意義重大。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規定原料的產品實行備案管理;明確保健食品企業應落實主體責任，生產必須符合良好標準并實行定期報告制度;規定保健食品廣揭發布必須經過省級食品藥品監管隨著經濟社會的快速開展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣闊消費者的關注。然而，保健食品法規嚴重滯后，導致監管乏力，市場上虛假宣傳銷售現象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業得到進一步肅清整頓，加速行業的健康成長。正如湯臣倍健公共事務部總監陳特軍所言，此次食品平安法修訂將對整個保健品行業的開展起到正向鼓勵作用，既解放了行業龍頭企業的生產力與創新力，也給行業注入新鮮活力，而且標準的監督也有助于重塑消費者對保健品行業的信心，促進整個行業的開展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等政許可審批事項〞，而新修訂的?食品平安法?將保健食品的管理方式規定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一局部政府職責或改為“告知性備案〞，具體情況尚需有關部門出臺具體管理方法予以明確。四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制;嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊;不得以分裝方式生產嬰幼兒配2021年“三聚氰胺〞事件后，嬰幼兒食品平安問題成為食品平安領域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質量監控〞，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質量平安，這對標準奶粉市場秩序、重振民眾對國產奶粉的消費信心具有積極的推動作用。“產品配方實施注冊管理〞，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業更專注地將配方產品質量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產〞，意在鼓勵國內的生產企業集中力量提升研發能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量平安。三、對消費者飲食平安的影響一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現象仍十視頻道和101份報