當前我國農民工文化工作機制研究

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是我國產業工人隊伍的重要組成部分，為我國深化改革，擴大開放，推動科學發展，作出了特殊的歷史性貢獻。關心農民工精神文化需求、維護和保障農民工權益、促進農民工城市融入是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，關系到工業化、城鎮化的健康發展，關系到社會公正與和諧，關系到全面建設小康社會和現代化事業的全局。長期以來，黨中央、國務院對農民工工作高度重視，出臺了一系列關心和保障農民工權益的政策措施。特別是隨著覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設的有序推進，各級政府制定和實施了一系列保障農民工文化權益的政策措施，取得了明顯成效。但必須看到，在著力維護農民工經濟權益和社會權益、政治權益的同時，農民工文化權益還沒有得到應有的重視，農民工文化工作還存在重視不夠、體制不順、責任不清、保障不力、針對性不強、服務水平不高等問題，尚未形成可持續發展的長效機制，農民工文化權益仍然缺乏制度性保障。特別是隨著新生代農民工日益成為農民工群體的主體，對文化服務提出了更高的需求和期待，加強對農民工文化權益的保障顯得更加迫切。本文擬從分析我國農民工文化工作的現狀入手，通過對目前農民工文化工作面臨的困境及存在的問題進行總結和反思，以期探尋建立我國農民工文化工作良性有效機制的路徑。一當前我國農民工文化工作的現狀及特點“十七大”以來，隨著我國公共文化服務體系建設的有序推進，各地文化行政部門把農民工文化工作作為公共文化服務體系的重點工作之一，采取多種措施切實加強對農民工文化權益的保障，使農民工文化工作呈現出不斷完善、整體推進的良好態勢。中央及地方各級政府日益重視農民工文化工作。黨的十七大報告明確指出：“要把堅持發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。”國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）專門強調要“完善社區公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活”。文化部印發《文化部辦公廳關于貫徹落實〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的通知》（辦社圖函〔2006〕388號），強調要充分認識做好農民工文化工作的重要性，把活躍和繁榮農民工的文化生活納入小康文化建設的總體目標，納入政府文化行政部門服務和管理的基本范疇，納入文化工作者責任和義務的基本范疇。地方各級政府也緊緊圍繞保障農民工文化權益做了大量有益探索。發揮公益性文化機構作用，不斷推動公共文化設施免費開放，增強對農民工公共文化服務的覆蓋程度。近年來，各地認真貫徹中央精神，采取多種措施，加大了面向農民工的公共文化服務。覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在逐步形成，特別是城鎮街道、社區圖書館（室）和文化館（站）等基層文化設施的不斷完善，為農民工就近、便捷地享受公共文化服務提供了有力保障。各級圖書館、文化館、博物館等公益性文化機構都把面向農民工的服務列為工作重點，不斷加大了免費開放力度，為農民工提供圖書閱覽、文化娛樂和職業培訓等服務。創新服務方式，豐富服務內容，為農民工提供有針對性的文化服務。近年來，各地文化行政部門運用流動文化陣地和數字文化陣地，廣泛開展送圖書、送電影、送演出、送講座到企業、進工地等多種形式的文化服務，為廣大農民工提供了更加便利、更加貼心的文化服務。深圳市在農民工集中的社區或工業區建農民工圖書館，根據工業區行業性質配備相應圖書，并根據農民工工作時間特點安排圖書館開館時間。依托全國文化信息資源共享工程的資源優勢和技術優勢，為農民工提供網上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢、技能培訓等文化服務，幫助農民工提升文化素質，增強就業本領。上海市結合世博契機，啟動了“迎世博上海農民工基本素質教育培訓工程”，依托東方社區信息苑文化服務平臺成立公益性網絡學校，為農民工提供免費培訓和服務，一年內共培訓農民工200余萬人次。關懷農民工子女，開展面向農民工子女的文化服務。根據國家統計局的數據，2010年舉家外出農民工3071萬人，約占外出農民工總數的20%。農民工舉家進城，一個重要原因就是為了讓子女接受更好的文化教育，以便將來更好地融入城市。但是受戶籍制度制約，隨流子女難以享受與城市兒童同等的文化教育。為了幫助農民工子女接受更好的文化教育，許多地方文化機構開展了面向農民工子女的免費文化藝術服務，使農民工子女也能夠享受和利用當地豐富的文化資源。如廣州、中山等市文化館舉辦的“少兒愛心藝術培訓班”，貧困農民工家庭、單親農民工家庭子女可獲優先錄取；佛山市舉辦“尋夢佛山”外來務工子女藝術和閱讀夏令營，專門針對外來務工子女開展文化活動。加大對農民工文化團體的扶持力度，培育農民工的文化主體意識。近年來，各地文化行政部門鼓勵組建民營文藝表演團隊，吸納有專長的農民工加入，使之成為農民工開展文藝活動的新載體。昆山經濟技術開發區職工藝術團就是一支由“新昆山人”組成的民營文藝團隊，搭建了“青春大舞臺”，送戲進企業、進工廠，與企業員工一起登臺表演，一直以來活躍在昆山的企業、街道、社區大大小小的舞臺，深受昆山廣大外企和外來務工人員的喜愛。完善扶持獎勵機制，加大對農民工文藝創作的扶持力度。東莞市自2004年起，設立了共計500萬元的文學藝術創作和文學藝術獎勵專項資金，制定了《東莞市文學藝術創作和文學藝術獎勵專項資金使用管理辦法》，讓以農民工為主的所有“新莞人”與本地作者享有同等的受扶持、獎勵的權利。鼓勵社會參與，努力創造全社會共同關心農民工文化生活的良好氛圍。近年來，各地積極鼓勵用工企業、社會組織參與農民工文化工作，采用政企共建、購買服務、委托承辦等方式為農民工提供文化服務。北京的“工友之家”、杭州的“草根之家”、昆山經濟技術開發區職工藝術團等社會組織，以外來打工者為服務對象，多次組織公益性大型文化活動，在農民工中產生了廣泛影響力，深受農民工歡迎。深圳市還積極探索與用工企業共建圖書室、電腦活動室等文化設施，為農民工就近使用文化設施、參與文化活動提供了便利。二農民工文化工作存在的主要問題（一）體制不順，農民工的基本文化權益缺乏制度化保障我國長期實行的以戶籍制度為基礎的城鄉二元制度體系是導致農民工文化生活貧乏、文化權益得不到保障的制度性根源。城市戶籍作為享受城市公共服務的重要憑證，使農民工在文化、教育等基本公共服務領域無法享受與城市居民完全平等的待遇。農民工就業穩定性差、流動性大、可替代性強，在勞動關系中處于弱勢地位，只能被動接受低廉的勞動報酬、超常的工作強度、缺失的勞動保護等，使農民工文化權益缺乏時間、精力和經濟上的保障。（二）重視不夠，農民工文化工作尚未形成常態化機制各級政府、文化行政部門，以及企業、社區等對農民工的文化工作尚未給予足夠重視，沒有真正把農民工文化工作作為一項需要常抓不懈的系統工作進行整體規劃，一些工作往往帶有應景、隨機色彩。農民工用工單位大多對農民工文化生活重視不足，沒有把農民工精神文化需求納入企業文化建設的范疇統籌考慮，不能滿足農民工的文化需求。作為城市最基層的組織，社區對轄區內農民工文化生活關注程度不夠，農民工參加社區文化活動積極性不高。（三）責任不清，農民工文化工作缺乏有效統籌隨著農民工問題的日益凸顯，各級政府、文化行政部門、婦聯、共青團、工會及社區、企事業單位、民間組織等各種社會力量均參與和組織了一些農民工文化工作，但是，各部門在農民工文化工作方面的角色定位及職責任務不明晰，農民工文化工作缺乏統籌協作，尚未形成分工負責、齊抓共管、行之有效的工作機制，難以形成合力。（四）保障不力，人、財、物投入亟待加強“十一五”以來，各地公共文化服務投入雖然持續增加，但沒有將轄區內農民工文化工作經費納入預算統籌考慮，所開展的農民工文化活動大多是按照“一事一議”的方式專門撥款，農民工文化工作缺乏持續、穩定的經費保障。現有公共文化設施基本按行政區劃和戶籍人口來配置，造成部分外來人口密集的街道或社區設施負荷過大。此外，基層文化隊伍建設仍然十分薄弱，各類人才嚴重匱乏，不能滿足農民工和廣大群眾的文化需求。（五）針對性不強，現有文化服務尚不能滿足農民工特有的文化需求由于對農民工文化需求的了解不夠深入和全面，農民工文化工作帶有一定的主觀傾向，一方面，針對農民工群體開展的文化活動總量不夠；另一方面，很多活動內容和形式單一，不能滿足農民工群體特別是新生代農民工特有的文化需求。部分面向農民工的文化服務仍以單向的“送文化”模式為主，農民工的文化參與明顯不足。（六）宣傳不到位，農民工對公共文化服務的普惠特性認知不足盡管目前各地已經規定城市公共文化設施如圖書館、文化館、博物館等要向包括農民工在內的所有公眾開放，但由于宣傳力度不夠，農民工對于已經開展的面向自身的文化服務了解不夠，依然存在“心理門檻”，很少主動享受這些公共文化服務。此外，社區文化在農民工群體中的知曉率也不高，大部分農民工對社區內推出的免費公益性電影、文化演出、培訓講座等信息不太了解，對社區公益性文化活動的普惠特性認知不足。三建立農民工文化工作長效機制（一）進一步加強政府在農民工文化工作中的主導作用明確常住地政府的主體責任。常住地政府是保障農民工文化權益、滿足農民工文化需求的責任主體。要切實將農民工文化工作納入常住地公共文化服務體系建設，將農民工作為公共文化服務體系的重要服務對象。發揮公益性文化單位的骨干作用。公益性文化單位要根據農民工文化需求的特點，為農民工提供素質教育、信息服務、文藝鑒賞等內容健康、形式多樣的文化服務。繼續加大圖書館、文化館（站）、博物館、美術館以及工人文化宮（俱樂部）等公益性文化單位的免費開放力度，充分發揮其在滿足農民工文化需求方面的主體骨干作用。要進一步規范和提高農民工文化服務的質量和水平，將農民工文化服務納入公共圖書館、文化館評估考核體系。推進重大農民工文化惠民工程建設。以實施重大農民工文化惠民工程為抓手，提高對農民工群體的覆蓋程度和服務能力。大力推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）工程，解決農民工基本文化需求；加強“職工書屋”建設，完善管理制度，加大對農民工的服務力度；利用全國文化信息資源共享工程現有基層服務點在社區、工礦、企業、建筑工地等開展農民工服務。引導社會力量參與農民工文化工作。制定相關政策，鼓勵、引導和調動各種社會力量參與農民工文化工作，使之成為政府公共文化服務的有益補充。（二）以城市社區為主要平臺和載體，促進農民工城市融入進一步提高城市社區面向農民工的公共文化服務能力。城市社區要以常住人口為主要依據，充分考慮轄區內農民工的規模、特點和文化需求，規劃建設和優化配置社區文化設施和服務，構建以社區文化設施為依托的農民工文化服務平臺。完善社區文化設施管理制度，積極引導農民工充分利用社區文化設施，保證農民工與社區居民具有同等分享社區文化設施的機會與權利。提高農民工文化活動參與能力，促進農民工融入城市。城市社區要有針對性地舉辦各種文化活動，激發農民工的興趣和參與熱情；鼓勵和吸引農民工利用城市廣場、公園開展歌舞、健身等文體活動；促進農民工與社區居民的交往，消除農民工與社區居民之間的心理隔閡，改變農民工文化交往的封閉性，促進農民工逐步融入城市社區生活。（三）鼓勵和引導用工企業加強農民工文化工作督促用工企業加強農民工文化權益保障。地方各級政府應加強對企業農民工文化工作的指導，抓緊研究與企業共建農民工文化服務體系的長效機制，充分調動企業參與農民工文化工作的積極性。引導企業將農民工文化生活納入企業文化建設范疇，提升企業開展農民工文化工作的自覺性。督促企業嚴格執行各項法規制度，使農民工有時間、有精力參與文化活動，切實保障農民工的文化參與權。鼓勵用工企業加強農民工文化建設。研究制定政策措施，鼓勵用工企業積極開展農民工文化工作。大型制造企業、工業園區、工礦區等農民工生產生活密集區應參照本地公共文化設施建設標準，配套建設固定文化設施，建筑工地等農民工臨時性聚居區配置臨時性文化設施或提供流動服務。用工企業要配備文化管理人員，提高文化設施管理水平，保障文化服務質量，確保農民工文化生