廣州市文化館運營模式及經驗啟示

一廣州市文化館新館定位廣州市文化館新館項目選址在廣州新中軸南段、海珠湖東北側地塊，北鄰新滘中路、東靠新光快速路、西南與海珠湖相望。新館項目于2015年3月奠基。該項目總建筑面積5.7萬平方米，其中：地上3.85萬平方米，地下1.85萬平方米，含劇場、展覽區、業務用房、公共服務區、設備和停車等配套設施。項目以“嶺南園林式的文化館”為主要特色，分為公共文化中心、廣府園、傳習園、戲曲園、翰墨園、百果園6個主要的建筑體。該項目堅持弘揚嶺南文化、民間文化、群眾文化，旨在建成一個集公益演出、培訓、展覽、創作、研究、交流、非物質文化遺產保護于一體的設施現代、功能齊備、服務多元的文化館，建成廣州市公共文化領域的標志性建筑，成為廣州培育世界文化名城的一張名片。廣州市文化館將致力于打造面向全市的五個中心（示范窗口）。（1）廣州市公共文化活動中心：組織具有示范性的公益演出、公益展覽、大型公共文化活動、國際民間文化交流等活動。（2）廣州市公共文化培訓中心：常年組織公益藝術培訓、文化藝術講座、公共文化論壇等。（3）廣州市群眾文化創作中心：組織開展音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影等各門類的群眾文藝作品創作、輔導、評選、研究。（4）廣州市公共文化資源中心：宣傳全市的公共文化服務信息、公共文化資源、非物質文化遺產資源。（5）廣州市非物質文化遺產保護中心：組織全市非物質文化遺產的普查、申報、保護、宣傳、展示和交流傳播工作，擁有廣州市非物質文化遺產項目數據平臺、綜合展示區、傳習所等設施設備，是嶺南傳統文化的展示窗口。二運營模式創新（一）創新思路（1）堅持政事分開。切實轉變政府職能，理順政府與文化館的關系，創新管理方式，探索建立文化館現代法人治理結構的具體模式。“政事分開”是文化館建立現代運營模式的關鍵。政府部門對文化館的管理職責主要是政策引導，管好法定代表人，監管國有資產，并切實采取措施，保障文化館的獨立運作權，使其能夠自主決定發展規劃，獨立開展活動。（2）推動法人治理。創新文化館管理體制和運營機制，探索建立理事會決策的法人治理結構，健全決策、執行和監督機制。引入社會力量參與，形成多元治理格局。作為法人治理機構的文化館，其最大特點是具有較大的獨立性，政府與其關系集中于對后者的預算和審計的控制，強調績效管理而非程序管理。文化館應跳出政府部門科層制約束的運營方式。（3）強化公益屬性。進一步優化公共文化服務平臺，在教育培訓、藝術輔導、文藝創作、會展服務、文化活動方面，為廣大市民提供免費的公共文化服務。充分調動全館工作人員的積極性、主動性、創造性，激發文化館的生機與活力，顯著提高文化館服務水平和效率。（4）引導公眾參與。公眾是文化館公共文化服務的對象，也是文化館公共文化建設的主體。文化館發展離不開公眾的有序參與，公眾有序、有效地參與公共文化事務管理，對于推進廣州市文化館公共服務事業發展、更加有效地推動城市文明進步具有重要意義。（二）模式構建根據中央“建立法人治理結構”的要求，結合事業單位改革、公共財政投入機制改革、免費開放等工作，按照政事分開、管辦分離的總體思路，強化文化館公益服務職能，建立理事會及相關規章制度，落實法人自主權，探索廣州市文化館法人治理結構的模式和路徑。強化文化館公共業務職責，將其公共文化服務全面納入政府采購清單，剝離文化館中公共管理系統和經營系統業務（包括人、財、物的管理和非公益性文化以及設施的經營，劃入政府特設機構或授權公司等），實現社會效益與公共管理、經濟利益分離的模式。完善社會參與機制，構建公眾參與平臺，全力提升文化館的公共文化服務效能（見圖1）。圖1廣州市文化館的運營模式三經驗啟示1.建立文化館法人治理結構，形成以決策、執行和監督為主要構架的現代治理模式（1）主要政策要求。事業單位法人治理結構，是指提供公益服務的事業單位，依法獨立運作、自我管理和承擔職責，以實現事業單位宗旨和職責為目標，各利益相關方共同參與治理的組織架構與運營機制等相關制度安排，是進一步轉變政府職能，創新文化管理體制機制的重要內容，也是實現政事分開、管辦分離的有效途徑。通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理，有利于明確文化館的功能定位，進一步激發事業單位從業人員的積極性和主動性。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》中提出要創新公共文化服務設施運營機制，探索建立事業單位法人治理結構，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理。2011年6月22日，廣東省頒布了《關于推進我省事業單位法人治理結構試點工作的指導意見》，作為中國事業單位管理體制改革的試點地區，推進事業單位法人治理結構試點。在文化館內部模仿現代企業制度建立法人治理結構，是完善事業單位內部運營機制的有效手段。按照現代事業制度的要求，作為一種事業法人，文化館既享受著事業法人法定的各種自主權，又要接受事業法人治理結構的內部約束和必要的外部監管（見表1）。（2）運營機制：理事會決策、管理層執行、監事會監督“三權制衡”。——理事會是文化館事業單位法人的決策機構。表1主要政策規定一覽文化館理事會宗旨。以黨的路線、方針和文化政策為指引，及時發布政策，明確任務，研究計劃，總結工作，提出改進，擴大宣傳。打造文化館與政府部門、各文化藝術行業協會、團體以及人民群眾之間互相交流與合作的公共文化服務平臺，成為實行民主決策、接受多方監督、信息資源共享、促進文化繁榮的現代新型文化館健康發展的新載體。理事會的基本職能，如圖2所示。圖2理事會決策權文化館理事會的成員組成。作為決策和監督機構，廣州市文化館理事會構成應兼顧代表性與效率性，由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。理事的產生，應當遵循規范透明、公平公正和滿足工作需要的原則。代表政府部門或者相關組織的理事一般由政府部門或者相關組織委派，代表文化館公共文化服務對象和其他利益相關方的理事原則推選產生，文化館單位黨組織負責人、行政負責人以及其他負責人可以確定為當然理事。理事應該具備履行職責的知識和能力，熟悉公共文化服務方面的法律法規和本單位業務。文化館理事會領導產生。理事長的產生，可以根據廣州市文化館人事管理權限和本單位特點，采取由理事會選舉產生的方式。理事會的運營機制。理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開，每年不少于兩次。理事長、1/3以上的理事、監事會提議召開臨時會議的，應當召開臨時會議。屬于理事會決策范圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過，重要事項須經全部理事的2/3以上通過。理事會日常辦事機構為秘書處，秘書處設在文化館，原則上由辦公室承擔。理事會之下還可以考慮設立咨詢委員會或戰略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會。也可以設置監事或監事會，作為本單位的內部監督機構。——文化館管理層、行政負責人（館長）是文化館法定代表人。管理層由行政執行人及其副職、財務負責人組成。作為法定代表人，館長的主要職責是：主持本單位業務工作，組織實施董事會決議；負責落實文化館年度業務計劃；擬定文化館內部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的負責管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理。同時，館長還應充分發揮專家委員會（如廣州市文化館公共文化服務咨詢委員會）、群眾文藝社團、職工大會等在專家咨詢、社會監督、民主管理方面的作用。圖3文化館組織架構——監事會是文化館的監督機構。它與傳統事業單位的紀檢、監察、審計等內部監督機構有本質區別，其在法律地位上應與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。監督內容方面應是綜合、全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監事會由主辦單位代表、職工代表、社會代表三部分組成，主辦單位代表由政府主管部門選舉產生，職工代表和社會代表產生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監事會主要職責是：對理事、行政管理人員職務行為進行監督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對理事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時理事會。除了日常監督，監事會還可以通過對文化館運營機構的年度報告、績效評估報告以及信息公開制度來實現。——職工大會討論、協商文化館重大事項，全體職工2/3以上多數通過后方可提交理事會審議（見圖3）。2.創新文化館服務供給方式，試點將文化館主導業務全部推向市場，構建公共文化服務政府采購或外包的運營管理模式（1）公共文化服務政府采購和服務外包的意義。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。將公共文化服務列入政府采購、市場運作、全民分享的運營方式，有利于引導社會力量合理合法、有序地參與文化館系統公共文化服務的組織實施，緩解文化館人手緊、力量弱、不專業等矛盾，提高公共文化服務的專業化程度和組織效率（如果不實施服務外包，全部業務由文化館自營，根據項目建議書的研究，新文化館需要固定工資人員260人，那將是全國最大的省會城市文化館）。作為政府采購的補充，服務外包也被稱作資源外包、資源外取。公共文化服務的內涵、廣度和提供方式日新月異，在相對封閉的文化館系統內資源總是有限的，無法應承市民群眾不斷增長的文化需求。這時文化館就可以考慮選擇整合、利用其外部優秀的專業化資源，從而降低成本、提高效率、增強對社會環境的應變能力。服務外包也等于放寬了渠道，引導市場和社會力量共同參與到公共文化服務的供給中，這顯然有利于發揮文化館文化資源的利用，有利于保障和滿足居民基本文化權利和多樣化、多層次的文化需求。（2）文化館公共文化活動中心的主導業務（免費服務）全部列入政府采購目錄。納入政府采購的項目應涵蓋現行文化館向市民提供的主要免費服務內容。具體包括大型文化活動、培訓講座、非遺保護、藝術創作、群藝會演等主要內容。如對于文化館通常舉辦的重大公益文化活動，就可以制訂計劃直接納入政府采購目錄。實施采購應經歷完備程序，其中主要環節如信息發布、接受申請、資格認定、專家評審、授權實施、監督審計等一系列環節不可或缺。通過規范的程序，授權或委托符合條件的企業、事業單位及社團、民間組織來承辦重大公益活動，可以借助市場調節和競爭模式提升文化館系統公共文化服務的均等化和優質化，提高公眾的受惠度和滿意度（見圖4）。圖4文化館公共文化服務采購內容（3）文化館經營性或輔助性服務列入公司外包。——商業設施通過市場競標方式外包專業公司經營管理。文化館公共文化設施“所有權”和“經營權”分離的市場經營管理模式，是實現管理的專業化和設施、設備、人才、市場等資源整合的重要途徑，可以有效降低管理成本，提高管理水平和服務效益。通過公開招標的方式對文化館下屬各場館如電影院、劇場、圖書室及附屬商業設施進行委托經營管理，一方面讓群眾享受到實惠和優質的文化大餐，更好地保障公眾的基本文化權利；另一方面可以有效提高文化設施的利用率和社會服務功能，實現公益性與市場化的雙贏。——文化館的后勤服務。包括文化館內各類業務用房、管理用房、輔助用房、停車場、綠化、衛生清潔及附屬設施更新維護全部委托專業公司管理。（4）建立公開透明、規范的公共服務購買流程。建立健全財政資金審批使用程序，提高公共文化服務資金預算透明度，并制定相關的管理辦法，規范公共服務的購買行為。文化館購買公共服務的流程可從五個步驟考慮，包括：購買主體管理層編制購買服務預算；理事會批準預算；購買主體管理層公開服務項目預算及采購信息并委托招標采購機構；市政府招標采購機構按照政府采購法規定的方式、程序進行采購；購買主體管理層委托獨立的（第三方）機構對服務績效進行評估（見表2）。表2公共服務服務外包的主要程序3.以文化、科技融合為契機，開創云計算環境下數字文化館服務模式面對信息化、數字化、全球化的全民網絡時代，持續教育和終生學習已經成為每個公民的基本需要；電腦、手機等已經變成主要的信息獲取手段。分片區設立的文化服務站點已經不足以滿足數字時代人民群眾的精神文化需求，新形態的數字文化館建設是文化館順應時代發展的必然趨勢，并已成為公共文化服務現代傳播體系的重要一環。廣州市文化館應充分利用云計算、互聯網技術和微信服務渠道，參考無錫、北碚等地經驗，構建廣州數字文化館，積極拓展文化館傳播領域，細化文化館服務內容。（1）公共文化資源數字化，放大文化館數字平臺效應。文化館系統擁有豐富的公共文化資源，數字文化館的核心內涵即將這些優秀的公共文化資源數字化。通過技術手段，將原來只留存于館內的一些紙質文化資源（如書法、繪畫、攝影作品等）進行數據采集錄入，并對這些資源信息進行二次加工，以一種全新的數字化的姿態展現在廣大群眾面前。對優秀的散落在民間的人文藝術瑰寶包括非遺項目進行整理收集、視頻收錄，通過數字化的方式進行后期編輯加工，再將經過挑選、編輯的數字資源在數字文化館的平臺上發布。結合文字、圖像、視頻、音頻等多種資源，形成具有品牌效應的數字藝術文化資源庫，從而真正地把廣州市文化館的資源優勢發揮出來（見表3）。表3數字文化館的建設內容（2）提高資源供給能力，科學規劃公共數字文化資源建設。建設分布式資源庫群，整合嶺南地區優秀文化資源，開發特色數字文化產品。推進數字文化資源在智能社區中的應用，實現“一站式”服務。通過信息化、網絡化的數字文化館平臺建設，可以改善這一信息傳播現狀，打破地域壁壘限制，增加公共文化服務的寬度和廣度。依托云計算的強大處理能力，在數字文化館中構建可靠的互動信息平臺，讓群眾在消費文化信息資源的同時，也在不斷制造文化信息，激發群眾的參與熱情，提升對數字文化館網站的關注度，同時也有利于豐富文化資源總量，促進數字文化館的建設。（3）以文化館數字平臺為基礎，推廣網絡文化活動，創新群眾的文化生活。例如，開展網絡遠程指導服務，將一些優質的公益培訓及學者講座通過互聯網邀請下級文化站的工作人員甚至是普通群眾來觀摩學習的路徑，實現夯實基層文化基礎的目的。將文化館部分日常工作通過數字化平臺網絡透明化，如公益培訓的報名就可以借由網站直接進行操作，更利于體現公共文化服務的公開、公平和公正。（4）拓展用戶服務體驗。數字化產品的生命力，其核心在于它的體驗度。數字文化館要避免被市場淘汰，增強普通群眾對數字文化館服務內容的體驗是很必要的。云計算環境下，及時認識用戶的特點和合理需求，加強用戶數據分析，通過用戶分析促進信息服務層次的加深和服務質量的提升，這是云環境下數字文化館服務的前提。借助云計算交互服務，數字文化館通過用戶的基本數據、用戶的資源使用記錄、使用服務的記錄、用戶愛好（如語言、溝通方式）等進行用戶信息挖掘，準確地分析和定位用戶特點，可以掌握用戶需求，制定相應的個性化服務。例如，設計粵劇戲劇體驗、文學體驗、電影體驗、舞蹈體驗、音樂體驗、遠程培訓等功能區，增強其可操作性，對于提升文化館的現代化水平與服務效能具有積極作用。還可以讓用戶通過視頻聊天、留言等方式與省內外藝術家們進行直接交流，拓寬廣州市文化館服務市民的地域范圍。5.以卓有成效的公眾參與活動，形成開放、互動、規范的公共文化服務運營體制作為構建現代公共文化服務體系重要一環的文化館，必須以開放的態度，推動公眾參與，以便整合力量，面向全社會，提供更加符合人民群眾需求的文化服務。建立公共文化服務的公眾參與機制，有利于發揮社會各界的力量，充分體現現代公共文化服務體系的開放性、多元性、創新性特點，提高公共文化服務的覆蓋水平和服務供給能力，更好地履行文化館公共文化服務的責任和使命。（1）制定廣州市文化館公眾參與基本程序。為保障公眾參與的法律地位和成效，使得公眾參與有具體的程序和規范指引，在文化館制定重大工作計劃如編制文化館年度工作計劃和采購預算時，建議通過設定公眾接待日、走訪征求意見、書面調查等程序，在收集公眾信息、編制初步計劃、制定具體規劃時實施廣泛的公眾參與行動。公眾參與應涵蓋文化館預算決策、管理