合理低價中標制度下的

串通投標現象及其對策

廈門王權民串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第1頁!招標投標與串通投標招標投標——競爭，業主、投標人、政府串通投標——壟斷，排他城市惡源之一城市投資效率下降毒化風氣滋生黑惡勢力串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第2頁!1投標人之間的串通投標及其對策投標人之間的串通投標：不法投標人結成投標利益同盟，通過相互串通，就投標的報價預先互相協調，進行有組織、有計劃的投標報價，達到避免相互競爭，高價中標，共發不義之財，以損害招標人利益而獲益的行為。例：在某些地方，為數不少的串標人僅僅實施串標，一年的純收入高達數百萬元。在廈門，發生了犯罪分子對不愿參加串標的投標人員采用圍毆并強行帶離開標現場的暴力綁架、擋標事件。在臺灣，更不乏一個工程因串標而損失數千萬元的事例。在溫州，發生近3億元人民幣工程被串標的事件。廈門非常嚴重。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第3頁!怎樣消除串標條件？是什么將潛在投標人的數量限制到了“較小”的程度——資格預審，形成了串標的條件。其他環節將潛在投標人的信息泄露，形成了信息泄露的傳遞鏈,形成了串標的第二條件。出售招標文件，使潛在投標人的數量和身份具有確定性；采用集中潛在投標人踏勘現場、召開現場答疑會等方式為潛在投標人聚集在一起創造了條件。如果從招投標工作程序設計上取消資格預審，將資格審查關口后移，就能夠遏制此類串通投標現象。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第4頁!1.2.1.基本原理理論上：消除產生投標人串標的、二兩個條件實際上：在開標前將投標人身份、數量及其各種信息湮沒，從而消除串標的主體及其信息傳遞，制止投標人串標的發生具體實施：資格審查后移——資格后審串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第5頁!1.2.3操作實施要點(1)取消投標報名制度，采用無記名方式購買招標文件，使潛在投標人的數量和身份具有不確定性；(2)采用不集中潛在投標人踏勘現場、答疑等方式，在開標前避免潛在投標人有聚集的條件，有效割斷串標的信息傳遞鏈；(3)采用資格后審的方式，把投標人的信息推遲到開標后才明朗化，有效湮沒投標人身份、數量及其各種信息，消除串標所需的信息和時間。（4）投標人在投標時將自己的投標書、投標保函、投標資質證明等文件全部裝入投標袋，投標袋外不留任何印跡，保證投標人的信息只有在開標時才明朗化；串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第6頁!2.評標專家與投標人之間

的串通投標現象及對策在合理低價中標法實施之初，人們期待這種評標方法能夠有效制止串標現象的發生。但是在實際工作中卻發現，在實施合理低價中標法之后，串通投標現象非但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢。出現投標人與評委之間的串通投標現象。國家招標投標法把標書的評審權力交給了評委，評委們掌握著標書的生殺大權。專家評委代表著建筑經濟領域里水平最高的一群人，其所作所為代表著這個行業職業操守、專業水平的高低。然而，他們也畢竟是生活在當今社會、經濟環境中的人，也有名利得失，也有上司下級，也有親朋知己。在投標人的強力“公關”在利益、親情的驅使下，有些評委打出了金錢分，人情分，產生了新的串標形式——評標專家與投標人之間的串通投標要破解這一串標的迷局，當然要靠提高評委的覺悟、水平，加強培訓、學習、教育，加強監督、法制宣傳。消除發生這種串標賴以生存的條件。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第7頁!2.1.1合理低價中標招投標制度下

投標人的新投標策略首先價格要低，否則連標書評審的機會都沒有；其次要求不合理報價累積值要小于限值（目前廈門規定的限值是2-5%，）。投標人在各分部分項工程費、措施費中用足工夫，使每條子目都小幅超越最低控制線（廈門市制定的預算價較行業平均成本的下浮率），出現小額不合理報價。評標時如果評委檢查不出來，該子目就突破最低控制線價而實現低報價；如果評委檢查出來，由于該子目的不合理報價金額不大，其累計值不一定會突破規定限值，從而達到提高中標率的目的。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第8頁!2.1.3產生的結果大多數投標人的標書實際上都是超限的應廢標書的現象。評標委員會的工作量巨大。按目前評標工作必須在短時間內完成的制度，要想否決全部應廢除的標書是很困難的。結果：如果評標專家不要哪份標書中標，只要認真評審就能令其廢標；如果評標專家要哪份標書中標，只要不認真評審就能實現。于是，評標委員會就出現了“自由裁量權過大”的現象。這就給評標專家與投標人之間串通投標創造了條件。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第9頁!2.2.1改革創新一：建立專業評標專家庫按專業分別建立專業評標專家庫。在知識大爆炸的年代，任何評標專家，都只是在某一個方面才可稱之為專家，而在其它領域與普通人無異，少有能力完成其專業知識之外的標書內容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業范疇的標書內容進行評審。分別建立建立土建工程專家庫、安裝工程專家庫、市政工程專家庫、弱電工程專家庫。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第10頁!2.2.3改革創新三：大評標委員會增加評標委員會人數。

原理通過使更多的人在同樣的時間里做完應該做的事，從而有效地完成標書評審工作。現時評標制度要求評委必須在短時間內完成評審工作，評委沒有更多的精力在短期內完成評審工作，所以造成不少投標人雖總報價超限、但由于評委沒時間、無精力詳細評出其不合理部分而中標。如果增加評委的數量，就有條件評審出超限的子目而廢除全部超限的不合格標書。根據工程項目的規模，商務標專家可增至5-15人，組成商務標評審的“大評標委員會”。符合法定要求的評委人數大于5人的規定。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第11頁!2.2.5實施步驟首先由業主或招標代理機構根據工程的具體情況，確定評委的數量及專業組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時左右可評判完成的工作量分解成評標單元并分配到每個評委。抽取產生的評委進入評標室后，首先由業主或招標代理介紹工程的詳細情況，然后以低價起評為原則，評委按事先已經分工的評標單元，逐一完成評審。標書的分解、組分統計（不合理報標價累計）由聯網的電腦自動完成，一旦產生合乎要求的中標候選人，計算機自動停止評標。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第12頁!3投標人與招標代理機構

的串通投標及其對策

目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規的手段。

串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第13頁!招標代理機構與投標人串通投標的形式3）招標代理機構“代而不勞”。一些不法招標代理機構為了牟取利益，將其取得代理業務讓與其串標的投標人去編制。4）招標代理在招標文件的工程量清單中多計工程量。由于時間關系，招標人或投標人均沒辦法去詳細核算招標代理機構的工程量清單，評標時都是重點評審其單價是否具有競爭性從而得出其總價是否具有競爭性，一些不法投標人往往與編制工程量清單的招標代理機構相互串通，多計工程量，投標時就比其他投標人的報價優惠幅度更大而使價格表面上具有可競爭性而中標。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第14頁!3.2.1發揮潛在投標人的監督作用串標者一般設置排他性陷阱有時很隱蔽的，然而對于利益相關的潛在投標人合參與業務競爭的中介機構來說，對這些不正當的行為是身受其害的，對那些對己不利的條款是比較敏感的。發揮他們對招標文件（包括工程量清單）的監督作用，建立直接的質詢渠道，對于防止招標代理與投標人之間的串通投標，也對于提高編標單位的業務水平和招標文件質量是大有裨益的。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第15頁!3.2.3加強招投標過程的監管重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作；加強工程項目標后監管。對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠、圍標串標行為的，要及時依法處理，做到發現一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用；加強對業主單位和招標代理機構的監管。對于業主和代理機構串通編制不合法、不公平、不公正招標公告、招標文件，設置投標“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴肅處理串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第16頁!1.1投標人串通投標的滋生的條件投標人之間的串通投標，需要下列幾個條件同時具備：1）數量較小的潛在投標人已確定;2）潛在投標人的信息被泄漏給相關投標人；3）出現串標發起人并掌握投標資格人相關信息；4）串標發起人用各種手段使其他投標人與之達成串標協議,組成串標聯盟；5）由串標發起人全權操作投標過程，以所謂“合法”手段“贏”標。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第17頁!對策—資格后審法串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第18頁!1.2.2合法性99年30號主席令《招標投標法》提出資格審查2001年建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》提出資格預審2003年七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》增加資格后審

串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第19頁!1.2.3操作實施要點(5)改資格預審為資格后審將投標人的投標資格審查后移至開標、唱標之后進行。資格審查、商務標評審和技術標評審由評標委員會分三個小組分別進行。采用這種招標方法，潛在投標人的信息無法泄露，從而鏟除了產生串通投標的第二條件。(6)、采用合理低價中標法進行評標。唱標后，取報價最低的五家投標人，對其商務標和技術標同時進行評標，按報價從低到高依次評出推薦中標人。若在這五家中沒有產生推薦中標人，再取次低報價的五家進行評標，直至產生推薦中標人。采用這種評標方法，只評報價較低的幾家標書，因而可以減少評標工作量，而不用限制投標人的數量。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第20頁!2.1產生評標專家與投標人串標

現象的分析合理低價中標制度下投標人的困惑：不報低標，不能中標；報低價中了標，很少盈利。合理低價中標制度有制度空子供串標者利用串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第21頁!2.1.2投標人超限降低報價所采用的方法1）調整工、料、機單價。主調材料價：投標人此時對每一種材料的價格都小幅突破最低控制線進行報價，或開具虛假材料低價證明材料，以達到降低報價目的。2）調整定額消耗量。直接小幅調減定額庫中的定額子目的工、料、機的消耗量，且不容易被發現。要查驗此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個工程項目定額子目很多條，每條定額子目消耗量都略調低一點，使評標專家評審時容易漏評。3）故意錯用定額。投標人在編制投標報價時故意使用消耗量較小的定額，從而達到有效減少報價的目的。根據招標辦法的要求，投標人可根據自身確定的施工方法進行投標報價，因此，不同的投標人采用不同的施工方案，套用不同的定額消耗量進行計價。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第22頁!2.2防止評標專家與投標人

之間串通投標的對策對于小型工程，進行投標報價的詳細評審而實現資源的有效配置已無太大的實際意義，可以采用一種最簡易、最公平、交易成本最低的方式定標。如采用最低價中標法等徹底開放競爭或采用抽簽法等有限競爭的方式進行，從而降低交易成本，減少評標專家的自由裁量權達到遏制投標人與評委的串通投標的目的。對于大中型工程，應在經評審最低價中標辦法基礎上，在法律許可的條件下，采取多種方略，改革、創新招投標規則，進一步完善現有的評標辦法。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第23頁!2.2.2改革創新二：初步評審改革

①澄清和糾錯檢查和更正在計算和總計中的算術錯誤，首先對投標文件中工程量清單進行算術性檢查和更正。工程量清單項目在報價中缺項的，取其他全部有效投標人的平均報價補全。對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的補正。②合理低價中標制度下的多因素評審.對于大型或復雜工程，可以借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金項目的評標方法，應充分考慮投標人的信譽（履約質量、履約能力、以往工程評價）、納稅（衡量業績、社會貢獻）、工期（施工期現金流量、資金的時間價值）對投標人的報價進行貸幣化修正。投標價格最低不一定是最經濟的投標，經評審的投標價格最低才是最經濟的報價。通過這種方式，促使企業重視品牌和信譽建設，減少串通投標現象的發生，實現強者愈強、劣者出局，創造優勝劣汰的企業競爭與成長環境串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第24頁!2.2.4改革創新四：流水評標法把標書按專業分解為不同的評標單元，不同的評標單元由不同的評委進行評審，標書流水般經過每一位評委的評審，到最后一個評委評審完畢。用此法可以實現密封卷法評卷。評卷人不知卷子是誰的，自然也就無法偏袒了。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第25頁!2.3流水評標的優點①一名評委只要研究為數不多的一部分內容，對前幾份標書熟練后，后面的標書就不斷地重復同一工作，易于提高評審速度和評審質量；②易于統一評審標準，掌握寬嚴尺度；③各評委評審的內容是由電腦分配的評標單元，評委不知道所評內容是哪個投標人的標書，實現了“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標代理、投標人之間的串通投標行為。④各評委能發揮自己專長，只評審自己專業領域內的熟悉的工作內容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標”的現象。⑤一份標書只要有不合理的成份，經過這種評審就可以最大限度的被發現并累積，排除總報價超限標書，克服甲總報價超限不中標，乙總報價超限卻中標的現象，達到有錯必被糾的目的，從而抑制大部分標書總報價都超限的現狀，使投標人的總報價不敢超限。串通投標現象及其對策共30頁，您現在瀏覽的是第26頁!3.1招標代理機構與投標人串通投標的形式1）在招標文件中設置一些陷阱，相關條款故意含糊不清，為日后的串標留下操作空間。如對于工程本身類別難以確定的項目，招標文件附件中不加以明確，而只是規定按照現行的有關計價規定計價；或當一些政策性文件剛出臺時，其招標文件對是否執行或如何執行設置陷阱，而對其串標的投標人則明示正確的信息，造成投標人之間信息不對稱。2）在控制價中設置陷阱，以各種理由設置“保留價”、“待定價”。招標代理機構針對評標辦法，諸如在材料控制單價中設置一些陷阱，以利于與其串標人的價格評審。如評標辦法中規定材料最低控制單價是以造價管理部門發布的市場信息綜合價及其最低控制線確定，對于造價管理部門沒有發布的一些具體品牌、型號、規格的材料或設備的最低控制單價參照招標代理機構編制的工程預算價最高控制價評審，招標代理機構往往就利用這些條款大做文章，讓串