中國殘疾兒童社會福利現(xiàn)狀分析中國殘疾兒童社會福利現(xiàn)狀分析

中圖分類號：G812.49文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117〔2022〕08-0345-02

一、中國殘疾兒童現(xiàn)狀

〔一〕殘疾兒童和青少年比重少，農(nóng)村占百分之八十

根據(jù)2022年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國0-25歲殘疾兒童和青少年總?cè)藬?shù)為784萬人，占全體殘疾人總數(shù)的9.44%。一定程度上可以肯定我國在殘疾預(yù)防和康復(fù)方面工作取得了一定的成績，社會經(jīng)濟的持續(xù)開展給殘疾兒童和青少年的預(yù)防和康復(fù)工作也帶來了持久的動力和支持。

同時，與我國明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國0-25歲殘疾人中，81.25%在農(nóng)村，18.75%在城鎮(zhèn)，說明我國的殘疾兒童及青少年問題主要在農(nóng)村，反映了農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差、殘疾預(yù)防意識不夠高、勞動平安愛護措施欠缺等實際情況。

殘疾兒童和青少年作為殘疾人的一個群體，其生理、心理特征與其他年齡階段的殘疾人具有較大差別。他們正處于身體機能不斷成熟、人生觀價值觀逐漸形成的關(guān)鍵時期，因此他們有著不同的身心特征與效勞需求，只有針對性的研究和分析，才能更好的滿足他們的需求，有助于他們盡快更好的融入社會。

〔二〕殘疾兒童和青少年類別集中并等級較輕，社會障礙比擬明顯

根據(jù)2022年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我國殘疾兒童和青少年中近八成為智力、多重或肢體殘疾，殘疾類別相對集中，而無論什么類別，總體看中、輕度比例超過六成，等級較輕。但在理解與交流、與人相處和社會參與三方面的障礙較明顯，參與社會能力相對單薄，表明殘疾兒童和青少年的生理殘疾，限制了其交往的范圍，影響了其融入社會的能力，需要對殘疾兒童和青少年的社會交往給予更對關(guān)注。

殘疾兒童和青少年作為一個特殊的殘疾群體，其社會活動參與能力不僅體現(xiàn)他們總體參與社會活動的狀況如何，更體現(xiàn)出他們能否適應(yīng)社會，融入社會以及參與社會的能力。關(guān)愛殘疾兒童和青少年，離不開全社會的理解、尊重和關(guān)懷，更需要努力營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，激勵更多的人去關(guān)注并參加到殘疾人福利事業(yè)。

〔三〕義務(wù)教育在學(xué)率缺乏七成，失學(xué)原因身體是關(guān)鍵

殘疾兒童的義務(wù)教育情況，反映了我國義務(wù)教育開展是否均衡，教育資源分布是否合理等問題。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質(zhì)、對社會的適應(yīng)能力和奉獻能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會生活的程度。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國6-14歲殘疾兒童義務(wù)教育在學(xué)率為63.19%，2022年回升到69.5%，與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查相比〔55.25%〕，有了較大的提高，更大程度上實現(xiàn)了殘疾兒童和青少年接受教育的權(quán)利，擴大了義務(wù)教育在殘疾兒童青少年的覆蓋面。

但是，與全國6-14歲兒童相比，殘疾兒童接受義務(wù)教育的狀況缺乏七成，仍然處于較低水平。2022年監(jiān)測數(shù)據(jù)說明，由于自己身體狀況的限制而未上學(xué)的比重達66.1%，附近無特殊教育學(xué)校而沒有上學(xué)的位于第二，占23.9%，凸顯加大康復(fù)工作的力度，幫忙殘疾兒童和青少年克服身體障礙，是促進教育公平的第一步；此外，重視特殊教育培訓(xùn)格局的可及性，認(rèn)真落實全納教育理念，也有助于殘疾兒童平等享有接受教育權(quán)利的實現(xiàn)。

〔四〕殘疾兒童和青少年供養(yǎng)主體以家庭為主，需要國家社會扶持

根據(jù)2022年全國殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，0-18歲的殘疾兒童監(jiān)護人八成為父母，15-25歲殘疾青少年的收入來源近九成半來自家庭成員，說明我國殘疾兒童和青少年的監(jiān)護責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任主要在家庭，這有利于殘疾兒童和青少年的身心健康和未來開展。但是，殘疾家庭人均可支配收入只占到全國居民家庭平均水平的53%左右，經(jīng)濟狀況嚴(yán)重影響到該群體生活水平和保障狀況，進而對殘疾兒童和青少年的未來開展有較大影響。

兒童和青少年作為祖國的未來，本來就是全社會共同關(guān)懷和重點關(guān)注的人群，而殘疾兒童和青少年作為其中的弱勢群體，更應(yīng)得到各界的關(guān)懷和關(guān)照。殘疾兒童和青少年的社會保障及開展，是殘疾人事業(yè)和實際工作的重要內(nèi)容之一，不僅有助于殘疾兒童和青少年自助獨立、自食其力、更好地回歸社會，同時對殘疾兒童和青少年提高生存質(zhì)量，提升自身的社會地位以及更好地融入社會也起著重要作用。

二、中國殘疾兒童福利現(xiàn)狀

〔一〕殘疾兒童的康復(fù)和愛護。在康復(fù)方面，建立社區(qū)康復(fù)效勞體系。我國利用城鄉(xiāng)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)發(fā)展社區(qū)康復(fù)，使城鄉(xiāng)基層的大多數(shù)殘疾兒童能夠享有根本的康復(fù)效勞。同時，在各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門加入的社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，相互協(xié)調(diào)、分工合作，共同制定社區(qū)康復(fù)規(guī)劃并組織實施。另外，我國十分重視殘疾兒童的愛護，努力為殘疾兒童的生存和開展發(fā)明良好條件。憲法和有關(guān)法律對愛護包括殘疾兒童在內(nèi)的殘疾人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定。?殘疾人保障法》對保障殘疾人合法權(quán)益作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，這些規(guī)定都適用于殘疾兒童。該法還對殘疾兒童的特殊愛護問題作了專門規(guī)定。

〔二〕監(jiān)護養(yǎng)育。除了政府和社會建立兒童福利院撫養(yǎng)孤兒和被遺棄的病殘兒童外，我國還積極發(fā)展公民收養(yǎng)工作，使這些丟失家庭的兒童重新得到家庭的和煦、健康成長。現(xiàn)階段的孤兒監(jiān)護養(yǎng)育方法是;一局部是在有條件的地方，由國家和集體舉辦社會福利事業(yè)單位集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰并監(jiān)護養(yǎng)育，直至他們長大成人，對監(jiān)護養(yǎng)育的癡呆和重殘孤兒實行終身供養(yǎng)；另有一局部是在條件尚不具備的地方，采取分散供養(yǎng)的形式，分散在社區(qū)大眾家中寄養(yǎng)，福利院對其實行監(jiān)護；還有一局部由國內(nèi)公民根據(jù)法律規(guī)定收養(yǎng)，少局部被外國公民依法收養(yǎng)。

三、中國殘疾兒童福利存在的問題

第一，中國的政治體制和殘疾兒童福利行政管理模式的影響巨大，從不同程度、不同層次、不同角度和不同領(lǐng)域制約和影響兒童福利制度建設(shè)狀況和開展方向。同時，與宏觀的國際環(huán)境與兒童福利制度建設(shè)的國際慣例相比，中國殘疾兒童福利開展的影響也是遲緩和分散的，有時侯甚至是積極性與消極性影響并存共生。第二，中國法律框架與政策類型繁多，不利于法律政策的貫徹實施，不利于國家意志的充沛體現(xiàn)，嚴(yán)重影響政府及時回應(yīng)殘疾兒童的需要。第三，城鄉(xiāng)之間巨大多樣制度差異，人為導(dǎo)致城鄉(xiāng)殘疾兒童福利的差別，人為制造兒童福利領(lǐng)域中的制度化不平等，人為將殘疾兒童少年分為城市與鄉(xiāng)村兩個不同群體，。因此，城鄉(xiāng)二元殘疾兒童福利制度成為全民性和一體化殘疾兒童福利制度開展最大體制性障礙。第四，殘疾兒童福利政策與效勞體系建設(shè)的專業(yè)化程度不高，殘疾兒童福利政策、效勞在整個國家社會福利政策、效勞體系中所處地位偏低，難以發(fā)揮根底和核心的作用。

四、中國殘疾兒童福利問題的解決倡議

首先，以兒童特點為導(dǎo)向，康復(fù)效勞優(yōu)化專業(yè)性和持續(xù)性。殘疾兒童和青少年由于其體格和心智發(fā)育的不成熟，使得他們在醫(yī)療康復(fù)和社會參與方面同時面臨機遇與挑戰(zhàn)。一方面，因“不成熟〞使其可以通過有效的醫(yī)療康復(fù)，完全或者局部削弱殘疾的障礙。另一方面，作為“兒童〞，他們與殘疾成人有不同的心理特點和需求，不能像成人一樣知道忍受康復(fù)痛苦的必要性，主動配合康復(fù)的進程和要求。因此，殘疾康復(fù)工作，應(yīng)該以兒童特點為導(dǎo)向，對于兒童的特殊心理需求、玩樂和情緒化等特征給予足夠的重視，綜合采用治療、護理與保健、娛樂相結(jié)合的方式，優(yōu)化康復(fù)伎倆和康復(fù)模式，保證康復(fù)訓(xùn)練的持續(xù)性，推動殘疾人康復(fù)事業(yè)的開展。其次，建立殘疾兒童家庭生活補償機制。我國殘疾人保障體系和效勞體系盡管取得了一定的進展，但與需求之間依舊存在著一定的差距。社會保障及開展最需要解決的問題之一，是生活救助問題。生存問題沒解決好，康復(fù)問題將會受到影響，教育問題更是無從談起。因此，殘疾兒童和青少年的社會保障及開展最應(yīng)該關(guān)注的是生活保障、康復(fù)效勞、教育培訓(xùn)三個問題。

根據(jù)我國經(jīng)濟開展水平，按照急重先行的原那么，選擇當(dāng)前殘疾兒童和青少年最需要解決的問題為突破口，逐步、分階段在全國建立起重度殘疾兒童和青少年的生活津貼，為殘疾兒童家庭提供生活扶助措施，通過政策賦權(quán)及實踐，為殘疾兒童和青少年未來生存與開展提供相應(yīng)的保障，有助于緩解殘疾