內(nèi)容摘要：我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，發(fā)展很快，變化顯著，目前補(bǔ)貼的類型多種多樣。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效顯著，解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有鮮明的特色，由三大關(guān)鍵因素決定。進(jìn)入新發(fā)展階段后，受多方面因素的影響，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還面臨突出問(wèn)題：保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的發(fā)展需求重新變得緊迫而復(fù)雜；現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與社會(huì)需求相比還存在很大差距；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體組織實(shí)施和信息化建設(shè)不完善。建議按照“明確目標(biāo)、措施有力、精簡(jiǎn)高效、配套組合”的思路，以提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平為指向，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的決策機(jī)制、統(tǒng)籌分類、過(guò)程管理和基礎(chǔ)支撐進(jìn)行改革關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，突出問(wèn)題，改革建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施是有條件的、重要的和特殊的。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從無(wú)到有、從少到多，發(fā)生顯著變化，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效顯著。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，目前的政策還存在一些突出問(wèn)題，需要把提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平作為緊迫任務(wù)，抓緊對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革完善。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施逐步發(fā)生顯著變化我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚，發(fā)展很快，變化顯著。新中國(guó)成立以后，直到20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供積累，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼為負(fù)值。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的取予趨于平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額增長(zhǎng)較快，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼水平有所增長(zhǎng)，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的支持水平顯著增長(zhǎng)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策過(guò)程中，也產(chǎn)生了一些新情況和新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)這些政策不斷有所調(diào)整和完善。(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從無(wú)到有，目前補(bǔ)貼總額已居世界前列20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，但當(dāng)時(shí)主要是實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)民還需負(fù)擔(dān)較多的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等。真正的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是從21世紀(jì)以后開(kāi)始，補(bǔ)貼類型不斷增多，補(bǔ)貼總額增長(zhǎng)很快。從2002年開(kāi)始，我國(guó)逐步建立一系列對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼政策措施。從2004年開(kāi)始，我國(guó)宣布逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2004年以后，我國(guó)實(shí)行了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策以及重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此外，我國(guó)還在發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和金融、加大農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣、開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行政策扶持。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)估計(jì)，2020年我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼支付的總額(不含市場(chǎng)價(jià)格支持，即PSE—MPS)為723.17億美元，居世界第二，僅次于歐盟；政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的一般服務(wù)支持總額(GSSE)為353.6億美元，居世界第一。(二)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容和方式不斷調(diào)整，形成了多種多樣的補(bǔ)貼政策在政策實(shí)踐中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是不斷調(diào)整、健全和豐富的，全國(guó)現(xiàn)已形成了多種多樣的補(bǔ)貼政策。從政策的調(diào)整來(lái)看，最主要的有兩項(xiàng)。一是對(duì)價(jià)格支持政策的調(diào)整。我國(guó)從1993年開(kāi)始實(shí)行糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，1997年改為按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，2004年后這項(xiàng)政策取消。我國(guó)從2004年起開(kāi)始在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，2006年這一政策拓展到小麥，2008年后開(kāi)始實(shí)行玉米、大豆、油菜籽、棉花、糖料臨時(shí)收儲(chǔ)政策。從2014年起，我國(guó)對(duì)價(jià)格支持政策進(jìn)行較大調(diào)整，國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，僅保留水稻、小麥最低收購(gòu)政策并對(duì)其定價(jià)及其收購(gòu)方式等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并逐步建立完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以及玉米、大豆、油菜、糖料等生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。二是對(duì)直接補(bǔ)貼政策的調(diào)整。我國(guó)從2002年開(kāi)始逐步建立對(duì)農(nóng)民種糧的良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資和面積進(jìn)行直補(bǔ)的政策。從2015年起，我國(guó)對(duì)這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”進(jìn)行較大調(diào)整，除僅保留和完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼外，國(guó)家將其余三項(xiàng)補(bǔ)貼合并調(diào)整，改為支持耕地地力保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。從政策的健全和豐富來(lái)看，我國(guó)在實(shí)行價(jià)格支持和種糧補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還實(shí)行了其他一系列對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)部門的支持措施。(三)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得重要成效，解決了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效顯著，有效解決了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題，特別是推動(dòng)解決農(nóng)民自己解決不了或難以解決的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)重大波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等難題，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收益，促進(jìn)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是幫助解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題或現(xiàn)實(shí)難題，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。三是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和農(nóng)村公共服務(wù)及公共事業(yè)發(fā)展，使之更加適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。(四)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有鮮明的特色從國(guó)際上看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實(shí)行的政策。從我國(guó)來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有鮮明的特色，與發(fā)達(dá)國(guó)家的政策選擇、我國(guó)相關(guān)的政策及政策調(diào)整存在差異，由三大關(guān)鍵因素決定。一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有階段限制性，政策的選擇首先受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約。二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有資源配置性，政策的內(nèi)容由國(guó)情人情、經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)家戰(zhàn)略決定。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施有專業(yè)技術(shù)性，政策的調(diào)整與管理技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步相關(guān)。二、新發(fā)展階段我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨的問(wèn)題目前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，三農(nóng)工作的目標(biāo)任務(wù)與歷史上的中低收入發(fā)展階段相比將發(fā)生較大變化，但與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于發(fā)展中國(guó)家行列。受多方面因素的影響，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在目標(biāo)定位、措施設(shè)計(jì)、類型統(tǒng)籌和操作實(shí)施等方面還存在—些突出問(wèn)題亟待解決。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的類型和措施需要不斷改進(jìn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整、規(guī)范和優(yōu)化還比較難。(一)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給的發(fā)展需求重新變得緊迫而復(fù)雜，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)任務(wù)需要重新界定和明確在新發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的供需形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變化。一是國(guó)內(nèi)外糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)發(fā)生深刻變化，需要更加重視加強(qiáng)糧食安全管理和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，實(shí)行保面積、挖潛力。二是我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益發(fā)生深刻變化，需要更加重視與工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)行配套，實(shí)行保收益、防風(fēng)險(xiǎn)。三是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，需要更加重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持保護(hù)和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行保勞力、有組織。實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)確定有特殊性，既要符合農(nóng)業(yè)政策的總目標(biāo)，又要有效解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的總體方向是增強(qiáng)市場(chǎng)的作用，關(guān)鍵的政策目標(biāo)是不斷變化的。作為現(xiàn)代政策工具，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于國(guó)內(nèi)政策，可選的政策目標(biāo)很多。但從我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前所處發(fā)展階段以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，我國(guó)目前還不具備全面、充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力，需要有選擇、保重點(diǎn)、講統(tǒng)籌和提效能。(二)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與社會(huì)需求相比還存在差距，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的內(nèi)容和方式及調(diào)整受到國(guó)際規(guī)則約束并存在經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題相比社會(huì)需求，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼無(wú)論在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都還存在差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的社會(huì)需求較大，通過(guò)補(bǔ)貼保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理收益和破解現(xiàn)代化發(fā)展瓶頸還不足，農(nóng)民人均獲得的補(bǔ)貼水平還較低，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還較少。新階段我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生深刻變化，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提出了新要求和新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施本身存在剛性，很多補(bǔ)貼在設(shè)立后就很難取消或調(diào)整。從結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多種多樣，在實(shí)踐中也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，如補(bǔ)貼碎片化，補(bǔ)貼差異不合理，部分政策措施對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行還存在扭曲作用。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的內(nèi)容和方式受世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則約束，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持和生產(chǎn)者補(bǔ)貼受限較大。根據(jù)入世協(xié)議，我國(guó)實(shí)行的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和一些生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策屬于要求進(jìn)行減讓承諾和限制的措施。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化和國(guó)際規(guī)則要求對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策曾經(jīng)進(jìn)行較大調(diào)整和不斷完善，相比之下我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還有不足，在政策導(dǎo)向、目標(biāo)確定、補(bǔ)貼方式、政策調(diào)整、措施配套方面需要有所借鑒。(三)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體組織實(shí)施和信息化建設(shè)不完善，從根本上提高政策效能和解決吃大鍋飯問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型已完成的國(guó)家不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題和重大問(wèn)題。目前我國(guó)的特點(diǎn)是大國(guó)小農(nóng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜多樣且土地流轉(zhuǎn)日益普遍，不同類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果相差懸殊，對(duì)選擇怎樣的政策工具、補(bǔ)貼對(duì)象、如何計(jì)發(fā)等亟待統(tǒng)籌優(yōu)化。近年來(lái)我國(guó)在解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的吃大鍋飯現(xiàn)象方面積極探索，但從根本上解決問(wèn)題還任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果是好的，廣大農(nóng)民是歡迎的，但也確實(shí)存在一定程度的吃大鍋飯現(xiàn)象”。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，探索實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策”。但實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策也需要?jiǎng)?chuàng)新。2014年后我國(guó)曾經(jīng)在東北實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策，由于操作機(jī)制太簡(jiǎn)單等，效果不理想。然而，從2014年起我國(guó)在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革，由于對(duì)操作機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)密設(shè)計(jì)并進(jìn)行改革創(chuàng)新，改革成效非常顯著。從新疆的改革看，引入了限量補(bǔ)貼方法，開(kāi)創(chuàng)性地建設(shè)信息平臺(tái)，系統(tǒng)地解決了“吃大鍋飯”問(wèn)題。相比之下，我國(guó)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在具體實(shí)施和信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題或缺陷尚未引起足夠重視，亟待在機(jī)制設(shè)計(jì)和技術(shù)保障等方面系統(tǒng)謀劃、探索創(chuàng)新和解決難題。三、新發(fā)展階段完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議在新發(fā)展階段，建議按照“明確目標(biāo)、措施有力、精簡(jiǎn)高效、配套組合”的思路，以提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平為指向，以更好發(fā)揮政府作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)行邊際調(diào)節(jié)或必要補(bǔ)充為原則，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的決策機(jī)制、統(tǒng)籌分類、過(guò)程管理和基礎(chǔ)支撐進(jìn)行改革完善。(一)改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)任務(wù)的決策機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，強(qiáng)化保供給和解難題保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給是新發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)先目標(biāo)和基礎(chǔ)目標(biāo)，為實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者解決重大問(wèn)題提供邊際調(diào)節(jié)或必要幫助是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主導(dǎo)思想和重要原則，將實(shí)踐證明有效的好做法保留下來(lái)并結(jié)合新情況進(jìn)行完善和創(chuàng)新是今后我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革的有效方法和基本思路。要把幫助農(nóng)民解決種植糧食和生產(chǎn)其他重要農(nóng)產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)價(jià)格重大波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及投入成本大幅上漲帶來(lái)的基本收益損失問(wèn)題作為基本任務(wù)，把幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題作為重要任務(wù)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村基本公共服務(wù)作為必要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確地確定我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的總目標(biāo)、具體目標(biāo)及優(yōu)先順序，著力解決重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者面臨的突出問(wèn)題。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部差異較大和在加入WTO時(shí)已做出讓步承諾的實(shí)際，注重用好各類政策，明確各類政策的支持重點(diǎn)，不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入。(二)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容方法的統(tǒng)籌分類，統(tǒng)籌黃箱、藍(lán)箱和綠箱政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策組合優(yōu)化重視對(duì)政策的規(guī)范設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌分類，可按照價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、一般服務(wù)支持的分類方式以及黃箱政策、藍(lán)箱政策和綠箱政策的管理要求進(jìn)行統(tǒng)籌。堅(jiān)持對(duì)水稻和小麥實(shí)行必要的價(jià)格支持，繼續(xù)完善相關(guān)政策，探索價(jià)補(bǔ)分離，探索重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控新機(jī)制。完善和創(chuàng)新直接補(bǔ)貼政策，改變簡(jiǎn)單按農(nóng)戶承包地面積計(jì)發(fā)補(bǔ)貼的做法，對(duì)實(shí)際生產(chǎn)者與非生產(chǎn)者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)服務(wù)者補(bǔ)貼，更加重視應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，更加重視以鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，更加強(qiáng)化對(duì)糧油生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖短板弱項(xiàng)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，更加注重農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和健全風(fēng)險(xiǎn)防范保障，更好保障農(nóng)民基本收益，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，破解關(guān)鍵制約。探索將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品周期性價(jià)格損失、農(nóng)產(chǎn)品交售量、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、重要技術(shù)服務(wù)、重要基本建設(shè)結(jié)合等進(jìn)行掛鉤。完善玉米、大豆和油料生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，增加限產(chǎn)限補(bǔ)內(nèi)容，突出生態(tài)導(dǎo)向和創(chuàng)新發(fā)展。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行“保穩(wěn)定、有微調(diào)、可調(diào)劑、結(jié)構(gòu)化”。健全和完善農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼及一般服務(wù)支持措施，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及投融資，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)。(三)深化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策創(chuàng)設(shè)調(diào)整的過(guò)程管理，把解決問(wèn)題作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施作為具有長(zhǎng)期性或周期性的工作，把是否有效解決問(wèn)題以及解決問(wèn)題的效率、成本、風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)性等作為評(píng)估農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，改變政策靜態(tài)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理不夠、存在吃大鍋飯的現(xiàn)象。要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的問(wèn)題解決、牽頭單位和績(jī)效考核等進(jìn)行統(tǒng)一歸類，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤管理。全面設(shè)立政策周期，對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)展周期性管理，既不斷完善補(bǔ)貼政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)，也不斷完善補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施。現(xiàn)階段要重點(diǎn)針對(duì)糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖的短板弱勢(shì)問(wèn)題，實(shí)施好價(jià)格支持和掛鉤補(bǔ)貼政策。中長(zhǎng)期要注重完善創(chuàng)新，保持價(jià)格支持基本穩(wěn)定，逐步拓展補(bǔ)貼的類型、擴(kuò)大范圍、實(shí)施整合和完善制度。(四)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施操作的基礎(chǔ)支撐，建