PAGE1-新疆農業大學科學技術學院本科生畢業設計（論文）題目農村土地承包經營權流轉模式研究—以哈密市南湖鄉為例班級姓名學號時間2013年4月新疆農業大學科學技術學院目錄TOC\o"1-3"\h\u3454摘要 1229921緒論 3235471.1研究綜述 3283551.2研究特點 353792南湖鄉農村土地承包經營權流轉的現狀 4182172.1承包經營權流轉規模偏低，但總體呈上升趨勢 4163712.2南湖鄉土地流轉經營承包流轉是村或者鄉（鎮）主導 4281792.3南湖鄉土地經營權流轉主要以轉包為主 419643新疆農村土地流轉模式的分析 5180833.1新疆農村土地承包經營權的轉包、轉讓及租賃 5162323.2農村土地承包經營權的互換 5269513.3農村土地承包經營權入股 5203723.4供應鏈管理環境下的土地流轉模式 6203884南湖鄉農村土地承包經營權流轉模式的問題 6231644.1南湖鄉的農地規模小，范圍廣，發展不平衡 6279174.2現行的土地機制不完善 6244444.3土地糾紛增多 6326344.4土地流轉不順暢，配置效率低 662874.5受傳統思想的影響 713634.6缺乏專業的土地流轉中介結構 7280154.7土地流轉缺乏公共協調服務組織 7262605南湖鄉土地承包經營權流轉模式的對策建議 7288405.1充分認識做好南湖鄉的土地承包經營權流轉管理的重要性 751405.2完善農村社會保障機制 7159445.3健全糾紛調處機制 8138105.4合理科學地確定土地流轉價格 843745.5鼓勵各類經濟組織和個人投資農地 826745.6規范各參與主體的土地流轉行為，減少土地流轉沖突 8190605.7開展農村土地產權登記制度試點工作 8247946結論 819031參考文獻 914342謝辭 10-農村土地承包經營權流轉模式的研究——以哈密市南湖鄉為例摘要：農地承包經營權流轉對于實現農地資源優化配置，推進農地規模經營、增加農民收入、促進城鄉統籌發展具有重要作用。本文以哈密市南湖鄉為例，研究了新疆農村土地承包經營權流轉特點，通過對哈密市南湖鄉土地承包經營權流轉的研究，探討完善新疆農村承包經營權流轉制度的方法，研究實現新疆農村土地承包經營權有效流轉途徑，分析實現新疆農村土地的規模化經營，提高農業生產率的模式，并在此基礎上提出了土地承包經營權流轉模式的對策和建議。關鍵詞：土地承包經營權；流轉模式；南湖鄉StudyonthemodeofcontractualoperationrightoflandinruralareasLiHuiTutor:YangLeiAbstract：Landcontractingrightofmanagementcirculationtoachievetheoptimalallocationoflandresources,promotethelandscaleoperation,increasetheincomeoffarmers,hasanimportantroletopromoteurbanandruraldevelopment.ThispapertakesHamiDistrictSouthLakeTownshipasanexample,studiestheXinjiangcountrysidelandcontractingrightofmanagementcirculationcharacteristics,throughthestudyofthecirculationareaofHamiSouthLakeTownshiplandcontractingrightofmanagement,improvethesystemoftherighttothecontractedmanagementofruralXinjiang,implementationofXinjiangrurallandcontractedmanagementrightcirculationwayofeffective,scaleofoperationtoachieveXinjiangruralland,improvingagriculturalproductivitymodel,andputsforwardthetransfermodeoftherighttolandcontractualmanagementcountermeasuresandsuggestions.Keywords:Righttothecontractedmanagementofland;circulationpattern;SouthLakeTownship1緒論1.1研究綜述新疆在全國來說，是一個農業省區。農業人口占全區人口的百分之60以上，基本農田實際保護面積8000萬畝左右，農業綜合能力和現代化機械化水平明顯提高。推動新疆農村集體用地的加速流轉、合理利用和配置好農村集體農用資源，對于支持新疆的發展建設有著很大的重要作用。南湖鄉是哈密市的南大門,位于市南30公里處，轄區總面積1.5萬平方公里，北與花園鄉相鄰,東與大泉灣鄉接壤,西與五堡鄉相連,南面是羅布泊,轄3個行政村，9個村民小組，15個站(所)，總人口2778人，其中少數民族人口約占30%，農業人口2516人，鄉政府及各行政村居住地東西長約5公里，南北寬約4公里。全鄉現有耕地1.06萬畝,人均耕地4畝，2005年農民人均純收入3989.89元。

哈密市南湖鄉是今年哈密市流轉土地的試點鄉鎮，哈密市南湖鄉在農業結構調整中面臨農民土地分散，規模化特色種植基地難以建立，不少農戶有心發展蔬菜大棚等高效農業，但在缺乏技術等難題。在不改變現行土地家庭聯產承包制的前提下，嘗試一種既能確保農民增收，同時也有助于培育農村經濟新亮點的經營體制，成立了土地流轉工作組，通過農民自愿報名、民主協商，將200多戶農民的1470畝土地租賃給8戶種植大戶集中經營，建蔬菜大棚，以各種反季節蔬菜生產取得了良好的經濟效益[1]。同時，土地經營流轉給農戶帶來了經濟效益，即每畝地可得到的租金，也給農戶帶來了一定的收入。因此，必須要進行土地承包經營權的流轉。1.2研究特點南湖鄉的農村土地的流轉規模小、配置率低，基于南湖鄉農地的這些特點，要保證南湖鄉土地生產率提高的前提下，使耕地面積與南湖想的經濟發展水平和科學技術發展相適應，以實現勞動效益、經濟效益和技術效益相結合。哈密市南湖鄉通過將部分土地租賃給有能力的大戶經營，不僅實現了土地承包經營，而且還帶來了一部分收益，在新疆，不僅僅只有哈密南湖鄉，與此相對應的還有：巴里坤縣、伊吾縣淖毛湖鎮等地。2南湖鄉農村土地承包經營權流轉的現狀2.1承包經營權流轉規模偏低，但總體呈上升趨勢從全國范圍看，哈密南湖鄉的土地承包經營權的流轉尚處于起步階段，流轉的增速既低于經濟發達的省區水平，也低于全國的水平。承包經營權流轉規模偏低，但總體呈上升趨勢是目前南湖鄉土地承包經營權流轉最顯著的特點。2013哈密進行家庭承包經營的流轉面積980000萬畝，哈密市南湖鄉農民專業合作通過集中連片流轉土地的方式轉入家庭承包地2545畝[2]。在全市當年設施農業中占比達40%，哈密市承包經營的耕地面積為980000萬畝,在哈密市中占有比重為4.9%,而在2007年全疆進行承包經營的耕地面積為27945925畝，哈密市承包經營的耕地面積為87033畝，南湖鄉承包經營的耕地面積為124畝,在哈密市中所占的比例為88.81%。表2-12007年和2013年土地流轉的比較年份南湖鄉哈密市全疆2007年12425241338122013年87033980004225000數據來源：哈密土地資源網可見南湖的土地流轉仍不活躍，2007年南湖鄉在全疆中所占的比例為0.009%，在哈密市中所占的比例為4.9%，經過6年的時間，南湖在全疆中所占的比例為0.06%，增加了0.051%，在哈密市中所占的比例為88.81%，但是總體呈上升趨勢，但比重仍然偏低。2.2南湖鄉土地流轉經營承包流轉是村或者鄉（鎮）主導南湖鄉土地流轉經營承包流轉的農戶有2524戶，由村或者鄉（鎮）主導的土地承包經營權流轉占土地流轉總戶數的90.14%，是被調查對象的主要流轉途徑。其次，是企業聯系占流轉戶數的4.79%。然后是親朋介紹、合作組織、自己尋找。說明土地流轉主要由村集體或政府主導，由農民自發流轉的較少。2.3南湖鄉土地經營權流轉主要以轉包為主據統計，哈密市家庭承包耕地流轉總面積達9.8萬畝，其中轉包面積9.1萬畝，轉讓面積360畝，互換面積275畝，出租面積5763畝，其他形式86畝；分別占家庭承包耕地總面積的93.4%，0.3%，0.2%，5.8%和0.3%。從土地的流轉形式上看，依然以轉包、轉讓、互換、出租等形式為主；從土地流轉去向上看，流轉入農戶的面積8.8萬畝，流轉入合作社的面積8623畝[3]。從這些數據可以看出，轉包是哈密土地過程流轉的主要方式之一。哈密市南湖鄉是今年哈密市流轉土地的試點鄉鎮，土地流轉出去后，將由農民專業合作社進行統一的集中規模經營。所以，轉包是哈密市南湖鄉土地的利用的規模圖經濟效益。3新疆農村土地流轉模式的分析3.1新疆農村土地承包經營權的轉包、轉讓及租賃《農村土地承包法》第32條規定了土地承包經營流轉的方式有轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。轉包是指承包方將部分或者全部土地經營承包權以一定的期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事的農業生產經營。轉包后原土地承包經營權關系不變，原承包方繼續履行原土地權力的義務[5]。從新疆哈密市南湖鄉土地承包經營權流轉的實際情況看，轉包是目前土地承包經營權流轉的主要方式。轉讓是指經承包方同意將全部或者部分土地按照相應的土地合同讓渡給從事生產經營的農戶，原承包方在土地經營流轉的時間內部分或全部喪失土地的承包經營權。出租，是根據相應的土地合同將土地租賃給有一定收入的承包方，一方面發揮了土地的有效利用，一方面增加了農戶的收入。3.2農村土地承包經營權的互換土地承包經營權互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，依法互相交換土地承包經營權的行為[6]。喪失土地經營權的農戶可以和承包方達成協議，把土地還給原承包人。3.3農村土地承包經營權入股農村土地承包權入股是農村土地承包經營權的一種新模式，農民將土地承包權作為資本投入公司，作為股東。農戶以土地承包經營權折價入股，直接參與農業企業合股、農業企業出資金、技術以及其他方面，將戶農戶與企業組成農業股份公司，從事農產品的生產、加工以及銷售等經營方式，農戶可獲得資金，還可以在股份公司工作。3.4供應鏈管理環境下的土地流轉模式農業供應鏈管理的思想就是核心企業通過對農戶、農村合作組織、分銷企業和最終用戶之間資金流、物流、信息流的控制，目的是統一管理，提高客戶的滿意度，降低成本，增強企業競爭力。轉讓、互換、出租、入股等其他方式并存的多樣化格局。由數據可以顯示，轉包是南湖鄉土地流轉過程中的主要方式，轉包的戶數為1832戶，占流轉總數比例的71.98%，其次是租賃、轉讓、互換，尤其是租賃，占流轉總數比例的12.34%，是南湖鄉另一種主要方式，最少的是其他方式，占流轉總數比例的0.91%。哈密市南湖鄉使用這種模式并進行統一管理可以使核心企業有直接參與土地承包經營權流轉的動力，也可以借助核心企業的資，源及能力等這些優勢，實現政府、農民、企業三方合作共贏，促進土地流轉的有效運行。4南湖鄉農村土地承包經營權流轉模式的問題4.1南湖鄉的農地規模小，范圍廣，發展不平衡由于南湖鄉的經濟發展緩慢，社會在一定時期內的崗位有限，導致大多數南湖鄉的農民不愿意放棄土地，南湖鄉的農民在土地流轉中有較大的顧慮。同時受其他的一些因素影響，經濟效益在短期內難以實現，所以，對于南湖鄉的農村土地規模還是比較小。4.2現行的土地機制不完善由于南湖鄉沒有土地流轉市場，南湖鄉的土地承包經營權的價格不確定、機制不完善，對于流轉期限較長的土地，沒有充分考慮到國家政策、法律以及市場經濟情況，造成目前轉出承包農戶的經濟利益得不到有效保護。4.3土地糾紛增多由于近幾年國家惠農政策的逐步實施，致使許多進城務工農民惜地觀念增強，紛紛返鄉要求落實承包土地或索要流轉土地。加之大多數土地流轉都是農戶自發流轉，只是口頭協議，故引發了很多農村土地糾紛[8]。南湖鄉每年因為土地糾紛產生了很多的矛盾，就2012年來說，因為農地流轉發生的糾紛占所有的法律糾紛案件的39.3%。4.4土地流轉不順暢，配置效率低新疆哈密市南湖鄉的土地是南湖農民就業、生存保障和社會福利的主要來源。由于南湖鄉的農民就業的機會不穩定,又沒有城市戶口及相應的待遇福利等,大部分農戶只能是暫時轉讓。又因為南湖鄉的農地使用權不完善,土地流轉紐帶的缺失及農業補貼的分散使用都限制了土地流轉速度,因此,土地配置效率十分低下。4.5受傳統思想的影響不僅是南湖鄉，新疆甚至是全國的多數農民視土地為“命根子”。農民對土地流轉的后顧之憂這事因為在目前農村社會養老保險機制沒有建立完善，部分農民擔心土地全部流轉出去后生活沒有著落，思想上有顧忌。哈密市南湖鄉的規模經營的主體由于農業生產受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。4.6缺乏專業的土地流轉中介結構哈密市南湖鄉沒有專業的土地流轉中介結構，就無法幫助農民合理定價,簽訂合同。土地流轉的運作程序相當復雜,有所有權主體、承包權主體、使用權主體的經濟利益,而在這三者當中,承包方也就是農民處在弱勢地位,為了保障農民的經濟收入，建立完善的中介服務機構是南湖鄉土地承包經營權流轉過程中最重要的一部分。4.7土地流轉缺乏公共協調服務組織近幾年，哈密市南湖鄉土地流轉的規模越來越大，但是公共協調服務組合還不完善，公共服務水平還有待提高。在實地調研中發現，南湖鄉的一些農戶之間所簽訂的土地流轉協議大多沒有向南湖農經部門登記備案，口頭協議大量存在。這使得農村土地流轉關系處在不穩定狀態，給農村土地關系帶來隱患。5南湖鄉土地承包經營權流轉模式的對策建議5.1充分認識做好南湖鄉的土地承包經營權流轉管理的重要性南湖鄉農業部門在法律法規的基礎上維護農民土地承包權益，指導南湖鄉土地承包經營權流轉平穩健康發展。南湖土地承包經營權依法自愿有償流轉，以防止發生違背農民意愿強行流轉，侵害農民土地承權益，改變土地用途以及流轉不規范引發糾紛等問題。5.2完善農村社會保障機制現行的土地承包經營權的社會保障功能是農村土地制度的核心和基礎,這是因為城鄉二元戶籍制度不平等所導致的農民在就業、教育、醫療、住房等方面受歧視,不能享受與城鎮居民同等的待遇,從而造成農村集體和農民不得不視土地為生存之本[9]。為此,南湖鄉建立一系列社會保障體系,建立南湖鄉最低生活保障制度,實行新型農村合作醫療制度和醫療保障制度,設立南湖鄉貧困大學生助學基金等制度等。5.3健全糾紛調處機制在南湖鄉土地承包經營權流轉的研究時，難免會出現糾紛，南湖鄉政府以及上級有關部門，應該及時有效解決流轉糾紛，不斷提高工作水平和調處流轉糾紛能力。哈密市南湖鄉需要高度重視解決涉及農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，依照法律法規來維護農民工合法的土地承包權益。5.4合理科學地確定土地流轉價格在南湖鄉合理科學地確定土地流轉價格是充分保障南湖鄉農戶利益的前提，合理劃分農村土地流轉收益是保障農民權益的一個基礎條件。南湖鄉政府應該承擔南湖鄉土地流轉的公共責任，為南湖土地承包經營權流轉造良好的環境。在土地流轉的價格制定方面減少土地流轉價格的隨意性及不合理價格的出現，科學制定土地價值。5.5鼓勵各類經濟組織和個人投資農地為促進農村土地承包經營權流轉市場主體的多元化，增加農村土地承包經營權流經營權流轉市場供給貨品的同時，哈密南湖鄉相應部門可以向上級政府申請，制訂相應的諸如減免稅、貸款扶持等政策激勵各類農地投資者的熱情。5.6規范各參與主體的土地流轉行為，減少土地流轉沖突要嚴格規范農村土地流轉程序和合同的規范性，加強對農村土地流轉的監督，建立健全土地流轉交易登記制度、公證制度等。同時，基層地方政府成立專門的土地流轉管理機構，配備專人對農村土地流轉合同實行備案登記管理，增強對土地流轉雙方履行合同的約束力。以哈密為例，哈密地方政府成立專門的土地流轉管理機構，來規范南湖鄉、伊吾縣淖毛湖鎮等，減少土地流轉沖突。5.7開展農村土地產權登記制度試點工作建立一套完整、系統的試點方案，既可爭取中央財政的支持，也可以與國際組織合作，尋求貸款融資。真正“盤活”手中最有價值的土地資產，走向市場，實現城鄉統籌發展[11]。6結論綜上所述是對哈密南湖農村土地承包經營權流轉模式的研究，通過分析南湖鄉土地流轉的現狀，找出問題，提出對策，最終的目的是提高南湖鄉土地利用率，加快南湖鄉農業發展，保障南湖農民增收，以促進南湖鄉經濟又好又快和諧發展。參考文獻：[1]劉新平.新疆新農村建設土地流轉模式研究[M].中國大地出版社,2009,(6）:5.[2]新聞頻道.新疆哈密市農民專業合作社凸顯六特點[EB/OL].中國農業信息網,/articlexw/xw/dsxw/201107/18081995_1.html,2011-07-11.[3]哈密農經局.哈密市穩步推進農村土地流轉[EB/OL].哈密農業信息網,/10131/10230/12818/2013/261465.htm,2013-1-22.[4]劉新平.新疆新農村建設土地流轉模式研究[M].中國大地出版社,2009,(6）:24-25.[5]王安軍.農村土地承包經營權的研究[J].吉林大學,2008,(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