旌陽區防洪總體預案第一章總體預案的編制一、 定義防洪預案是指防御江河洪水災害山地災害（山洪、泥石流、滑坡）臺風暴潮災害、冰凌洪水災害以及突發性洪水災害的統罹在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施，也叫防御洪水方案防洪預案是各級人民政府防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度搶險救災的依據是抗洪非工程措施方案。二、 編制依據為切實搞好我區防洪工作為防洪指揮決策、調度和搶險救災提供科學手段，根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》中華人民共和國河道管理條例》四川省河道管理實施辦法》《水庫大壩安全條例》《德陽市防洪總體預案》德陽市“五大江河'防洪規劃、新制定的防汛警戒水位保證水位成果，以及工礦企業、交通、重要設施國頒防洪標準和地方性法規編制本預案。三、 編制目的、原則編制防洪預案是以最大限度避免和減少人員傷減輕財產損失為主要目的。遵循的基本原則是:貫徹行政首長責任制分級、分部門負責；突出以人為本、居安思危、預防為主、防搶結合面部署、保證重點；統一指揮、服從大局；快速反應，提高素質；工程措施和非工程措施相結合；全面調動全社會力量抗洪救災。四、建立反映靈敏的信息平臺，形成運轉高效的應急機制。區指揮部辦公室是全區防汛信息中心，為確保防汛信息收傳及時、準確，應盡快建立完善信息接收平臺充分利用現代信息技術實現防汛信息快捷、有效收傳，更多地爭取防汛主動;同時改善辦公條件，提高工作效率，加強防辦人員培訓，提高思想和業務素質，以適應防汛工作的要求。第二章分類防洪預案一、江河洪水防御方案（一）江河概況:經我區境內兩江一河（凱江、石亭江、綿遠河）凱江屬涪江水系，石亭江、綿遠河屬沱江水系。凱江：發源于茂縣龍門山脈經安縣、羅江縣匯入我區通江鎮于金螺橋以下入中江縣。通江鎮境內河長.05公里，左、右岸共檢6.1公里。解放后，凱江曾出現過幾次較大洪水，其954年洪水和1955年洪水，是新中國成立以來最大和次大洪水根據羅江水位觀測數據推算，在我區通江境內流量300nf/s左右。凱江在通江境內，由于地處深丘，基本沒有固定堤防工程。石亭江：發源于什邡市龍門山脈的九頂山左岸經綿竹市進入我區天元鎮，經八角后出境入廣漢市上段兩支流馬尾河、射水河由綿竹市進入我區孝泉鎮、天元鎮。馬尾河、射水河在孝泉兩河村匯合后于天元亭江村入石亭江干流我區孝泉、天元、八角除個別地段外，均處于以上河流左岸。境內馬尾河岸坯25公里，射水河岸長4.17公里，石亭江岸長16.85公里。建國以來，石亭江超過2000m/s流量的洪水出現過7次，其中1987年據調查推算寶成鐵路橋為180m/s。石亭江（包括馬尾河、射水河在區境內經上世紀97、98、、99、2000年連續治理后，已建成標準堤防19.58公里，標準堤防均按30年一遇洪水設計（2650m3/s）。目前，尚有5.69公里舊沙礫堤未改造，主要分布在孝泉馬尾河上段，天元射水河中段，八角尾段。綿遠河：為沱江正源，發源于綿竹市九頂山東麓經綿竹市進入我區經柏隆鎮、黃許鎮、市區東湖鄉、八角鎮出境入廣漢市區境內河長30.22公里（不包括市區段3公里），兩岸岸長51.33公里（不包括市區段】建國以來，綿遠河超過000m/s流量有3次，最大一次出現在1999年，流量為2620m/s。我區于1991、1992年對綿遠河進行了綜合治理，建成標準堤防4.98公里。標準堤防均按20年一遇洪水設計（1800m/s）。目前尚有16.35公里堤防未改造其中舊沙礫堤8.91公里，主要分布在柏隆漁場黃許綿河、八角下段;無堤段7.44公里，分布在黃許鎮宏恩村、紅臺村、新原村及龍安村。（二）江河防洪態勢分析:我區兩江一河，凱江通過雙東鎮，屬深丘地帶，沿岸無重要工業，人口相對稀疏，洪水危害較小。每年汛前當地政府只要按照防洪要求健全組織，加強領導，各項措施布置、落實到位，安全渡汛是有保障的但要重視防洪宣傳，增強群眾自我保護意識，避免汛期人、畜溺水傷亡事故同時，對危房、滑坡、泥石流要引起高度重視，防止暴雨引發災害造成人畜傷亡我區江河防洪重點在綿遠河、石亭江。由于綿遠河石亭江地處川西北，河道比降較大，主要洪水是山區暴雨洪水洪水來勢洶涌，陡漲陡落。而綿遠河、石亭江穿越我區人口稠密和經濟較發達地帶共水雖然來去匆匆，但高水位洪水在短期內就可能造成較大損失和災首般中小洪水由于河道彎道多，灘槽交錯，水流歸槽，順堤足走水或頂沖堤足往往造成堤前河槽沖刷，基礎懸空，致使堤足塌陷，坡面裂塌。我區綿遠河在綜合治理規劃的設防標準為20年一遇，石亭江為30年一遇。在設防標準及以下洪水出現洪災的可能性小，即使是未建堤的段落也能通過，但可能造成一些段落堤足沖空。超標準洪水（綿遠河800m/s以上，石亭江2650m/s以上），舊堤和無堤段出險的可能性很大，需要加強巡查。有險即搶；如遇較大洪水（綿遠河2400m/s以上，石亭江3000m/s以上），沿岸低洼地帶應及時疏散人員、物資，盡量保證無人員傷亡和減少財產損失。（三） 江河警戒水位以下的防御江河發生常年性洪水且臨近警戒水位，我區兩江一河沿途要加強巡視，特別對各險工堤段要落實專人觀戴現堤防或河岸出現險情時，及時組織搶險隊伍、物資實行加固或封堵，防止險情擴大。（四） 越警戒水位且在保證水位以下的防御江河洪水超警戒水位局部會出現不同程度險情特別綿遠河舊堤和無堤段容易出現險情，沿河鄉鎮在獲知水情后，要組織好搶險隊伍、物資，一旦出險，立即行動。對險情嚴峻的地段，人力無法控制時，應及時采取疏散方案。（五）超保證水位洪水防御我區境內江河無蓄滯洪區，當江河洪水超過保證水位洪水在無其它出路的情況下，局部段（特別舊堤、無堤段洪水將出現翻堤，毀堤造成大面積淹沒在這種情況下，組織護堤、封堵已沒有意義，也不可能。應將各級搶險隊伍基干民兵組織起來，幫助群眾疏散，以避免和減少人員傷亡，安排好疏散群眾的生（參看表一《旌陽區江河堤防基本情況統計表》表二《德陽市旌陽區項0六年重點險要河段渡汛方案表》。江河在出現不同量級洪水時區防汛指揮部將根據上游暴雨水情發布汛情通告，各有關部門應根據各自職責，協助沿河鄉鎮搞好防洪、搶險、救災。參考表三《旌陽區指揮部成員單位分工職責表表四《旌陽區防汛指揮部成員責任區安排表》二、水庫防洪調度方案（一）水庫概況：我區境內有水庫十九座，分布于丘陵九個鄉鎮，其中小（一）型二座，小（二）型十七座，除齊家堰水庫是連鎖閘外，其余大壩均為均質土壩部分水庫存在隱患，如旌陽水庫左壩肩存在散漫和繞壩滲漏;東湖水庫大壩左肩繞壩滲漏嚴重新民水庫大壩局部滲漏等。參看表五《旌陽區小型水庫安全渡汛負責人和管理人員名單》表六《旌陽區小型水庫渡汛方案》表七《德陽市旌陽區006年小（一）型水庫渡汛方案》（二） 水庫調度方案:水庫在出現險情時，水庫管理人應及時將險情種類上報區防汛指揮部區防汛指揮部根據險情種類及時下達調度命令。1、 發生潰壩、決口、管涌，啟動放水設施，降低水庫水位。2、 地震：將水庫水位降至死庫容。3、 恐怖事件：將水庫水位降至較安全位置。4、 地質災害：在發生泥石流，庫岸滑坡等情況時，將水庫水位降至調洪能力范圍內。5、 超標準洪水：水庫水位超過限蓄水位時，根據上游來水和降雨情況，降低至限蓄水位或以下。在發生上述險情時，如降低水位時效難以保證應及時疏散下游人員、財產。（三） 工程險情種類及應急措施1、 滲漏搶險：利用土工膜、粘土、土袋等截堵，同時背水坡挖導滲溝等。2、 漏洞搶險：發生后及時用較軟性材料堵塞，導水導滲。3、 塌坑搶險：翻填夯實，堵塞封填。4、 管涌、流土搶險：背水面反濾導滲區制涌水，給滲水留出路。5、 裂縫搶險：開控回填，橫墻隔斷。6、 滑坡搶險：上部削坡減載，下部固腳壓重。上述險情，往往不是單一發生在出現險情時，水庫管理人員應及時上報，降低水庫水位，并根據險情采取綜合有效措施。（四） 預警應急通訊措施為減少水庫發生險情時對下游造成嚴重損失，建立必要的預警通訊措施充分利用有線電話無線電話和廣播，按照分級管理原則，由鄉鎮人民政府，水庫所在地村委會，水庫管理單位建立一個三級預警通訊系統，確保通訊暢通。報警形式：1、利用鑼、鼓等由水庫管理人員在險情出現預兆的第一時間內通知下游群眾。2、利用村廣播站由村委會向全村發布險情警報。3、逐級上報。（五） 人員轉移應急措施。為確保水庫在出現險情時人員安全須對下游危險區內群眾及其財產進行疏散轉移。1、 轉移安置方案：一旦水庫出現重大險情，須對下游群眾及財產進行轉移時，由水庫所在鄉鎮人民政府村委會和周圍群眾共同組織搶險隊伍，緊急轉移群眾，并就近安置到安全地帶。2、 轉移安置的組織措施：水庫發生險情須轉移群眾及其財產時，由當地鄉鎮村組成轉移安置領導小組并報區人民政府。參考：水庫渡汛各附表。三、重點內澇防御方案我區平壩地區低洼地帶遇本地暴雨容易產生內澇，造成淹沒。其中比較突出的區域是寶成鐵路以西黃許大嶙感、孝黃公路以北黃許和德新部分地帶。形成內澇的主要原因一是暴雨面寬、量大、歷時長;二是鐵路沿線涵洞偏小，孝黃公路在改造時涵洞與路兩邊渠道錯位聯接，造成排水不暢。由于鐵路、公路涵洞已固定，難以改變，因此，內澇防御應做到以下幾點：（一） 汛前掏淤:汛前各地要組織人員對澇區內渠系涵洞進行徹底清淤，除雜草，清障礙，保證泄流暢通。（二） 對渠道死彎能截彎盡量截彎取直，以使水流順暢。（三） 對渠埂低矮的部位進行加高，減少水流漫溢。（四） 加強渠道控制設施的保養、維護，保證啟閉靈活。（五） 在暴雨期間渠道管理人員要加強渠道上、游水量平衡調度，盡量減輕淹沒。（六） 當地鄉鎮、村在出現暴雨天氣時，根據雨情信息，做好淹沒區群眾及財產疏散、轉移工作。參考：表八《旌陽區重要節制閘管護、防汛責任安排。表》旌陽區江河堤防基本情）兄統計表截止2006河名鄉鎮河長河 岸長已建標堤舊沙礫；左右小計左右小計左右合計82.81175.94158.33134.27139.02415.52854.5523.357.868綿遠河柏隆6.096.256.252.3682.3681.93黃許17.2614.3017.5631.8610.82211.11121.9330.773.667旌陽2.52.52.52.52.5八角6.876.44.3210.726.1242.0498.1730.2762.271小計30.2223.228.1351.3319.44615.52834.9741.0467.868石亭江八角5.015.01（1.13）5.014.6514.651（1.13）天元9.7079.707（1.00）9.7079.707（1.00）9.707小計14.71714.717（2.13）14.71714.358（1.00）14.358(1.13)射水河天元3.2033.2033.2032.2052.2050.998孝泉0.9710.9710.9710.900.900.071小計4.1744.1744.1743.1053.1051.069馬尾孝泉3.353.35（0.90）3.352.1152.1151.235（0.90）小計3.353.35（0.90）3.352.1152.1151.235（0.90）凱江通江13.0513.212.926.1小計13.0513.212.926.1壽豐河東河17.317.317.334.6小計17.317.317.334.6說明：1.天元.八角井的河岸長及已建堤包括廣漢金輪.小漢穿插在左岸的岸長，其中天元1.85公里，八角0.5公里在綿竹、廣漢境內河岸，按市上規定，界河以河心為界進行管理，表中只列出，未作總數統計。綿遠河不含市區段;壽豐河未含山區段。射水河綿竹市觀魚穿插左岸1.4公里堤未改造，因此，孝泉河岸及堤防未包括該段。綿遠河（旌陽區段）：起點紅巖大橋以上9.36袁家大橋5.82寶成鐵路橋3.98*孟家大橋4.19市區段13.2*

德陽市旌陽區二OO六年重點險要河段渡汛方案表表二河*河段名稱所在地址長度(m)岸別修建年月及工程現狀抗洪能力(m3s)保護效益綿遠河黃許太平黃許鎮太平村400右建于92年，砼襯護基礎局部沖空塌陷2000農田500畝，人口300人，企業2個綿遠河黃許宏恩宏恩三、五社1000左無堤1400農田1000畝，人口900人，企業1個綿遠河黃許仙橋、綿河段黃許仙橋、綿河村300右舊堤1400保護農田1000畝，人口900人。綿遠河八角井隆圣八角井鎮隆圣1組300左建于93年，基礎沖空1250保護農田750畝，人口749人，企業1個石亭江天元亭江、秋月天元鎮亭江、秋月村2000左亭江舊砂礫堤，秋月95年建，基礎裸露。2000保護農田2000畝，人口430人，企業1個馬尾河馬尾河臨江村孝泉鎮臨江村6社500左舊堤，基礎局部裸露，堤體單薄。250保護農田1200畝，人口1000人區指揮部成員單位分工職責表表三單位職 責聯系方式區武裝部根據抗洪搶險需要，及時組織搶險隊伍，調動基干民兵參加抗洪搶險，營救群眾，轉移物資，穩定秩序及執行重大抗洪搶險任務。區發展和改革局積極爭取防汛抗洪項目資金，協調、安排、落實區內重點防洪工程經費。區規劃和建設局負責城鎮、旌陽區天兀開發區、黃河開發片區防洪安全工作，加強城鎮和開發區防洪排澇工程建設管理，確保安全渡汛。區財政局及時下撥防洪專項資金，組織抗洪搶險應急資金，監督、檢查防洪專項資金的使用。區水利局負責防洪工程管理，確保重要工程運行安全，組織水利工程搶險及水毀工程修復，防汛日常工作。區交通局負責所轄水運和公路防洪安全，在緊急抗洪搶險時，負責組織所需交通運輸工具。區公安分局負責維護防洪搶險秩序和災區社會治安及緊急防汛期交通管制，確保救災物資運輸及發放安全。依法查處盜竊、哄搶防汛物資、器材及破壞水利、水文、通訊設施的案件，協調做好災區群眾轉移安置工作。區民政局負責災區群眾的救濟工作及救濟資金、物資的發放，做好對災民的安撫工作，協助政府組織災區群眾開展生產自救。區農辦負責災情收集、整理、上報、配合、協調有關部門做好抗洪救災，生產恢復工作。區教育局負責本系統防洪安全工作，向全體師生員工做好防洪宣傳，杜絕汛期因跨越河床、游泳、放牧等造成溺水死亡事故。區衛生局負責組織救災藥品、醫療器械、人員救治、衛生防疫。區防洪辦公室負責汛期區指揮部防汛值班，保證防汛信息準確、及時收傳；負責全區防洪總體預案編制，為指揮部防洪調度當好參謀；負責編制江河水毀修復方案，指導工程修復。制定各項防汛經費使用方案。處理防汛日常事務。

旌陽區防汛指揮部成員責任區安排表表四 2006年4月姓名單位職務責任區防汛職責楊方元區水利局局長區防辦1、 熟悉責任區江河堤防、水庫、涵閘、內澇等防洪基礎設施情況；2、 督促鄉鎮做好汛前檢查，落實搶險隊伍，儲備搶險物資；3、 有重要水情或出現險情，必須親臨責任區協助組織抗洪搶險和救災工作；4、 應及時將險、災情報區防洪指揮部辦公室。豐小奎區農業局局長黃許鎮楊成斌區人武部部長柏隆鎮吉慶坤區財政局局長孝泉鎮劉興德區民政局局長德新鎮周厚雙區農機局局長孝感鎮熊永華城區供電局局長楊嘉鎮李偉區農辦主任天元鎮尹小明區交通局局長八角井鎮李運全區林業局局長彭苗區規劃和建設局局長東湖鄉楊令坤區發展和改革局局長雙東鎮田紅兵區衛生局局長新中鎮鐘進壽區安全生產監督管理局局長和新鎮劉艷區教育局副局長城北街道辦田小蓉區國土局局長城南街道辦鐘躍進區廣電局局長工農街道辦

旌陽區重要節制閘管護、防汛責任安排表表八泄洪閘名稱所在鄉鎮行政領導負責人工程管理負責人職務姓名職務姓名人民渠30支渠三灣橋節制閘八角井鎮代鎮長劉曉光水利J工程灌溉管理中心鎮農業中心劉國金代德安菠蘿堰節制閘孝感鎮鎮長李嶸鎮農業中心譚邦祿大東溝節制閘廣黃公路大橋右上側節制閘黃許鎮鎮長鄭強鎮農業中心萬義富周家堰節制閘天元鎮鎮長楊昌平鎮農業中心張強勝利堰節制閘曙光橋節制閘八角井鎮代鎮長劉曉光鎮農業中心代德安40支渠進口節制閘東湖鄉代鄉長楊曉剛鎮農業中心楊洪友認真對節制閘進行檢修并經常養護，保證啟閉靈活，汛期防止淹沒和內澇發生。表中未列入的其它閘門及渠道控制設備，各鎮也要落實管護措施。

防洪值班車輛安排表表九月份日單位期六月七月八月九月水利武部16320623926交通局174217241027農業局185228251128衛生局196239261229發展和改革局2072410271330規劃和建設局21825112814國土局22926122915農機局231027133016財政局241128143117民政局25122915118教育局26133016219廣電局27143117320林業局2815118421城區供電局2916219522農辦3017320623安全生產監督管理局118421724注：1、各單位在值班時間內，必須落實一輛值班車，在單位待命；2、 區指揮部有汛、險情時、調用值班車必須隨調隨到，不得有誤;3、 每日值班時間當日8：00時到次日8：00。

市（州）防汛物資儲備情況統計表表十 旌陽區物資名稱（單位）數量備注物資名稱（單位）數量備注麻袋（條）沖鋒舟（艘）草袋（條）救生船（艘）1編織袋（條）救生衣（件）200鉛絲（噸）3救生圈（只）5汽柴油（噸）10搶險車輛（輛）30砂石料（萬立方）2.0搶險機具（輛）50竹籠（條）搶險工具（件）500竹料（噸）發電機（臺）1水泥（噸）照明燈具（個）20樁木（立方米）搶險隊伍（支）175雨具（套）500搶險人員（人）3121搶險物資總價值約20萬元

二OO六年防汛隊伍準備情況統計表表十區鄉、鎮防汛搶險隊伍數量（個）人員（個）組成單位柏隆鎮4216鎮機關、村基干民兵黃許鎮4130鎮機關、村基干民兵東湖鄉18216鄉機關、企業民兵八角井鎮1200鎮機關、村基干民兵天元鎮19290鎮機關、村基干民兵孝泉鎮21460鎮機關、村基干民兵孝感鎮1060鎮機關、村基干民兵和新鎮14300鎮機關、村基干民兵雙東鎮20310鎮機關、村基干民兵楊嘉鎮152