第二講中國特色社會主義經濟建設教學目的與要求了解中國特色社會主義經濟理論的主要內容

掌握堅持和完善中國特色社會主義經濟制度的難點和關鍵把握中國特色社會主義經濟發展道路及其特點

認識進一步提高中國開放型經濟水平的重要性和舉措

一、中國特色社會主義經濟理論二、正確認識社會主義初級階段的基本經濟制度三、加快形成新的發展方式四、中國經濟發展道路

五、實施創新驅動發展戰略六、推進城鄉發展一體化七、全面提高開放型經濟水平一、中國特色社會主義經濟理論新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國經濟日新月異、闊步前行，在創造了世界發展奇跡的同時，形成并不斷發展中國特色社會主義經濟理論。這一理論經歷了創立、發展和不斷完善，并經受住了實踐的檢驗，成為指導中國經濟建設的科學理論。中國特色社會主義經濟理論與馬克思主義經典作家關于社會主義經濟的思想理論既一脈相承，又與時俱進，是隨著實踐的發展而不斷發展和豐富的，至今已形成了若干具有嚴密內在邏輯關系的理論支撐點。其基本內容或主要理論支撐點可概括為以下六個方面：(一)社會主義經濟本質理論馬克思主義經典作家曾從人的自由全面發展、共同富裕、生產資料公有制和計劃調節等方面闡述了社會主義經濟的基本特征。改革開放以來，我們黨發展和創新了對社會主義經濟本質的認識：社會主義經濟本質理論一是在發展目的和所處階段上深化了對社會主義的認識：我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段；社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。二是在制度和體制上深化了對社會主義的認識，形成了中國特色社會主義經濟制度完整的體系。三是在本質和屬性上深化了對社會主義的認識，提出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”。(二)社會主義初級階段基本經濟制度理論黨的十五大指出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。黨的十六大明確指出：必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十七大進一步指出：堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。黨的十八大強調指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力?！薄昂敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！笔藢萌腥珪ι鐣髁x基本經濟制度的表述更加科學:一是明確指出社會主義基本經濟制度是“中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基”;二是更加明確地強調了公有制經濟和非公有制經濟的同等重要性,指出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，重申了“兩個毫不動搖”的方針;三是提出“完善產權保護制度”，特別提出了“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換”和“健全自然資源資產產權制度”;四是提出“積極發展混合所有制經濟”,體現了我們黨關于公有制理論的與時俱進?；旌纤兄平洕膬瀯菔撬軌虺浞掷霉兄平洕头枪薪洕鷥煞N產權形式、計劃與市場兩種經濟調節方式各自的長處，獲得多種產權形式協同配合的正效應.（三）社會主義初級階段分配制度理論十一屆三中全會《公報》，第一次提出要克服平均主義。十二屆三中全會通過的《決定》，第一次提出要讓一部分地區和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，然后帶動更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。社會主義的目標是要達到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主義和同步富裕。十三大報告，在分配問題上第一次提出了實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度。在收入分配方式上“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的”。而且指出非勞動收入“只要是合法的，就應當允許”。十四屆三中全會通過的《決定》，在分配制度上主要有三大突破：第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，其他分配方式在整個分配方式中的地位發生了重大變化；在公平和效率這個兩難選擇上，第一次提出了效率優先、兼顧公平的原則；第一次提出生產要素參與收益分配de問題。十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，在國有企業分配問題上的突破就是第一次提出“建立與現代企業制度相適應的收入分配制度，在國家政策指導下，實行董事會、經理層等成員按照各自的職責和貢獻取得報酬的辦法”，突破了長期以來國有企業經營管理者收入與貢獻不掛鉤導致的收入偏低問題，也是貫徹生產要素參與分配政策的具體體現。十六大的突破主要表現在提出了要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。十七大第一次提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；第一次提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重；第一次提出要創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。十七屆五中全會通過的《建議》，第一次提出要實現“兩個同步”：即“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。十八大提出要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”為貫徹落實十八大提出的收入分配制度改革精神，有關部門專門進行了研究，出臺了收入分配制度的改革方案。2013年2月3日，國務院以國發〔2013〕6號文批轉了國家發展和改革委員會、財政部、人力資源社會保障部出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了收入分配制度改革的基本原則、思路、目標以及基本的政策手段等。十八屆三中全會的《決定》：進一步明確要繼續深化收入分配制度改革，著重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。經過30多年收入分配制度改革的探索，我國現已確立起中國特色收入分配制度，即實現了由單一的按勞分配制度向按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉變，逐步確立了勞動、資本、技術、管理等生產要素參與收入分配的制度，逐步形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，有效調整了各個經濟主體之間的利益關系。尤其是，勞動力市場供求機制的形成奠定了工資收入確定的基礎導向作用、建立了政府宏觀調控工資的體系，對國有企業進行了薪酬制度的改革，國有企業薪酬制度體系逐步朝規范化、法制化、市場化方向發展。（四）社會主義市場經濟理論我們黨對市場經濟的認識經歷了一個不斷突破思想束縛、不斷實現理論和實踐創新的過程。十二大報告提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”;十二屆三中全會《決定》提出“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”；十三大提出“計劃與市場內在統一的體制”；十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，指出“社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。市場在資源配置中起“基礎性作用”是一個重大理論創新，對于我國建立社會主義市場經濟體制起到至關重要的作用。我們黨對政府和市場關系認識的不斷深化：◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！?002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用?！?007年，黨的十七大提出，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用?！?012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會把市場在資源配置中的作用從“基礎性”作用提升到“決定性”作用。從“基礎性”到“決定性”的修改，無論是在理論界還是企業界，都得到高度認可；無論是在國內還是國外，都引起廣泛關注。這一重大創新的意義體現在“四個有利于”：一是有利于樹立關于政府和市場關系的正確觀念，將大大增強人們尊重市場規律、按照市場規則辦事的自覺性；二是有利于轉變經濟發展方式，促進結構調整、產業升級，推動中國經濟進入提質增效“第二季”；三是有利于轉變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉變，從“運動員”向“裁判員”轉變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權力尋租空間，抑制“跑部錢進”現象，鏟除滋生權錢交易等腐敗現象的土壤。十八屆三中全會的《決定》：建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。一是建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。二是完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。三是建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。四是完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。五是深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用?！翱床灰姷氖帧痹趺雌饹Q定性作用2014年4月30日，國務院批轉國家發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，對相關改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進市場化改革。與此同時，中央其他很多部門和各地也已出臺或正在研究制定相關政策措施。使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發揮市場作用、激發市場活力，正從這樣幾個方面發力。一是讓“選手”更有活力，給市場主體創造更大發展空間。目前，實質性的一招就是實施工商登記制度改革，由過去實繳制改為認繳制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢改為年報公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿區進行試點，其他地區也采取了簡化申辦企業手續的措施。2013年全年新增登記注冊企業比上年增長27.63%，民間投資比重上升到63％。2014年2月7日，國務院印發《注冊資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項改革的推進，將進一步給市場主體“松綁”減負、增添活力，進一步優化營商環境、營造就業創業氛圍。二是讓“規則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環境。主要是要做到“兩個統一”：統一的市場準入、統一的市場監管。實行負面清單管理，使各類市場主體依法平等進入清單以外的領域，特別是消除對非公有制經濟的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發展改革委首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領域。伴隨各地混合所有制的落實，民間資本將迎來越來越多的市場機遇。同時，將改革市場監管體系，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，比如低地價甚至零地價招商引資、對外地企業設置進入壁壘等。做到“兩個統一”，所有市場主體就能在公平的環境中角逐。三是讓“信號”更加靈敏，完善主要由市場決定價格的機制。價格是市場運行的指揮棒，引導著資源流向。2014年以來，價格改革的步子在加快，國家發展改革委先后放開、調整了13項商品和服務價格，此外，環保電價監管辦法出臺，成品油價格調整機制順利推進。下一步，將重點推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，進一步減少政府定價項目，主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。同時，建立差別化價格政策體系，通過價格這個杠桿，促進資源節約、節能環保，推動經濟轉型升級。何為負面清單？負面清單，是指政府列出禁止和限制進入的行業、領域、業務等清單，只規定企業“不能做什么”，清單之外的領域都可以自由進入。這為市場發揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實質性推動政府審批制度改革，減少自由裁量權和相應的尋租空間。“看得見的手”如何更好發揮作用

2014年6月4日，國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發揮政府作用的重大舉措。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經濟發展都會“孤掌難鳴”。問題的關鍵是，政府發揮什么樣的作用，怎樣更好發揮作用?；仡櫄v史，在高度集中的計劃經濟條件下，從制訂生產計劃、下達生產指標到調配資源、安排就業，政府基本上無所不管。應該看到，政府強勢有為，有利于發揮制度優勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應該發揮作用的領域顧不上、管不好。總結發展社會主義市場經濟20多年的實踐經驗，按照黨的十八屆三中全會精神，要“更好發揮政府作用”，概括起來，是要“定好位”“防越位”“補缺位”?！岸ê梦弧?，就是把政府職能界定好政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系，而應“各就各位”，成為優勢互補的“黃金搭檔”。十八屆三中全會明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象說，就是要求政府當好國民經濟的“掌舵人”、市場規則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務的提供者、公平正義的維護者?！胺涝轿弧?，就是把該放的堅決放開對此，國務院采取了三項重大舉措：一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項；全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務院專門下文，要求一年內將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權不可為”?！把a缺位”，就是把該管而沒管好的事堅決管好目前，公共服務、市場監管、社會治理等很多領域，都亟待政府來補位。國家發展改革委在2014年的改革重點任務中，提出了很多這方面的任務。比如，嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表，增加貧困地區農村學生上重點高校比例，健全食品藥品安全監管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確規定不搞地區生產總值及增長率排名，而把民生改善、社會和諧進步、生態文明建設等作為考核評價的重要內容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。什么是權力清單？權力清單，就是要把政府所掌握的各項公共權力進行全面統計，并形成列表清單公之于眾，接受社會監督，就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。2014年2月20日，國務院決定推行權力清單制度，并形成了1235項審批事項的總清單。（五）社會主義經濟發展理論十七大報告指出，要加快轉變經濟發展方式。十七屆五中全會進一步把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期我國經濟社會發展的主線，并強調加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。十八大報告指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

經濟發展與經濟增長的關系在早期階段，經濟增長和經濟發展常被混用，后來人們從實踐中發現：有些國家GDP增長了，經濟社會并未相應發展，出現了環境污染、資源浪費、社會事業發展滯后、貧富分化嚴重、社會矛盾加劇等問題，導致“有增長而無發展”的情況。于是，人們便將經濟增長與經濟發展區分開來：經濟增長是指一國一定時期內產品和服務量的增加，用來量度的是GDP(GNP)或其人均值；經濟發展則是指除包含經濟增長外，還包含經濟結構的變化(如產業結構的合理化高度化，消費結構的改善和升級)，社會結構的變化(如人口文化教育程度的提高，壽命的延長，嬰兒死亡率的下降)，環境的治理和改善，收入分配的變化(如社會福利的增進，貧富差別的縮小)等。可見，經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長就不會有經濟發展，而經濟發展比經濟增長的涵義更豐富。處理好經濟發展與經濟增長關系一是經濟發展的核心和前提是經濟增長。二是經濟發展要求的增長是全面而均衡的增長。三是經濟發展要求的增長是可持續增長。四是經濟發展還表現為經濟內在結構的重構和演進。五是經濟發展的目的還要求在發展結果的分配和享用上體現公平和公正。經濟發展與社會發展的關系

社會發展是指整個人類社會的向前運動過程，包括縱向和橫向兩個方面：縱向，指人類社會由低級向高級的運動和發展過程；橫向，指在特定的社會發展階段中一個社會各方面整體地運動和發展過程，其中包含經濟、人文、政治等一系列的社會存在的總體發展。二者相輔相成。經濟發展是社會發展的前提和基礎，只有經濟發展才能推動社會發展與進步；社會發展是根本和目的，可以促進經濟發展與繁榮。在經濟發展與社會發展的過程中，經濟發展始終是第一位的；當然，堅持以經濟發展為主，切不能忽視社會的發展與進步。處理好經濟發展與社會發展關系經濟的繁榮發達和社會的全面進步，是互為條件，缺一不可。就兩者關系來說，一是經濟發展是社會發展的物質基礎。只有經濟發展了，社會發展才有物質條件，所以必須確定經濟要優先發展的原則；二是經濟要持續發展，需要科技、教育、文化等方面的發展作支撐；三是經濟發展要有和諧、穩定的社會環境，要有合理的分配機制和健全的社會保障體制；四是經濟發展的根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需要，經濟社會必須協調發展。中國特色經濟發展理論：一是提出發展是當代中國的主題，是中國共產黨執政興國的第一要務，發展的動力是改革；二是提出要用發展的辦法解決前進中問題，堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀；三是提出社會主義的根本任務是發展生產力、發展是硬道理，建設社會主義新農村，加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路；四是提出分“三步走”實現社會主義現代化，走中國特色自主創新道路、建設創新型國家發展戰略，實施符合國情的經濟社會發展戰略。（六）社會主義對外開放理論一是對外開放是全方位的開放，既包括對發達國家開放，也包括對發展中國家開放；既包括經濟、科技、教育、文化等領域的開放，也包括沿海、沿邊、沿江地帶、內陸城市和地區的開放。二是提出獨立自主，自力更生是我們的立足點，在對外開放中維護國家主權和經濟安全。三是堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革促發展。四是提出擴大對外開放的基本途徑：深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進；加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級；等等。五是積極開展國際能源資源互利合作，采取綜合措施促進國際收支基本平衡和注重防范國際經濟風險等。二、正確認識社會主義初級階段的基本經濟制度社會主義基本經濟制度直接決定著我國的社會性質，是社會主義事業取得成功的保證。既要鞏固和發展公有制經濟，也要鼓勵和支持非公有制經濟的健康發展，兩者共同構成社會主義初級階段基本經濟制度的內容。

（一）公有制是中國特色社會主義經濟制度的基礎

公有制經濟的建立和鞏固，是新中國獨立和富強的重要物質基礎，為當代中國的一切發展進步奠定了根本前提和制度基礎。社會主義制度的確立，其主要經濟標志就是建立了強大的公有制經濟特別是國有經濟，并在此基礎上建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。

回顧歷史，舊中國以私有制為基礎，并沒有帶來國強民富的文明社會曙光，而是使中國成為一盤散沙，淪落為那些信奉所謂“私有制是永恒法則”的西方資本主義文明社會的附庸。截至1949年，中國工農業總產值中超過80%來自于農業和手工業，近代工業產值僅有17%，中國工業市場也主要為西方資本主義國家所占據。公有制是中國特色社會主義經濟制度的基礎新中國建立后，由于我國的國有經濟掌握了國家經濟命脈，掌握了最重要的生產資料，承擔了工業化的主要任務，在短短幾十年中就改變了中國社會的落后面貌。公有制經濟的主體地位，不僅是我國憲法的規定，也是實現國民經濟又好又快發展的現實要求。與發達國家相比，我國人口眾多、人均資源匱乏、生產力總體水平低。如果搞私有制為主體，不僅不能集中力量加快發展，而且會逐漸導致貧富兩極分化，使整個社會失去發展的凝聚力和動力。

（二）深刻認識公有制經濟的主體地位和重要作用

堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，目的是最大限度地調動各個方面發展經濟的積極性。當然，不同的所有制因其性質不同，地位和作用也不一樣。私營經濟在促進經濟增長、解決就業、讓一部分人先富起來等方面的作用不可否認，但要全面實現國民經濟又好又快地科學發展、參與高端國際競爭和促進共同富裕等，公有制經濟的作用則是無可爭議的。

深刻認識公有制經濟的主體地位和重要作用1、以國有經濟為主導的公有制，是我國經濟社會發展的主要推進力量新中國成立60多年來，我國國有經濟產值平均增長速度高于10%，國有經濟的利稅率一直高于其他所有制，現仍占50%以上。當前，我國經濟最重要的生產資料、關鍵技術和重要消費品，如石油、電力、鋼鐵、煤炭、大型專用機械設備等，80%以上都是由國有企業提供。2、公有制是國家高效調控經濟的主要產權基礎在以私有制為基礎的資本主義社會，高效的國家調控是難以實現的。如美國，盡管金融和經濟危機后美國政府投入巨大的救市資金，卻無法滿足華爾街金融資本等的欲望之壑，大量窮困失業人口依然存在，債務危機和大量金融“有毒資產”消除不了，有效需求始終啟動不起來，其根源在于私有制企業會反對和影響國家及時有效的調控我國為了克服西方金融和經濟危機的沖擊和負面影響，迅速主要運用國有經濟的力量，積極執行國家投資計劃，高效率提供大量公共產品，大幅度改善國計民生，確保了宏觀和微觀經濟的穩定運行。3、公有制是國家實現經濟自主和參與國際競爭的經濟條件2012年美國《財富》雜志公布的世界500強企業中，中國大陸上榜企業73家，其中，民企5家，國有企業不僅沒有出現“比重越高對經濟轉型越不利”的情況，而且成為與西方企業競爭最具實力的對手。國有經濟還是推動科技創新的主力軍，歷年的國家科技進步特等獎和大部分國家技術發明一等獎，均由中央企業包攬，國有經濟是我國開展重大科研項目和實現創新型國家的主要力量。4、以國有經濟為主導的公有制是實現科學發展的重要保障公有制經濟不僅注重經濟效益，也注重社會效益、生態效益，更注重國家的整體利益和長遠利益。在維護以人為本的勞動者權益、建設生態環境、節約能源資源、保障社會整體利益、維護國家經濟安全、加強軍工生產等方面，國有經濟均具有強大的制度和科技優勢，對我國經濟社會又好又快地發展起到了不可或缺的主導作用（三）混合所有制經濟的性質、目的與根本方向十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”這一論述闡明了混合所有制經濟的含義、特點及作用。深刻認識《決定》對發展混合所有制經濟的科學論述，正確把握發展混合所有制經濟的目的和途徑，對于推動混合所有制經濟沿著正確方向發展具有十分重要的意義。1、混合所有制的本質屬性取決于基本經濟制度

生產資料所有制是生產過程中人與人之間圍繞生產資料而形成的經濟關系，決定著人們在物質生產活動中的地位及物質利益的實現。生產資料所有制的基本形式有兩種，一種是私有制，一種是公有制。社會經濟生活中的各種所有制形式都是這兩種所有制的變體或混合體。生產資料所有制是生產關系的基礎，一個社會形態的基本經濟制度首先體現在生產資料所有制上。在社會主義初級階段，基本經濟制度體現為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這是現階段我國基本經濟制度的本質特征。

混合所有制是公有制與私有制相融合的產物。嚴格說，單一公有制經濟或單一私有制經濟是不可能派生出混合所有制經濟的。相同所有制成分的經濟組織聯合在一起，只意味著新經濟組織形式的出現，并不標志著混合所有制形式的出現。例如，資本主義市場經濟條件下的股份制公司是適應社會化大生產而出現的新型經濟組織，公司的股份高度分散化，股東數量眾多，公司內部控制權與經營權發生了分離，但是公司的所有制基礎依然是私有制，股份制公司的出現并沒有否定所有制的資本主義屬性。因此，混合所有制不能脫離公有制和非公有制獨立存在，而是以公有制與私有制的存在為前提?，F階段我國混合所有制經濟是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼有公有制與非公有制的某些特點，能夠比較好地適應現代社會化大生產的要求。第一，公有制經濟居于主體地位，公有制經濟除了自身發展外，還具有影響和帶動非公有制經濟發展的責任，通過混合所有制經濟，公有與非公有制經濟相互融合，彼此取長補短，共同發展。第二，我國是在經濟全球化背景下進行社會主義現代化建設的，必須盡快發展社會化大生產。這就要求加快資本積累，擴大積累規模，實現資本運營的現代化，單一所有制形式很難滿足這一需要，通過混合所有制形式，公有制經濟可以吸引非公有經濟成分參與而擴大資本規模和運營范圍，獲得規模經濟效應，滿足社會化大生產的需要。第三，獨立的公有制經濟與非公有制經濟成分進行市場交換，由于受市場交易的不確定性、交易的頻率及資產專用性等因素的影響，交易費用難以避免，通過混合所有制形式，將公有制經濟與非公有成分結成企業網絡，將市場交換關系內部化，可以減少交易摩擦，降低交易費用，提高運營效率。第四，在社會主義市場經濟條件下，公有制經濟與非公有制經濟都面臨著激烈的競爭壓力，都希望在激烈的競爭中立于不敗之地。通過混合所有制經濟，兩種經濟成分相互結合，相互倚重，共同應對挑戰，實現互利共贏。第五，公有制經濟與非公有制經濟各有特色，各有優勢。公有制經濟實力雄厚，組織協調能力強，非公有制經濟成分決策靈活，應變能力強，兩種經濟成分有可能通過混合所有制經濟實現優勢互補，產生1+1＞2的協同效應。2、發展混合所有制經濟的目的是壯大國有經濟

發展混合所有制經濟的目的是什么？要認清發展混合所有制經濟的目的，必須先弄清國有經濟的地位和作用。在學界和社會輿論中，國有經濟的地位一直存在爭議。有些觀點比較客觀，認為國有企業管理不善，收入分配不合理，用人制度僵化，運營效率不高，應該通過改革來完善國有企業的管理制度，提高國有企業的運行效率；有些觀點則非常極端化，認為國有企業憑借壟斷地位謀取暴利，與民爭利，擠壓了民營經濟的發展空間，應該推動國有企業私有化，為民營經濟發展鋪平道路。實際上，在當代中國，國有經濟具有特殊重要的地位，發展混合所有制經濟不是要實行國有企業私有化，而是要鞏固和壯大國有經濟，為中國特色社會主義奠定堅實的制度基礎。

第一，國有經濟是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。中國是現代化的后起之秀，加快實現現代化是中華民族最重大的歷史任務。近代以來，西方主要資本主義國家迅速實現了工業化，政治、社會、文化等各個方面都發生了深刻變革，步入現代化的發展軌道。與其相反，封建專制制度下的中國卻積貧積弱，逐步淪為半封建半殖民地。新中國成立后，以國有經濟為主導，建立了獨立的國民經濟體系和工業體系，為推動社會主義現代化發揮了重大作用。改革開放以來，國有經濟獲得長足發展。國有經濟在能源、交通、基礎設施等關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，有力地推動了生產力的發展、綜合國力的提高和人民生活的改善?？梢哉f，沒有國有經濟的存在和發展，中國的現代化進程就會延緩，人民的共同利益就得不到根本的保障。第二，國有經濟的發展有助于提升國家競爭力。作為一種生產關系形態，我國的國有經濟并不是空中樓閣，是與特定的物質基礎和生產力發展水平相適應而存在的，即重工業化和加工制造業。從西方國家工業化的歷程來看，初期階段的工業化以勞動密集型的采礦業和輕工業為主，中期階段的工業化以資金密集型的重化工業和加工制造業為主，成熟階段的工業化則以技術密集型產業和戰略性新興產業為主。西方工業化的教訓是：工業化因以資本主義生產關系為基礎，遂成為私人資本謀求利潤最大化的工具，不同階段的工業化演進只是資本謀求最大利潤的手段，能為資本帶來利潤的工業部門迅速發展，不能帶來利潤的工業部門迅速萎縮。比如，發達經濟體在相繼拋棄勞動密集型產業和資金密集型產業，進入技術密集型產業發展階段時，單純的技術密集型產業失去了支撐經濟持續發展和繁榮的能力，經濟發展陷入停滯和衰退。

中國是工業化的后來者，工業化起步雖晚，但是發展速度很快，僅用30多年的時間就走完了西方國家200多年所走過的道路。目前，中國已形成以勞動密集型產業為基礎、資金密集型產業為骨干、技術密集型產業為目標的產業發展格局，與西方只有技術密集型產業一枝獨秀，其他產業萎縮凋零的畸形格局相比，中國的產業格局顯示出巨大的優越性和競爭力。另外，實行家族化治理的民營經濟規模小，經營分散化，經營理念陳舊，很難適應重工業化和戰略性新興產業發展對企業制度創新的要求，難以支撐勞動密集型、資金密集型和戰略性新興產業協同發展的產業體系。中國國有企業經濟實力雄厚，運營規模龐大，組織體系嚴密，人力資源豐富，管理制度嚴格，是最適合三種產業類型協同發展的經濟形式。國有經濟在中國的存在絕不是可有可無的。國有經濟不但是中國特色社會主義的重要制度基礎，而且是提升國家競爭力和保障國家安全的強有力支柱。削弱國有經濟的地位和作用將嚴重動搖中國特色社會主義的制度基礎，也將嚴重削弱我國經濟的國際競爭力?？梢?，發展混合所有制經濟的根本目的是壯大而不是削弱國有經濟的影響力、控制力和競爭力；加強而不是破壞中國特色社會主義的制度基礎；提升而不是降低國家競爭力。這是實行混合所有制經濟必須堅持的基本原則，也是判斷實行混合所有制經濟成效的基本標準。

3、發展混合所有制經濟要遵循市場規律

混合所有制經濟在本質上是按照市場規律進行組織和運營的經濟，發展混合所有制經濟必須遵循市場規律。國有企業處于國民經濟的不同行業，在不同的行業，市場規律作用的程度是不同的，因而發展混合所有制經濟的條件亦不盡相同大體說來，有三種行業類型：一類是完全不接受市場調節的行業；一類是部分接受市場調節的行業；一類是完全接受市場調節的行業。前一類行業不具備發展混合所有制經濟的條件，后兩類行業可以發展混合所有制經濟。完全不接受市場調節的行業有關系國家安全、提供純公共品以及提供準公共品的行業。關系國家安全的行業的國有企業包括尖端軍工企業、造幣及印刷企業等；提供純公共品的行業的國有企業包括道路、城市規劃、城市美化、廢棄物處理等企業；提供準公共品的國有企業包括城市自來水公司、郵政、煤氣、文化設施等。這些行業的國有企業不以自身利益最大化為目標，他們是國家和社會安定的維護者，是社會共同需要和服務的提供者。這類國企的運行不能靠市場機制進行調節，而是按照政府確定的統一政策和法規進行運營，運營目標是最大限度滿足社會利益。目前來看，這些行業不宜發展混合所有制經濟。部分接受市場調節的行業是自然壟斷行業。自然壟斷行業主要有電力、公交、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路運輸、銀行等。這類國有企業的運營具有雙重性：一方面，具有強大的生產功能，其產出對國民經濟整體發展具有重要的引領和支撐作用，贏利性則是其發展的重要動力之一；另一方面，掌握著國家經濟命脈，對國民經濟具有顯著的控制力和影響力，發揮著主導作用，其運行要服從國家戰略要求，如保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。這類國企的發展既要接受市場機制的調節，市場規律對其發展具有一定的激勵作用，同時市場調節又是有限度的，需要在較大程度上接受政府的直接監督和管理，確保這些企業的發展符合國民經濟穩定和國家安全的要求，符合經濟利益與社會責任相統一的要求。該類行業可以發展混合所有制經濟，但國有經濟在混合所有制經濟中要占據支配地位，其運營目標以社會利益為主，兼顧經濟利益。完全接受市場調節的行業是加工制造業、建筑業、服務業。這類國有企業身處激烈的競爭環境之中，要求擁有高度自主和靈活的決策權和經營權，企業的運營主要受市場規律的調節，以利潤最大化為經營目標。因此，這類行業可以發展混合所有制經濟。但是，需要指出的是，即使是完全接受市場調節的行業，發展混合所有制經濟也必須堅持國有經濟為主導的原則，國有企業在混合所有制經濟中應當占有控股地位。在國有企業控股的前提下，混合所有制經濟的運行目標可以以經濟利益為主，兼顧社會利益。總之，行業類型不同，發展混合所有制經濟的方式應當有所區別?！盎旌纤兄平洕比舾蓡栴}辨析一是混合所有制究竟是誰“混合”誰？從當前輿論的解讀和各地的實施來看，主張混合所有制經濟是特指私營資本參與國有企業改革，混合所有制作為國企改革路徑，非公有資本是其“團結”對象，進而將混合所有制定義為“國企向民企敞開大門”；實踐層面上，中石化宣布要對自己的優質資產油品銷售領域引進投資，重慶計劃5年內8成以上競爭類國企實現混合所有制，相當一部分會全部退出，此類事例不勝枚舉。也有部分學者提出，《決定》提出的“交叉持股”至少是雙向的，國有資本參股非公有制企業也是混合所有制。他們強調，只有發展公有資本控股的混合經濟，鞏固和加強公有制的主體地位，才是混合所有制發展的正確方向。

混合所有制是誰“混合”誰？“發展混合所有制經濟”的提法是與國有企業改革相聯系的，其首次提出是在1999年十五屆四中全會《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，并與國有企業股份制改革相聯系，2013年十八屆三中全會通過的《決定》進一步提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。混合所有制是在經歷了放權讓利、經營承包制等改革方法后，在股份制改革基礎上深化推進國企改革的主要途徑。不過，國企改革是為了更好地適應市場經濟、為了做大做強，不能為了混合而混合、削足適履；混合的途徑不僅包括非公有資本進入到國有資本控制的行業和領域，也應包括國有資本進入到民營資本和外國資本所控制的行業和領域。二是混合所有制對于民營企業來說是餡餅還是陷阱？當前，對“混合所有制”主要有兩方面的疑慮：一方面，是會不會成為“國退民進”和國資流失的通道；另一方面，是不是為民營企業設置“陷阱”或“騙局”。就民營企業的疑慮來說，有媒體將混合所有制渲染為“如果民企響應政府號召，參與國企改革，很可能是‘羊入虎口’”，“很多國企讓民營企業進來，就是為他們承擔負債，企業還是由國資和政府控制”，還有一批民營企業家公開表示，如果不能取得控股權，就不會參與國企改革。對于這樣的呼聲，首先需要明確的是，對于民營企業和民營企業家的正當權益必須依法給予有效保障。然而，把獲得國有企業的控股權作為參與國企混合所有制改革的價碼，否則就認為國企沒有“誠意”，也是沒有理由的。目前國務院國資委履行出資人職責的中央企業，資產動輒上萬億元，我國的民營企業還難以有實力一舉控股，即使是組織共同資金也需要假以時日。更何況，國企總體上并不缺少資金，引進“戰略投資者”的重點不在于“投資”，而是在于“戰略”，而要執掌處于資本密集與技術密集產業的大型國有企業，作為對企業戰略決策發揮關鍵影響力的控股股東，絕非僅憑擁有大量資本就能夠勝任，一些混合所有制改革教訓已成前車之鑒。至于混合所有制究竟是餡餅還是陷阱，從《決定》來看，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革的用意是十分明確的。這不僅是對非公有資本的重視，而且是為了進一步鼓勵、引導非公有制經濟的發展；從具體的實施來看，各地推進混合所有制經濟的細則正在進一步減少民營資本參與國有企業改革的限制，民營企業的發展環境是愈益寬松的。餡餅還是陷阱，這最終還要取決于民營企業自身素質，如果不顧實際情況盲目參與國企改革或改制，或者抱著投機的想法而對企業長遠發展缺乏考量，或者仍然在家族制的管理格局中故步自封，不允許國企參股、不允許其他民企參股，同樣無法通過混合所有制來實現發展。三是混合所有制是不是國有企業改革的良方？在“混合所有制”的概念被熱炒之后，有人擔心這是“國退民進”的先聲，也有人擔心在融合過程中會出現國有資產流失的后果?？梢岳斫猓?0多年來的國企改革，幾經反復中的確經歷了國有資產流失之痛。正因如此，習近平總書記在今年3月9日參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出，要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。另外，從當前混合所有制之爭的嘈雜聲中，也不難看出上述擔心并不是空穴來風。例如，有媒體提出，唯有國企退出競爭性領域，才能表明政府之誠意，消除企業家們的戒心。正因為這類言論隨處可見，并對實踐產生了一定影響，一些人擔心搞運動式地推進混合所有制經濟可能會沖擊公有制的主體地位。不過，只要堅持正確的方向，混合所有制經濟完全可以實現《決定》中提出的“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”之期待。如果將混合所有制經濟的發展看成是公有制經濟和非公有制經濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，也不符合《決定》對混合所有制經濟的定位和厚望。需要補充的是，國企改革是一項系統工程，各個企業又有自己的具體實際，我們不應該將混合所有制當成國企改革與發展的萬能藥方和唯一手段，正如當年破除“一股就靈”的迷信一樣，今天也需要走出“一混就靈”的誤區。三、加快形成新的發展方式黨的十八大報告對加快形成新的經濟發展方式提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，這是對黨的十七大報告關于加快轉變經濟發展方式的繼承和深化。傳統經濟發展方式不可持續的一個突出表現在于，經濟發展內部諸關系的片面性乃至對立性，相互之間缺乏協調、協同、協作。傳統經濟發展方式不可持續，加快轉變經濟發展方式刻不容緩在投資、消費和出口關系上，投資和出口占主導地位，消費需求相對薄弱且升級乏力，經濟發展后勁不足。在三次產業關系上，突出第二產業的帶動作用，但現代服務業發展還不充分，農業現代化水平有待提高。在要素投入關系上，經濟增長主要依靠增加物質資源消耗和投入大量廉價勞動力，知識創造、科技進步、人才開發和管理創新的支撐作用遠未發揮。在工業化與城鎮化關系上，城鎮化滯后于工業化，城鎮化作為產業和人口集聚的載體作用發揮。傳統經濟發展方式見“物”不見“人”，奉行“以資為本”的經濟增長在戰略選擇和政策取向上具體表現為：以片面追求GDP為導向，忽視民生的改善，忽視社會事業發展；片面強調硬實力建設，忽視軟實力建設；片面強調自然資源開發，忽視人力資源開發；片面強調發展資金密集型產業，忽視發展勞動密集型產業。這種發展方式以犧牲民生為代價，求得經濟一時的快速增長，必然造成經濟與民生的失衡。（一）全面深化經濟體制改革全面深化經濟體制改革是加快形成新的經濟發展方式的關鍵。十七大以來，我們深刻認識到轉變發展方式的本質要求是加快經濟體制改革。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制機制，就會有好的發展方式；反過來，體制機制不順，發展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導人們行為，人們的行為決定發展方式的取舍。如果沒有體制機制上的重大突破，就不可能有發展方式的根本性轉變。因此，要形成新的經濟發展方式，就必須全面深化經濟體制改革。中國經濟發展證明了市場經濟的魅力。中國真正的經濟發展就是選擇了社會主義市場經濟體制。如果沒有改革開放，沒有對社會主義市場經濟體制的選擇，就不會有中國經濟發展的今天。中國經濟要持續健康發展，要真正轉變經濟發展方式，就必須繼續推進一切有利于建設社會主義市場經濟體制的改革。這是一場打破利益格局的改革，是要把錯安在政府身上的手還給市場，要有壯士斷腕的勇氣。當代中國的經濟繁榮是來自市場經濟的繁榮。應當承認，我們面對社會主義市場經濟的改革還很不到位，這里既有認識層面的問題，也有利益層面的問題，對于建立和完善社會主義市場經濟體制，我們必須有更為深刻的認識。1、市場經濟的魅力無與倫比新近發生的第三次工業革命，向我們展示了未來經濟發展的趨勢——有科技含量的產品將成為經濟增長的主力，有創新能力的國家、地區和企業，將成為未來競爭的佼佼者市場經濟的魅力無窮，從目前的情況來看，英國、德國、美國、日本等較早發展市場經濟的國家無疑是經濟強國。然而，在170年以前的漫長歲月里，以英國為代表的西歐國家的經濟基本上沒有發展，人均收入年增長率只有0．11％。世界上其他地區和國家的情況也大致如此。當人類歷史步入市場經濟體制之后，那些率先步入市場經濟國家的經濟得到了迅速發展。從1820年—1990年這170年間，人均收入增長英國翻了10倍、德國翻了15倍、美國翻了18倍、日本翻了25倍。馬克思、恩格斯也充分注意到了市場經濟體制能夠極大地推動經濟發展的事實。在《共產黨宣言》里，他們深刻地寫道：“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多、還要大。自然力的征服、機器的采用、整個大陸的開墾、河川的通航，仿佛用法術從地下喚出來的大量人口，過去哪一個世紀能夠料想到有這樣的生產力潛伏在社會勞動里呢？”馬克思、恩格斯這里所講的資本主義就是市場經濟，他們把市場經濟等同于資本主義。市場經濟對于經濟發展無與倫比的推動作用，不僅表現在總量上，而且表現在生產力質的飛躍上，作為這一判斷的基本證明就是三次工業革命都發生在成熟市場經濟國家第一次工業革命發生于1760年—1840年，由英國領導。幾十年后，美國、法國以及德國也緊隨其后。這次工業革命劃時代的代表性產品是蒸汽機以及工廠生產的棉紡織品、鐵器以及陶瓷等。第二次工業革命發生在1840年—1950年，領導這次工業革命的有美國、英國以及歐洲的一些國家，特別是德國和法國。在第二次工業革命中，通訊和交通發生了革命性變化，首先出現了電報和鐵路，接著又出現了電話、汽車、卡車、飛機等工具。生產越來越多的以電動機和內燃機為動力，公司制度得到廣泛發展。第二次工業革命產生了一大批耐用消費品，汽車、收音機、家用電器以及電視機等耐用消費品成為日常消費品的主流。在這個時期的末尾還出現了抗生素。第三次工業革命發生在1950年至今，由美國、日本和歐洲領導。這一時期的主要特征是信息經濟或知識性工作的興起。計算機的廣泛應用，服務業中的從業人員超過了其他行業從業人員的總和。國際貿易、投資和金融在數量上迅猛上升。這些變化使得經理人員以及服務于商業部門的其他專業人士，如會計、工程師、律師和顧問等人數迅速增長。新近發生的第三次工業革命，向我們展示了未來經濟發展的趨勢——有科技含量的產品將成為經濟增長的主力，有創新能力的國家、地區和企業，將成為未來競爭的佼佼者以三次工業革命為代表的市場經濟不同歷史階段的特征和演進向我們說明：在市場經濟特有機制的推動下，這種發展具有加速趨勢，是沒有盡頭的，且科技含量會越來越高，以致我們甚至可以說創新是市場經濟的常態，“創新”是市場經濟這架永動機的產品。中國經濟發展更是證明了市場經濟的魅力。中國真正的經濟發展就是選擇了社會主義市場經濟體制。漫長的自然經濟歷史只不過是偶然的風調雨順和經常發生的饑荒不斷交替的歷史。而計劃經濟又因其本身的低效在全世界被淘汰。理論分析和已有歷史證明，人類迄今還沒有找到比市場經濟體制更好的經濟體制。2、危機只會使市場經濟更加成熟，而不應懷疑市場經濟市場經濟體制建設本身是一個不斷博弈的過程，在博弈中不斷完善和成熟，這個過程永遠沒有完結。盡管市場經濟有著無窮魅力，在全世界都被證明是成功的，然而由2008年美國次貸引發的危機還是給人們提供了懷疑市場經濟的契機，特別是在中國這樣有著計劃經濟傳統的國家，一個明顯的傾向是雖然接受了市場經濟，但一遇到所謂的問題，政府就出手遏止市場。每一次所謂的成功都使政府增強了“自信”，從而又加大了進一步地干預。凱恩斯主義在中國也借尸還魂，發改委的背景就是原來的計劃經濟委員會，習慣于用計劃經濟的手段調控經濟。人們習慣于抽象地談論經濟的體制、機制，其實，危機、競爭、兼并重組和破產本身就是市場經濟自發調節的過程。去掉危機、競爭、兼并重組和破產，市場經濟體制、機制就成了一個空殼。必須明白，通常是經濟快速發展破壞了經濟秩序和經濟結構，暴露了經濟制度方面的漏洞，危機不過是必要的調整和修理。對于“危機”的認識，我們必須從傳統的思維方式中解放出來，徹底地重新認識。進而我們還必須認識到市場經濟體制建設本身是一個不斷博弈的過程，在博弈中不斷完善和成熟，這個過程永遠沒有完結。3、在計劃經濟傳統深厚國家搞市場經濟，關鍵是處理政府與市場正確處理政府與市場的關系，已經成為旨在建設社會主義市場經濟體制改革的重中之重。世界上計劃經濟體制曾經存在過的地方，歷史上基本上都是被馬克思稱為“亞細亞社會”的集權社會，這些國家一旦選擇了市場經濟，由于歷史的、認識方面的原因，通常難以正確地處理政府與市場的關系。具體到我國而言，正確處理政府與市場的關系，已經成為旨在建設社會主義市場經濟體制改革的重中之重。為此：第一，我們不能把正在建設中的市場經濟體制的先天不足歸結于市場經濟本身，把由于市場經濟不健全而產生的問題歸結于市場經濟體制，并以此為借口干預經濟。我們的市場經濟是正在建設的，有的地方是割裂的、零碎的，甚至存在著“四不像”問題，這種“四不像”當然發揮不了健全的市場經濟的應有功能。第二，我們不應過分強調特殊性。在我國這樣有著集權歷史和計劃經濟體制的國家，由于“路徑依賴”或者“遺傳”，人們根本不用擔心其特殊性，過分強調特殊性會搞成“四不像”。這種“四不像”在現實生活中的表現（1）過分強調和保護國有企業的地位和作用，使民營企業不能和國有企業平等競爭。（2）過多或過于頻繁地干預市場，并因此誘發人們的短期行為和經濟波動。（3）政府，特別是地方政府不適當地扮演了市場主體的角色，直接上項目，血拼GDP，甚至和污染企業站在一起，忽略了其本身應當承擔的社會公共目標的職能。（4）在強調特殊性的情況下，政府通常有更大權力，掌握著更多資源，當把政府掌握的資源和市場經濟的自由結合起來的時候就更容易產生腐敗?；谶@些原因，我們首先應當考慮市場經濟的共同性，努力尋求特殊性和共同性的最佳契合點。第三，我們不應當懷疑經典經濟學關于政府與市場關系的論述，應當積極借鑒成熟市場經濟國家在這一方面積累的寶貴經驗。在市場經濟下，政府與市場的最基本功能是政府提供社會經濟運行所必須的，企業又不愿意干的，政府具有比較優勢的公共產品，而資源配置則是市場的天職。亞當·斯密在《國富論》中具體論述了政府的職能，即：一是提供公共安全。斯密說，“君主的義務，首先在于保護本國社會安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略。”二是提供法律秩序和社會公正。斯密說，“君主的第二個義務是保護人民，不使社會中任何人受其他人的欺辱或壓迫，換言之，就是建立一個嚴正的司法行政機構?！倍墒焓袌鼋洕鷩业恼不旧献袷亓耸袌鼋洕鷮φ毮艿囊蟆Ｈ翘峁┢渌伯a品。斯密說，“君主或國家的第三種義務是建立并維持某些公共機關和公共工程。這類機關和工程，對于一個社會當然是有很大利益的，但就其性質來說，如果由個人或少數人辦理，那所得利潤絕不能償其所費，所以這種事業不能期望個人或少數人出來創辦或維持。”斯密這里所講的，實際上就是現在人們所講的公共產品。對于政府與市場的關系，現代經濟學進行了繼往開來的研究，在大致框架的劃分上，基本上沒有超越亞當·斯密的論述。我們看不到成熟市場經濟國家的政府頻繁地用行政手段干預經濟，也看不到這些國家的地方政府直接扮演市場主體的角色，更看不到這些國家唯GDP馬首是瞻。正因為政府扮演了它應當扮演的角色，這樣的體制才是高效的。旨在建設社會主義市場經濟體制的改革，是中國經濟發展的最大紅利。中國經濟要持續健康發展，要真正轉變經濟發展方式，就必須繼續推進一切有利于建設社會主義市場經濟體制的改革。如果沒有改革開放，沒有對社會主義市場經濟體制的選擇，就不會有中國經濟發展的今天。中國經濟要持續健康發展，要真正轉變經濟發展方式，就必須繼續推進一切有利于建設社會主義市場經濟體制的改革。這是一場打破利益格局的改革，是要把錯安在政府身上的手還給市場，要有壯士斷腕的勇氣。馬克思、恩格斯曾經在《共產黨宣言》中指出，“資產階級賴以形成的生產資料和交換手段，是在封建社會里造成的。在這些生產資料和交換手段發展的一定階段上，封建社會的生產和交換在其中進行的關系，封建農業和工業組織，一句話，封建的所有制關系，就不再適應已經發展的生產力了。這種關系已經在阻礙而不是促進生產了。它變成了束縛生產的桎梏。它必須被打破，而且果然被打破了。”作為一個類比，我們的市場經濟是在計劃經濟體制基礎上建立的，計劃經濟迄今依然痕跡很濃，甚至有不少封建社會殘留的東西，為了建設社會主義市場經濟，我們必須對這些阻礙社會主義市場經濟體制完善的東西進行徹底改革。黨的十八大報告提出要在以下重點領域和關鍵環節深化經濟體制改革：加快轉變政府職能、繼續完善基本經濟制度、加強和改善宏觀調控、加快改革財稅體制、深化金融體制改革。（一）加快形成新經濟發展方式1、把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出。制造業領域產能過剩、重復建設問題嚴重，城市化質量不高、結構不合理矛盾凸顯。這些問題的集中表現就是經濟發展的質量和效益不高。要改變經濟大而不強的狀況，必須痛下決心，堅決克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產率上下大功夫，提升我國經濟發展的質量和水平。2、把推動發展的重點放到“四個著力”上一是著力激發各類市場主體發展新活力。目前，我國國有大型企業治理結構還不完善，非公有制經濟發展的體制環境有待進一步改善，政府對微觀經濟活動干預過多等問題，仍然嚴重制約著市場主體的活力。必須堅持“兩個毫不動搖”方針，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，為激發各類市場主體發展新活力創造體制政策環境。

二是著力增強創新驅動發展新動力。當前，我國創新能力不強，擁有自主知識產權的科技成果不多，創新要素向企業集聚的機制不順，科技與經濟結合不緊。要在新一輪國際產業競爭和全球價值鏈分工中贏得主動，必須堅持走中國特色自主創新道路，抓緊實施創新驅動發展戰略，全力依靠創新驅動提高發展的質量和效益

三是著力構建現代產業發展新體系。我國高技術產業遇到發達國家的強大壓力，低端制造業又面臨新興經濟體的激烈競爭。隨著美歐等推進“再工業化”，我國一些領域現有生產能力面臨被淘汰的風險。目前，我國這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系已經極不適應發展的需要。迫切要求適應市場需求變化，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，著力構建與綠色發展、新能源、信息化相融合的現代產業體系。四是著力培育開放型經濟發展的新優勢。過去，我國主要依靠勞動力、土地、能源資源、環境等生產要素的低成本比較優勢參與國際競爭，并逐步成為世界貿易大國。但是，隨著勞動力成本的不斷上升，土地供應日趨緊張，能源資源和生態環境約束強化，傳統優勢正在逐步削弱。迫切需要加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟體系。

3、加快形成“五個更多”的新的經濟發展方式一是更多依靠內需特別是消費需求拉動。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。必須盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經濟增長建立在內需持續擴大、民生不斷改善的基礎之上。這不僅是中國經濟可持續發展的需要，也是拉動世界經濟增長的巨大動力。

二是更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。

我國農業基礎薄弱、服務業特別是現代服務業嚴重滯后，經濟增長主要依靠第二產業帶動的狀況沒有根本改變。這種不合理的產業結構，加大了資源環境和就業壓力，也制約著經濟整體素質和效益的提高。必須大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。

三是更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動我國經濟發展。由于過度依賴要素數量投入，各項要素的技術含量不高，科技進步和創新的貢獻有限。這種狀況已難以適應國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢。必須改變靠拼資源、拼環境、拼勞動力賺取微薄利潤的發展方式，逐步形成以科技進步和創新為核心的新的增長動力。

四是更多依靠節約資源和循環經濟推動。我國經濟增長方式粗放，能源、資源環境代價過大，不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。必須堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟更可持續的發展。

五是更多依靠城鄉區域發展協調互動。我國城鄉區域發展不平衡，城鄉之間、不同區域間居民享有的基本公共服務、基礎設施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距。廣大農村地區、中西部地區，以及革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區，特別是集中連片特殊困難地區，發展仍然滯后。要加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，促進生產要素合理流動、公共資源公平配置，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現城鄉區域協調互動發展。四、中國經濟發展道路

（一）中國經濟發展道路的新內涵與新特征

中國自改革開放以來創造的經濟奇跡，不僅來自于經濟體制和機制的創新，還來自于發展觀的科學以及相應的發展戰略的正確。正是在正確發展戰略的指引下，我們走出了一條經濟發展的中國道路。這條道路概括地說，是又好又快的科學發展道路，其內涵與特征具體表現在以下方面。1、中國特色的現代化道路

周恩來在文化大革命還未結束時，就明確提出“四個現代化”的發展目標，這一目標在當時無法實施。十一屆三中全會以后，經濟建設成為工作重心，現代化成為經濟發展的目標。鄧小平從我國人口多、底子薄的國情出發，提出現代化建設具有階段性，這就是三步走戰略步驟：第一步，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，國民生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進?！皽仫枴?、“小康”、“富?！弊鳛榻洕l展的三步戰略目標，使人民能夠生動地、直觀地認識和切身感受到這個目標的實現過程。黨的十六大報告明確提出本世紀中葉基本實現現代化，其中頭20年全面建設惠及十幾億人口的全面小康社會。全面小康社會作為現代化進程中的一個階段意義非常重大。發展中國家的現代化有必要遵循現代化的一般規律，既遵循先行現代化的國家所經過的發展路徑，但又必須結合本國的國情及新的國際國內經濟社會政治環境，走出具有自己特色的現代化道路。將全面小康社會建設包含在現代化的進程中，并作為現代化的具體階段來推進，是將其作為中國特色的現代化道路的重要組成部分。

2、中國特色的新型工業化道路、農業現代化道路和城鎮化道路城鄉二元結構是發展中國家的典型特征，我國更為突出，因此，改變“三農”的落后狀態是中國經濟發展的重點。加強農業的基礎地位，是我們黨的一貫思想。我國從1979年起，先是推進以農民家庭承包責任制為內容的農村改革，從家庭財產和經營制度上提高農民的生產和經營的積極性；緊接著對蘇南農村出現的鄉鎮企業，鄧小平稱為“異軍突起”，由此在全國廣大農村開啟推進工業化和以城鎮化推進城市化的進程。這是與其他國家明顯不同的工業化、城市化道路。實踐證明，這條道路符合中國國情，不但加快了工業化和城市化的進程，避免了其他國家的城市病，而且明顯帶動了農業和農村的發展。在此基礎上黨的十七大提出了在新的歷史起點上“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求。由此提出中國特色的城鄉統籌推進農業現代化道路。其重要路徑是，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，這條道路符合中國國情，不但加快了工業化和城市化的進程，避免了其他國家的城市病，而且明顯帶動了農業和農村的發展。在此基礎上，黨的十七大提出在新的歷史起點上“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求，提出中國特色的城鄉統籌推進農業現代化道路；黨的十八大提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度。

3、“生產發展，生活富裕，生態良好”的文明發展道路在改革開放的推動下，我國的經濟發展速度明顯加快，工業化、城鎮化取得明顯成就，產業結構水準明顯提升，人民收入水平明顯提高。與此同時，產生了環境污染問題、收入差距過大問題、地區和部門之間發展不平衡問題等新的矛盾和問題。這些問題有的原來就存在，但在快速發展時矛盾更加突出。在此背景下提出科學發展觀用以解決在新的歷史階段發展什么、怎么發展以及怎樣發展得更好的問題。黨的十六大提出新型工業化道路，黨的十七大提出“生產發展，生活富裕，生態良好”文明發展道路，更突出發展的質量和效益，突出可持續發展。黨的十八大進一步強調：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

4、轉變經濟發展方式的道路

黨中央早就提出實現經濟體制和經濟增長方式兩個轉變的思想，強調經濟增長由粗放型轉為集約型。1995年所制定的“九五”規劃中，提出要從根本上轉變經濟增長方式。2005年中共中央關于制定“十一五”規劃的建議再次強調要轉變經濟增長方式。黨的十七大報告將轉變經濟增長方式改為轉變經濟發展方式，具有重要理論和實踐意義。