“入世”對城市流動人口犯罪的影響世界貿易組織(WorldTradeOrganization，簡稱世貿組織或者WTO)是世界上唯一的全球性多邊貿易組織，目前已有135個國家和地區參加。我國自1986年7月10日正式提出恢復《關稅和貿易總協定》(GeneralAgreementonTariffsandTrade即GATT，世貿組織的前身)締約國地位的申請十余年來，一直為成為世貿組織的正式成員而積極努力。隨著中美兩國和中國與歐盟就中國加入世界貿易組織(以下簡稱“入世”)達成協議，我國加入WTO已為期不遠，十幾年艱辛而漫長的“入世”之路即將劃上完滿的句號。“入世”符合我國社會主義現代化的根本利益，是進一步改革開放的必然選擇，是關系到我國改革開放和現代化建設發展前途的一個歷史性機遇。當然，“入世”對于我國而言，也是機遇與挑戰并存。本文擬從“入世”在近期內造成的農業剩余人口向非農業行業轉移數量增加的角度，對“入世”與城市流動人口犯罪的關系進行粗淺的研究和預測，以便未雨綢繆，為有關部門決策提供參考，同時拋磚引玉，就教于學界同仁。一、“入世”必然加劇我國農業人口轉移速度及由此產生的矛盾“入世”意味著市場的開放，意味著國際競爭的加劇。根據世界農產品貿易競爭格局及我國農業產業結構和產品結構的現狀，我國目前的農業與極具競爭力的世界農業生產相比，具有一定的劣勢。這些劣勢具體表現為：[1]1.勞動生產率低，部分農產品喪失比較優勢。中國人多地少，勞動生產率低，農產品成本呈剛性上漲趨勢，其中糧食生產成本以每年8.44%的速度遞增。1994年前后，中國的糧食成本已高于國際平均水平，短期內難以擴大經營規模，降低生產成本。一旦“入世”，國外質優價廉的農產品將打入中國市場，就會較大地沖擊農業經濟，造成種植業生產相對萎縮，種植業就業進一步減少，損害農民利益。2.部分農產品品質較低，更新換代的速度緩慢，市場化水平不高。優質農產品供不應求，尤其是在品質和品種上缺乏國際競爭優勢，如國產優質小麥無論是產量還是品種均不能滿足國內市場的需求，小麥蛋白質含量低，不能適應食品消費結構變化的需要。3.不能充分發揮農產品區域比較優勢，種植品種雷同。沿海經濟發達地區如何因地制宜地調減當地的糧食生產，充分發揮自身區位、經濟和科技等優勢，發展高效農業、創匯農業與糧食生產區形成互補互利的農業區域格局;中西部乃至生態脆弱地區，如何退耕還林，還草還湖，發展林果業、畜牧業、改善生態環境，都是亟待解決的問題。4.整體農業科技水平低，物質基礎裝備差，農產品的轉化和加工還處于落后階段，糧食等初級產品的轉化增值程度不高。由上述目前我國農業與世界先進水平相比的劣勢所決定，“入世”后，我國首當其沖的是農業和農產品貿易將會受到較大的影響和沖擊，這種影響和沖擊主要體現在種植業特別是小麥、玉米、大米、棉花、大豆等大宗糧食和經濟作物上。由于這些大宗農產品的國內價格已高于國際市場價格二至七成，在國際市場上缺乏競爭優勢，同時由于我國的農產品科技含量低，難以滿足國內市場的需要，因此，在“入世”之后，面對國際市場上質優價廉的同類產品的激烈競爭，我國的糧食和重要經濟作物的生產和銷售將出現萎縮。[2]我國是人口大國，也是農業大國，農民在我國人口中占很大比重。到1995年，我國人口突破12億，農村人口有8億多，約占全國人口的70%多，其中農村勞動力有5億多人。由于耕地面積的減少和農業生產科技水平的提高，目前我國農業存在著較為嚴重的勞動力過剩問題。據中國科學院國情分析小組分別用勞動耕地法、工時法、季節性剩余法和構成性剩余法測算，1984年我國約有農業剩余勞動力9485萬人，接近1億人;1994年超過2億人，到2000年將達到3億人。[3]龐大的農業過剩人口造成了就業的沉重壓力，如此之多人口需要實現從農業向非農業的轉移，在非農業行業中就業，就業壓力可想而知。農業產業化、工業化和人口城市化是現代化進程中不可缺少的因素，也是我國實現現代化的必由之路。因此，農業過剩勞動力向非農業的轉移，實現城市化，是現代化進程的表現之一，但是，我國的農業過剩人口轉移，由于有著某些基礎性、制度性、歷史性等原因，存在著農業人口轉移受阻，相當一部分農業剩余勞動力失業的現象。具體而言，這些原因包括：1.農業人口和農村剩余勞動力基數巨大，與經濟發展相對落后，城市化實際水平低，發展滯后，容納能力小的矛盾突出。2億多人的農村剩余勞動力，數量驚人，遠遠超過世界上許多國家的總人口數，數量如此巨大的農業剩余人口的轉移在世界上無先例可循，其難度可想而知;另一方面，我國只是發展中國家，國民收入只占全球的1%強，以現有經濟規模很難解決占世界四分之一的勞動力就業，而且我國工業化、城市化、現代化的現有水平低，城市化建設滯后，使城市無法容納數量巨大的過剩農業人口。“一些發展較快的發展中國家，城市化的超前拉動了工業化的進程，使經濟迅速增長。我國的特點是工業化超前而城市化不足。”[4]“造成規模愈來愈大的‘民工潮’的深層原因，是我國沒有隨著工業化的進程而相應的城市化的發展，特別是大中城市發展很不夠，沒有相應的使農業剩余勞動力向大中城市非農業轉移?！盵5]2.長期的二元社會結構限制了農業剩余人口的有效轉移。改革開放后，隨著取消對農民進城務工經商的限制和物價的全面市場化，城鄉之間的制度化壁壘雖然有所松動，但是城鄉分割的二元社會結構沒有從根本上改變。城市居民所享有的住房、就業、教育和醫療保健、社會保障等各種優惠措施仍與城市戶籍身份密切相聯，轉移到城市的農業剩余人口基本上都不能享受，實際上，轉移到城市的農村人口并未真正地融入到城市社會中來，這在一定程度上也限制了農業剩余人口的轉移。3.農業剩余人口的文化素質和技術技能與非農業行業對就業人口要求的差距明顯。我國農業剩余人口的文化水平普遍偏低，素質較差，基本上沒有與城市經濟相適應的技術技能，只能從事簡單體力勞動，而非農業行業特別是從業人員缺口較大的新興行業所需要的從業人員，一般應當具有一定的文化水平、知識結構和能夠適應本行業要求的技術技能。農業剩余人口自身條件和非農業行業對就業人口要求之間的矛盾，嚴重限制和阻礙了農業剩余人口向非農業的轉移。由此可見，農業剩余人口轉移問題，既是我國改革和現代化建設中一個重要方面，也是一個帶有全局性的社會問題。農業剩余人口的轉移和就業，不僅關系到農村經濟發展，而且關系到社會穩定，應當從戰略高度上重視并切實處理好這一問題。在我國農業剩余人口轉移受阻，就業形勢嚴峻的局面下，由于我國在大宗農產品方面的比較優勢已經消失，“入世”將促進我國農業產業結構的調整，按照國際比較優勢進行合理生產。因此，“入世”對我國農業的影響和沖擊表現在就業問題上，不可避免的將加劇農業剩余人口的轉移和就業問題。據有關部門測算，在我國加入WTO后的七年內，農業將每年減少就業人口960萬，是就業人口減少最多的行業，但非農業領域吸收就業的速度明顯慢于農業人口移出的速度。[6]這是因為：(1)我國的鄉鎮企業存在著工藝落后，產品技術含量較低，質量不高，企業規模較小等弱點，在入世之后同樣面臨著來自國內外激烈的競爭，很難全部容納農業剩余人口。(2)在國際競爭壓力下的城市經濟不斷追求資本增加和技術增加，對就業的吸收作用減小。工業化、城市化吸收農村勞動力的速度低于農業產業化剝離勞動力的速度。(3)在大中城市和沿海發達地區，因存在大量的下崗職工和富余勞動力，其自身的就業形勢就比較嚴峻，很難再解決這么多的文化素質不高、勞動技能較低的農業人口?？梢灶A見，大量的農業剩余人口的轉移和就業問題，是“入世”后我國必須面對和解決的社會問題之一。二、農業剩余人口轉移與城市流動人口犯罪的關系(一)農業剩余人口轉移與城市流動人口如前文所述，目前在我國農村中存在著數量巨大的剩余勞動力，這些剩余勞動力除一部分在當地轉移到非農業行業如鄉鎮企業中之外，其余的大部分流入城市，形成了規模巨大的城市流動人口。據統計，1994年我國城市流動人口共有約8000萬，其中在公安機關登記的暫住人口有4400萬人，隨著農業剩余人口的增長，城市流動人口的數量還在繼續增長。在城市流動人口中大多數是農村外出務工經商的青壯年農民，例如，1997年在北京的131萬暫住人口中，農業人口為104.5萬人，占總數的79.8%，其中在建筑施工人員中占80.5%;在臨時工、合同工中占94.5%，在保姆等服務業人員中占92.4%.[7]由此可見，農業剩余人口是組成城市流動人口的主要組成部分。(二)城市流動人口犯罪的現狀、特點和原因20世紀90年代以來，城市流動人口中的違法犯罪比例不斷增加，尤其是在一些大中城市和沿海發達地區，流動人口犯罪成為現階段刑事犯罪案件劇增的主要因素。據統計，流動人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達80%，深圳竟達97%，在北京，1994年以來，每年查獲的流動人口違法犯罪人員始終占違法犯罪總人數的一半以上，1998年達到62%，在城鄉結合部一些流動人口聚居區，流動人口犯罪比例高達70%—80%.[8]當前城市流動人口犯罪的特點是：1.犯罪的團伙性。城市流動人口主要來自農村，鄉土觀念和血緣親屬關系等使其形成了諸多如盜竊團伙、搶劫團伙、拐賣婦女、兒童團伙、制假販假團伙、制黃販黃團伙等犯罪團伙，團伙成員人多膽壯，互相鼓勵，互相影響，大案不斷。2.明顯的季節起伏性和地域性。春節前后，農閑季節流動人口犯罪居多，這與流動人口中很大部分是農民有關。另外，大中城市和沿海開放地區流動人口犯罪率高于內地和小城市。3.犯罪的流動性。人口的流動性，在流動人口犯罪中表現為犯罪的突發性和范圍的不確定性。4.犯罪類型以物欲型犯罪為主，但也顯示出從物欲型向暴力型、淫亂型轉化的趨勢。據山東監獄的資料顯示，1990年流動人口中盜竊罪占其犯罪總數的92.5%，暴力犯罪占5.9%，性犯罪占1.8%;而1994年，盜竊犯罪下降了近11個百分點，占81.7%，暴力犯罪上升到12.5%，性犯罪上升到5.6%.[9]5.犯罪人的低齡化、低素質。流動人口本身以青年人居多，大多為農民，因此，青少年犯罪突出。如天津市1995年新入獄的流動犯罪人員平均年齡為26.23歲，其中18—25歲的占56.5%，25—30歲的占20.4%，二者共計76.9%.[10]城市流動人口犯罪的原因較為復雜，歸納起來主要有以下幾點：1.社會、經濟原因現階段我國社會的主要矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間矛盾的客觀存在，是流動人口犯罪的根本原因。對經濟利益的追求是城市流動人口的形成和數量不斷擴大的首要原因，同時，這也是流動人口犯罪的主要原因。一方面，由于農村勞動力過剩和城鄉生活水平的明顯差距，使以千萬計的農業剩余人口懷著追求較好生活的愿望涌入城市，掙錢、掙大錢成為涌入城市的流動人口的最直接的目的和最迫切的需要;另一方面，由于各種外部的和流動人口自身的原因，流動人口在城市一般只能從事城市居民不愿從事的臟、累、重活，這些工作勞動條件差，收入又低，還有相當一部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態，有的甚至不能滿足吃飯、住房等基本生活需求。于是，對金錢的強烈欲求和對相對較好生活的向往和現實生活的反差，使流動人口中的一部分人走上了犯罪的道路。2.心理原因當前中國社會，社會分化加大，社會分層日益明顯，社會成員間的貧富差距拉大，而占人口絕大多數的農民，在經濟上仍處于社會的較低階層。當他們從落后狹隘的地區進入城市后，一方面面臨的是燈紅酒綠、五光十色的都市生活，刺激起強烈的物欲;另一方面，在市場經濟的強大競爭壓力下，城市就業形勢嚴峻，而流動人口又缺乏或缺少生存、就業的優勢和能力，相應的挫折心理、相對剝奪感便得以產生。另外，在社會轉型時期，金錢拜物主義的盛行，少數不法分子投機鉆空，一夜暴富后肆意揮霍，給因試圖擺脫貧困而來到城市的農民以強烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動人口整個群體普遍的社會心理失衡?！柏毨Р粫a生犯罪，但是因貧困而不滿卻會而且奇怪地足以產生犯罪。”[11]同時，因城市常住居民對流動人口的歧視和偏見，流動人口對城市和城市人口有著普遍的對抗甚至破壞心理。在流動人口存在上述心理因素的情況下，加之社會缺乏有效的管理、應對措施，流動人口犯罪問題的產生也就不難理解了。3.文化原因長期處于城鄉分割、差別明顯狀態下的農業剩余人口，歷史地形成了完全不同于城市社會的文化習俗和價值觀念。他們在進入城市之后，在認識上、價值觀念上不能徹底的和迅速的城市化，處于強烈的文化沖突之中。一系列的矛盾和困惑，內心觀念的沖突，角色轉換的不適應，以及原來在農村中形成的道德作用機制在城市中的不復存在，使進城農民處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則，從而感到無所適從，易于接受城市不良文化如黃色文化、流氓文化等的感染和不良行為人的誘導，走上犯罪的道路。正如國外有學者所指出的：“移民犯罪常被認為系下列原因的結果：(1)新舊文化的行為規范之間的沖突;(2)從鄉村遷移到城市;(3)從組織良好的同質社會遷移到無組織的異質社會?！盵12]4.制度和管理的原因建立在計劃經濟基礎上的戶籍管理制度，對市場經濟所引發的城市流動人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力，而新的適應市場經濟需要的人口管理制度又沒有建立起來。制度上的失效，造成流動人口管理基礎工作難以適應人口流動的現實需要，使打擊流動人口犯罪工作處于被動狀態。同時，對流動人口管理工作的不到位或混亂狀態，使其本應發揮的預防流動人口犯罪的功能未能體現出來，反而給一些犯罪分子產生犯罪更容易、逃避打擊更輕松的感覺，在一定程度上助長了其連續作案的氣焰。(三)“入世”與城市流動人口犯罪如前文所述，“入世”將加劇農業剩余人口的轉移問題，“入世”后七年內每年將有近千萬農業勞動力向非農業行業轉移，由此可知，“入世”后城市流動人口還將有較大數量的增長，而可以預見的是，城市流動人口犯罪的原因在“入世”后并未得到根本的解決，某些原因還會隨著社會條件的變化而更加突出。具體而言，“入世”對城市流動人口犯罪的影響表現為：1.城市流動人口數量的增加和城市簡單勞動力就業機會的減少對城市流動人口犯罪的影響。“入世”后向非農業行業轉移的農業剩余人口將有相當一部分進入城市，在原有的流動人口數量沒有減少的情況下，城市流動人口因之數量將會大為增加。而“入世”后隨著國際國內競爭的加劇和科技水平的提高，城市經濟對就業人口素質的要求將進一步提高，簡單勞動崗位越來越少。因此，城市流動人口就業的需要和城市經濟對就業人口要求之間的矛盾將會更為突出。這種矛盾的表現是：(1)隨著城市現代化水平的提高，流動人口原來力所能及的簡單勞動工作機會絕對減少。(2)流動人口數量的絕對增加，流動人口之間對就業競爭的加劇，使流動人口的就業機會相對減少。(3)隨著城市常住人口就業觀念的轉變，原來流動人口從事較多的工作，失業的城市常住人口也將較多的涉足其中，使流動人口與常住人口的就業競爭加劇。(4)大量涌入的外資對就業人口都有較高的要求，而流動人口因為素質較低，缺乏必要的勞動技能，不能滿足其要求，因此，外資經濟對就業的拉動基本上對流動人口就業問題沒有積極的影響。由此可見，在流動人口的增加和城市對就業要求提高的情況下，城市流動人口犯罪的經濟原因不僅沒有被緩解，而且還有進一步加劇的趨勢。因此，“入世”后，經濟原因對流動人口犯罪的影響將更為突出，仍為流動人口犯罪的主要原因，而且在經濟原因的作用下，城市流動人口犯罪現象在“入世”后可能會出現數量增加、惡性案件增長、危害性加大的嚴重局面。2.社會貧富差距的進一步拉大對城市流動人口犯罪的影響。我國犯罪學界一般認為，城鄉之間、城市居民之間的貧富差距所引起的流動人口的相對被剝奪感，是城市流動人口犯罪的原因之一。由于“入世”對我國各個行業、社會各個階層的影響不同，“入世”將不可避免的造成我國社會貧富差距的進一步拉大。農業剩余人口處于社會的較低階層，他們流入城市后，城鄉之間、城市居民之間的貧富差距必然使其心理失衡，產生挫折感和相對被剝奪感。這種相對被剝奪感極易成為某些流動人口犯罪的“合理性”理由和引起犯罪動機的心理動因。自身的不良景況與相對被剝奪感的心理因素相結合，便促使某些流動人口走上了犯罪的道路。因此，“入世”后社會階層的日益分化和社會貧富差距的拉大，對流動人口的心理起到了更為強烈的刺激作用，更易誘發流動人口犯罪。3.外國犯罪組織和犯罪勢力的滲入對城市流動人口犯罪的影響?！叭胧馈焙?，我國對外開放的深度和廣度將大大增加，中國的巨大的市場潛力不僅強烈地吸引著合法外國企業和資金，而且也強烈地吸引著外國犯罪組織和犯罪勢力?！叭胧馈焙?，由于外國犯罪組織和犯罪勢力的滲入，在我國，某些國際犯罪和跨國犯罪活動如毒品犯罪、國際拐賣人口犯罪、洗錢犯罪、偷越國(邊)境犯罪等可能會呈增加態勢。外國犯罪組織和犯罪勢力滲入后，必然要謀求成員的本地化，而城市流動人口較易被網羅為外國犯罪組織和犯罪勢力的成員或者其外圍組織的成員。因此，“入世”后，外國犯罪組織和犯罪勢力的滲入，可能使城市流動人口犯罪與國際有組織犯罪、跨國犯罪等相結合，呈現更為復雜的局面。4.外來不良文化對城市流動人口犯罪的影響?！叭胧馈焙螅型馕幕涣骺涨盎钴S和頻繁，外來不良文化將會以各種各樣的的渠道和形式流入我國。城市流動人口中大部分是青壯年農民，他們初入城市，正處于強烈的文化沖突之中，往往易于接受包括外來不良文化在內的不良文化感染，并在不良文化的誘導下實施犯罪行為。因此，“入世”后，外來不良文化的侵入，對流動人口犯罪的增加具有一定的影響。三、應對策略分析(一)對城市流動人口及其犯罪現象的認識與對策的選擇城市流動人口的形成，從本質上講是我國農村社會生產力提高的必然結果，是農村人口城市化的表現形式，而實現農村人口城市化是我國建設現代化進程中不可缺少的一個重要方面，是我國從農業社會向工業社會轉變的重要步驟，從這個意義上講，我國城市流動人口的形成是現代化建設的必然趨勢之一。城市流動人口的形成，從培育市場體系的角度上講，也是社會主義市場經濟體制的必然要求。建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，是發展社會主義市場經濟的一個重要內容，其中建立統一開放的人才、勞動力市場是建立市場體系的重要組成部分。建立人才、勞動力市場遵循要求市場規律，打破地區和部門的分割封鎖，反對不正當競爭，創造平等競爭的環境，因此，城市流動人口的存在正是建立統一、開放、競爭、有序的人才、勞動力大市場的必要條件和必然結果。但是，由于我國人口特別是農村人口基數大、素質較低，城市化水平低，加之市場經濟所特有的盲目性，我國城市流動人口存在著數量大、素質低、盲目流動等特點，因此，必須運用經濟、法律和必要的行政手段，對之進行宏觀調控，以保證我國現代化建設和市場經濟的建立和完善順利進行。城市流動人口犯罪問題，是農村剩余人口在實現城市化的過程中所引發的社會問題之一，從本質上講是我國從計劃經濟向市場經濟和農業社會向工業社會轉變的社會轉軌變型時期社會矛盾的集中體現。從一定意義上講，城市流動人口犯罪是我國實現工業化、城市化、現代化過程中的副產品和代價。這在世界近代文明史上，也不乏先例。美國社會學家謝利?路易絲指出，工業化、城市化和現代化對犯罪的影響十分顯著。不論是在19世紀英、法、德、俄等國的工業革命初期，或是20世紀發展中國家從農業社會轉向工業社會的進程中，盡管各國由于各有其社會、文化、政治和經濟的不同特點，但卻無一例外地出現了犯罪率激增的現象?？梢哉f，幾乎沒有一個國家能夠避免現代化社會進程的副結果-“驚人的犯罪，增長的痛苦折磨”?！坝捎谏鐣找娉鞘谢?，曾經一度是城市居民生活的局部問題變成影響現代生存的性質和阻礙許多國家未來發展進程的問題。犯罪已成為現代化方面最明顯和最重要的代價之一。”[13]經濟全球化進程的加快，是當今世界經濟的一個顯著特點和必然趨勢?！叭胧馈笔俏覈e極、主動地參與經濟全球化進程的重大實際步驟，是堅持“發展才是硬道理”的必然選擇，也是發展社會主義市場經濟的內在要求?！叭胧馈睂Τ鞘辛鲃尤丝诜缸锏挠绊懀瑢嵸|上是參加經濟全球化進程和農村人口城市化進程這兩個現代化建設中不可回避的問題在當代中國社會的結合，是關乎我國經濟發展和社會穩定的重大問題，必須審時度勢，認真加以研究。正確認識事物，準確把握事物的本質，是正確決策的前提和基礎。只有對當前和“入世”后城市流動人口及其犯罪問題正確加以認識，才能作出正確的應對策略。在正確認識城市流動人口及其犯罪現象的基礎上，在選擇對當前和“入世”后對城市流動人口犯罪的應對策略時，應當特別注意正確處理以下幾對關系：1.“堵”與“疏”的關系。如前所述，城市流動人口是農村人口城市化的表現形式，是現代化建設的必然趨勢。因此，對城市流動人口單純的“堵”，拒之以城門之外，或對已經流入城市的流動人口在就業、教育、職業培訓等方面實行歧視政策，是不明智的，也難以取得預期的效果。必須從根本上對城市流動人口主要借助經濟、法律手段加以疏導，使農村剩余勞動力合理流動，促進統一開放、競爭有序的人才、勞動力市場的健康發展。2.整體利益與局部利益的關系。目前流動人口較多地集中在大中城市，對大中城市的城市管理、就業、住房等造成了較大的壓力，并由此引發了一系列的社會問題，在一定程度上損害了大中城市及其常住人口的利益，但是從全國整體利益上講，流動人口的存在有利于解決農村深層矛盾，有利于實現我國從農業社會向工業社會的轉變，有利于建立統一開放、競爭有序的人才、勞動力市場，因此，大中城市在處理流動人口及其犯罪問題時，應當兼顧全國整體利益和城市局部利益，樹立“全國一盤棋”的指導思想。3.長遠利益與眼前利益的關系。從長遠利益上講，“入世”和農村剩余人口的城市化是我國現代化建設和城市經濟的發展所必需的，符合我國改革開放的總體戰略，因此，我們不能只看到眼前利益，因為當前“入世”和農村人口城市化所造成的某些負面影響而因噎廢食，作出違背歷史潮流的決策。(二)當前和“入世”后城市流動人口犯罪的宏觀對策1.保持穩定和適當的經濟增長率，積極促進非農業行業的就業。從一定意義上講，城市流動人口犯罪問題就是農業剩余勞動力向非農業行業轉移和就業問題。解決就業問題最根本的措施是要保持穩定和適當的經濟增長。據有關專家測算，如果未來3年經濟增長率能確保平均年增8%，就可以為社會新創造3000萬個非農就業崗位(其中城鎮新增就業崗位約2000萬個)，加上每年因職工退休等騰出的就業崗位(按每年150萬人計)，可以使3450萬人就業。而按我國人口年齡結構推算，1998—2000年，我國城鄉勞動人口將凈增3225萬人。因此8%的年經濟增長率基本上能維持就業的現狀而不會惡化。[14]2.穩定農業生產，積極調整農業產業結構，主動應對挑戰，努力消除“入世”對我國農業的負面影響。這是從本源上促使農業剩余勞動力合理流入城市，縮小城鄉差距的根本對策。為此，必須堅持農村經濟體制的市場化改革方向，在資金和技術方面加大政府對農業的支持力度，提高政府對農村經濟的服務水平，改革農村經濟管理體制和稅費制度，減輕農民負擔，積極調整農業產業結構，優化農產品結構，提高農產品貿易的國際競爭力，認真研究WTO的“游戲規則”，充分運用對我國有利的條款，對農業采取必要的保護措施。3.加快小城鎮建設，大力發展鄉鎮企業和農村中的私營企業，促進農村服務業的發展以及向農民提供職業培訓。這是促進農業剩余勞動力合理分布，防止其盲目涌入大中城市的根本對策。2000年7月，中共中央、國務院發布了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。該《意見》指出，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。發展小城鎮，有利于解決現階段農村一系列深層次矛盾，優化農業和農村經濟結構，增加農民收入;有利于緩解當前國內需求不足和農產品階段性過剩狀況，為整個工業和服務業的長遠發展拓展新的市場空間，是實現我國農業現代化的必由之路?！兑庖姟芬?，要改革小城鎮戶籍管理制度。從今年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。[15]4.努力探索建立有中國特色的農村社會保障體系。目前我國的社會保障體系，只