深化居民自治

打造美麗時代汽三居委2017年5月江川路街道論文第四組學員2017年5月

演講徐祎笑PPT陸海英目錄一提出背景二社區自治面臨的困難三深化居民自治，打造美麗時代的建議一提出背景2017年，在區委、區政府的指導下，江川路街道以“不拆不建，不管不建”為原則，開展了小區環境綜合整治和美麗家園建設工作。截止今年4月，街道共申報示范版小區6個、提升版小區43個、基礎版小區7個，涉及56個小區共407.67萬平方米。電五美麗家園建設使基層工作者及居民們“眼前一亮，為之一振”，政府出資與維修基金支出相結合，小區面貌大變樣。我們在興奮之余也在思考，來之不易的小區建設資金是多少年才有的一次紅利，今后的美麗家園該如何開展長效管理？說到長效管理，離不開“四位一體”，作為基層社區的四架馬車，居民區黨組織、居委會、業委會、物業公司各司其職，共同承擔著小區管理的職能。這其中，居委作為自治組織，能否在基層黨組織的指導下，帶領居民自我服務、自我管理、自我教育、自我服務；監督、指導業委會、物業公司盡職、履職，對于美麗家園長效管理具有重要的意義。所以，我們認為，站在黨組織引領下的居委角度研究社區居民自治對于美麗家園的長效管理工作具有十分重要的意義。一提出背景二社區自治面臨的困難1自治源頭活力不夠2自治內容脈絡不清3“四位一體”仍有不順調研組在不同類型的小區，對31位居民開展了細致的訪談，經過梳理、匯總、分析，再加上其他渠道獲取的信息，總結了以下社區自治面臨的困難和問題。自治源頭活力不夠1占比25.18%占比16.79%占比25.40%數據一：截止目前江川總人數199336人，來滬人員共有50195人，占比25.18%；老年人共有33467人，占比16.79%；人戶分離戶在人不在50626人，占比25.40%。自治源頭活力不夠1數據二：80%受訪者都表示愿意參加志愿服務及小區開展的活動，但是對于過去參加過志愿服務或小區的活動均不到30%。

80%受訪者都表示愿意參加志愿服務及小區開展的活動30%過去參加過志愿服務或小區的活動數據三：2016年，江川通過各類環境整治活動，小區內共整治樓道堆物**噸。自治源頭活力不夠1以上三數據引出三個問題居民參與感不強居民歸屬感不強居民責任感不強自治內容脈絡不清2凝聚居民辦法不多一方面，在團隊建設上，對于已有的團隊，還是缺乏系統性的安排和培育.另一方面，在活動開展上，沒有緊密結合不同階層、不同年齡居民的需求.截止目前，江川樓組長、各類志愿者和群眾活動團體人員共有11769人，占總人數6%，可以看出經常活躍于社區的人數占比并不大居民自治載體缺乏就小區的自治現狀來看，社區的團隊和志愿者存量是不少的，活動也的確是讓部分居民走出小家了，融入大家了。但大家聚在一起能為小區治理做些什么，就不清楚了。自治內容脈絡不清2現在小區的自治往往是以以下形式出現，在小區中居民一有問題就找居委這個自治組織來解決，然后基層黨組織、居委就協調“四位一體”想辦法解決。當然這樣也能解決問題，但是居民自治載體的缺乏對社區自治長遠發展并不利。民主議事協商不足在訪談中，問題12“您所在的社區在進行重大社區事務決策前，是否會召開聽證會、議事會征求居民的意見？您是否有參加過?談一下您的感受。”樓組長、志愿者隊伍的都表示參與過。上班人群，80%人表示，收到過樓組長派發的書面征詢意見單，但聽證會、議事會因為工作繁忙沒有參加過。一方面，居民區聽證會、議事會議題有限，只代表部分居民的利益，另一方面，居委與單位在職人員和中青年居民對話機制尚未建立，微信等媒體雖已經成為“大數據“傳播的有效載體，但運用于小區民主議事協商的利用率還不夠。自治內容脈絡不清2“四位一體”仍有不順3在訪談中，問題4“您認為自治是由哪些人員參與的？”**%受訪對象認為是“黨組織領導下的居委會+業委會+物業公司+居民”，可以看出大多數居民認為“四位一體”在自治架構中是必不可少的主體。但對于問題9“您認為居委會、業委會、物業公司關系如何？他們對于社區自治有哪些方面幫助？**%的受訪者表示，雖然“四位一體”的確在社區自治中發揮了重要作用，解決了一些問題，但“四位一體”機制仍有薄弱點。居委指導監督仍有空隙業委會履職能力仍有欠缺物業公司管理水平不高“四位一體”仍有不順3業委會履職能力仍有欠缺今年4月20日《上海市居民委員會工作條例》在市十四屆人大常委會第37次會議上表決通過。《條例》明確指出“居委在物業服務企業和業主委員會之間，居委會應起到居間指導監督、協調糾紛的作用”，再次強調了居委監督物業服務企業及業委會的合法權力。但是在實際工作中，我們感到，這樣的監督還是“心有余而力不足”的，很多監督都面臨滯后的問題。再加上小區內硬件設施維修都是比較專業的，居委指導監督存在困難。“四位一體”仍有不順3業委會履職能力仍有欠缺由于業委會組成人員能力素質問題，導致各項管理規約和制度運行不暢，業主大會決策難、執行難現象也較為突出。極個別小區的業委會幾乎癱瘓，形同虛設，給正常的物業管理服務工作帶來很大難度。有部分業委會成員，特別是個別主任存在著代行業主大會決策，個別小區甚至借著“四位一體”由頭，開個會討論就里面？決策和執行了，這樣即便是好事也后患無窮。“四位一體”仍有不順3物業公司管理水平不高一方面，老舊小區物業管理費低，居民不接受物業調價，導致了物業服務企業低水平、低質量的服務。另一方面，在一些商品房小區，物業管理費合適，但物業服務企業卻未能切實履行合同內容。例如，每周掃一次樓道、每年擦拭樓道玻璃窗的承諾只停留在紙面上，在實際服務中無法做到。深化居民自治，打造美麗時代的建議三多途徑凝聚居民參與一立體式打造自治內容二多方位加大監督力度三多途徑凝聚居民參與一樹立服務為先的理念通過貼心、優質的服務來凝聚居民。一旦居民碰到困難，就要運用好平臺，利用好資源幫居民搭橋。一旦居民的急難愁問題得到解決，居民就會銘記于心。服務到位了，社區居民的認同感和歸屬感就會不斷加強，參與自治的熱情也會被不斷激發。黨組織、居委平時的走訪慰問，就是很好提升服務，凝聚人心的機會。多途徑凝聚居民參與一打造活力自治的團隊說到團隊建設，不得不說江川的團隊黨建，從2007開始運作，現在也比較成熟了。可以就從這些團隊開始做團隊建設，然后帶動其他的一些團隊一起來擴大團隊影響力，參與自治。一方面我們要對這些團隊進行梳理，對成員的興趣愛好、特點要了解。另一方面要加強對他們的培育和扶持，包括資金的傾斜、地位的提以及舞臺的搭建，讓他們成為自治的重要力量，參與到美麗家園的硬件維護與軟件支撐上。多途徑凝聚居民參與一策劃凝聚人心的活動要打破傳統思維，從前開一個會，講點內容，發些小禮品，就結束了。這樣的活動顯然已經不能成為新形勢下吸引多層次居民的方式了。居委策劃活動時就真的要把居民當做客戶，對目標群進行仔細分析。包括：“我們舉辦這次活動，能吸引怎么樣的人群？通過這次活動，居民能獲得怎么樣的社區體驗。”其實我們身邊就有很好的案例。如，今年3月18日至19日，安寧一居民區舉辦首屆“安寧杯”運動會。報名參加本次運動會的居民超出200個以上的家庭，運動員近400人，不少家庭老少全體出動，在小區內得到高度認可。立體式打造自治內容二下圖是上海市街鎮工作協會會長，潘烈青老師在《居民自治經驗提煉與探索》中提出的“1+1+1+X”自治體系架構。立體式打造自治內容二我們結合自身實際，結合美麗家園建設，對該圖進行了些細化。美麗家園自治架構立體式打造自治內容二1、

培養自治意識2、創新自治載體3、設置自治項目4、營造民主氛圍1、培養自治意識

通過多種途徑把居民凝聚起來后，就要讓居民成為社區管理前端發現問題的重要力量，參與到樓道亂堆物、車輛亂停放、違章亂搭建、不文明飼養寵物等監督隊伍中。加大《居民公約》的宣傳力度，在處理具體問題時要以《居民公約》為準則，讓公約成為化解矛盾糾紛、維護社區和諧穩定的有效途徑。2、創新自治載體新增美麗家園聯席會，該聯席會議以“美麗家園建設成果長效保持”作為根本目標，以“參與自治，共建家園”為原則開展工作。聯席會議成員包括志愿者代表、活動團體成員代表、樓組長代表等小區自治骨干力量。將團隊中、活動中熱心公益事業、責任心強、工作能力強的居民吸納進來。聯席會議根據居民區實際需要配置委員，如環境委員、綠化委員、設施維護委員等，主要負責美麗家園長效管理項目的民意收集、情況排摸以及溝通協調等工作。智囊團是集合社區的“最強大腦”，為美麗家園長效管理出謀劃策。聯席會議對于能夠自行解決的問題，自行解決。對于不能自行解決的問題，要進行及時“派單”，交由“四位一體”討論協商。3、設置自治項目對于美麗家園的建設及后期的管理內容，如綠化養護、設施維護、環境保護等，可以設置自治項目，讓居民認領。居民可以參與到這些項目后續管理中，不僅起到宣傳作用，還能起到監督作用。為支持項目發展，居民黨組織、居委每年拿出一定比例的經費作為社區自治基金使用，激發居民參與自治項目的積極性。4、營造民主氛圍隨著時間變化，美麗家園硬件建設會逐漸陳舊，會面臨很多考驗。如，美麗家園建設時，安裝了多個攝像頭，但后續的維修費用是一筆不小的數目，維修基金難以長久維持，怎么辦？這時候，黨組織、居委會要想辦法，動腦筋，多途徑把小區居民聚起來，充分發揮好議事會、聽證會的作用開展廣泛的議事活動，讓大家暢所欲言、出謀劃策、共商共議小區事務。對于單位在職人員和中青年居民等的群體，可以通過信息化的方式進行溝通聯系、議事協商，發揮這些群體在小區自治中的重要作用。多方位加大監督力度三三個重要環節堅持把好入口關堅持把好流程關堅持把好公開關堅持把好入口關對于未成立業委會或將要面臨換屆的小區，在業委會的人選上嚴格把好入口關非常重要。在業委會換屆選舉中，要考慮熱心公益事業、責任心強、辦事公道、法治意識強、身體健康、個人誠信記錄良好的業主擔任，還要具有一定的組織能力，與業主及居民溝通協調能力，具有豐富的工作經驗和良好的群眾基礎。如，我們可以選在“三長”群眾活動團隊、志愿者團隊負責人崗位上工作半年以上的業主；又如，擔任居民區“兩委”班子成員，獲得黨員群眾普遍認可好評的業主。堅持把好流程關在小區的物業管理監督中，要把握原則，凡法律明確的，要按法律辦；法律沒有明確的，但政府規章和政策明確的，就要按照規章和政策辦。對于小區的物業管理，《物權法》、《物業管理條例》、《上海市住宅物業管理規定》對管理流程作出了相關規定，黨組織、居委會一定要監督實施。如，美麗家園建設后，設施會因使用時間長而變陳舊，這時維修就需要費用。維修費用一旦突破業委會的權限，就需要征求居民意見是否可以動用維修基金。《上海市物業管理條例》第十七條規定“業主大會決定籌集和使用專項維修資金，或者改建、重建建筑物及其附屬設施的，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。”在實際操作中，雖然征詢三分之二以上業主的意見耗時長、困難多，黨組織、居委會要耐心做好居民工作，一方面是培養居民的法律意識，另一方面是要讓居民習慣自治。堅持把好公開關美麗家園建設后，黨組織、居委會應督促業委會、物業公司公開物業服務合同、《業主大會議事規則》、《管理規約》、《專項維修基金管理規約》每季度公開收益簡明收支表、