word文檔可自由復制編輯公務員制度教程復習資料考題類型：1..單選——10小題，每題1分。10分2.多選——10小題，每題2分。20分3.名詞——4小題，每題4分。16分4.簡答——3小題，每題8分。24分5.案例分析——2小題，每題15分。30分總論西方國家公務員范圍分為三種類型：（1）小范圍：僅指政府系統中常務次官以下的所有工作人員，一般稱之為事務官或常任文官。英國及其英聯邦國家——印度、巴基斯坦、馬來西亞、澳大利亞等都屬于這種類型。（2）中范圍：指所有由政府機關雇傭的文職人員都是公務員。包括：公共事業單位的人員和政府所經營的企業單位的管理人員，但不包括由選舉產生和政治任命的官員以及以官員個人名義雇傭的人員。美國、德國、菲律賓、泰國、韓國、加拿大等都屬于這種類型。（3）大范圍：指把從中央到地方的政府系統的工作人員、國會除議員以外的工作人員、法官、檢察官、軍人、國有企事業單位的工作人員包括國立學校、醫院等全部稱為公務員。日本、法國屬于這種類型。比較分析：小范圍解決管理問題；大、中范圍解決身份問題或稱謂問題。總結：在西方，大多數國家的公務員都是指在國家機關中非選舉產生和非政治任命的工作人員。這是公務員的主體，是西方公務員的典型范圍。國家公務員（文官）制度：指通過制定法律和規范，對公務員行使國家行政權力、執行國家公務依法進行科學管理的法規體系和管理制度的總稱。公務員制度具體包含：職位分類；考試錄用；考核獎懲；工資保險福利；培訓、交流；晉升職務任免；退休退職辭職辭退；管理監督、聘任等一系列具體的制度。國家公務員制度最早起源于：19世紀中葉的英國。在西方國家，公務員制度確立之前，政府機關工作人員的來源主要有兩種途徑：一是“恩賜官爵制”；二是“政黨分肥制”。西方公務員制度的特征：（1）公開考試，擇優錄用；（2）嚴格考核，論功行賞；（3）職務常任；（4）政治中立；（5）職業培訓終身化；（6）享受較優厚的待遇；（7）法律保障。近代公務員制度形成的標志：以1854年英國的《諾斯科特——杜威廉報告》和1883年美國的《彭德爾頓法》的頒布為標志，形成了近代的公務員制度。對傳統公務員制度的改革：（1）改革職務常任制，精簡機構和人員；（2）改革績效評估制度和等級工資制度；（3）放松規制，增強靈活性；（4）改革兩官分途和文官政治中立制度。我國公務員：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員必須具備3個條件：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利。我國公務員的范圍：中國共產黨、人大、行政、政協、審判、檢察、民主黨派等機關的工作人員。2006年1月1日起《公務員法》正式施行。我國公務員值得的原則：（1）依法管理原則；（2）公開原則；（3）平等原則；（4）鼓勵競爭原則；（5）注重實績原則；（6）民主監督原則。我國公務員制度的特點：.與西方國家相比，我國公務員制度的特點：（1）堅持四項基本原則；（2）堅持黨管干部原則；（3）堅持德才兼備用人標準；（4）堅持全心全意為人民服務的宗旨；（5）公務員分類制度上也富有特色，有別于西方國家的分類制度。我國公務員的職位分類既不是西方的職位分類，也不是品位分類，而是職位與品位相結合的人事分類制度。B.與我國傳統人事制度相比，我國公務員制度的特點：實現了科學分類管理原則；強化了激勵競爭機制；（3）建立了新陳代謝機制；（4）健全了廉政勤政的監督約束機制；（5）具有法律法規的管理機制。12.我國公務員制度的前沿問題：（1）公務員勤政廉政長效激勵機制問題；（2）公務員的工作精神問題（公務員敬業度）；（3）公務員的工作績效問題；（4）公務員財產申報問題。公務員的權利和義務公務員權利：是指國家法律規定的公務員在履行職責、執行公務的過程中，可以做出某種行為，并要求他人作出某種行為或抑制某種行為的能力和資格。公務員權利的特點：（1）相應性；（2）真實性；（3）廣泛性；（4）不可放棄性；（5）權力與義務的一致性；（6）層次性；（7）平等性。公務員權利的分類：根據權利的（1）來源不同分為：公務員以本人身份取得的權利、執行公務的權利——職權、公務員權利受到侵犯時的權利。（2）行使期間不同分為：在職期間的權利、退出公務員系統后的權利。（3）內容不同分為：政治權利、經濟權利、文化教育權利。我國公務員權利的基本內容：（可能出簡答題）（1）履行職責權；（2）身份保障權；（3）勞動報酬權；（4）獲得培訓權；（5）批評建議權；（6）申訴控告權；（7）依法辭職權；（8）其他權利。公務員的義務：是指國家法律規定的公務員在履行職責、執行公務過程中，必須做出一定行為或者不得作出一定行為的強制和約束。公務員義務的特點：（1）相應性；（2）平等性；（3）義務和權利的一致性。公務員義務的分類：根據義務的：（1）履行期間可分為：在職期間的義務、退出公務員系統后的義務；（2）履行方式可分為：作為的義務、不作為的義務；（3）內容可分為：政治要求、服務規則。我國公務員義務的基本內容：（第四條）“服從和執行上級依法作出的決定和命令的義務”公務員服從和執行的是上級作出的決定和命令；公務員服從和執行的上級的決定和命令是依法作出的；公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或命令的意見。案例：假如你的領導提出一個新的工作方案，其他同事也都贊同，而你覺得這個方案有致命的弱點，若付諸實施會造成不良后果，你及時向領導談了自己的看法，領導沒有采納，這時你怎么辦？評價要點：1、自信力；2、紀律性；3、責任心；4、原則性與靈活性的把握。回答這樣的問題時注意：1、是要區分不同的情況，區分問題的性質；2、既要堅持原則，富有責任心，同時還要注意處理問題的靈活性和技巧。評析：應對與領導相處的，比如領導與自己意見相左，領導的能力比自己差，領導比較專斷等。把握四個原則：一尊重領導。每一個成功的領導人都有其成功的理由。二是理解領導。看問題每個人的角度都不一樣自己的想法是正確的，但領導的就未必是錯的。三是幫助領導，幫助領導出謀劃策，沒有采用也是正常，如果領導違法違背原則，堅持自己的意見，其實這也是幫助領導避免犯錯。四是適應領導，適應其領導方式，并用自己的影響力慢慢改正其缺點。關于我國公務員權利和義務的思考：（1）中基層公務員的決策和執行權應有所加強；（2）公務員應增加申報財產的義務。公務員廉政義務應加強：（1）接受離職審查的義務；（2）監督身邊人的義務；（3）關于兼職和重新就業方面的義務；（4）其他拒絕腐蝕方面的義務。公務員職位分類人事分類制度主要有兩種：以“人”為中心的品位分類；以“事”為中心的職位分類。品位分類：是指以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類。品位分類著眼“人”，強調人的資格條件——學歷、資歷、職位。品位分類的特點：（1）職類劃分較為簡單；（2）重視公務員的資格條件；（3）官、職相對分離。品位分類的優點：（1）職類劃分比較簡單，易于實行，便于管理。（2）強調教育水平，利于吸收教育程度較高的優秀人才。（3）官、職相對分離，品位隨人走，利于流動。（4）強調資歷，為公務員的晉升提供了經常性的機會。品位分類的缺點：（1）分類簡單，不利于嚴格的科學管理。（2）強調學歷，不利于合理的使用人才。（3）強調資歷，不利于調動優秀人才的積極性。（4）官職分離，同工不同酬，影響公務員的積極性。職位分類：就是按職位進行分類。把公務員的職位按照工作性質、難易程度、責任大小以及所需資格條件等，區分為若干規范化的種類，以此作為公務員管理的依據。職位分類的特點：（1）規范化的系統分類；（2）職等與官等合一。職位分類的優點：（1）職位分類建立了規范化的公務員管理系統。（2）為考核工作提供了客觀標準。（3）有利于貫徹專業化原則。（4）有利于針對性的進行培訓。（5）有助于合理定編定員，完善機構設置。（6）有利于職權責利相統一。9職位分類的缺點：（1）整套系統過于量化，導致刻板和缺乏彈性，不利于發揮公務員的主動性和創造性。（2）人才專業局限性大，不利于流動和通用型人才的成長。（3）工程浩瀚、程序復雜、成本高，不易推行。職位分類與品位分類的區別：分類的依據不同：職位分類以工作性質、難易程度、責任輕重和所需資格條件為依據進行分類；品位分類以個人資歷、學歷、職位為依據進行分類。公務員的官階（等）與職務的關系不同：職位分類中，職位與級別相對應；品位分類中，職位與級別有一定的對應關系，但不是必然的，有時二者可能不一致。公務員獲得報酬的依據不同：職位分類中，工資報酬與從事的工作性質、難易程度、責任大小成正比，同工同酬；品位分類中，以品位等級、官階的高低確定工資標準，同工不同酬或同酬不同工。公務員晉升的依據不同：職位分類晉升，經過相應的考試，不能“一步登天”式地跨越晉升；品位分類注重資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。（5）分類的復雜程度不同：職位分類比較復雜，技術性高；品位分類較為簡單，不需要很高的技術性。分類的規范程度不同：職位分類公務員的升遷調轉范圍和程序都有嚴格的規定；品位分類中，公務員的管理具有伸縮性。我國職位分類確立的原則：（1）職位因素與品位因素兼顧——人事結合，分步評價；（2）系統原則；（3）適用原則；（4）能級原則。我國公務員職位類別的劃分：（1）綜合管理類：是指專業技術類、行政執法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。（2）專業技術類：是指機關中承擔專業技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持和保障的公務員職位類別。（3）行政執法類：是指在工商、稅務、質檢、環保等履行市場監管與社會管理職能的行政執法部門的基層單位的行政執法職位中設置的公務員職位類別。我國公務員的職務分為兩類：（1）領導職務；（2）非領導職務。案例：副調研員能否行使副縣長的職權？小張是某縣分管農業的副縣長，老李是該縣的副調研員。小張比較年輕，曾是老李的下級，因此，老李自恃資歷老，在技術上比張副縣長懂行，于是，在涉及一些應由副縣長決定的重要業務上，未經授權，就擅自做主，在一些具體事務上代行副縣長的職權。當有關組織負責人找他談話，并對他的越權行為提出嚴肅批評時，他卻振振有辭，提出他的理由。他認為自己的行政級別與副縣長一樣，都是副處級，而且他認為自己在業務上比張副縣長強，同樣都為人民辦實事，有何不可?問題：老李的行為錯在哪里？請予以評述。評析：1、老李的主觀愿望是好的，但他的行為違反了我國《公務員法》中關于領導職務與非領導職務的工作權限的規定，屬于越權行為。2、根據規定，副縣長屬于領導職務，具有組織、管理、決策、指揮的職能，一些重大事項必須由他處理決定。老李雖然也是副處級，但屬于非領導職務，只能獨立負責某一方面的具體事務，沒有指揮權、決定權。3、老李的行為明顯違背了這一規定。公務員考試錄用公務員體系（圖）：總則——公務員制度的性質和原則——指導思想；公務員與政府的法律關系——公務員的權利和義務——核心；公務員職位分類——對公務員的職位劃分類別和等級——基石；公務員管理——對公務員進、管、出的管理（入口、在職、出口）——關鍵；公務員法律責任——對公務員管理的監督制約——保障。進入公務員隊伍的途徑：（1）考試錄用；（2）調任；（3）公開選拔；（4）選舉；（5）聘任。公務員錄用：是指機關為補充擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員，按照法定條件和程序，采取公開考試、嚴格考察的辦法，將不具有公務員省份的人員錄用為公務員的一種人事制度。考試錄用公務員的原則：（1）公開原則；（2）平等原則；（3）競爭原則；（4）擇優原則。公開是基礎，平等是權利，競爭是手段，擇優是目的。考試錄用公務員的幾項規定（第三條）：民族自治地方的自治機關錄用工作人員時，對少數民族人員應給予適當照顧。在制定招錄計劃時，規定少數民族公務員錄用的比例；在同等條件下，優先錄用少數民族報考者；適當降低少數民族報考者的分數線。我國考試錄用公務員的負責機構：設在政府系統內的人事部門獨立行使公務員錄用考試權。特點：既從屬于行政系統，又具有相對獨立性的考試管理模式。公務員考試的內容：（1）行政職業能力測試；（2）申論。行政職業能力測試：是指對應試者的記憶能力、空間感受能力、觀察分析能力、語言能力、綜合歸納能力、文字能力等進行的測驗。申論：一般是在試卷上給定一篇1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解資料中所反映的事件的性質和本質，然后按要求答題。新的考試方式——模擬測試：（1）無領導小組討論：也稱無會議主持人討論，是指將被測試者每5-9人為一組，不指定主持人或召集人，不設置議程，不提出具體要求，大家地位平等，要求就某些爭議性較大的問題進行討論，最后形成一致意見，并以書面形式匯報。一般分為3個階段開始階段：考生了解試題，獨立思考，列出發言提綱。個人發言階段：考生輪流發言，闡述自己的觀點。自由討論階段：考生交叉討論，繼續闡明自己的觀點，或對別人的觀點提出不同意見，并最終形成小組一致意見。（2）情景模擬（角色扮演）：是指設置一定的模擬情景，要求應試者扮演某一角色并進入角色情景去處理各種事務及各種問題和矛盾。現實中情景模擬的方式很多，通常有：處理文件的模擬、工作活動的模擬、角色扮演的模擬、現場作業的模擬、模擬會議等。（3）文件筐（公文處理）：讓應試者在規定的時間內處理一大堆急待處理的文件，包括事務記錄、電報、請示報告、信函及有關文件材料等，它們分別來自上級或下級、組織內部和組織外部的各種典型的問題和指示。一般要求在2——3小時內完成，處理完畢后，還要說明為什么這樣處理。（4）管理游戲：這是一種集體評價活動。主要是要求應試者共同完成一個具體的管理實例，然后，根據每個應試者在管理游戲中角色行為的完成情況進行評價。比如，穿越死亡電網。（5）筆記辨析法：在經過種種考試合格后，用人單位負責人同合格者進行面談時，讓其即席隨意書寫幾句任職后的打算和抱負等，然后讓筆跡專家進行分析，從筆跡看他的知識、智力、志向、性格、適合出任什么職務或哪個層次的職務，以及同什么樣的人能形成最佳組合。（6）技術操作：這主要是考察應試者的實際工作技能水平和實際操作能力。一般主要適合于一些專業性和技術性較強的工作崗位。公務員考核公務員考核時公務員管理的依據或基礎。公務員考核：是指公務員管理部門根據法定的管理權限，按照公務員考核的內容、標準、程序和方法，對公務員進行定期和不定期的考察和評價，以此作為獎懲、培訓以及調整職務、級別和工資等依據的制度。（2008年12月2日施行。）公務員考核原則：（1）客觀公正原則；（2）民主公開原則；（3）注重實績原則；（4）簡便易行原則公務員考核的內容和標準：德、能、勤、績、廉考核的等次及標準：（1）優秀——比例一般控制在15%以內，最多不超過20%；（2）稱職；（3）基本稱職；（4）不稱職。考核的方法：（1）領導考核與群眾考核相結合；（2）平時考核與定期考核相結合；（3）定性考核與定量考核相結合。我國公務員考核程序：（考核結果）考核結果以書面形式通知本人，并由公務員本人簽署意見，如有異議可以提出復核、申訴。拒不簽署意見的，由機關公務員管理部門在《公務員年度考核登記表》作出說明，考核結果有效。公務員被定為不稱職等次的處理：“對于被確定為不稱職等次而又無職可降的人員，可以降低一個級別；無級可降的，可以降低一個職務工資檔次；如果其職務、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴肅批評教育。”我國現行公務員考核制度需要完善的幾個問題：（1）考核內容缺乏量化指標，難以保證考核結果準確；（2）考核結果的等次依然偏少，不利于考核激勵作用的發揮；（3）優秀等次人員的比例確定不夠合理；（4）考核結果的應用不盡公平；（5）考核標準沒有嚴格區分；（6）公務員的考核救濟制度不完善。完善我國公務員考核制度的對策探討：（1）科學設計考核指標體系，并盡量具體化、數量化；（2）適當增加考核檔次，完善激勵機制；（3）考核確定的優秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤；（4）強化績效考核結果的使用，使考核結果的運用于苦海目的相符；（5）實行分類考核制度；（6）進一步完善公務員的考核救濟制度。公務員的獎勵與懲戒公務員獎勵：是指國家機關依照法律、法規的規定，遵循法定程序，對工作表現突出、有顯著成就和貢獻，或者是有其他突出事跡的公務員或公務員集體，給予一定的榮譽或物質利益，以示鼓勵。所謂”工作表現突出”，是指在工作過程中具有超越一般的表現。所謂“有顯著成績和貢獻”，是指做出了明顯的、超越一般的成就。所謂“有其他突出事跡”，是指在其他方面做出了先進事跡。公務員獎勵的基本原則：物質獎勵與精神獎勵相結合；（2）公平、公正、公開；（3）獎勵個人與獎勵集體并重；（4）定期獎勵和及時獎勵相結合。公務員獎勵的種類：對公務員、公務員集體的獎勵由輕到重分為5等：（1）嘉獎；（2）記三等功；（3）記二等功；（4）記一等功；（5）授予榮譽稱號。獎品或獎金標準：（1）嘉獎一般不超過本人年基本工資的5%；（2）記三等功———————————10%；（3）記二等功———————————20%；（4）記一等功———————————30%；（5）授予榮譽稱號—————————40%。對在突發事件中，給予適當提高獎品或者獎金標準。公務員紀律：是指機關為了保證管理工作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準則。公務員紀律是公務員義務的就具體化。公務員紀律的內容：（1）政治紀律；（2）工作紀律；（3）廉政紀律；（4）職業道德與社會公德紀律（5）公務員不得有違反紀律的其他行為。“不得拒絕執行上級依法作出的決定或命令”包括兩個層面：（屬于工作紀律）一是原則規定：公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。二是例外規定：上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員有權利也有義務不執行，公務員如果執行，要承擔相應的責任。行政處分：是指具有法定權限的機關對公務員違反職務上的義務和紀律而實施的一種行政制裁。有時也稱為紀律處分。行政機關公務員處分條例，2007年6月1日起施行。行政處分的種類及及期間：（1）警告——6個月；（2）記過——12個月；（3）記大過——18個月；（4）降級——24個月；（5）撤職——24個月；（6）開除。六種處分可以劃分為3類：（1）精神懲罰：也稱申誡罰或聲譽罰，包括警告、記過、記大過。（2）實質懲罰：包括降級與撤職。（3）開除：這是對違法違紀公務員最為嚴重的一種處分形式。公務員受處分的適用：1、公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。2、公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。3、公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。公務員受處分后的年度考核、工資與職務晉升如何處理？案例1：公務員李某，因受賄問題受到行政記大過處分，此后他退賠了全部贓款。李某受行政處分的當年恰遇工資調整,他沒能調整工資,而且只參加了年度考核，沒有確定年度考核等次，也沒能參加當年的競爭上崗，喪失了一次職務晉升的機會。李某認為這樣處理不公平，他受賄已經受到了行政處分，就不應該再因為同樣問題而影響到工資晉升、年度考核和職務晉升。這不是“又打又罰”嗎。李某向有關部門反映,這種連帶處理的辦法太重了，應該區別對待,給予行政處分后,不應再受到其他人事處理措施,因為行政處分與年度考核、工資與職務晉升沒有必然聯系。李某的意見有道理嗎?案例評析1、根據《公務員法》規定，受行政處分期間，不得晉升職務和級別；除警告處分外，不得晉升工資檔次，參加年度考核，不定考核等次。2、考核是對公務員獎懲、辭退以及調整職務、級別和工資的依據。而行政處分是懲戒的具體體現，因此，行政處分一旦與考核掛鉤，就必然會與工資晉升、職務調整等發生聯系。3、根據以上分析，李某的意見是不對的。受處分后，其考核、工資晉升與職務晉升都會受到影響。所在單位的做法是正確的。案例2：李某是某機關單位的副主任科員，因挪用公款等問題，受到了撤職處分，并在當年的年度考核中被確定為不稱職等次，李某也由副主任科員降為科員。請問，組織上這樣處理正確嗎？以后解除處分后，李某是不是就可恢復原級別和職務?

案例評析1、組織上對李某的處理是正確的。因為《行政機關公務員處分條例》第八條明確規定，行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規定降低級別。因李某受到了行政撤職處分，所以，按規定，李某的級別也要相應降低。2、《行政機關公務員處分條例》第九條還規定，行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。公務員受處分的適用：幾個重要內容：（重點看第四條）行政機關公務員處分條例，2007年6月1日起正式施行。（1）公務員挪用公款進行賭博，給予撤職或開除處分。（2）公務員有包養情人的行為，將被給予撤職或者開除處分。（3）公務員玩忽職守導致重大事故或者群體性事件將被處分。（4）公務員從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，情節嚴重的將被開除。公務員參與企業營利活動負面作用十分明顯：一是影響《公務員法》的嚴肅性；二是損害公務員形象；三是沖擊正常企業發展秩序；四是極易產生權錢交易腐敗。（5）公務員以暴力、賄賂等手段破壞選舉情節嚴重者將被開除（6）扣壓、銷毀舉報信件情節嚴重者予以開除（7）公務員違反規定超計劃生育的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。（8）公務員有違反廉政紀律行為的，情節嚴重的應給予開除處分。我國公務員獎懲制度的思考：（1）獎懲必須與公務員的日常行為相聯系；（2）獎懲必須與廉政建設相結合；（3）必須把公務員的獎懲與社會監督相聯系；（4）堅持獎從嚴、懲從重的原則，并將精神和物質相結合。公務員培訓公務員培訓：是指機關根據經濟和社會發展的需要和職位要求，對公務員進行有組織有計劃的培養和訓練，以開發公務員的潛力，改善公務員的知識結構，提高公務員的政治、業務素質和工作能力。公務員培訓屬于繼續教育。培訓的機構：（1）專門的公務員培訓機構主要是：國家行政學院和地方行政學院。（2）公務員培訓網絡還包括機關委托的其他培訓機構，主要有普通高校、科研單位和其他教育機構。公務員培訓的種類：（1）初任培訓。也叫“入門訓練”或“職前培訓”。（2）任職培訓。也稱晉升培訓。（3）專門業務培訓。（4）更新知識培訓。也稱在職培訓，深造培訓。公務員培訓制度存在的問題：（1）對培訓的重要性認識不夠；（2）培訓設施不健全；（3）培訓內容不規范，缺乏針對性；（4）培訓教育管理不規范；（5）培訓激勵機制不健全；（6）培訓方式陳舊單一。公務員職務任免與升降公務員的職務任免：是指任免機關根據有關法律的規定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔任某一職務。種類：（2種）（1）程序性免職；（2）單純性免職。公務員任職的限制條件——公務員兼職規范：（機關內、外兼職）機關外兼職：《公務員法》規定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。案例：參照公務員制度管理單位的工作人員能否兼職？劉某是從事計算機軟件設計的一名事業單位工作人員，其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。后來，有人向單位領導反映劉某的情況，領導找劉某談話，“你如果在外面有兼職領薪的話，趕快辭掉，因為依據《國家公務員法》的規定，公務員不得兼職領薪”。劉某當時答應以后不兼了。然而，有一天，當地稅務部門到單位要求劉某補交個人所得稅，單位發現他還在兼職領薪，于是給了劉某行政降級處分。劉某認為，單位是參照公務員管理，而我是一個技術人員，也屬于公務員嗎?如果不是，就不能給我行政處分。案例分析：1、《公務員法》明確規定，公務員不得兼職兼薪。劉某所在單位被確認為參照公務員管理，其單位中除工勤人員以外的其他工作人員都應是公務員，自然包括劉某這樣的專業技術人員。因此，在單位實行參照公務員管理后，劉某就應該停止兼職兼薪。2、依據行政處分條例的規定，公務員從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，情節嚴重的將被開除。3、由此看出，單位給劉某的處分是正確的。公務員職務升降：是指根據機關工作需要和公務員的工作實績，依法提高或降低公務員職務的行為。公務員職務升降包括：職務的晉升和降職。晉升的方式：（1）逐級晉升；（2）破格晉升；（3）越級晉升。公務員職務晉升的重要途徑：競爭上崗和公開選拔競爭上崗：機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選。公開選拔：廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選。區別：（1）兩者適用范圍的不同。（2）競爭上崗需進行民意測驗。爭議：比較大的爭議是，公開選拔與競爭上崗是否已經成熟到作為職務晉升的方式之一？評價：現實中，競爭上崗、公開選拔的實行，對促進優秀人才脫穎而出、激發干部隊伍活力等，發揮了重要作用。但作為一種選拔、晉升方式，確實存在一些需要解決的問題。比如：1、成本較高。競爭上崗、公開選拔工作環節較多，工作量大，時間較長，需要投入大量人力、財力。2、如何推進競爭上崗和公開選拔經常化、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性；如何提高考試測評科學化水平，有效解決一些地方出現的“高分低能”現象等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。7.公務員降職的內涵：降職是對公務員職務的一種正常變動、一種任用形式和任用行為，不是一種行政處分。8.公務員降職與行政處分的區別：（1）目的不同；（2）原因不同；（3）實施后果不同。公務員交流與回避公務員交流：是指機關根據工作需要或者本人愿望，通過法定方式變換公務員身份或者職位，從而形成機關內部、機關之間或者機關與外界的人員流動的人事管理活動與過程。公務員的交流，是一種橫向的平級調動，不涉及職務或級別的升降。公務員交流的3種形式：調任：是指國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當層次的非領導職務。調任包括調入與調出，是機關與其外部系統之間人員交流的主要形式，它反映出了公務員系統的外部開放性。轉任：是指公務員因工作需要或者其他正當理由在國家機關內部，包括跨地區、跨部門進行的平級調動。掛職鍛煉：是指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任一定職務，經受鍛煉，豐富經驗，增長才干。公務員回避：是指對有某種親情關系的公務員，在其擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。任職回避的核心是親屬回避。回避的3種形式：（1）任職回避（2）公務回避（3）地域回避任職回避：是指對有某種親情關系的公務員，在其擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。任職回避的核心是親屬回避。我國《公務員法》第68條規定：“公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系及近姻親關系的”不得在“同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務”；不得擔任“有直接上下級領導關系的職務”；“不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監督、審計和財務工作。”案例1：國務院某部部長張某的秘書小王，因工作的關系與張部長的二女兒接觸較多，日久生情。今年小王與張部長的二女兒喜結良緣，登記結婚。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記介紹申請的同時，也遞交了一份要求調離該部到其他部門的申請書。

問：王秘書因何故要申請調離該部？并說明理由。案例分析王秘書申請調出該部是符合《國家公務員法》中規定的國家公務員回避制度的。

因為，王秘書與張部長二女兒小張結婚后，他與張部長構成了近姻親關系（配偶的父母），屬于應回避的親屬之一。因為秘書工作的特殊性，張部長與王秘書之間存在著一定的領導關系，故也視為一種任職回避。案例2據有關材料統計，前些年某省的114名縣處級以上干部中，42人在同一單位有親屬關系，占38．8％；639名科級以上干部中，251人在同一單位有親屬關系，占40％。難怪社會上有“父子局、夫妻科、孫子開車爺爺坐，兩個親家桌對桌”的流傳，還有警察世家、子承父業、法官夫妻等。

根據以上材料，請問：①它違背了公務員制度中什么制度？②采取什么措施并如何實行才能改變上述狀況？

案例分析（l）它違背了《公務員法》中的回避制度，其主要是職務（任職）回避。

（2）職務（任職）回避就是對有某種親屬關系的公務員，在其擔任某些關系比較密切的職務方面做出的限制。我國《公務員法》規定，公務員凡有夫妻關系，直屬血親關系，三代以內旁系血親關系和近姻親關系的不得擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的單位從事人事、監察、審計、財務工作。只有實行公務員回避制度，采取強性和預防性，才能改變上述狀況。任職回避的方式：（1）自行回避（2）申請回避（3）決定回避任職回避的變通性規定：（1）邊遠海關，鄰近單位很少，就業、生活都不方便，派夫妻雙方同去工作，可以解決實際問題。（2）外交部的一些機構，主要是出于工作需要或外交慣例，可以允許公務員與其夫人在同一個機構工作。（3）省級以上公務員主管部門才可以對任職回避作變通規定。公務回避：是指公務員在執行公務時，凡處理涉及本人或與本人有某種親屬關系人員的問題時，都應予以回避。根據《公務員法》的規定：公務員執行公務時，涉及本人或與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的親屬關系人員的利害關系的，必須回避。三種類型：（1）執行內部公務的回避（2）行政執法的回避（3）司法裁判過程中的回避地域回避：所謂地域回避是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。《公務員法》第69條規定，公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。公務員工資保險福利待遇工資是基本收入，福利是提高性和彌補性的收入；保險是風險的保障。公務員工資：指國家根據按勞動分配原則，分配給分務員個人消費品的貨幣表現。公務員工資的作用：（1）保障公務員的基本生活需要。（2）吸引優秀人才加入公務員隊伍，為建設高素質公務員隊伍提供條件。