中國安全產業概念與范圍、產業環境及安全產業優劣勢分析

一、我國安全產業概念與范圍

近年來，頻發的突發事故凸顯出現代社會對安全科技的迫切需求，突發事件的多發性和高危害性使“公共安全”受到廣泛關注和高度重視。然而，由于公共安全問題的復雜性，迄今仍然缺乏對公共安全全面性和系統性的闡述。公共安全問題具有子系統、多層次、多屬性、不確定性、動態性和開放性等特點。所謂公共安全，即：公共+安全，公共是指公共性，涉及到大多數人的利益，因此公共安全涉及的主體是大多數人的利益；安全與危險對立，即避免危險、威脅、侵害、損失等，以維持正常、穩定的外部環境和秩序。

公共安全作為安全這個復雜系統中的一個層面，落腳點是“安全”，視野范圍是“公共”。所謂“公共”，即公眾的、共同的意思，“公共安全”即公眾共同的安全。從管理角度來說，公共安全是指公共領域的基本價值、基本規范以及基本利益等未受到威脅、從而能夠沿著公共生活的固有邏輯或者人們的預期正常前進的狀態。

結合公共安全的實踐來看，它具有以下幾個特性：

從動力上看，公共安全源于公共利益。公共利益是維系公共生活運轉的重要力量，它決定著公共生活的廣度與深度，規定著公共生活的內容與方式，影響著公共生活的存在與發展狀態。公共安全關乎公共生活的基本價值能否得以維系，關乎公民的生命財產能否獲得保障，關乎社會組織的目標能否順利實現。因此，公共安全本身即是一種重要的公共利益，是全社會共同追求生存與發展的根本目的。同時，公共安全又是一種特殊的公共利益，其價值在于保障其他公共利益的實現，離開了公共安全，經濟、社會、政治、文化利益也就無從談起。在這個意義上，公共安全又是全社會共同謀求生存與發展的必要手段。可見，公共安全在公共利益問題上是目的與手段的統一，公共利益是考慮公共安全問時的關鍵因素之一，離開了它，就無法正確把握公共安全的運作邏輯。

從性質上看，公共安全是一個復雜的系統工程。根據系統論的觀點，系統是指若干要素相互聯系、相互作用、相互影響，并按一定方式組成的具有特定功能的整體。系統具有開放性。在外部，那些不斷與系統進行物質、能量、信息交換的諸多要素構成了系統賴以存在的環境；在內部，不同的子系統和要素構成了系統本身的內容與結構。這些內外要素及其組合的復雜狀況，決定了一個系統的復雜程度。之所以說公共安全是個復雜的系統工程，是因為：第一，公共安全所面臨的外在影響因素是復雜的，涉及自然、社會、政治、經濟、文化諸多方面。它們相互交織，直接或間接地作用于公共安全，構成公共安全的生態系統；第二，公共安全所包含的子系統和要素是復雜的，其子系統在空間范圍上包括全國性公共安全和地區性公共安全，在內容上包括經濟安全、政治安全、文化安全等。公共安全的要素則更加復雜，包括參與主體、活動內容、目標、任務、手段等；第三，無論是公共安全的外在影響因素還是其內在的構成要素都處在不斷的變化中，使本已錯綜復雜的結構和體系變得更加捉摸不定、模糊不清。

從運作來看，公共安全是社會內部不同要素間持續互動與博弈的過程。傳統的國家安全主要是不同國家間博弈的結果，也就是說，對某一具體國家而言，其安全狀態是與外部力量展開較量的結果。公共安全與之不同，它更多的是內部要素間互動與博弈的結果。不同要素間的和諧與合作帶來的是公共安全的理想狀態，反之，不同要素間的矛盾與沖突往往使公共安全陷入威脅與困境。

從地位來看，公共安全處于承上啟下的特殊位置。它既不同于作為統一整體的國家安全，又不同于單個公民個人的安全，而是處于整個國家安全體系的中間層次。作為一種內在基礎，公共安全向上承載著國家安全；作為外部條件，公共安全向下罩護著公民個人安全。因此，它具有承接上下、銜接內外的特殊地位和功能。我國安全產業特征

二、我國安全產業環境

安全產業領域廣、種類繁多，廣義的安全產業是從公共安全的角度，劃分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件這四大類突發公共事件，是對突發事件預防準備、監測監控、預警指揮和搶險救援環節提供技術、裝備、平臺和服務的行業集合，其對象包括政府、社會、企業以及公眾。

盡管安全產業是近幾年來政府大力扶持進而發展勢頭較盛的新興產業，但其中也有一些傳統產業一直注重安全發展，所以安全產業內部可分為新興安全產業和傳統安全產業兩大類。新興安全產業包括新能源、電動汽車、產業信息化、生態環境及海洋保護、電子科技、機械生產、信息技術、醫療服務、智能安防、人工智能、大數據等；傳統安全產業包括食品衛生安全、交通運輸、安全生產、建筑工程建設、交通、通訊、危化品、礦山、能源、基礎設施、城市安全、資源開采、機械產業等。

1、政策現狀信息化建設、新興產業建設、科技創新政策分析生態環境保護、海洋保護政策分析

1）食品安全及衛生安全政策分析

早在2008年3月，國務院批轉《衛生事業發展“十一五”規劃綱要的通知》（國發〔2007〕16號），提出完善突發公共衛生事件應急機制和醫療救治體系；

2012年10月，國務院發布了《衛生事業發展“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕57號），提出加強公共衛生服務體系建設，其中包括加強重大疾病防控體系建設、完善衛生監督體系、建立國家食品安全信息平臺以及加快突發公共事件衛生應急體系建設的目標；2017年1月，國務院印發《關于“十三五”衛生與健康規劃的通知》（國發〔2016〕77號），指出主要任務包括加強突發事件衛生應急，強化食品藥品安全監督以及加強衛生應急體系建設；2019年5月，國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，進一步加強食品安全工作，包括建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。自2008年至今，國家政策多次強調并在重大規劃、政策中提出建設食品安全保障體系、衛生服務體系以及突發事件衛生應急體系，彰顯其政策引導以及其趨勢性。

2）交通運輸政策分析

通過選取45項重點政策中1項有關交通運輸方面的政策進行分析，交通運輸領域與發展智能化水平、北斗衛星導航系統工程、交運物聯網以及云計算、大數據應用存在諸多融合。

2013年1月，國務院發布《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），大力鼓勵智能交通發展，提出按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用，重點建設公眾出行信息服務系統、車輛運營調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。2017年2月國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（國發〔2017〕11號）中提出加強安全應急保障體系建設、加強安全生產管理、加快監管體系建設、推進應急體系建設，提出以加強交通運輸安全生產管理、加快交通安全監管體系建設以及推進交通運輸應急體系建設為重點工作任務。

3）安全生產政策分析

安全生產是公共安全范疇內的重點領域，國家對于安全生產高度重視并發布多項重要政策。2017年，國務院辦公廳印發了《安全生產“十三五”規劃》，全面闡述了幾年來面臨的新形勢與突出問題，并指出我國安全生產主要任務與政策導向。主要體現在下述六個方向，第一，重心下移，落實企業主體，通過嚴格的目標考核與責任追究，落實企業建立更加規范的安全管理體系；第二，強化安全生產法律法規制度修訂，建立以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產標準體系；第三，加大執法力度，提高監管監察執法效能；第四，重點遏制煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業等領域的重大突發事件并突出事故防范；第五，提高防治技術支撐水平，強化安全科技引領保障，加強安全生產科技研發，注重成果轉化；第六，加強應急救援體系建設，包括人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進、大負荷穩定供電、仿真模擬、實訓演練、通信指揮及決策、事故緊急醫療救援、應急物資及裝備儲備和調運等建設。

國家近年來重視地方、特別是化工園區的安全生產工作，2016年9月，工業和信息化部聯合印發了《石化和化學工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕318號），明確提出化工園區重點改造提升工程，加強應急響應和改造提升救援指揮中心，包括建設園區監測預警系統（包含基于危化品車輛管理設施的封閉式園區管理系統）、應急響應系統和應急救援指揮中心等；建立安全、環保一體化風險管理的智慧化工園區，基于物聯網、大數據、云計算技術，整合園區內外關鍵資源信息的智慧管理系統、以及輔助以上系統正常運行所需的基礎設施等；同時，政策指出強化危化品安全管理，建立全產業鏈的危險化學品安全監管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點，提升危險化學品本質安全水平。

國家在安全生產方面的政策幾乎涵蓋了安全生產全流程，工業園區的建立，大數據計算的應用，危化品管理制度的實施，相關培訓的進行等都顯示出國家對于安全生產的重視。

4）標準化建設政策分析

國辦發89號文列出專欄提出我國社會領域標準化工作重點，即：建立健全公共安全基礎國家標準體系，開展全國視頻聯網與應用和人體生物特征識別應用、警用爆炸物防護裝備設計與安全評估、公共場所防爆炸技術等領域的標準研究，研究編制信息安全、社會消防安全管理、社會消防技術服務、消防應急救援、消防應急通信、刑事科學技術系列標準，研制危險化學品管理、化學品安全生產、廢棄化學品管理和資源化利用、安全生產監管監察、職業健康與防護、事故應急救援、工礦商貿安全技術以及核應急、安防和電氣防火等標準，完善優化特種設備質量安全標準，提高我國公共安全管理水平。政策指引表明我國在上述領域標準體系建設的缺失，未來公共安全產業標準化建設的重點方向就在于此。公共安全具體領域政策分析

2、經濟環境分析

當前我國經濟發展總體上呈現平穩趨勢，各項經濟發展參考指標都在合理可控的區間內，總體經濟具有較大發展活力，主要表現在以下幾個方面：一是當前經濟運行平穩，2012年到2018年期間，在習近平總書記的領導下我國的經濟建設取得了重大成就，經濟保持中高速增長，國內生產總值（GDP）從54萬億元增長到90萬億元，穩居世界第2位，對世界經濟增長的貢獻率超過30%；二是經濟結構趨向合理化，隨著改革開放的持續深入，我國經濟結構也在不斷完善從而適應市場與世界經濟發展的變化，經過長期的摸索、學習和實踐，經濟結構愈發完善，并在全面促進經濟發展及提升我國綜合國力等方面發揮出日益重要的作用；三是經濟發展模式愈加豐富，在互聯網高速發展的時代，數字經濟等新興產業也蓬勃發展，其他基礎性經濟發展方式也在不斷地進行著多元融合，農業現代化的發展也取得了較大進步，在國家總體經濟發展形勢一片大好的前提下，城鎮化率也在逐年提高，特別是在“一帶一路”經濟發展理念方針的指導下，我國的區域經濟發展模式不斷開創新局面，建立的上海、鄭州等地自貿區為我國經濟發展走向世界打開了新渠道；四是自主知識產權率越來越高，隨著經濟持續快速發展，我國在科技創新等方面的投入逐年遞增，高等教育對創新型人才的培養力度也逐步加大，并用開放合作的態度吸引到了更多優秀的國外專業人才參與到我國的經濟建設中來。

1）安全產業經濟潛力及預期

安全產業作為國家戰略性新型產業和科技先導產業，從2010年我國首次提出安全產業的概念以來，發展目標和重點領域逐漸明確，統籌推進產業發展，為人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安構筑了一道全方位、多層次的公共安全壁壘。安全產業是伴隨工業化和安全技術發展而產生的一個產業集群，安全產業發展情況直接或間接地反映了一個國家、一個地區在某一時期的工業化程度、安全技術水平和安全產業發展層次。在我國經濟高速發展時期，特別是進入工業化中期以來，安全生產的深層次問題也日益突出，安全產業發展迅速，產業規模不斷擴大。國安全產業發展特點2012-2018年中國安全產業總產值及增速

3、社會環境分析

研咨詢發布的《》目前，國內現有的安全科技創新和產業發展主要集中在技術和管理層面，而安全服務業這一層面的發展較為緩慢，尤其是安全文化培育這一方向。習近平總書記提出，“要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強安全公益宣傳，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護安全生產和公共安全”，足以看出安全文化培育這一工作的重要性，對于安全產業的發展，城市安全文化教育是目前應該重點關注的領域。安全產業中的文化發展具有很強的帶動力，對整個行業上下游的發展都有很大的幫助，帶動指數均超過第三產業。其中安全文化產業是一片藍海市場，具有很大的發展潛力。2018年我國投資了約5626億元在安全文化產業上，增長率達12.9%，并處于穩定增長態勢，市場規模發展到約10552億元。服務業態的公共安全產業既面向政府（TOG），也面向社會單位（TOB）和公眾（TOC），市場潛力巨大，是全面建設、發展安全產業的必要組成。2001-2018中國安全文化產業總產值及增速

1）安全文化產業采取措施

加強安全文化教育，為安全產業的發展提供廣泛的群眾基礎。人民群眾對于安全產業的意識是促進安全產業發展的重要動力，對安全有需求，對安全產業的結果有要求，這些都是加強對人民群眾進行安全教育所得到的結果。

制定安全文化產業的發展方案。設定好時間、目標、方法及結果等內容，讓安全文化產業的發展科學高效，經過打磨的發展方案將會帶來更好的發展效果。

促進內部融合。首先是產業自身的內部融合，比如資訊管理與培訓的結合，通過內部融合，一方面可以拓展安全文化產業的服務內容，另一方面有助于提高文化產業的發展高度，交叉碰撞會帶來新的發展機會；其次是文化產業內部與外部產業的融合，可以豐富安全文化產業的發展同時激發創新活力。

促進外部融合。主要表現在與安全新科技的融合，安全科技的發展可以推動安全產業的發展，而安全產業的發展可以很好地幫助安全科技進行應用，科技的支撐作用體現在參與產業產品設計、生產、應用、推廣等多個環節，科技與安全文化產業的融合至關重要。

改革安全文化產業的經營模式，改善安全文化產業的市場環境。首先是對安全文化產業的改革，探索新的企業管理模式，比如對國有企業的改制，建立政企分開、管理科學、產權清晰、管理科學權責明確的現代企業制度，實現內部改革，高效管理；其次是改善安全文化產業的市場環境，優化市場機制，規范市場管理，通過宣傳等手段充分調動群眾對于安全文化的積極性，保障安全文化市場的良性發展。

培養人才。安全文化產業人才的培養一方面需要專業技能的培養，比如安全技術、培訓教育、文化推廣、資訊管理等；另一方面是培養產業相關專業的人才，比如知識產權相關內容、發展戰略制定相關內容以及文化產業管理相關內容等專業人才培養。

2）我國居民安全意識提高

目前我國的發展現狀是已經基本實現小康社會，人民群眾對于安全的要求也在隨著生活水平的提高而提高，在這一過程中也呈現出新的安全需求特點。首先是人民群眾對于安全產業的發展更為關注；其次是人民群眾對于風險也更為敏感，隨著互聯網、新媒體等的發展，現今的信息傳播速度也越來越快，安全相關的新聞，尤其是負面新聞的影響易被擴大，挑動著大眾的神經；最后是人民群眾自身對于安全產業的參與更為積極，整體群眾素質的提高帶動著安全意識的提高，安全建設、安全文化建設等的推進使得我國居民的安全意識有顯著提高。

4、我國安全產業社會需求分析公共安全領域面臨全新挑戰

我國目前的發展階段，工業化和城市化發展正處于一個特殊時期，高速發展的同時事故和自然災害頻發。為了安全生產的持續健康發展，迫切需要形成健全的產業體系，從而提高安全生產，防災減災的能力，滿足社會對安全的新需求，經濟社會的發展應該立足于保障人民最基本的生命安全和職業健康。

加快安全產業發展，是轉變經濟發展方式的重要組成部分，是科學安全發展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要措施，是體現出國家對民眾生活重視程度的惠民政策。當前，各行業對安全產業的發展已達成共識。盡管各部委和地方政府對“安全產業”有不同的理解，但是他們對加快安全產業的發展抱有很高的期望和要求，并將其視為潛在的經濟發展方向，明確提出安全產業是戰略性新興產業的主要支持目標。許多地方政府制定了支持安全產業發展的政策，并為促進產業發展壯大而努力。

以安防領域為例：全國性和地方性的大型活動舉辦日益增多，重要場所的安全保衛政策要求也有所提高。由于國內人民收入的增加，民用安防產品的需求也大大提升，很多高檔社區和高檔別墅的興建拉動了民用安防產品市場的增長，這也導致與安全相關企業的參與度不斷提高，使IT、家用電器、電信等強大的企業進入安全行業。在此背景下，中國的安全產業取得了空前的發展。2017年，行業總產值達到6200億元，行業增長率為14.8％，其中安全工程產值3782億元，安全產品產值1984億元，經營服務434億元，預計到2020年，安全企業總收入將達到8000億元左右，年均增長10％以上，行業增加值將達到2500億元。其逐年發展趨勢。可以看出發展勢頭好與社會需求大緊密相關，利益共通。2012-2020年中國安防市場規模及增速預測

5、技術環境分析

公共安全技術主要用于消除各種不安全因素，確保公共安全和社會的穩定，預防安全事故和災害事故的發生。必須從技術的層面去實施或考慮，或者是說以技術為主即強化技防，用具體的方法和手段，達到確保安全穩定的目的。公共安全科學的重點是研究公共安全的規律，發現、探索和認識其本質，從而掌握安全現狀；安全防范技術則更加注重安全技術的應用，研究事故的成因，轉危為安。因此，安全防護技術豐富了公共安全科學，公共安全科學也指導和促進了安全防護技術的發展。

我國正處于經濟與社會的轉型期，已經進入公共安全事故的多發期，公共安全面臨嚴峻挑戰，這成為2020年全面建成小康社會必須面對和解決的重大戰略問題。黨和國家領導人多次強調要大力發展公共安全科技，構筑國家公共安全保障體系，提高全社會的公共安全水平。而我國公共安全保障基礎相對較弱，對科技提出重大戰略需求。

三、我國安全產業優劣勢分析

1、優勢

1）安全產業市場需求大

從安全產業部分領域市場需求看，據不完全統計，我國每年的勞保產品市場規模為600億元，其中直接保護勞動者安全的特種防護設備市場約為250億元。隨著政府安全投入的不斷增加，政府每年在個人防護裝備、安全設施和安全檢測設備上的投入超過3600億元，其中每年在煤炭行業的安全投入約500億元。從地方安全產業市場需求的角度來看，2011年，重慶市道路運輸、采礦、消防、危險化學品、基礎設施、特種設備、建筑施工、勞動保護和應急救援等安全相關產業，年度預算約500億元，總體超過1000億元；教育部采購國內安全校車市場就已經達到4600億元；除此之外，通過對重慶市安全產業市場的分析，推測全國安全產業潛在市場規模至少為10000億元。近年來我國的多個地區開展安全產業基地（園區）建設，其中主要包括浙江德清、安徽合肥、四川綿陽、重慶巴南、廣東東莞五個基地。其中，浙江德清主要針對公共衛生安全；安徽合肥主要針對公共安全產業；四川綿陽主要針對防災減災；廣東東莞主要針對應急救援；重慶巴南的中國西部安全（應急）產業基地則以安全產業為主，于2011年9月26日開工，目前尚處于建設階段，一期投資150億元，按照其發展規劃，將在5年內力爭實現產值1000億元。

2）國家政策支持力度強

作為應急管理的重要物質和技術保障，安全產業一直受到黨中央、國務院的高度重視。近年來，我國公共安全、應急管理的實踐對安全產業的發展提出了較高的要求，且隨著安全生產、防災減災、應急管理等各個分支的不斷發展，各級政府也紛紛采取了相關的安全產業建設。因此，在相關法規和計劃中已經提出了促進產業發展的政策。但由于安全產業的定義在我國還未明確，因此在相關辦法、政策中的表述有所不同，但意思相近。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提到，“適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系”，對發展安全產業提出了明確要求。國家發改委制定的《產業結構調整指導目錄（2011本）》，將“公共安全與應急產品”作為單獨產業類別鼓勵其發展。工信部2009年發布的《關于加強工業應急管理工作的指導意見》，明確提出要加快制定應急工業產品相關標準，促進應急工業產品推廣。國家安全監管總局在國家安全生產“十二五”規劃中，做出了促進安全產業發展，建立國家安全產業基地的規劃。公安部將裝備保障能力建設作為提高各級公安機關處置突發事件能力的關鍵。科技部在“十一五”基礎上，“十二五”規劃又在公共安全、防災減災方面確定了36個專項研究項目。

除此之外，安全產業利好政策密集出臺，包括一系列法律法規和重要文件，體現著安全產業日漸成為我國重點支持的戰略產業，國家對安全產業的重視程度亦不言而喻。

3）新興技術融合空間大

在我國過去的安全產業發展過程中，一直堅持以改革創新和科技進步為動力，以構建公共安全科技體系為目標，加強關鍵技術研發、人才培養，強化科技成果轉化應用，為提高國家安全水平、提升人民幸福感提供了有力的科技支撐。科技部于2012年發布了“十二五”國家公共安全科技發展專項規劃、于2017年發布了“十三五”國家公共安全科技發展專項規劃，啟動了“公共安全風險防控與應急技術裝備”計劃，為安全產業科技發展提供了基礎保障。當前隨著各級政府不斷投入資金，安全產業不斷自主創新、技術拓展、生產規模化，迎來了我國安全產業歷史發展的新時代。盡管我國安全產業的許多領域屬于傳統行業，但在人工智能、大數據、云計算、工業互聯網、新一代移動通信等新技術的推動下，安全產業的傳統發展模式發生著巨大變化，轉變成為多技術、多功能、多集成發展模式，轉變成為各行業信息實時共享模式，轉變成為公共安全科技資源整合模式，這些變化也為實現安全產業生產信息化和智能化創造了優勢。

公共安全產業科技水平對建設國家公共安全體系，提高國家公共安全水平的重要作用日益現。目前我國初步建立了風險評估與預防、危險化學品監測預防系統、監測預測預警、應急救災通信、應急處置與救援等公共安全關鍵技術體系，國家重點實驗室、研究院等安全產業創新基地也不斷涌現。整體來看，技術創新能力不斷加強，科技研發水平不斷提高，安全產業與科技創新呈現出不斷加速融合之勢，國家安全產業體系正在構建，安全產業市場潛力帶動著科技創新蓬勃發展。有利于在發展中堅持科技引領，以智能化、數據化、安全技術為重點方向，攻克尖端技術，提高公共安全保障能力。

隨著經濟社會的發展，未來我國的安全產業也將從生產安全向更高水平的社會安全、公共安全和國家安全等轉變。尤其伴隨著全球人工智能、大數據、工業互聯網、新一代移動通信等技術的高速發展，我國的技術與應用也在飛速發展，基本上和外國處于同一個起跑線，這也使得我國的安全產業發展擁有一個良好的發展機會。

2、劣勢

1）產業集中度不足

我國的安全產業布局存在規模小、分布散的特點，整體行業水平較低，沒有國際領先企業，在國際上的競爭力較差。以目前國內最多的個體防護產品行業為例，根據統計數據，80%以上為小微企業，大部分企業生產方式陳舊，整體規模小，處在各自為戰的散戶階段，沒有形成一定分量的產業規模，所產生的效益也比較低。而放眼國際市場，市場份額被大公司壟斷，導致產業集中度很高。例如在眼部防護裝備全球市場，Aearo、JacksonSafety、Seprian和Uvex等企業市場份額占據了50%以上；在聽力防護裝備領域，同樣是Aearo、Seprian這兩家企業，市場份額在全球市場中占50%以上；在呼吸防護裝備領域，3M、MSA、Scott、Seprian和Draeger等幾家公司占據了全球市場的80%以上。

不難看出，我國的安全產業發展不論是產業集中度還是專業水準都仍與國際先進水平存在一定的差距。對于安全產業的發展來講，先進的技術是產業發展的保障，既可以保障安全產業的功能特性，也可以維持性能的穩定性。受各方面的影響，我國與安全產業相關的技術及布局都處在初步發展階段，尚未取得突破性進展，產品種類的不足以及產品質量的水平均反映出產業發展的專業化程度較低。

2）服務保障不到位

當前我國正值經濟社會高速發展、經濟體制深刻變革、社會結構持續變動、利益格局不斷調整的關鍵時期，人們思想觀念深刻變化，發展的不確定、不穩定、不安全因素不斷攀升。人民群眾對于安全社會的需求越來越高，法律意識、權利意識、安全意識也越來越強，對社會輿論的關注、監督手段日益增強，綜合起來使得人們對各方面的安全要求越來越高。

現有的安全市場無法滿足人們的需求。由于我們國家的安全產業發展處于初級階段，很多的服務設備發展不足，尤其從一些應急事故的處理工作可以看出，部分企業或地方的應急救援裝備嚴重短缺。同時已有的設備、系統與現有情況脫節，與市場上更有效率的流通產品不匹配。隨著相關制度、規定的發展完善，安全產業市場將會有很大的市場進步空間。

現有的安全服務無法滿足外界的需求。在安全工作大步推進的環境下，除了硬件、建設等方面，對安全服務各方面的重視程度也在逐漸提高，安全服務市場在不斷擴大。《安全生產教育培訓“十二五”規劃》明確要求：“全面提高企業從業人員安全素質”、“深入開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭等活動”，而規劃的提出也意味著現有的安全服務與規劃要求有一定差距，距離更高的發展要求更是相去甚遠。在經濟結構調整的轉型時期，經濟重心逐漸向服務業偏重，而現有的對安全服務的發展保障明顯不足。

3）產業結構待調整

從產業區域分布看，我國安全產業呈現出東強西弱的發展特點。一直以來我國東部沿海地區發展程度均明顯高于西部地區，安全產業的發展也不例外。以勞動防護用品為例，根據特種勞動防護用品安全標志管理中心的統計數據，截至2019年11月，我國特種勞動防護用品生產企業中目前已注冊且有效的共有909家，其中獲得安全標志許可證書的企業主要集中在我國東部沿海地區，中西部地區相對較少。在安全服務業領域，我國安全評價企業的區域分布也具有類似特點。

從生產要素角度看，我國技術含量較低的勞動密集型產品占比大，企業生產規模小，產品種類少。在全國909家特種勞動防護用品生產企業中，從業人員數量在10~300人的小型企業占85.8%，從業人員數量在300~2000人的中型企業占11.5%，大于2000人的大型企業僅占1.2%，且生產規模普遍較小；勞動防護用品生產企業中生產服裝、鞋及安全帽等產品的企業數量較多，而生產呼吸防護用品、眼面部防護用品的企業很少，產品主要集中于技術含