民主管理:共創幸福生活人民當家作主的地位民主權利間接行使：直接行使：選舉人大代表國家和社會事務基層民主基層公共事務和公益事業一、基層民主自治回眸（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式二、最廣泛的民主實踐城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》農村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》2、最廣泛的民主實踐中央省市鄉村、小區鎮縣中國行政區域劃分在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展。探究與共享在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？我國發展基層民主有什么重大意義？（1）村民委員會的性質：

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務的機構。1村民自治注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村委會干部不是國家公務員;③村委會與鄉鎮政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會的干部怎么產生？村民如何對公共事務和公益事業進行決策與管理？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？（2）村民自治的內容思考與探究1村民自治村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容1村民自治

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（三）從村集體經濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（六）村民的承包經營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：（一）本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。華西村緣何一年更比一年好、年年實現新跨越？關鍵的一條就是華西村在發展的道路上始終做到堅持發揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發展。華西發展之路，就是管理民主之路。

華西村40多年來，走出了一條以工業化致富農民、以城鎮化發展農村、以產業化提升農業的華西特色發展之路，為社會主義現代化新農村建設做出了示范和表率。現已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產業，擁有固定資產62.77多億元，八家上市公司，1000多個產品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農村養老、醫療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現“基本生活包，老殘有依靠，優教不忘小，生活環境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統”，又把周邊16個村納入大華西，實現共同發展，還建立了2個省外華西村。

華西村第二代領軍人物吳協恩就是體現民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產生效益，發揮作用。”決策的民主

在村黨委領導下，村民委員會根據國家憲法和有關法律，結合華西村的實際，經過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規民約》。《華西村村規民約》規定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做，甚至細化到獎勵養貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話。”——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權，讓百姓提意見，好的要讓百姓學，不足的要給百姓議。”——吳協恩城市中是否存在和村民委員會類似的組織?居民委員會（1）居民委員會的性質：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民主管理機構，是城市居民的自治組織。2城市居民自治（2）居民委員會的作用：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？維護居民合法權益管理居民的公共事務和公益事業調解居民糾紛協助社區治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會的作用：2城市居民自治居委會干部深入社區慰問貧困居民（3）城市居民自治的內容及意義自治形式自治內容意義居委會干部居民選選舉社區大事居民定決策日常事務居民管管理各項工作居民監督監督調動了居民參與社區建設的積極性提高了居民參與政治生活的能力2城市居民自治村民委員會居民委員會不同點相同點農村基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監督探究：比較村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。1明確實行農村村民自治和城市居民自治意義2自覺參與基層民主管理活動嘗試······學習······體驗······增強······具體要求知識框架民主管理

基層民主自治的形式村民自治居民自治---村民委員會自治機構自治內容村民選舉村民決策村民管理村民監督---居民委員會性質作用自治機構自治內容居民選舉居民決策居民管理居民監督實行基層民主自治的意義｛發展基層民主自治的意義自覺參與基層民主管理活動

村委會是不是國家機關？村委會設立的目的是什么？村民委員會主任（村長）是不是“官”？實行村民自治依據的是哪一部法律？

快速搶答例題：1、在我國的現有政治體制中，農村村民委員會是我國的（）A、基層政權組織B、基層自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機關B根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的干部產生辦法是（）A.村民間接投票選舉產生B.村民直接投票選舉產生C.鄉鎮領導機關任命D.人民和選舉相結合產生B城市居民委員會是（）A.社會居民糾紛調解組織B.維護社區治安組織C.城市居民的自治組織D.城市社會福利和慈善機構C（多）在村民自治的實踐中，廣大