公共政策概論形成性考核冊答案形成性考核(一）《公共政策概論形成性考核冊》作業參考答案時間：時間：學習完教材第一至第四章之后題目：請聯系某一具體方案,討論決策方案應當涉及哪些內容?題目：請聯系某一具體方案,討論決策方案應當涉及哪些內容?形式:小組討論（個人事先準備于集體討論相結合)。規定每一位學員都提交討論提綱，形式：小組討論(個人事先準備于集體討論相結合）。規定每一位學員都提交討論提綱，提綱）。規定每一位學員都提交討論提綱涉及以下內容：涉及以下內容：1．聯系實際的例子。1.聯系實際的例子。聯系實際的例子2.個人的討論提綱。2．個人的討論提綱。個人的討論提綱3.小組討論后形成的提綱。３.小組討論后形成的提綱。小組討論后形成的提綱教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。規定可以完整準確地指出決策方案應涉及的內容,聯系實際的例子可以充足證明其觀點整準確地指出決策方案應涉及的內容，聯系實際的例子可以充足證明其觀點。一.案例19９２年6月1日,《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》實行,引發了全國的“禁放”潮。1993年,北京市人大常委會通過《北京市關于嚴禁燃放煙花爆竹的規定》,規定自當年12月1日起，北京市城八區為禁放煙花爆竹區。在禁放區內,任何單位或者個人不準生產、運送、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國２80多個城市政府相繼出臺了類似的法規。禁放煙花爆竹法規出臺后，在執行過程中碰到越來越多的問題,如何對的結識和解決這類問題,提高法律的執行力,已成為政府相關部門面臨的一項挑戰。近些年春節期間的實際情況表白，違反禁放法規的人數在不斷增長;同時，有相稱一部分城市政府在不同的限度上放寬禁放煙花爆竹的規定,允許居民在規定的區域內燃放煙花爆竹。北京市人民政府20２３年對《嚴禁燃放煙花爆竹的規定》即要修訂。據北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的因素是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則,既民主化原則，規范化原則、合法化原則,公開化原則。假如當初制定嚴禁燃放煙花爆竹的規定遵守這個原則也許就不用１２年后再次修訂，這樣對公共立法資源導致了很大的浪費。二.個人提綱:個人提綱:公共政策具體內容是由政策制定、政策執行、政策評估、政策終結等環節或階段所構成的有機系統。(一)公共政策制定(１)民主化原則。(2)規范化原則。(3)合法化原則。(4）公開化原則。(二)公共政策執行共政策執行的手段(1)行政手段(２）經濟手段（3)法律手段（4)思想教育手段（三)公共政策評估科學的政策評估涉及哪三個階段：①評估準備階段。②評估實行階段。③評估總結階段。（四)公共政策終結：重要是對行政執行情況的全面檢查，實事求是地對行政執行的情況進行評定，對行政執行情況總結經驗教訓。三.小組討論提綱:小組討論提綱:（一)公共政策制定(1)民主化原則。決策的民主化是現代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現公共利益,每一個利益主體都可以參與進去,讓自己的利益需求都可以得到體現,這樣制定的政策才干符合絕大多數的利益,它追求社會公正,強調公民參與。(2)規范化原則。制定一個公共政策必須具有嚴格的規范，不是隨意的,也不是任意的。只有規范的程序,一些負面的、現實中很難操作的公共政策,也許就不會出臺或者會被取消。（3）合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規。公共政策的制定不能違反國家的主線大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關的法規。（４)公開化原則。這個公開化原則規定我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。這也是民主化的具體規定。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監督機制，避免“黑箱”操作。（二)公共政策執行公共政策執行是一定的機構或人員，為了實現既定的政策目的而采用的各種行動，如發布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創設機構等。公共政策執行的手段。（三）公共政策評估依據一定的標準和連續，考察整個政策過程,對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目的的限度。科學的政策評估涉及哪三個階段和重要任務①政策評估準備階段的重要任務是:擬定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。②評估實行階段的重要任務:運用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環節的信息,并在此基礎上進行系統的整理,運用適當的分析方法，對政策作出評估。③評估總結階段的任務：解決評估結果,撰寫評估報告。（四)公共政策終結:重要是對行政執行情況的全面檢查,實事求是地對行政執行的情況進行評定，對行政執行情況總結經驗教訓。政策終結的對象（1）功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務,它代表著政府活動的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現的．(２)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結也隨著著組織的縮減或撤消.(3)政策.也就是政策自身的終結,即停止執行某項政策．(4）計劃.計劃的終結也稱項目的終結，指的是執行政策的具體措施和手段的終結.四.結論:結論:公共政策具體內容重要涉及政策制定、政策執行、政策評估、政策終結。決策方案的具體內容:(１)方案執行的必要說明；(2）解決決策問題的基本措施;(3)明確決策方案相應的階段;(4)決策方案性質的界定;(5)方案所需的各種條件的規定。形成性考核（二)?時間：學習完教材第五至第七章之后。?題型：與期末考試一致。?一．名詞解釋（每小題5分，共１0分)

1．行動理論：認為政策執行是指對某一項公共政策所需要采用的廣泛行動。

2．德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺HYPＥRLINK＂ｊavascriｐt：;"\t"_seｌf"預測技術。它是１948年由蘭德公司的研究人員一方面發明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delｐhi)命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的,后來逐步為政府部門和工商業部門所采用,并擴展到教育、科技、運送、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。?二．單項選擇題（每小題1分，共1０分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“(A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。

Ａ.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍?2．（B)提出了著名的政策執行模型。

A.克朗B.史密斯?C.西蒙D.拉斯韋爾?3．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次:服從、認同與（

D)。

Ａ．響應B．進一步?C.反映D．內化?4.政策效果評價從本質上看是一種(C）判斷。

A.利益Ｂ.事實

C．價值D．可行性?５.在某些結識媒介的誘導、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是(C）。?Ａ.形象思維B.立體思維C.靈感思維D．直覺思維

６．政策評估是對政策(C)所做的分析。

A.問題B．結論Ｃ.方案D.目的?7.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次:服從、認同與（C）。

A．反映B．進一步Ｃ.內化D．響應?８．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。?Ａ．四Ｂ.三C．二D.五

9．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的Ｂ反映,而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性?C.自覺性、概括性與直接性

D.概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是:D?Ａ.即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。?B.即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。?C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。?Ｄ．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三.多項選擇題(每小題２分，共１０分)?1.從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（Ａ、B、C、D、E)。

A．抵觸型B．折扣型Ｃ．滯后型Ｄ．僵化型Ｅ．結構型

2．(Ｃ．D）的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。

Ａ.有效B.適度C.客觀D．全面?3．從不同角度進行分類,公共政策評價可以分為(A、B、C）。

A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價?Ｃ.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價?4.立體思維的內在特性表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D）。

A、整體性、B、普遍性?C、靈活性D、動態性

5．頭腦風暴法的優點是（A、B、Ｃ、D)。?Ａ．它可以發揮一組專家的共同智慧,產生專家智能互補效應;

B．它使專家交流\ｔ"_sｅlf"信息、互相啟發,產生“思維共振”作用,爆發出更多的發明性思維的火花;

Ｃ．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；?D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四.簡答題（每小題10分,共30分）

１．簡述浴盆模型。答:事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析,在政策方案的執行過程中,"失效＂表現于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為＂浴盆模型"。比如:家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。?2.漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎?漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的;目的應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正,當今絕大多數公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于優柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當社會需要主線性變革時,漸進緩行似乎就不太合用了。由于這樣會喪失許多機遇和導致更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維重要運用于重新設計,或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，規定在較早的時間內和較大規模下改變系統的運營情況。當系統的問題很多并且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策,制定劇烈變革性的決策方案,有助于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。３．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別?答：①公共政策是政府有選擇的\ｔ"_ｓelf"管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。?五.論述題（每小題2０分,共40分）?1.試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答:第一,以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段;第四,以形式取代實質;第五，人為制造信息障礙；第六,人才、經費的缺少。?

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。答："巴拉姆的驢子＂說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法,其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領導都知道,一旦決定了，新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區,全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：（1）蓋一個大型商廈，充足運用鬧市區的優勢，為稅收服務,為市財政服務；但周邊商廈已經林立,新建這樣一個大型商廈,到底多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；（2)建一個大型的市民免費公園,為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻;(3）蓋政府大樓,改善辦公條件,展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，也許會導致社會的議論;(４)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段,建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮,興建市民公園成為了一個比較可行的方案。形成性考核（三）

題目規定撰寫一份調查報告或HＹPERLINK"jａｖａｓcｒipt:;"＼t"＿seｌｆ＂工作報告,沒有標準答案,只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。

可供參考的：

1

關于公務車改革的調查與思考?2

廣州市交通問題的調查與分析

3

城市醫療衛生改革問題的思考?4

廣州市教育消費問題的調查

5

網吧管理的現狀與思考調查報告（僅供參考)：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密限度又早已大大減少，其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代規定相對比．更顯得極不相符．但是公車改革的難度極大．是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭．1998年9月．國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度．地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步結識.一，現行公務車存在的問題(一)公私難分.運營成本高,效率低,產生巨額財政承擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,互相攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣重要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運送成本為8２1５.４元．而黨政機關等單位則高達數萬元．每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運送成本僅為公車的１3．5%．(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴重,"公車公用占1/3.領導私用占1/３,司機私用占１/3＂,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車，甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥＂.公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標配車.都在一定限度上助長不正之風的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是導致城市交通擁堵的一個重要因素.二,大慶車改：措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評選中.排名第１０；人均國內生產總值名列全國第一．在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢，于１998年２月16日啟動.(一)公務車改革的措施．大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點涉及:1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費．同時提倡和鼓勵"老人"交車，買車,改領交通費.2.測算擬定交通費發放標準．標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2023年又通過一些調整.具體如下:費用標準（調整前):費用標準（調整后):職務等級元/月元/月正處級1５０015０0副處級1２０232０0科級１2０240副科級1２02３0一般干部100１003.司機的安頓.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安頓是車改能否順利進行的又一關鍵．形成性考核（四）

題目規定對某個具體案例進行分析，沒有標準答案,同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達成，能自圓其說就可以。

案例:c

從1９99年以來，我國的沈陽、HＹＰERLＩNK"javａscriｐt:;"＼t＂＿sｅｌf＂上海、成都、海口等城市紛紛出臺了類似這樣的政策規定,在交通事故責任中，假如因行人違章導致損害后果的，機動車方可以不承擔責任,這就是所謂的“撞了白撞".

“撞了白撞”的規定引起社會廣泛關注和爭論。20２3年5月5日,《南方周末》發表一組討論,從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規則。2023年５月1日開始實行的《中華人民共和國道路交通安全法》規定，在交通事故責任中，由于行人違章導致損害后果的,機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規則被長度否認。

(同學們可以對上例進行分析,也可另找案例進行分析)參考一:100０字以上談大城市發展公共交通、惠及百姓政策?以《北京發展公交優先政策的調查（政策思緒）》為例，假如是給了一些材料,談大城市發展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思緒:?（1）可設計一個大標題:《大城市優先發展公交政策好》(２)重要分析內容：

假如用政策主體理論分析:

①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充足肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環衛、城市綠化等行業同樣，是城市公用事業不可分割的重要組成部分，與城市的規劃、建設以及大家的平常生活息息相關、密不可分。這充足體現出政策主體尤核心政策主體政府的新思緒和執政為民的政策理念。

②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益,有的場站只考慮經濟利益，刮風不發車，下雨不發車,中午不發車。站臺秩序缺少人性化，人為的導致了車輛的發車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思緒是有問題的。?③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業是公益服務性行業，是微利的事業,在國有資本投入局限性,解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業，應統一規劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。

⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業管理辦法。?⑥在大城市形成一體化交通大格局,優先發展公交政策時,制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發展私車和出租車，對小車上路時間及車內人數作點規定，防止出租車亂收費，明確出租車管理,以及明確規定公共汽車的載客人數標準;對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。

假如應用史密斯模型來分析：&C8k8B8u-??政策過程中的執行模型有四個因素互相制約：政策執行機構、目的群體（政策對象）、抱負化政策和政策環境因素。?①政策執行機構在城市優先發展公交事業上是指政府交通主管部門。做為政策執行機構的政府應擬定科學的部門管理.并制定出具有相稱權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務,為政府分憂的以社會效益為主的公共事業。大城市要走大交通管理之路是必然的．因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況,否則出臺公交條例就會失去意義。現在交通管理已存在政出多門的管理現象。②目的群體(政策對象)是指全體市民特別中低收入人群,即這些無力購買私車而天天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2023年５月底止，北京市已有３00萬輛公私車，私家車的總量雖占多數但畢竟只惠及少數人，而天天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數人愛受益的改政策才是最佳的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。?③政策環境因素是指政策外部環境并對環境和政策發生影響的因素，涉及政治、經濟、文化、科技等10大類,在北京優先發展城市公交事業上有許多得天獨厚的條件,例如北京公交事業基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入,城鄉公交已形成一個大的發展格局。此外，北京市財政收入不斷改善,己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎,發明了一些成功經驗。

④抱負化政策是公共政策主體和目的群體共同追求的目的。有了上述三方面的條件,抱負化政策實現就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農村客運經營與城市公共交通給予享受相同的政策,對出租汽車管理必須遵循市場經濟規律,不能再象現在這樣變責任政府為權利政府的管理模式，在法律允許的范圍內添加一些人性化的因素等正在研究中。#O!ｋ!|-d！Ｌ(ｄ2Z＆G８u

總之，一個大交通格局正在形成中,優先發展公交政策正受到政策主體的特別關注,老百姓也期待這一政策更加完善。參考二：案例:孫志剛，男,197６年生,湖北黃岡人,２0２３年武漢科技學院（原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業畢業,2023年春節后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司"3月1７日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區黃村街派出所＂2０日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結果表白,孫志剛死前72小時曾遭毒打"后來廣州市公安局[２0２3]穗公刑法字４號刑事科學技術法醫學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,導致背部大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡"一、孫志剛事件的政策過程研究價值孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值，這可以從四個方面論述：一